政 府 工 作 報 告
——2021年1月12日在通州區
第十六屆人民代表大會第五次會議上
代區長王少勇
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2020年工作總結和“十三五”回顧
過去一年是極不平凡的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊圍繞“1+4”工作體系，細化落實“六穩”“六保”任務，凝心聚力戰疫情、穩經濟、促發展，較好完成全年目標任務，高質量發展邁出堅實步伐，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。預計實現地區生產總值1482億元、同比（下同）增長5%；完成一般公共預算收入66.7億元，增長3.5%。
一、疫情防控精準有力。見事早行動快。組建“一辦十五組”指揮架構，第一時間調整防控策略，構建聯防聯控、群防群控工作格局。及時設置集中醫學觀察點，72小時完成定點收治醫院改造。全力做好防疫物資和生活必需品應急保供，引導有條件企業緊急轉產，為全市全省抗疫作出通州貢獻。精準防全鏈控。推行“大數據+網格化+鐵腳板”防控模式，組織黨員干部、志愿者下沉一線，守牢入通大門、村居小門，構筑起守護生命的銅墻鐵壁。嚴格落實“四早”要求[1]，創新采取“森林滅火隔斷法”，迅速切斷傳播鏈，累計集中醫學觀察2092人，居家隔離3.5萬人次，患者集中收治、康復清零。常態化不松勁。堅持“外防輸入、內防反彈”，落細落實重點場所防控和重點人員管理，以“管得住”保障“放得開”。強化疾控力量配備，組建超600人疫情處置專業隊伍，新設疾控分中心5家，建成核酸檢測實驗室5個。
二、經濟運行企穩回升。抓項目擴投資。扎實開展“大項目突破年”活動，推行“鏈長制”招商[2]，建立“4+X”集中評審機制[3]，整合產業高質量發展引導基金，新簽約重大項目31個。常態化開展項目季度集中開工活動，新開工重大項目22個，深南電路二期、展華電子等69個項目竣工投產。18個省市重大項目完成投資83億元。恒科二期部分試生產，三期全面開工，總投資100億元的四期項目正式簽約。14個新基建、補短板項目列入上級盤子，爭取政府債券額度12億元。向上爭取用地指標3445畝，盤活項目用地5467畝。優服務保主體。爭分奪秒推動復工復產，打通產業鏈、供應鏈，4月底規上企業全部復工。精準落實各項減負降本政策，出臺穩企業、保增長系列激勵措施，撥付區本級扶持資金2.3億元，減稅降費超20億元。常態化組織政銀企對接，設立區屬轉貸服務機構，恒科新材料獲銀團貸款授信35億元，制造業貸款增幅全市第一。規上工業增加值、規上工業應稅銷售分別增長6.2%、9%。工業用電量增長6.5%，全市領先。促消費穩外貿。舉辦“南通州·歡樂購”“蘇韻鄉情”休閑農業旅游（南通）專場等活動，發放消費券，加快市場復蘇，新增限上批零住餐企業84家。新增規上服務業企業45家，應稅銷售增長25.2%，獲評省農村電子商務示范區。出臺穩外貿補充政策，支持企業轉戰跨境電商、線上參展，多措并舉保訂單、保履約、保市場，出口總額增長6.7%。
三、發展動能加速釋放。創新活力不斷增強。新認定國家高新技術企業102家，高新技術產業產值占比達39%。實施產學研合作項目152個，江海儲能獲省科學技術獎一等獎。高新區“雙創”工作獲省政府表彰。新增省市智能車間7個、星級“上云”企業21家。引進高層次人才71名，入選省“雙創計劃”9個，新增專業技術人才1.8萬名。萬人發明專利擁有量達43.98件，中國（南通）知識產權保護中心通過省級驗收。3家企業獲省市質量獎，海星電子獲首批“江蘇精品”認證。產業質態穩步提高。主導產業加速集聚，新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備三大產業產值增長15.4%。國家集成電路零部件產業園正式開園，半導體光電產業園順利落戶；大地電氣等優質汽車零部件項目落戶；四方科技等2家企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業。傳統產業調優調強，策應江蘇南通國際家紡產業園區建設，現代家紡走上區域協同發展軌道；建筑業施工總產值首次突破2000億元大關，穩居全省前列。持續夯實鄉村振興基礎，新（續）建規模農業項目168個，新建高標準農田2.9萬畝，創成省糧食生產全程機械化示范區、省農產品質量安全示范區。重點改革統籌推進。系統集成“放管服”改革，49個跨部門事項實現“一件事一次辦”，“不見面審批（服務）”事項占比達99.1%，同時上榜“中國最具投資潛力區域百強”“中國營商環境百強”。基層“三整合”改革[4]全面完成，村（社區）“兩委”換屆有序推進。實施農村集體資產股權抵押擔保貸款、“政經分離”改革等試點，村級金融服務站實現全覆蓋。深化國資國企改革，清查盤活閑置國有資產3027萬元，出臺區屬國企采購、運營等管理辦法，經營性利潤提升34.9%。
