政 府 工 作 報 告
——2022年1月11日在區第十七屆
人民代表大會第一次會議上
區長 王少勇
各位代表：
現在，我代表區第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府任職以來的五年，是通州發展史上深刻變革、取得重大突破的五年，是有效應對挑戰、實現跨越發展的五年。五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記系列重要講話及對江蘇工作重要指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定不移貫徹新發展理念，堅持黨的全面領導，全力推進產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園“四大定位”建設，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，創造了通州歷史上又一個快速發展的黃金期。全區地區生產總值連跨5個百億級臺階，較五年前增長40.9%。位居全國高質量發展百強區第15位、中國社會治理百強縣（市、區）第2位。這五年，重大項目強勢突破，產業腹地能級攀升。新引進瑞典宜家、深南電路、京東航空等世界500強、國企央企重大產業項目15個，累計投資近740億元。實施重大產業項目78個，項目建設呈現多期疊加、鏈式引進新格局。被認定為國家新型工業化產業示范基地、全國產業集群區域品牌建設試點地區。這五年，改革創新強勁破題，創新智谷活力迸發。國家、省市專精特新“小巨人”企業累計達55家。高新技術企業324家，總數實現翻番，高新技術產業產值占比達41.9%。建成省創新型試點區，簡政放權創業創新環境評價全省領先，全市唯一入選中國最具投資潛力區域百強和中國營商環境百強區。這五年，城鄉建設強力推進，城市綠洲魅力彰顯。南山湖商圈成為城市新客廳，金沙灣新區、銀河新區、平潮濱江高鐵新城乘勢崛起，人氣商氣加速集聚。滬蘇通長江公鐵大橋、機場大道、江海大道東延高架等重大工程相繼建成通車，綜合交通樞紐地位更加凸顯。新建公園、小游園16個，人均公共綠地超12.2平方米，生態環境質量創新世紀最好水平，環境保護成為普遍自覺，在全市率先創成國家生態文明建設示范區。這五年，社會事業強基固本，幸福家園和美呈現。集中財力優先補好民生短板，累計實施民生實事項目50件114項，解決了一批教育醫療、社會保障、交通出行等群眾關心的熱點難點問題，財政民生支出占比達82%。新改擴建醫院8家、學校31所。省級衛生鎮實現全覆蓋。新增城鎮就業5.7萬人，城鄉居民收入年均增長均超8.6%，14項民生保障標準接軌南通主城。人均期望壽命逾83歲，高于全市平均水平。蟬聯全國文明城市、國家衛生城市。全市唯一上榜中國幸福百強區。
五年來，我們重點抓好六個方面工作。
一、堅持穩中求進，開創高質量發展新局面。市場主體運行穩健。扎實做好“六穩”“六保”工作，精準制定高質量發展及穩增長促發展系列政策。深入實施工業大企業梯度培育計劃，開展重點企業掛鉤聯系和“服務百企百日行動”，上市及新三板掛牌企業累計達18家，總數全市領先。大力推進“小升規”“個轉企”，新增“四上”企業[1]超1000家，應稅銷售超50億企業4家、百億級企業1家，形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的喜人局面。三駕馬車齊頭并進。把穩中求進的支撐點放在擴大有效投入上，積極應對經濟下行壓力，精準研判，高效服務，固定資產投資年均增長8.8%。實際利用外資累計14.4億美元。繁榮城市商圈，推動文旅體融合，新增限額以上批零住餐企業352家，社會消費品零售總額突破400億元，旅游業收入增幅全市領先，“假日經濟”成為消費新熱點。市場采購貿易、跨境電商試點加快推進，建成省級公共海外倉2個，外貿進出口年均增長7%，獲批省首批跨境電子商務產業園和國家外貿轉型升級基地。三次產業協同發展。工業經濟量質齊升，新增省星級上云企業[2]67家，獲評省制造業創新轉型成效明顯地區。現代服務業全面提速，服務業增加值年均增長7.1%，建成省市服務業集聚區6家、國家4A級景區1家，南山湖水街入選首批省級旅游休閑街區。高效農業穩步實施，培育農業龍頭企業18家，建成家庭農場387家、農民專業合作社664家。騎岸大方柿被認定為國家農產品地理標志產品。三次產業結構演進為4.2:50.2:45.6。
二、突出項目引領，構建產業集聚新高地。重大項目相繼落戶。推行“鏈長制”招商，優聘招商大使，打好“組合拳”，新注冊重大產業項目超100個。建立“任務交辦、協調會辦、跟蹤督辦”項目推進機制，62個項目列入省市級重大項目。恒科新材料屢刷項目建設新高度，累計投資230.8億元，一二期產能疊加釋放，三四期項目加速推進。主導產業不斷壯大。全力推動新興產業集聚和傳統產業轉型，積極構建“3+2”產業體系。新興產業聚合裂變，“一主一新一智”三大產業集聚規上企業近200家，產值占比超36%。國家集成電路零部件產業園開園，汽車及零部件、智能裝備產業跨越百億級臺階。傳統產業轉型蝶變，現代家紡與創意設計、電子商務、智慧物流深度融合，邁向產業鏈中高端，年交易額超千億元。