2014年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持穩中求進總基調，攻堅克難、開拓創新，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好地完成了全年目標任務。預計（下同）實現地區生產總值835億元，同比增長10.5%。完成財政總收入182億元，增長24.9%，一般公共預算收入70.4億元，增長15.1%。
一、抓轉型、調結構，經濟增長穩中提質
產業結構不斷優化。堅持存量優化與增量擴張并舉，三次產業結構調整為6.4∶52.3∶41.3。通州家紡獲評“國家新型工業化產業示范基地”；船舶海工產業難中求進，產值增長6.5%；建筑業新增“魯班獎”3項，省綠色建筑示范區創建全面啟動。智能裝備、新材料等新興產業加快集聚，產值占比提高7個百分點。現代服務業“5+1”重點業態持續擴張，南通供銷產業園建成國家5A級物流企業，樓宇經濟、總部經濟、互聯網經濟初具規模，服務業增加值占比提高1.5個百分點。農業現代化進程加快，全區新建擴建規模以上農業項目124個，新增設施農業面積2.7萬畝，高標準農田占比達61%，新增國家級示范合作社3家?！敖鹜恋亍鄙鷳B園被認定為省四星級鄉村旅游點。
項目建設扎實推進。組織季度項目集中簽約、聯合開工活動。全年新簽約項目136個，總投資達230億元。展華電子、民航飛行校驗中心、順豐速運分撥中心等一批高端優質項目成功落戶。全年完成固定資產投資515億元，總量全市第一。服務業投入持續加快，完成投資209億元，增長35%。實施億元以上項目150個，甬金三期、國際棉花交易中心等30個市區兩級重大項目加快推進。鴻泰科技、富松模具等40個項目竣工達產，成為新的經濟增長點。強化土地要素保障，盤活存量土地3569畝，爭取點供、獨立選址用地指標1945畝。
企業運行總體平穩。全年實現工業應稅銷售831億元，增長17.5%。啟動大企業培育三年行動計劃，實施技改項目410個，完成投入220億元，新增億元工業企業40家。百強企業應稅銷售增長43%，占規模工業企業比重達72%。全區“三經普”登記企業總量1.1萬家，比2008年增長55%。深化政銀企合作，積極防范企業運行風險。企業上市步伐加快，達海智能、恒晟農貸登陸“新三板”，7家企業在“四板”掛牌。品牌建設取得新成效，新增中國馳名商標2件、江蘇名牌產品3只?！熬叭稹背蔀槿∈讉€蔬菜類中國馳名商標。
二、抓改革、促開放，發展活力持續增強
重點改革有序推進。實施外商投資便利化改革，歸并審批事項5項。綜藝集團獲批全市首家外匯資金集中運營管理試點。積極構建多層次的金融體系，華夏銀行志浩支行開業，新引進天使投資、創業投資等基金12家。全面開展企業公有資產清理處置，經營性國有資產監管實現全覆蓋。規范政府性債務管理，完成預算公開試點。土地利用總體規劃中期評估方案獲批。推進低效用地再開發，建成省國土資源節約集約模范縣（市、區）。區農村產權交易中心在全省率先掛牌，成交首筆百萬元以上土地承包經營權抵押融資。
園區建設不斷加快。南通高新區爭樹新一輪國家高新區標桿，“一核多園”發展定位更加明晰，被列為省兩化融合試驗區。錫通科技產業園獲批省級蘇南蘇中合作共建園區和省科技產業園。南通家紡城標準廠房建設全省領先，產業發展服務中心入選第五批國家技術轉移示范機構。濱江新區“一區三園” 格局初步形成，東沙大橋建成通車，新世界通用碼頭投運?？崭郛a業園航空產業加速集聚。石港科技產業園建設框架進一步拉開。
開放水平穩步提高。完成注冊外資5.5億美元，實際到賬3.3億美元。外貿穩增長措施落實有力，完成外貿進出口總額32億美元，增長11.2%。新增境外投資企業18家，協議投資額達2.2億美元。建筑業海外施工產值突破2億美元。搶抓央企國企改革機遇，與中航工業、中廣核等央企開展一系列合作，混合所有制經濟發展取得新突破。
三、抓科技、強主體，創新體系不斷健全
協同創新推進有力。與南京理工大學等高校院所建立產學研合作關系120多項，引進建設科技服務平臺14個。積極開展國際科技合作，宏德機電中歐國際合作項目獲準立項。設立海蘭信海外并購基金，搭建船舶海工國際技術轉移平臺。南通高新區被確定為省海智計劃工作基地。南通家紡城入選省協同創新服務示范基地。石港鎮獲批省創新型試點鄉鎮。科技成果加速轉化，5個項目列入國家星火、火炬計劃，4個項目列入省科技支撐計劃。
創新平臺建設加快。建成科創大廈、綜藝金融港，科技之窗主體封頂，新增省級以上創新載體5家，新增“三創”載體面積22萬平方米，三翼航空、百博絲納米等一批創新項目成功入駐。船舶海工研究院加快建設，家紡、建筑產業研究院投入運作。南通家紡知識產權快速維權中心聯網運營。全區完成專利申請2579件，萬人發明專利擁有量達13.5件。成功舉辦第九屆“張謇杯”中國國際家紡產品設計大賽、第七屆中國家紡畫稿交易會。