四、城鄉面貌不斷改善。互聯互通乘勢突破。南通新機場二甲選址獲批，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成運營，交通樞紐地位更加凸顯。軌交1號、2號線一期工程（通州段）雙線貫通，寧通高速擴建、繞城高速通州段啟動建設，通洋高速西亭互通連接線竣工通車。總投資40億元的江海大道東延工程順利開工。實施縣道大中修16公里，新改建農路16公里、農橋27座。城市品質日益提升。金沙灣新區“四路一橋一公園一醫院”[5]啟動實施，面向未來的活力新城全面起勢。城區更新步伐加快，高新區環境提升地塊舊貌換新顏，江海、圓宏、金潤大廈主體封頂，整治老舊小區2個。平潮濱江高鐵新城開發建設全面展開，南通州外國語學校、港平路大橋等工程加快實施，南拓片區城市設計形成初步成果。新改建碧華路、銀河西路等22條城區道路，完成市民廣場、師范橋改造。竣工交付安置房134萬平方米，鋪設燃氣管道60公里，新增城市綠地9.4萬平方米。生態環境持續優化。打好污染防治攻堅戰，深化“點位長制”[6]，狠抓城市揚塵、餐飲油煙等專項治理，重拳推進秸稈禁燒禁拋，PM2.5平均濃度降至31微克/立方米，空氣優良天數比例85%。提標改造污水處理廠9座，新建村莊污水處理設施35個、污水管網26公里，消除農村黑臭河道102條，市考以上斷面水質全部達Ⅲ類以上。扎實開展長江禁捕退捕，在全省率先實現重點水域“四清四無”[7]。關閉退出化工生產企業18家，完成率全市第一。再生資源利用項目開工，餐廚廢棄物無害化處置中心建成投運。改造農村戶廁4.1萬座，三年行動圓滿收官。創成全國首批節水型社會示范區，新增省生態文明建設示范鎮村9個，劉橋鎮通過國家衛生鎮驗收，石港鎮睹史院村獲“中國美麗休閑鄉村”。
五、民生福祉日益增進。保障水平穩步提高。千方百計穩就業，公共人力資源市場建成開放，發放援企穩崗補貼1685萬元，新增就業創業1.1萬人，城鎮登記失業率1.75%。被征地農民“剛性進保”，城鄉低保、基礎養老金等民生保障持續提標，基本醫療保險納入市級統籌。退役軍人“三基”建設[8]全面提升。健全防返貧長效機制，開展因病支出型貧困家庭救助，推行財政補充商業保險政策，強村加油站項目落地實施。公共服務更加均衡。民生支出占一般公共預算支出達77.4%，10件民生實事票決項目如期完成，將首次接受人大代表滿意度測評。新建改建擴建學校7所，運鹽河九年一貫制學校建成啟用。中考均分居全市前列，高考本一上線率提高7.8個百分點。總投資13.8億元的金沙灣醫學綜合體開工建設，2家衛生院新址啟用。川姜、興仁衛生院與市三甲醫院共建緊密型醫聯體，區人民醫院成為通大附屬醫院，平潮中心衛生院創成二級甲等綜合醫院。新增標準化居家養老服務站75家，完成24家養老機構消防審驗。文廣旅電視云平臺建成，忠孝博物館通過省級備案。社會治理縱深推進。建成區鎮兩級區域治理現代化指揮中心，政務數據交換平臺投用，實現熱線一站服務、數據一圖總覽、網格一體聯動。“七五”普法圓滿收官，村（社區）法律顧問全覆蓋。以超常力度推進安全生產“一年小灶”[9]，深入開展“三年大灶”[10]，“小化工”、危化品專項整治扎實推進，全年事故起數、死亡人數均下降70%以上。全國農機事故應急處置演練、省農業領域安全生產現場會在我區舉行。建成農村應急廣播體系。有效應對“8·29”強降雨險情。強化信訪積案化解攻堅，構建非訴訟糾紛解決平臺網絡。公安大數據指揮服務中心建成啟用，新增智慧平安小區6個，公眾安全感保持全省前列。
在全力推進經濟社會高質量發展的同時，政府自身建設也取得新進展、實現新提升。一年來，我們堅持以省市系列巡視巡察為契機，切實提高政治站位，全面檢視短板不足，狠抓問題整改落實。堅決糾正形式主義、官僚主義，大力推行開短會、發短文，“四不兩直”、微調研成為政府工作新常態。注重重大事項合法性審查，優化行政決策流程，規范行政執法行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表議案建議378件、政協委員提案283件。多措并舉化解政府性債務風險，債務規模和債務率“雙下降”。堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，政府系統黨風廉政建設進一步加強。與此同時，積極支持群團組織發揮作用，扎實開展對口協作。第七次全國人口普查深入實施。民族宗教、對臺僑務、檔案、氣象、地方志等工作進一步加強，慈善、助殘、紅十字、關心下一代等工作取得新業績。