現代建筑加速向綠色智能和軌道交通領域轉型，大力開拓“一帶一路”海外市場，魯班獎累計達62項，總數全國領先，特級資質企業達6家，年施工總產值2190億元，其中境外施工產值1.5億美元，全市第一，“通州鐵軍”走向全球。要素支撐集約高效。堅持把園區作為經濟主戰場，舉全區之力做大做強南通高新區，構建“一區多園”發展格局，南通高新區賦權擴能成效漸顯，綜合評價排名在國家級高新區中躍升8位。系統組織政銀企對接，設立轉貸服務機構，新增貸款950億元，獲評全省金融生態優秀縣（區）。落實能耗“雙控”要求，工業企業度電產值、度電銷售明顯提升。堅持“要素跟著項目走、項目跟著規劃走”，落實重點項目精準保障和聯審機制，推進新增用地指標配置精準化、項目化，爭取點供、單獨選址指標1.2萬畝。加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活存量閑置土地1.4萬畝，獲省國土資源節約集約利用進步獎。
三、注重創新提質，激活跨越發展新動能。創新主體蓬勃發展。全面落實加計扣除等扶持政策，加快推進“揭榜掛帥”[3]攻堅計劃，引導企業加大研發投入，全社會研發投入占比達2.69%。深入推進產學研“十百千”工程，實施產學研合作項目755項，技術合同成交額突破80億元。新認定首臺（套）重大裝備38個，江海儲能、甬金科技獲省科學技術獎一等獎，沃太能源等4家企業獲評國家級專精特新“小巨人”。新獲省長質量獎（提名獎）6項，海星電子、江海電容器、金太陽紡織獲“江蘇精品”認證，中國馳名商標總數達18個、全市第一，質量工作獲省政府督查激勵。有效發明專利凈增3000余件。創新平臺提檔升級。南通高新區獲評省優秀雙創示范基地。江海智匯園、江海圓夢谷入駐“雙創”企業、科技性服務型企業超200家，獲評國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間。新增市級以上工程技術研究中心81家，規上企業研發機構實現全覆蓋。組建中國（南通）知識產權保護中心，家紡快速維權中心被授予國家知識產權登記辦理點，智能裝備、現代紡織等領域專利授權周期大幅縮短。創新生態持續優化。高規格成立科創委，推行科技人才新政，設立駐英國、德國海外人才工作站，引進高層次創新創業人才368名，入選省“雙創計劃”75人，獲評省人才工作先進區。完善科技金融服務體系，設立產業高質量發展引導基金，“蘇科貸”“科創貸”累計放貸9.5億元，連續五年獲評省“蘇科貸”合作優秀地區。深化“放管服”改革，89個跨部門事項實現“一件事一次辦”，政務服務“跨市通辦”成為新亮點。
四、狠抓城鄉統籌，提升宜居宜業新品質。樞紐地位加速凸顯。累計投入224億元，實施重點城建項目344個，城鎮化率達64.6%，常住人口實現凈流入。興東國際機場新航站樓、南通西站、鹽通高鐵、寧啟鐵路二期、錫通高速北接線建成運營，新增鐵路里程53公里，南通新機場、北沿江高鐵、軌道交通1號線東延前期工作順利啟動，“雙鐵時代”呼之欲出。繞城高速、寧通高速擴建全線開工，G345東繞城北段、平海公路快速化、機場大道建成通車，區位交通實現歷史性跨越。城市功能加速提升。加快城市有機更新，大力推進“退二進三”，高新區環境提升片區舊貌換新顏。累計整治老舊小區28個。高標準建設師范橋、金沙灣大橋，新改建新金路、銀河路等主次干道35條。優化城市慢行系統，新增公共停車位超9000個，規范布局共享單車，市民出行更加便利。新建豎石河公園、海棠園等游園綠地，修繕張公祠，基本建成級配合理、類型豐富的城市公園體系。完成征遷872萬平方米，新建安置房3.5萬套，實現征遷速度和群眾滿意度雙提升。城市“微治理”行動圓滿收官，基本消除城區內澇積水隱患。鄉村振興加速推進。興仁鎮徐莊村、先鋒街道花園村入選全國、全省鄉村振興典型案例，相關做法獲央視點贊。新改建高標準農田19.3萬畝，糧食生產全程機械化率達97.7%，創成全國主要農作物生產全程機械化示范區、省農產品質量安全示范區。新改建農村公路150公里、農橋60座，打響“路通八方？州聚萬家”農路品牌，獲評省首批“四好農村路”示范區。深入開展既有建筑安全隱患排查整治，改造農村危房919戶。實施農村集體資產股權抵押擔保貸款、“政經分離”改革試點，村級金融服務站實現全覆蓋。村集體收入穩步提高，全面消除市級經濟薄弱村。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，農村廁所革命取得成效，建成水美村莊28個、美麗宜居村莊200個，東社鎮東平村、五接鎮開沙村創成省特色田園鄉村，石港鎮睹史院村獲“中國美麗休閑鄉村”。