企業創新成效明顯。新增高新技術企業39家、省級高新技術產品86個，培育省民營科技企業215家。高新技術產業產值占比達43.4%，提高1.8個百分點。高新技術企業研發機構實現全覆蓋，新增省重點企業研發機構9家、省級企業工程中心、技術中心18家。景瑞農業院士工作站獲省級立項。全社會研發投入占比達2.4%。
四、抓統籌、重提升，城鄉面貌日益改善
城鄉統籌步伐加快。通富路北延建成通車，金通三大道、G345南通東繞城、南通世紀大道、人民路、青年路東延全力推進，連接南通城區的骨干路網基本形成。推動西部片區三鎮產業布局、交通路網一體化，加快東南片區聯動發展。平潮、石港、二甲3個市級中心鎮功能配套不斷完善。持續改善農村生產生活條件，新建農村公路150公里，改造灌區206個、農橋150座，疏浚農村河道145公里，完成新一輪農村飲水安全工程。強化農村環境“四位一體”長效管理，獲省村莊環境整治工作先進集體稱號。五接鎮開沙村入選中國最美村。
城市功能不斷完善。深化世紀大道南段、鵬程大道兩側城市設計，完成城區綠地系統、停車設施等專項規劃。城東新區、銀河新區加快開發，金沙灘商業水街開放運營。完成朝霞西路、新通掘路北段提標改造。啟動城市公共無線上網工程。推進城區雨污分流，新建管網15.7公里。新增公共綠地面積120萬平方米，建成霞中公園、太山公園、世紀大橋景觀綠地。改造提升老小區34個，實現城區住宅小區物業管理全覆蓋。試行城管執法重心下移，城區面貌持續改善。
生態環境持續優化。全力實施4大類27項生態攻堅重點工程。生態紅線保護工作通過省級考核。實行河道管理“藍線制”、“河長制”。開展姜張河等重點河道整治。遷建益民污水處理廠，建成溯天污水處理廠。推行污水片區收集模式，新建城鎮污水管網27.8公里。堅持鐵腕治污，關停涉污企業48家，主要污染物排放得到有效控制。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效。完成生態廊道一期建設，新增成片造林2.5萬畝、小游園127處、省級生態村2個。
五、抓民生、建和諧，小康水平穩步提升
民生事業加快發展。全面啟動新一輪教育現代化工作，新增省優質幼兒園4所，育才中學、石港小學等4所學校遷入新校園，高標準高中主體工程封頂。成功舉辦全國農村學校藝術教育現場推進活動。積極推進區級醫院綜合改革，完成新一輪鎮衛生院資源整合，建成村標準化衛生室195家，三級醫療衛生服務體系不斷完善。穩妥實施“單獨兩孩”政策。承辦“江蘇戲劇獎·小戲小品獎”決賽，一批文藝作品在全國、全省獲獎，被命名為全國文化先進縣（市、區）、中國民間文化藝術之鄉。體育中心對市民開放。社會發展水平評價全市第一，蟬聯“十二冠”。
保障體系更加健全。新增城鎮就業9168人，再就業4234人，城鎮登記失業率為2.5%，農村、城鎮居民人均可支配收入分別達17150元、36000元。社會保障擴面提標，各類社會保險覆蓋率均超98%。啟動城鄉居民基本醫療保險制度并軌工作。完善征地補償和被征地農民社會保障政策。健全社會養老服務體系，新增養老機構床位800張。區社會福利中心主體工程封頂。穩步提高城鄉低保、農村五保、重殘救助標準，切實改善困難群眾生活條件。建成保障性住房6054套，改造棚戶區22.8萬平方米，完成農村危舊房改造506戶。大力推進安置房建設，竣工175.6萬平方米，安置5203戶。
社會治理有力有序。深入推進三級綜合服務管理平臺建設，完成先鋒鎮“政社互動”試點。深化平安通州建設，建成50個村級技防監控中心。扎實開展“五大專項行動”。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，投入1.4億元用于安全生產領域建設，系統開展安全生產“七打七治”、打非治違等專項行動，依法關停企業145家，安全生產形勢總體平穩。暢通群眾訴求渠道，全力抓好信訪維穩工作，積極化解社會矛盾。嚴格管控違法建設，拆除違建8.5萬平方米。“六五”普法中期評估考核獲全國先進。省“雙擁模范城”創建實現“七連冠”。文明城市長效管理水平不斷提升。同時，積極支持群團組織發揮作用。全區物價、統計、審計、檔案、氣象、供銷、地方志、民族宗教以及慈善、紅十字、關心下一代等工作取得新業績。