2020年全區經濟社會發展逆勢上揚，回暖向好，為“十三五”收官劃上了圓滿句號。“十三五”時期是高水平全面建成小康社會的決勝階段、全面推進“強富美高”新通州建設的重要五年。面對錯綜復雜的國內外形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們堅定不移貫徹新發展理念，全力搶抓歷史機遇，主動應對困難挑戰，銳意改革爭創一流，譜寫了通州高質量發展的嶄新篇章。
“十三五”，我們始終堅持創新引領，經濟質態持續優化。地區生產總值年均增長超百億。高新技術企業總數實現翻番，實施產學研合作項目600個，高新區獲評國家級知識產權示范園區。三次產業結構比例調整為4.3:50.2:45.5，戰略性新興產業產值占比達36.5%。建筑特級資質企業、魯班獎總數全國領先。實施重大產業項目63個，完成投資634億元，追加投資、裂變擴張的二期三期四期現象蔚然成風。
“十三五”，我們始終堅持統籌協調，城鄉融合加速推進。興東國際機場擴容升級，南通西站建成投用，新建鐵路（高鐵）53公里、高速22公里，區位交通實現歷史性跨越。“一中心四片區”格局加速構建，城區建成區擴大到39.3平方公里。城東新區、銀河新區人氣商氣加速集聚，老工業片區“退二進三”縱深推進，南山湖商圈成為城市新客廳。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，建成水美鎮村27個、美麗宜居村莊160個，創成省“四好農村路”示范區。
“十三五”，我們始終堅持綠色發展，生態底色愈發鮮明。統籌推進藍天碧水凈土保衛戰，PM2.5濃度累計下降32%、優良天數比例提高11.9個百分點，市考以上斷面水質全面達標，城區黑臭水體全部消除。緊盯環境突出問題清單，深入開展“263”“三河三行業”“散亂污”整治等專項行動，淘汰污染企業115家，通靈橋、川姜等區域性環境頑疾得到根治，環保督察及“回頭看”交辦問題全部銷號。實施生態文明工程130項，退出長江生產岸線1.5公里，獲評省級綠色建筑示范區和全市首個省生態文明建設示范區。
“十三五”，我們始終堅持改革開放，發展后勁顯著增強。供給側結構性改革縱深推進。簡政放權創業創新環境全省領先。堅持把園區作為經濟發展主戰場，深化“區鎮分設”“一區多園”改革，南通高新區綜合評價排名在國家級高新區中躍升10位，川姜鎮被確定為省級經濟發達鎮。強化大企業培育，新增“四上”企業963家，上市企業總數全市第一。實際利用外資15億美元，市場采購貿易、跨境電商蓬勃發展，外經工作穩居全市首位。
“十三五”，我們始終堅持共建共享，人民生活更加殷實。堅持每年興辦民生實事。新增城鎮就業近4.6萬人，城鄉居民收入年均增長均超7.6%，14項民生保障標準接軌南通主城，建檔立卡低收入戶全部脫貧。新建改建擴建醫院11家、學校40所，實施校安工程42.6萬平方米。中高考屢刷佳績。“智慧養老”覆蓋率逐年提升。榮膺“中國曲藝之鄉”。掃黑除惡縱深推進，城鄉治理“一網統管”，蟬聯全國文明城市。
各位代表，“十三五”，我們經受住了嚴峻考驗，取得的成績實屬不易。這得益于區委的統攬全局、科學決策，得益于區人大、區政協的監督支持、鼎力相助。在此，我代表區人民政府向全區人民、全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐通部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向所有關心、支持和參與通州發展的企業家、海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在一些困難和問題。主要表現在：經濟下行壓力持續加大，實體經濟面臨沖擊；重特大項目儲備偏少，主力平臺支撐不夠明顯，資源利用績效還有較大提升空間；城鄉發展、民生領域還有不少短板，優質公共服務供給不夠均衡；本質安全、生態治理依然任重道遠，風險防范能力有待進一步提升；政府自身建設仍需加強，抓落實還需久久為功等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