五、聚力攻堅會戰，展現美麗通州新面貌。環境整治成效明顯。堅決打好污染防治攻堅戰，扎實開展“263”“三河三行業”“散亂污”專項整治行動，關停并轉涉污企業353家，通靈橋區域環境頑疾得到根治，川姜“大會戰”“利劍行動”接連告捷。中央、省環保督察及“回頭看”交辦問題全部銷號，省級以上環境信訪量下降超50%。全面落實“共抓大保護，不搞大開發”部署要求，退出長江生產岸線1.5公里，在全省率先實現重點水域“四清四無” [4]，長江禁捕退捕工作獲省通報表揚。加快推進城市污水處理提質增效“333”行動[5]，持續治理農村生活污水，深入實施“點位長制”“河長制”，狠抓城市揚塵、餐飲油煙等專項治理，多措并舉推進秸稈“兩禁一用”，空氣質量優良天數比例上升14個百分點，PM2.5年均濃度[6]下降40%；劣V類河道和城區黑臭水體全面消除；農業廢棄物回收率達95%，土壤環境質量持續鞏固提升。環保設施日益完善。新改建污水管網134公里，疏浚河道460公里，20個區域治水自動化控導建筑和15個水質自動監測站投入運行。完成大氣治理項目863個，建成全市首個鎮級全覆蓋空氣預警監測網絡。設立秸稈現代化綜合利用加工點9處，一般工業固廢綜合處置利用率達95.5%。益民水處理生態濕地入選省十大生態安全緩沖區典型案例。整合成立區水務集團，創成全國首批節水型社會示范區。監管體系逐步健全。在全市率先成立鎮級環保辦，推動環境監管向基層延伸。完善生態補償和環境損害賠償磋商機制，落實差別化環境政策。“三線一單”減污降碳協同管控[7]獲生態環境部省內唯一試點。建立跨區域聯合河長制聯動機制，有效解決交界區域管護難題。保持鐵腕治污高壓態勢，推行“大環保”綜合執法，推進環境公益訴訟和執法亮劍行動，查處環境違法案件超1200件，守護碧水藍天凈土。
六、傾力改善民生，樹立民生福祉新標桿。社會保障提標擴面。堅持把穩就業放在首位，加大援企穩崗、技能培訓力度，累計發放就業補貼1億元，城鎮登記失業率控制在2%以內。突出創業帶動就業，精準對接“用工”“就業”需求，城鄉居民人均可支配收入增速雙雙跑贏GDP。社會保障體系日益完善，被征地農民“剛性進保”，城鄉基本養老保險和居民基本醫療保險參保率達98%以上，城鄉居民基礎養老金、企業職工基本養老金分別增長139%、28%。城鄉低保標準提高到每月750元，城鄉社會救助實現一體化。退役軍人“三基”建設全面提升，建立三級服務保障體系，實現省雙擁模范城市“八連冠”。高質量完成脫貧攻堅任務。公共服務普惠均衡。擴大優質教育資源供給，新增學位近8000個，石港中學恢復高中辦學，南山湖小學、運鹽河學校建成投用。大力推行集團化辦學，基礎教育全市領先，學校美育工作全國示范。通州中專創成省現代化示范性職業學校。深入推進健康通州建設，區第六人民醫院、第七人民醫院、興仁衛生院、騎岸衛生院等新址建成啟用。區人民醫院創成三級乙等綜合性醫院，中醫院獲評全國基層中醫藥服務先進單位。醫療門診費用實現長三角地區跨省異地結算。組建“一辦十八組”指揮架構，構建聯防聯控、群防群控工作格局，新冠肺炎疫情防控有力有序。養老服務體系不斷完善，村（社區）居家養老服務站實現全覆蓋，政府購買居家養老上門服務水平顯著提升，老年友善醫療機構覆蓋率達90%。大力實施文體惠民工程，深入推進書香通州建設，“每天閱讀一小時”成為生活新時尚，一批原創文藝精品登上全國全省舞臺，榮膺“中國曲藝之鄉”，獲評全國群眾體育先進單位。社會治理扎實有效。構建“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，區域治理現代化指揮中心實現全覆蓋，推行“一支隊伍管執法”，創成省首批現代社區治理創新試驗區。區鎮村三級公共法律服務體系通過國家級標準化驗收。深化國資國企改革，建立風險防控“四項機制”[8]，債務風險實現轉色降級。完善極端天氣應急預案，有效應對臺風、強降雨險情。安全生產事故起數、死亡人數均有效壓降，安全生產形勢總體穩定。強化信訪積案化解攻堅，構建非訴訟糾紛解決平臺網絡。扎實開展國防動員、掃黑除惡、普法宣傳、食藥監管等工作，創成省級食品安全示范區，公眾安全感保持全省前列。
五年來，我們始終堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，涵養政治生態，全力打造“團結、務實、高效、擔當、廉潔”的人民滿意政府。大力弘揚“崇尚實干、狠抓落實”工作作風，進一步調優狀態、調快節奏、調高標準，推行重點工作定期會商、難點問題專班推進，緊急事項即知即辦，“緊張快干”成為政府工作鮮明標識。強化法律意識和法治觀念，注重重大事項合法性審查，優化行政決策流程，規范行政執法行為。堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況，全力辦好人大代表議案、建議和政協建議案、委員提案。在全市率先推行政務公開負面清單，政府門戶網站建設全省領先。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，切實履行全面從嚴治黨主體責任，完善抓早抓小預防機制，政府系統黨風廉政建設持續增強。與此同時，積極支持群團組織發揮作用，扎實開展對口協作。民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、氣象、地方志等工作進一步加強，慈善、紅十字、助殘護殘、關心下一代等工作取得新業績。