一年來，我們始終把加強自身建設作為政府工作的重中之重，政府系統作風效能持續提升。區政府黨組帶頭貫徹落實中央八項規定、省市區委十項規定，堅持“突出針對性、突出問題導向、突出促進發展”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。大力推進學習型政府建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，始終做到融會貫通、篤信篤行。在政府系統常態化開展知識培訓和業務測試，促進工作提升。圍繞發展過程中的重點難點熱點問題，常態化開展系統研究，努力探尋切合通州實際的改革發展之路，形成了集體研究工作、共同謀劃發展的良好氛圍。大力推進效能型政府建設。健全完善政府會議、決策、應急管理等一系列規章制度，規范秩序、優化流程，推動政府工作高效運轉。實施區政府周工作例會制度，將全年工作分解為100項重點攻堅任務，建立“交辦、反饋、督查”推進機制，加快工作節奏，提高工作效率。完善重大決策社會穩定風險評估機制，認真落實“三重一大”集體決策和“四個不直接分管”制度。邀請市民代表列席區政府一系列重要會議。深化政府機構改革，優化部門職能配置，大力推進簡政放權。推動382項審批事項集中進駐新政務中心，審批時限整體壓縮50%以上。大力推進廉潔型政府建設。深入落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，嚴厲懲處貪污腐敗，深度治理窗口部門不作為、慢作為和亂作為等問題。規范公務接待管理，嚴控“三公”經費支出。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督，辦理區人大代表建議209件、政協提案220件。政府風清氣正的工作氛圍更加濃厚。
各位代表，過去的一年，各項成績的取得來之不易。這是區委正確領導，區人大、區政協監督支持，全區上下同心同德、頑強拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，向駐通部隊、武警官兵，向所有關心支持通州發展的各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
與此同時，我們也認識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：支撐發展的重大項目偏少，新興產業集聚度不高，轉型升級步伐有待進一步加快；關鍵領域改革措施落地見效不夠快，紅利尚未充分釋放，改革攻堅力度有待進一步加大；城鄉一體化進程不快、居民增收難度加大，民生建設還需要付出更大努力；“四風”問題還沒有從根本上消除，推進工作精力不集中、合力不強、政令不暢等問題在政府系統仍一定程度存在，干事創業的精神狀態還需進一步提振。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，全球經濟仍處在深度調整期，我國經濟呈現“三期疊加”階段特征，發展進入新常態，但總體向好的基本面沒有變。我們要按照習近平總書記視察江蘇時的最新要求，認識新常態、適應新常態、引領新常態，科學把握“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略實施、滬通鐵路加快建設等機遇，理性看待經濟發展條件和環境變化，戰略上保持平常心態，堅定信心，主動作為，以改革促轉型、促開放、促發展，戰術上堅持底線思維，積極應對各種深層次問題和矛盾，把握主旋律、匯聚正能量，全面完成“十二五”各項目標任務，以嶄新的姿態邁入“十三五”！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省市區委全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、走在蘇中新一輪發展前列奮斗目標，堅持穩中求進總基調，以提高質量和效益為中心，主動適應新常態，積極應對新挑戰，勇于改革創新，強化依法治區，加快推動項目集聚、轉型升級、城鄉統籌、民生改善、生態文明，強基礎、謀長遠、求突破，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，固定資產投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長6%左右，居民人均可支配收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發投入占比2.45%，萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成市下達任務。