“十四五”指導思想和奮斗目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期。市委對通州提出“經濟總量保持全市第一，高新區全省排名挺進前十五”的要求，區委明確了“著力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區”的目標。分析宏觀形勢，“建設硬核區”我們有挑戰更有機遇。當前，外部形勢錯綜復雜，不穩定不確定因素明顯增多。但中央作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署，為我們用好國際國內兩個市場、兩種資源，加速產業鏈補鏈強鏈、嵌入價值鏈中高端提供了難得的機遇。面對區域競爭，“建設硬核區”我們有壓力更有動力。蘇南的發展速度，周邊的趕超勢頭，使我們爭先進位面臨巨大壓力。但交匯疊加的國家戰略、日益凸顯的區位優勢、團結奮進的干群隊伍，讓我們再次走進“天時地利人和”的歷史窗口，擁有了追趕超越、比肩蘇南的無窮動力。只有激發“狼性”基因、發揚“頭狼”精神，始終以“爭第一、創唯一”的勁頭來對標審視、拼搏進取，把更多的不可能變成可能，才能在新一輪競合發展中搶占先機、拔得頭籌。秉承強勁增勢，“建設硬核區”我們有基礎更有信心。近年來，我們聚力推進產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園四大定位建設，突破了一批支撐長遠的重大項目，培育了一批優勢明顯的產業集群，解決了一批制約發展的難點問題。通州的發展越來越符合新發展理念要求、越來越具備蓄勢突破的現實條件。只要始終保持舍我其誰的擔當、堅韌不拔的意志和勇往無前的沖勁，就一定能闖出一片新天地、實現一番新作為，昂首闊步邁向現代化新征程，再來一次高質量發展的“滄桑巨變”。
根據區委“十四五”規劃的建議，今后五年我們將堅持：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“經濟總量保持全市第一，高新區全省排名挺進前十五”工作目標，按照“三個全方位”要求，深化“1+4”工作體系，全面、深入、系統抓好落實，著力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”通州擔當，不斷把“強富美高”新通州建設推向前進。
——突出轉型提質，實現產業發展新突破。全面融入長三角產業布局，大力招引龍頭型項目，培育專業特色園區，持續壯大“一主一新一智”產業集群。積極培育信息技術等知識密集型服務業，推動現代建筑、高端家紡向高附加值領域拓展。提升農業發展質效，增強現代化水平。到“十四五”末，確保對全市的貢獻份額突破15%。
——突出創新驅動，集聚跨越發展新動能。發揮高新區創新主陣地作用，主動接受上海全球科創中心和蘇南國家自主創新示范區輻射，策應南通創新區建設，加速集聚資源要素，推動科技創新與產業發展深度融合。突出專精特新企業培育，壯大高成長性科技企業集群，高新技術產業產值占比達50%，全社會研發投入占比達3%。
——突出綠色引領，鞏固生態文明新優勢。嚴把環保準入門檻，全面推行清潔生產。補齊“氣水土”治理短板，精準推進生態修復，主要污染物排放總量持續大幅減少，PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，鞏固城鄉黑臭水體治理成果。深化文明新風涵養，倡導低碳生活，打造美麗江蘇通州樣板。
——突出融合協調，提升城鄉發展新面貌。拓展城市發展空間，圍繞空鐵樞紐規劃建設，高品質推進金沙灣先行區和平潮濱江高鐵新城開發建設，提升城市經濟、人口密度，推動港產城一體化。搶抓重大交通工程建設契機，完善城鄉路網體系，突出基礎設施和功能配套，推進更高水平的新型城鎮化。
——突出富民惠民，滿足人民群眾新期待。持續加大民生投入，扎實辦好民生實事。加快紓解結構性就業矛盾，推動城鄉居民收入持續穩定增長。完善多層次社保體系，養老、育幼、扶弱服務更加普惠精準、高效便捷。突出教育優質均衡發展，強化高質量衛生健康服務供給，推動公共服務向數字化、品質化不斷延伸。
——突出系統高效，推動治理效能新提升。全面深化改革，提升政務服務精準度，打造“營商環境看通州”閃亮品牌。加快推進法治政府、誠信社會建設，積極發揮群團、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全防范化解重大風險體制機制，深化全要素網格化服務管理，堅持數字賦能治理，加快推進治理體系和治理能力現代化進程。