各位代表！2021年是本屆政府任期的最后一年，也是“十四五”開局之年。一年里，我們緊緊圍繞“1+4”工作體系，錨定“拼第一”目標，全力拼搏，加壓奮進，加快建設硬核區，全區經濟社會呈現穩中加固、穩中向好態勢，預計（下同）全年實現地區生產總值1610億元，增長9.2%左右；一般公共預算收入76.7億元，增長15%，增幅全市第一，地方稅收64億元，增長19.2%，增幅全市第一；規上工業應稅銷售達1080億元，增長22%；高質量發展在全市月度評估中持續位居前列。項目建設深入實施。大力開展“大項目突破年”活動，持續推進產業鏈招商、資本招商、特色園區招商等多維招商模式，全年新簽約、新開工重大項目分別為33個和17個，鑫佳元光電新材料及元器件等項目開工建設，生益科技等項目竣工達產。創新動能持續增強。召開創新發展大會，在全市率先建立“高企培育種子庫”，科技型中小企業入庫508家，全市第一。實施產學研合作項目160項，新增省級企業工程技術研究中心8家，技術合同成交額全市第一，工業企業研發投入增幅全省第一。城鄉統籌加快推進。金沙灣片區基礎配套持續完善，濱江高鐵新城核心區初具規模。建成鄉村振興示范村8個、先進村6個。新建高標準農田2.6萬畝。空氣質量改善幅度全市第一；市考以上斷面水質達標率和優Ⅲ率實現“雙100%”，進入全省第一方陣。民生福祉有效提升。新增城鎮就業1.1萬人。“雙減”工作成效明顯，創成全國家校共育示范區、全省首批幼小銜接實驗區。精準落實“外防輸入”各項措施，新冠肺炎疫情防控形勢總體平穩。建成區核酸檢測基地和人民醫院方艙實驗室，開展全員核酸檢測實戰演練。“互聯網+智慧養老”服務人數達5.9萬人，長期照護保險實現全覆蓋。
各位代表，五年來，我們有效應對經濟下行壓力，打贏“三大攻堅戰”，高水平全面建成小康社會，在“大戰大考”中交出了優異答卷。成績來之不易，這得益于區委的正確領導、科學決策，得益于區人大、區政協的監督支持、鼎力相助，得益于歷屆班子打下的良好基礎。特別是在抗擊新冠肺炎疫情面前，全區人民同舟共濟、守望相助，用辛勤和汗水，筑牢“防火墻”、織密“防控網”，鑄就起一道護佑生命的鋼鐵長城。在此我謹代表區人民政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤耕耘、無私奉獻的全區人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐通部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向所有關心支持參與通州建設的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，對照上級要求和人民群眾更高期待，政府工作還有一些差距和不足。主要表現在：產業集聚度和產業層次仍需提升，創新驅動有待持續發力；綠色發展、本質安全水平與高質量發展要求還有差距；城鄉建設、教育醫療等公共服務供給還不夠均衡，民生保障和社會治理領域還有一些短板，等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
今后五年的指導思想和奮斗目標
各位代表，未來五年是全面建設社會主義現代化、向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期，也是通州打造新高地、建設硬核區、跑贏新賽程的戰略機遇期。根據市第十三次黨代會和區第十三次黨代會部署安排，新一屆區政府將堅決扛起使命擔當，奮力抓好落地見效。立足新時代歷史方位，迫切需要我們在百年變局中搶抓機遇、乘勢而上。當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，不穩定性不確定性明顯增加。但大變局蘊含新機遇，隨著“雙循環”加速構建、“一體化”縱深推進、RCEP[9]正式生效，將促進產業鏈、供應鏈更加暢通，我們應該看到支撐通州高質量發展的基礎條件沒有改變，必須以逆周期斗志攻堅克難，牢牢把握跨周期調節歷史機遇，在“危”與“機”的轉化中把握大勢、未雨綢繆，在“時”與“勢”的轉化中登高望遠、蓄勢突破。對標高質量發展要求，迫切需要我們在區域競爭中激流勇進、擔當實干。市委描繪了“一樞紐五城市”[10]的美好藍圖，賦予通州建設“產業創新高地”定位；區委明確了“實現一個跨越、爭做兩個示范、確保三個提升”[11]的目標任務和加快打造“產業創新高地、城鄉融合標桿、民生幸福典范”的使命追求。我們必須明晰路徑、肩扛責任，拿出“強攻”勁頭、“智取”謀略，全力爭當高質量發展“領頭羊”。展望現代化美好愿景，迫切需要我們在奮勇開拓中逐夢前行、走在前列。經過40多年改革開放的深厚積淀和歷屆班子打下的良好基礎，通州經濟能級不斷提升，城鄉環境更加優化，發展質態日益向好。我們要在高起點上堅定前行，以而今邁步從頭越、翻篇歸零再出發的豪情，接續奮斗，多做率先、多站排頭、多當標桿，加快打造新高地、建設硬核區，奮力書寫三大光榮使命的通州答卷。
今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記對江蘇工作重要指示精神，按照中央、省市和區委部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實抓好“六穩”“六保”工作，不斷優化“1+4”工作體系，打造產業創新高地、城鄉融合標桿、民生幸福典范，加快建設硬核區，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新通州現代化建設新篇章。
今后五年，我們將進一步昂揚斗志、奮勇爭先，努力在六個方面實現更大突破、取得更大成效。
著力構建現代產業體系。大力實施產業倍增計劃，促進數字與實體經濟深度融合，推動“一主一新一智”三大產業補鏈強鏈，產值占比超60%。現代家紡、現代建筑加速邁入中高端，服務業比重穩步提高，農業實現基本現代化。地區生產總值跨越2000億元大關，經濟總量力爭全市第一。
著力壯大創新驅動引擎。全面融入沿江科創帶建設，形成以高層次創新園區、高效率成果轉化、高水平人才支撐為核心的創新體系。南通高新區創成國家級創新型園區。各類創新主體蓬勃發展，高新技術產業產值占比達50%以上，“產業創新高地”初具規模，加快建設長三角重要的創新策源地。
著力打造城鄉融合標桿。重大基礎設施加快推進，綜合交通樞紐地位更加凸顯。全面推進鄉村振興，公共配套不斷向鎮村延伸拓展，農村人居環境進一步改善。注重歷史傳承和特色塑造，以百倍用心雕琢“近悅遠來”的精彩城市，讓城市隨處可以遇見驚喜，加快打造“人民城市”的通州樣本。
著力厚植綠色發展底色。污染防治取得更大突破，空氣、水體、土壤質量保持全市前列。碳達峰碳中和邁出關鍵步伐，產業“含綠量”加速提升，可持續綠色低碳發展體系初步形成。城鎮綠化覆蓋率達45%，人均綠化面積達13.5平方米，國家生態文明建設示范區名片更加閃亮，美麗通州建設成果更加顯著。
著力塑造民生幸福典范。堅持在發展中保障和改善民生，引領“民生七有”[12]加快走向“民生七優”[13]，共同富裕基礎進一步夯實。就業更加全面充分，勞動報酬占地區生產總值比重超過50%，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
著力提升社會治理效能。法治通州、平安通州建設縱深推進，社會信用體系更加完善，政府治理、社會調節、居民自治良性互動。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力持續增強，本質安全水平顯著提升，經濟發展行穩致遠、社會大局和諧穩定。
2022年工作安排
各位代表，今年是黨的二十大勝利召開之年，是“十四五”發展、現代化建設的關鍵之年，也是新一屆政府履職開局之年，做好全年工作意義重大。我們將按照中央、省市和區委決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩字當頭、穩中求進、以進促穩，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續深化“1+4”工作體系，保持經濟運行在合理區間，推動高質量發展走在前列。
今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%以上，全社會研發投入占比達2.75%；固定資產投資增長7%以上；社會消費品零售總額增長8%左右；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步；單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量降幅達到市定目標。
為實現上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作：
一、堅持產業強區，推動實體經濟行穩致遠。堅守實體經濟根本，注重在提質量中擴總量，在打基礎中增后勁。凝心聚力加快企業培育。實施工業倍增三年行動計劃，打造“百億領航、十億帶動、億元支撐”的優質企業集群，新增規上工業企業超150家、應稅銷售超10億企業5家。支持企業深耕細分領域，培育國家制造業單項冠軍示范企業1家、省級以上專精特新“小巨人”企業4家。完善企業上市激勵政策，“一對一”掛鉤服務，新增上市及新三板掛牌企業3家、報會3家、入軌企業4家以上。把加快推進數字產業化、產業數字化作為主攻方向，加強關鍵數字技術創新應用，深入推進產業智能化改造和數字化轉型，提升通州制造核心競爭力，新增省智能制造示范車間（工廠）3家。弘揚新時代企業家精神，實施“出青勝藍”創二代培育工程，打造基業長青的“百年老店”。全力以赴打造產業地標。堅定不移壯大“一主一新一智”三大產業，構建“龍頭帶動、配套跟進、整鏈融合”的集群式發展格局。堅持數字賦能、時尚賦能，提升現代家紡品牌影響力，打造世界級特色產業集群。以綠色智能為導向，支持現代建筑多元開拓市場，持續提升“通州鐵軍”享譽度。搶抓RCEP生效機遇，優化“穩外貿”舉措，提升高新技術產品出口比重，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。推動現代金融、科技服務、文化創意等生產性服務業繁榮發展，服務業增加值占比提升1個百分點。追求卓越優化營商環境。大力開展營商環境提升年活動，深化暖企服務，幫助企業減負解難，推動“有效市場”“有為政府”協同發力。深化“一件事”改革，推行“拿地即開工”“準入即準營”審批，更大范圍實現“一網通辦”“一窗服務”。主動回應市場主體訴求，精準推送惠企政策，常態化開展政銀企對接，新增有效信貸150億元。