2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，也是本屆政府履職收官之年，做好今年工作事關全局、意義重大。我們將按照省市區委全會部署，緊扣“強富美高”總目標，深化“1+4”工作體系，著力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
綜合分析發展環境和現實條件，建議今年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6%以上，全社會研發投入占比2.5%以上；固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%以上；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在3%以內；單位地區生產總值能耗和主要污染物排放完成市下達指標；生產安全事故起數和死亡人數明顯下降。
為實現上述目標，我們將重點抓好七個方面的工作：
一、在提質增效上再突破，全力打好項目建設攻堅戰
堅持項目為王，質效優先，全力以赴抓招商、攻項目、強載體，增強發展后勁，形成更多有爆發力的新增長點。
在項目招引上精準發力。招商方向更精準，聚焦主導產業，建立完善“要素資源庫”“項目信息庫”，打好招商“組合拳”，新注冊重大項目25個以上，百億級項目有新突破。招商力量更精干，突出拼搶意識，選優配強專職隊伍，鍛造信息靈敏、緊盯不放的“狼性”招商團隊。招商管理更精細，完善招商精準考核、定向考核辦法，定期亮成績、曬問題、明獎懲。
在項目推進上精準發力。突出落地開工，完善重大項目決策論證和專班推進機制，有效銜接前方招商與后方服務，提高簽約項目注冊率、注冊項目開工率。突出過程管理，優化掛鉤聯系、任務交辦制度，新開工恒科四期等重大項目不少于25個，深南三期、中民筑友等項目竣工。突出轉化達產，緊扣設備投入、產出效益等核心要素，強化跟蹤服務，推動四方節能冷鏈等項目投產達效，項目轉化達產率不斷攀升。
在項目承載上精準發力。堅持把園區作為項目建設主戰場，加快構建“1+2+N”產業承載體系，推動政策資源向主力平臺集中，不斷提升園區承載力、貢獻率。高新區加快推進集成電路零部件產業園、半導體光電產業園等“區中園”建設，確保全省排名挺進前十五，力爭躋身前十強。平潮、石港加強規劃引導和基礎設施配套，集聚優勢資源，大力培育特色產業，積極爭創省級開發園區。各鎮（街道）立足自身特點，強化與高新區信息共享、產業聯動，盤活低效用地，提高工業用地畝均產出。鼓勵金沙等有條件的鎮（街道）發展都市工業綜合體，為優質中小項目、稅源項目提供承載空間。盤活存量項目建設用地超5000畝。
二、在集群集聚上再突破，全力開辟產業發展新高地
立足優勢特色，集聚要素資源，加快構建自主可控的現代產業體系，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。
著力提升產業發展層次。大力培育“一主一新一智”主導產業，支持龍頭企業產業鏈垂直整合，引進配套項目，戰略性新興產業產值占比提升5個百分點。現代家紡大力發展創意設計，加快營銷模式創新和品牌塑造，線上線下銷售突破1000億元。引導建筑業向數字、綠色和裝配式建造轉型，支持參與國內外重大基礎設施建設。加快發展智慧物流、信息技術服務等新業態，服務業增加值占比提升1個百分點。優化“穩外貿”措施，提升高新技術產品出口比重，進出口總額增長5%左右。
著力壯大優勢企業集群。突出梯度培育，實施大企業培育計劃，力爭應稅銷售10億級企業達20家，50億、百億級實現新突破。推進“個轉企”“小升規”，確保新增規上工業企業100家、服務業企業50家。提升運行質效，支持技改擴能，實施超千萬元技改項目100個。優化上市扶持政策，力爭新增上市企業1家，報會2家。大力弘揚“堅苦自立、創新致遠”通州企業家精神，引導企業家以張謇為楷模，增強家國情懷，扛起責任擔當。
著力打造一流營商環境。優化政策供給，拓展減稅降費成效，梳理惠企政策清單，推行“免申即享”[11]。深化“一件事”改革，集成“套餐式”審批服務，加快實現“一窗辦”“聯合辦”。常態化開展企業家座談會，推行重點企業“一對二”掛鉤服務[12]，幫助解決實際問題，讓理解、尊重、支持企業家成為價值坐標。強化金融保障，推動銀行信貸服務提速降本，新增有效信貸投放150億元。