二、堅持項目為王，積蓄區域競爭強勁動能。把項目建設作為“頭版頭條”，深入開展招商引資突破年活動。全力提升項目招引質量。圍繞產業鏈，細化產業全景圖和招商線路圖研究，推動主導產業上下游集聚，提升項目對接精準度。完善招商項目季度會辦機制，統籌調度資源，協調解決問題，推動高質量項目信息落地落實，新注冊重大產業項目30個以上。優化招商督查考核體系，突出經濟部門產業招商責任，更好發揮南通高新區主力平臺作用，持續激發爭先進位、比學趕超的良好氛圍。全力提升項目推進效率。完善重大項目掛鉤聯系和專班推進機制，力爭全年新開工重大項目30個以上，15個項目列入省市重大項目計劃。把“落地投產”作為抓項目最大邏輯，緊盯關鍵環節，強化跟蹤服務和要素協調，推動中科儀、富創精密制造等項目竣工，項目轉化達產率提升超10個百分點。全力提升項目承載水平。堅持把“一區多園”作為重要載體，推動產業高效集聚、資源高效利用、載體優化升級，南通高新區經濟貢獻率和綜合排名再上新臺階。平潮、石港加強規劃引導和基礎設施配套，大力培育特色產業，推動產城融合。各鎮（街道）立足自身特點，強化科技型、稅源型項目招引，形成與南通高新區信息共享、產業聯動發展格局。堅持“畝均論英雄”，清理盤活各類存量低效用地超2500畝。
三、堅持創新引領，激發轉型升級第一動力。突出創新核心地位，加快打造“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新生態。持續激發創新主體活力。發揮科創政策激勵作用，加快科技型小微企業孵化、小升高、準獨角獸企業[14]培育，新認定高新技術企業100家以上。深化產學研協同創新，鼓勵組建創新聯合體，實施產學研合作項目160項，技術合同成交額超55億元。加強知識產權創造、保護和運用，培育國家知識產權優勢企業3家，萬人發明專利擁有量53件。大力推進質量強區，爭創省長質量獎、市長質量獎、“江蘇精品”各1個。持續提升創新載體效益。對接沿江科創帶建設，推動創新要素高效集聚，打造科技成果轉化重要承載地。高標準運營江海智匯園、江海圓夢谷等創新載體，打造集技術轉移、科技金融、成果展示和孵化加速于一體的創新綜合體，創新載體入駐率超80%。圍繞產業鏈布局創新鏈，籌建芯片設計、檢測等公共服務平臺，提升現代家紡、現代建筑、船舶海工產業研究院運營水平，推動新興產業拔節生長、傳統產業枝繁葉茂。持續打造創新人才高地。完善科創委運行機制，優化人才激勵政策，新引進各類創新創業人才（團隊）80名以上。精準對接企業用工需求，開展“點單式”技能培訓，加快新時代產業工人隊伍建設改革，培育更多能工巧匠，新增各類高技能人才1500名。發揮科技鎮長團優勢，持續提升人才支持、產業嫁接水平。完善科技金融服務體系，擴大“蘇科貸”“科創貸”惠及面，新增科創貸款6000萬元以上，為更多成長型科創企業金融賦能。
四、堅持接軌融合，提升城市發展品質能級。以系統思維統籌抓好城市規劃、建設、管理三大環節，精心勾畫、精雕細琢，讓城市彰顯美的追求、高的顏值。更高標準優化城市空間。深度融入長三角一體化，完善國土空間分區規劃，做好空間留白，讓城市建設多留贊嘆，不留遺憾。聚力金沙灣新區開發，統籌布局市政、公共服務設施，著力提升區域形象。加快平潮片區建設，推進西站大道高架、G40西站互通等工程，著力打造高鐵門戶。保障南通新機場、北沿江高鐵等重大交通基礎設施建設，加快推進繞城高速、S226等干線路網，啟動通呂運河、新江海河航道改造提升工程，全力構建內暢外聯的“公鐵空水”立體交通樞紐。更高水平推動城市建設。以江海大道東延高架通車為契機，加快與主城雙向融合，統籌布局城市生態業態、風格風貌、家具小品，全方位打造“一街一景”，增強城市吸引力。建設金樂公園，貫通主要河道景觀綠化帶，讓城市人水相親，市民暢享“生態福利”。開工建設通州大橋、揚子江大橋，鋪設燃氣管線65.3公里、供水管網47.5公里。加快安置房建設，推進老舊小區改造，鼓勵既有住宅加裝電梯。繁榮城市經濟，以敬畏之心保護城市歷史遺存、老樹大樹，保留老風貌，賦予新活力，讓城市更有煙火氣、幸福感。更高要求做好城市管理。依托大數據賦能城市治理，加快打造城市“最強大腦”，完善網格化管理體系，更好為城市把脈會診，讓城市更安全更具韌性。推行城市管理柔性執法新模式，增強執法素養，規范文明執法。優化公共空間停車管理，新增公共停車泊位500個。加快構建垃圾分類收集處置及循環利用閉環體系，新增“三定一督”[15]小區41個。實施住宅小區物業提升行動，爭創省市級物業管理示范小區3個，提升民生溫度。
五、堅持富民強村，加快鄉村全面振興步伐。牢牢把握“三農”工作重心的歷史性轉移，全面推進鄉村振興。在提升農業質效上下功夫。大力引培現代農業龍頭企業，新增千萬元以上農業項目27個，創建省現代農業產業示范園。堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，新增高標準農田3.2萬畝。加大“通州好大米”等品牌營銷力度，培育鮮花果蔬等特色農產品品牌，新增“兩品一標”5個。在推動鄉村建設上創特色。堅持因村制宜、特色傳承，打造可觀可感的鄉村振興示范典型。加快“多規合一”實用性村莊規劃編制全覆蓋，強化農村宅基地和住房建設管理。提檔升級“四好農村路”15公里，建設農橋20座，實施1.7萬戶散居農戶生活污水治理項目。完善農村河道長效管護機制，建成美麗宜居鄉村17個、省級特色田園鄉村2個，展現“魚米之鄉”時代風貌。在促進農民富裕上做文章。探索資產經營、資源開發等集體經濟發展新路子，村集體年收入村村超60萬元。穩步推進農村土地“三權分置”改革，加快集體經營性建設用地入市試點。推動鄉村振興普惠金融整村授信全覆蓋。加強現代職業農民培訓，大力培育新型農業經營主體，推廣訂單農業等利益聯結模式，讓更多農民分享產業增值收益。
六、堅持綠色低碳，塑造美麗通州顏值氣質。深入打好污染防治攻堅戰，推進生產、生活、生態融合共生，以發展“含綠量”體現發展高質量。在環境整治上攻堅發力。抓好各級環保督察、巡察巡視及“回頭看”交辦問題整改，確保問題動態清零。全面壓實“點位長制”，深化大氣污染防治，提高秸稈“兩禁一用”水平，確保空氣優良天數比例持續上升，讓藍天成為常態。加快現代化水網建設步伐，深化落實“河長制”“斷面長制”，提升城區水環境，疏浚等級河道74公里，新建生態河道30公里，保持市考以上斷面水質優Ⅲ比例100%，讓碧水成為風景。深化土壤污染治理，完善危廢全生命周期監管，提升固廢處置能力和資源化利用水平，讓凈土成為寶貴資源。在綠色轉型上加快步伐。強化“三線一單”減污降碳協同管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快企業循環式、節能化改造，新增綠色工廠2家。開展屋頂分布式光伏開發試點，更新新能源公交車34輛，新建公共新能源充電樁67個，讓簡約適度、綠色低碳成為生活常態。在優化機制上久久為功。織密生態環境監管網，完善全過程監管和雙向反饋機制。堅定不移推進長江大保護，加快滬蘇通大橋生態公園和沿江生態景觀帶建設，深入打好“十年禁漁”持久戰。大力開展國土綠化行動，提升生態碳匯[16]能力，新增植樹造林3950畝、綠化面積41萬平方米，建成省綠美村莊5個。深入推行排污許可和生態損害賠償制度，用好執法監管、司法懲處兩把利劍，為后續發展留下生態空間。
七、堅持共建共享，提高人民群眾生活水平。持續增進民生福祉，扎實推進共同富裕，努力使發展成果更多更公平惠及全區人民。完善共同富裕民生保障。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，有效緩解結構性就業矛盾，新增自主創業2000人、城鎮就業1.2萬人，保障更多勞動者通過辛勤勞動提高收入水平。完善民生待遇穩定增長機制，持續“擴中”“提低”[17]。突出應保盡保，深入推進參保擴面，城鄉基本養老保險參保率超98%。統籌社會福利、慈善、助殘、醫療救助等工作，堅決兜牢基本民生底線。優化共同富裕服務供給。啟動金沙灣學校建設，建成古沙小學、牡丹江路幼兒園。加快創建高品質示范高中，深入落實“雙減”政策，認真辦好每一所學校。深化健康通州行動，加快金沙灣醫學綜合體建設。完善普惠托育服務體系，推動新生育政策落地見效。完善養老服務政策體系，保障“智能時代”老年人生活便利，實現老有頤養、老有所樂、老有所為。強化共同富裕文明支撐。深入開展文明創建，挖掘凡人善舉，倡導“人情新風”，讓崇德向善在通州大地蔚然成風。加快文化強區建設，完善現代公共文化服務體系，辦好“通州之夜”等文體惠民活動。精心組織喜迎黨的二十大等重大主題宣傳慶祝活動。大力弘揚“自信、包容、求實、創造”通州城市精神，傳承張謇奮斗基因，引導人人起而行之、創新創業、追逐夢想，讓每個人成為共同富裕的參與者、受益者。
各位代表，民生實事映照為民初心。今年區政府將加快推進2個惠民實事項目。同時，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，梳理形成了12個民生實事項目提請本次大會票決。項目確定后，區政府將以高度負責的態度、實實在在的成效，兌現承諾、造福于民。
八、堅持安全發展，維護社會大局和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，全力防范和化解各類風險，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。慎終如始抓牢疫情防控。堅持“外防輸入，內防反彈”防控策略，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，全力抓好新冠疫情常態化防控。突出平戰結合，強化應急儲備，全方位提升應急處置能力，深入推進愛國衛生運動，筑牢公共衛生防線。如履薄冰抓牢安全生產。完善安全生產責任體系，嚴格落實“三管三必須”要求，抓實企業主體責任。堅持以極端負責、較真碰硬的態度抓安全，深入推進安全生產專項整治三年行動，突出抓好重點領域隱患排查整改，堅決遏制較大以上和有影響的公共安全生產事件。嚴格落實食品藥品、特種設備、產品質量安全責任制。完善極端天氣監測預警機制，常態化開展應急演練，高水平創建省級安全發展示范城市。毫不放松抓牢風險防范。堅持總體國家安全觀，推進治理體系和治理能力現代化。加快國資國企改革，穩妥化解政府隱性債務風險隱患。完善立體化、智能化社會治安防控體系。推動媒體深度融合，壯大主流思想輿論，不斷提升管網治網能力。扎實開展信訪突出問題攻堅化解行動，把群眾訴求回應好、解決好、落實好。
各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終心系民生、肩扛責任，持之以恒轉作風、提效能，加快建設人民滿意的服務型政府。
筑牢絕對忠誠之心。始終把政治建設擺在首位，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決把黨的領導落實到政府工作全過程各領域，以堅定有力行動確保政令暢通、令行禁止。