三、在科技創新上再突破，全力鍛造動能轉換強引擎
深入實施創新驅動戰略，推動創新鏈與產業鏈深度融合，打造“高峰”“高原”“高地”并存的“創新矩陣”。
培育充滿活力的創新主體。全面落實加計扣除、加速折舊等扶持政策，引導企業加大研發投入，新增國家級工程技術研究中心1個、市級以上研發機構20家。深入實施科創型企業梯度培育計劃，確保新認定高新技術企業100家以上、市級科創企業5家。深化政產學研協同創新，拓展“科技鎮長團”工作內涵，實施產學研合作項目100個，技術合同成交額28億元。堅持質量強區，扶持企業爭創省、市質量獎各1家。
培育智慧涌動的創新平臺。突出高新區創新主陣地，加快江海智匯園、江海圓夢谷等載體專業化、市場化運營，引培科技服務機構，提高科創企業孵化率。籌建汽車輕量化、儲能等技術研發平臺，擴建國家電機質檢中心。發揮中國（南通）知識產權保護中心優勢，強化知識產權創造、保護和運用，培育國家知識產權優勢企業3家。完善科技金融服務體系，擴大“蘇科貸”“科創貸”覆蓋面，科技貸款余額超12億元。
培育英才集聚的創新高地。出臺“升級版”人才新政，深入實施“510英才計劃”、通籍人才歸雁計劃，聚焦產業精準引才育才，集聚創新創業人才80名。高質量辦好高洽會，完善科技金融扶持政策，促進創新人才、創業項目與金融資本更好融合。深化產業工人隊伍改革，推行校企合作、現代學徒制，實施新時代“通州工匠”培育行動，新增高技能人才1500名。
四、在接軌融合上再突破，全力提升城市發展集聚度
發揮環抱主城優勢，加快城市業態、功能向現代化主城躍升，提升城市能級，打造近悅遠來的宜居宜業新城。
加快空間融合打造城市標桿。堅持規劃引領，圍繞新一輪國土空間規劃修編，深化“多規合一”，劃定“三區三線”[13]，為發展贏得更大空間。打造重點片區，聚力金沙灣先行區開發，完善基礎配套，加快布局教育、文體、康養等項目；平潮濱江高鐵新城堅持安置優先、配套同步，新城老街聯動，打造滬通協同發展前沿門戶。完善交通體系，全力保障北沿江高鐵、繞城高速、江海大道東延等重大工程，新改建S226、新金西路等11條主次干道。
加快產城融合繁榮城市業態。加強樓宇經濟引導，推動大企業、大集團設立研發中心、結算中心等功能性總部，樓宇入駐率超70%，新增稅收超百萬樓宇2座。發展特色商貿，順應消費升級趨勢，合理布局商業網點，培育消費新熱點。發揮南通新機場、南通西站等交通樞紐優勢，因地制宜發展現代物流、臨空產業、高鐵經濟，努力把交通優勢轉化為城市發展動能。
加快功能融合提升城市品質。做美城市景觀，高標準打造金樂公園，見縫插綠布點口袋公園，讓城市四季有花、步步見景。完善城市設施，新建公交站亭25個，改造勝利橋公交停車場。鋪設燃氣管線47.8公里、供水管網82公里，新改建城市雨污管網14公里。推動城市有機更新，適時啟動運鹽河周邊綜合整治，加快棚戶區、城中村改造。以“繡花”功夫推進城市管理精細化、智慧化，深入開展交通秩序、背街后巷、住宅物業等專項治理，讓城市經得起遠眺，耐得住細看。
五、在強村富民上再突破，全力打造鄉村振興示范區
牢牢把握鄉村振興戰略20字方針，推動農業升級、農村進步、農民發展，打造鄉村振興市級示范村10個、先進村13個。
推動現代農業做優做強。優化產業結構，加快農產品集中區建設，大力引培農業龍頭企業，新上千萬元農業項目20個，爭創省現代農業產業示范園。穩定生豬、糧食產能，新建提標高標準農田3.1萬畝。實施農業品牌提升行動，加大通州好大米、葡萄等品牌營銷力度，新增“兩品一標”[14]6個，綠色優質農產品占比提高5個百分點。促進農文旅融合，大力發展鄉村旅游、休閑農業，爭創全國鄉村休閑農業示范基地。
推動鄉村建設提標提檔。加強農村宅基地和住房建設管理，扎實開展亂占耕地建房專項整治。完善基礎設施，實施1萬戶散居農戶生活污水治理，新改建污水管網20公里、農村公廁42座。推進區域治水工程，疏浚農村河道111公里，治理黑臭水體31條。提檔升級“四好農村路”15公里，新改建農橋29座。新增綠化面積2000畝。深入實施農村人居環境提升行動，開展被撤并集鎮區環境整治，建成3個特色田園鄉村、43個美麗宜居鄉村。
推動農民口袋更鼓更實。緊盯建檔立卡“不穩定人口”“邊緣人口”，完善解決相對貧困長效機制，鞏固脫貧成果。深化農村集體資產改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。發展多種形式適度規模經營，完善一二三產利益聯結機制，讓更多農民在家門口致富。扎實開展“百企聯百村、共走振興路”行動，推動城市工商資本與農業農村資源聯姻。50%以上村建設新型合作農場，建成強村加油站3個，確保村集體年收入均超55萬元。