夯實施政為民之基。深入開展機關作風建設提升年行動，厚植為民情懷，用心用情辦好民生實事。深化法治政府建設，完善備案審查、法律顧問制度，暢通民意渠道，提高依法行政、科學決策水平。自覺接受黨內監督、區人大、區政協以及社會各界監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協建議案、委員提案。
激發干事創業之志。樹牢爭先進位意識，主動將工作放到全國全省的“大坐標”中對標審視，比學趕超，加壓奮進，走出“舒適區”、敢涉“深水區”、勇闖“無人區”。更大力度“精文減會”，讓基層干部有更多精力抓發展、謀民生。用好用活“三項機制”，旗幟鮮明為改革創新者撐腰，為擔當落實者護航。
恪守清正廉潔之本。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，堅決貫徹執行中央八項規定及實施細則精神，持之以恒糾“四風”、轉作風、防反彈。強化財政監管、審計監督，提高預算績效管理水平，將更多財力集中到民生領域。牢牢守住廉政底線，堅決懲治各類腐敗和侵害群眾利益問題，持續涵養風清氣正的政治生態。
各位代表，奮斗創造奇跡，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以功成不必在我的胸懷、功成必定有我的擔當，接續奮斗，勇攀高峰，奮力譜寫“強富美高”新通州現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》有關詞語釋義
1．“四上”企業：規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業、資質以上建筑業企業和有開發項目的房地產企業。
2．省星級上云企業：企業上云指通過高速互聯網，獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數據等服務。由省工信廳制定五星、四星、三星級“上云”企業分級分類標準，定期組織開展評定。
3．“揭榜掛帥”：以科研成果兌現科研經費投入的體制，由政府組織面向全社會開放、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。
4．“四清四無”：清船、清網、清江、清湖；無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈網具、無捕撈生產。
5．城市污水處理提質增效“333”行動：“三消除”：消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區；“三整治”：整治工業企業排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水；“三提升”：提升城區污水處理能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平。
6．PM2.5年均濃度：PM2.5指直徑小于或等于2.5μm的塵埃或飄塵在環境空氣中的濃度。年均濃度指一年內的平均值。
7．“三線一單”減污降碳協同管控：將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管理，立足減污降碳協同，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態環境分區管控體系。
8．風險防控“四項機制”：采取風險研判、風險評估、風險防控協同、風險防控責任四項機制防范化解重大風險。
9．RCEP：《區域全面經濟伙伴關系協定》的英文簡稱，2012年由東盟發起，中國、日本、韓國等15方成員制定，是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定。該協定于2022年1月1日正式生效。
10．“一樞紐五城市”：市第十三次黨代會提出，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐、更高水平國家創新型城市、深層次推動長三角一體化發展標桿城市、全國富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態之美的低碳花園城市、宜居宜業幸福城市。
11．“實現一個跨越、爭做兩個示范、確保三個提升”：區第十三次黨代會提出，經濟總量跨越2000億元大關，在產業集聚和創新發展上爭做示范、在跨江融合和城鄉一體發展上爭做示范，人民群眾獲得感不斷提升、社會文明程度不斷提升、區域治理效能不斷提升。
12．“民生七有”：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。
13．“民生七優”：幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。
14．準獨角獸企業：估值在1億美元以上，發展速度快、相對稀少，有希望在較短時期（3年內）成長為獨角獸公司的企業。
15．“三定一督”：垃圾分類投放定時、定點、定人督導。
16．生態碳匯：通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。
17．“擴中”“提低”：擴大中等收入群體，提高低收入群體收入。