六、在常態長效上再突破，全力開創美麗通州新境界
深入踐行生態優先、綠色發展理念，加強生態保護和修復，繪就“綠水長流、空氣常新”的美麗通州。
堅持生產生活兩手齊抓。大力推進綠色生產，嚴控高耗能、高污染行業產能，關停整治化工、印染等落后產能企業9家。立足“產業成鏈、物質循環”，推動企業循環式生產、園區循環化改造，新增綠色示范企業2家。積極倡導綠色生活，更新新能源公交車52輛，規范投放共享單車6000輛。深入推進生活垃圾分類，擴建城區固廢轉運中心。大力開展節約型機關、綠色學校創建。
堅持治理提升同步發力。以整治促改善，深入打好污染防治攻堅戰，堅持降煤、控排、抑塵和秸稈禁燒禁拋多管齊下，空氣質量優良天數比例超85%。深化河長制、斷面長制，開展城市污水處理提質增效“333”行動[15]，保持市考以上斷面達標率100%。推進土壤環境調查、風險評估和治理修復，壓降農藥、化肥使用量，補齊固廢處置短板，管控土壤風險。以創建抓提升，新增省生態文明建設示范鎮村6個，爭創國家生態文明建設示范區。
堅持管理執法協同推進。嚴明紅線，剛性落實“三線一單”[16]管控，強化工業資源集約利用評價結果運用，實行差別化約束政策。持續打好“增綠+治污+禁漁”組合拳，全力守護好長江生態岸線。嚴格執法，健全監管執法體系，加快構建水陸空立體、區鎮村協同的監測監管網絡。健全環保約談、失信聯合懲戒等機制，規范企業達標排放。深化執法亮劍行動，推動行政執法與刑事司法有效銜接，從嚴從重打擊環境違法行為。
七、在普惠共享上再突破，全力增強人民群眾獲得感
堅持以人民為中心，優先保障和改善民生，推動經濟發展與民生福祉互促并進、同步提升。
讓民生保障更健全有力。全面落實穩就業、保就業政策，加大富民信貸支持力度和重點群體就業幫扶，新增創業就業1.2萬人。突出應保盡保，深入推進參保擴面，社會保險參保繳費率超90%。完善各項民生待遇穩定增長機制。健全退役軍人服務保障體系。強化低保動態管理，完善“急診救助”快速響應機制[17]，提升“殘疾人之家”運營水平。
讓公共服務更優質均衡。啟動4所學校建設，新增省優幼兒園2所。深化集團化辦學，加強名特優教師培育，推動教育質量持續提升。抓好疫情常態化防控，突出“人物同防”，強化重點地區來人閉環管理，加大進口冷鏈食品等貨物監管。加快金沙灣醫學綜合體建設。實施鎮村衛生機構一體化管理，引培醫衛人才80名。加快發展老齡事業，推進醫養結合，提高護理型養老床位占比，完成經濟困難老人居家適老化改造350戶。繁榮精品文藝創作，圍繞建黨100周年、全面建成小康社會等重大主題，辦好系列文化活動。大力弘揚張謇精神，修繕開放張謇故居、張氏宗祠、張公祠，讓張謇精神在通州故里傳承放大。
讓社會環境更和諧有序。深入開展系列平安法治創建，高點啟動“八五”普法。發揮協商議事平臺作用，提升基層協商治理效能。完善矛盾糾紛多元化解機制，積極推行“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，高質量建成非訴訟服務中心17個。深化“智慧通州”建設，強化數據歸集共享、研判運用和聯動指揮，發揮區域治理“最強大腦”實戰功能。堅持總體國家安全觀，落實風險防控“四項機制”[18]。嚴厲打擊非法金融活動，有序化解政府性債務。健全掃黑除惡長效機制。深入開展安全生產專項整治三年行動，強化重點領域隱患排查和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化食品安全治理，堅決守護“舌尖上的安全”。健全應急預案和救援體系，提升各類災害綜合防治能力。
各位代表，我們將堅持把自身建設擺在首位，涵養風清氣正的政治生態，全力打造“團結、務實、高效、擔當、廉潔”的人民滿意政府。
把團結作為動力之源。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決把黨的領導落實到政府工作的各領域各環節，確保中央、省市和區委決策部署高效落實。持續優化“集體決策、協同攻堅”推進機制，大力營造心齊氣順、干勁十足的濃厚氛圍。
把務實作為施政之基。大力踐行“一線工作法”，發揮“鐵腳板”優勢，推動工作重心下移、力量下沉，打通服務群眾最后一公里。深化法治政府建設，完善依法決策機制和法律顧問制度。自覺接受黨內監督和區人大、區政協以及社會各界監督，辦好人大代表議案、建議和政協建議案、委員提案，持續提升政務公開規范化水平，讓權力始終在陽光下運行。
把高效作為履職之要。強化時間觀念、效率意識，進一步調優狀態、調快節奏、調高標準，讓“快速度、高效率”成為政府工作鮮明標識。推行重點工作項目化、清單式、銷號制管理，以更嚴格的績效考核和督查問責提升效能。持續推進基層擴權賦能、減負增效，高效配置資源，不斷激活基層治理“神經末梢”。
把擔當作為干事之責。鉚足干勁沖勁，用行動書寫擔當，用實績贏得點贊。堅持以民意標尺衡量作風短板，用心用情用力扎實辦好票決民生實事等民生項目。精準運用“三項機制”，持續治理“庸懶散”，堅決打通“中梗阻”，切實為擔當者擔當、為盡責者負責。
把廉潔作為立身之本。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，將全面從嚴治黨融入全面從嚴治政始終。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防“四風”問題變異反彈，堅決破除形式主義、官僚主義。主動接受審計監督、司法監督，深化重點領域廉政風險防控，努力以政治好生態保障發展高質量。
各位代表，“十四五”的美好藍圖已經繪就。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，努力爭當表率、爭做示范、走在前列，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年！
《政府工作報告》有關詞語釋義
1.“四早”要求：早發現、早報告、早隔離、早治療。
2.“鏈長制”招商：圍繞“一主一新一智”三大主導產業，組建三個招商工作領導小組，由區領導擔任鏈長，開展專業化、精準化招商。
3.“4+X”集中評審機制：由區發改委、行政審批局、自然資源和規劃局、投資服務中心共同參與在談項目初審。
4. 基層“三整合”改革：以整合基層審批、服務、執法力量為切入口，推進鎮（街道）綜合配套改革。
5. 四路一橋一公園一醫院：“四路”指金樂路、康富路、文昌路、金泰南路；“一橋”指金沙灣大橋；“一公園”指金樂公園；“一醫院”指金沙灣醫學綜合體。
6. 點位長制：環境空氣質量自動監測站點設點位長，由所在地主要負責同志擔任。
7. 四清四無：“四清”指清船、清網、清江、清湖，“四無”指無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈網具、無捕撈生產。
8. “三基”建設：基層、基礎、基本建設。
9. 一年小灶：指國務院對江蘇省開展為期一年的安全生產專項整治。
10.三年大灶：指國務院在全國范圍內開展為期三年的安全生產專項整治。
11.免申即享：對出臺的惠企政策，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受。
12. “一對二”掛鉤服務：區四套班子領導每人掛鉤聯系2家重點企業，及時了解企業生產經營情況，協調解決企業在生產經營和項目建設過程中存在的問題。
13. 三區三線：“三區”指生態、農業、城鎮三類空間；“三線”指城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線三條控制線。
14. 兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
15. 城市污水處理提質增效“333”行動：“三消除”：消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區；“三整治”：整治工業企業排水、整治‘小散亂’排水、整治陽臺和單位庭院排水；“三提升”：提升城區污水處理能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平。
16. 三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
17. “急診救助”快速響應機制：對因遭遇意外事件、突發重大疾病導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人，啟動緊急程序先行救助，待急難情況緩解或消除后補辦救助手續。
18. 風險防控“四項機制”：采取風險研判、風險評估、風險防控協同、風險防控責任四項機制防范化解重大風險。