實現上述目標，我們將堅持和把握以下工作理念和基本原則：更加注重質量效益。強化項目龍頭地位，突出創新轉型提速，加快科技、金融、人才與產業互動融合，以優質增量帶動結構調整，實現有質量、有效益、可持續的中高速增長。更加注重改革創新。不斷深化經濟、文化、社會和行政領域改革，持續創新發展理念和體制機制，充分釋放改革紅利、市場潛力和創新活力。更加注重城鄉一體。積極推進以人為核心的新型城鎮化，促進區域協調發展，加快推進產城融合，強化生態文明建設，實現以城帶鄉、城城一體、城鄉一體，全面提高城鄉發展品質。更加注重民生建設。始終把“人民對美好生活的向往”作為價值追求和奮斗目標，按照“七個更”的要求，著力加強社會建設、辦好民生實事，讓改革發展成果惠及更多群眾。更加注重依法行政。堅持把依法行政作為政府管理經濟社會事務的基本方式，依法調節社會利益關系，維護群眾合法權益，保障全體人民平等參與、平等發展的權利，著力提升政府的公信力和執行力。
做好今年工作，我們將著重抓好十個方面：
一、加快項目集聚，提升經濟增長質效
營造濃厚氛圍。大力開展“招商引資和項目建設突破年”活動，健全領導帶動、部門互動、上下聯動的招商工作機制。突出招商引資“一把手”工程，強化任務分解、責任落實、考核評比，提振聚力招商引資、聚焦項目建設的精氣神。突出新常態下招商方式轉型，注重產業集聚、功能完善、要素匹配、服務提升，全力構筑招商引資新優勢，全面掀起新一輪項目建設熱潮。
打造專業隊伍。進一步選優配強區招商分隊，南通高新區等六大主力平臺進一步壯大專業招商隊伍，各鎮均配備專職招商力量。強化宏觀經濟、產業政策、行業知識、招商技巧等業務培訓和實戰演練，把握產業發展和資本流動趨勢，提高招商專業化水平。全力推行定向招商、分隊招商、園區招商和以商引商，大力開展中介招商、代理招商，著力擴大招商成效。
實施精準招商。明晰產業發展定位，圍繞主導產業強鏈、新興產業補鏈、現代服務業建鏈，提高招商精準度。堅持“定人員、定產業、定區域、定項目”，突出北上廣深、歐美、港臺等熱點區域；緊盯全球500強、央企國企和行業龍頭企業；瞄準城市產業轉移、重大基礎設施建設搬遷、大企業長三角布點及PPP合作等項目，深入挖掘，重拳出擊。系統組織園區、片區及現代服務業項目集中簽約活動。全年新簽約億元以上項目不少于50個，其中千萬美元以上外資項目不少于15個。
狠抓項目推進。堅持重大項目預審聯審、會商會辦，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制。緊扣項目簽約、開工、竣工、投產等關鍵節點，強化時效約束，優化推進流程。扎實開展項目聯合開工活動，嚴格落實“季季看、家家到”考評機制，全力推進新江海動力等項目竣工投產，華電熱電聯產等項目快出形象，深南電路、展華電子等項目全面開工，形成重大項目建設梯隊。全年實施億元以上項目100個。
二、加快科技創新，提升核心競爭能力
激發企業創新活力。推動創新資源向支柱產業、主導產業和優勢企業集聚。新增市級以上企業工程中心、技術中心18家。鼓勵企業開展技術攻關，承接重大科技成果轉化項目，全年爭取省級以上科技計劃項目30項。推進科技企業“小升高”，新認定高新技術企業30家、省級民營科技企業50家，新增省級以上高新技術產品60個，高新技術產業產值占比提高2個百分點。強化品牌建設，新增中國馳名商標1件，江蘇名牌產品3只。
健全創新載體平臺。以科技新城為突破，同步推進載體建設、項目招引。建成科技之窗，科創大廈投入運營，推動中鋁中試研究院、創新公園等一批項目入駐。加快新興產業項目轉化基地建設，新增省級以上創新載體2家。完善協同創新機制，與上海交大等高校院所共同實施50項產學研合作項目。借助德維科技等國際科技服務平臺，引進前沿重大科技產業化項目2個以上。啟動南通國際創新資本合作區建設，全年引入創投基金5家，推動金融、科技、產業融合發展。拓展區知識產權交易平臺服務覆蓋，萬人發明專利擁有量超過15件。
加快創新人才集聚。圍繞產業轉型、創新需求，深入實施“510英才計劃”，發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，進一步提高招才引智的針對性、實效性。優化人才政策導向，健全人才招引、培養和服務工作體系，完善人才管理進退機制。尊重科技人才勞動成果，逐步實現研發人員創新勞動同其利益收入對接，營造有利于人才脫穎而出的良好環境。
三、加快結構調優，提升產業發展層次
創新發展支柱產業。依托家紡、建筑、船舶海工三大研究院，導入科技、金融和品牌等元素，著力推動支柱產業向中高端邁進。加快發展智慧家紡、創意家紡，促進家紡產業提檔升級。建筑業加大工業化和智能化研發投入，打造綠色智能建筑產業板塊。船舶海工產業加強人才招引和技術創新，提升船舶海工裝備產業整體發展層次和水平。
集聚發展新興產業。瞄準產業高端前沿，發展壯大智能裝備及新材料、電子信息、航空等新興產業，產值占比提高2個百分點。以南通機場一類口岸開放為契機，做大航空物流、飛機維修等產業，打造長三角地區有影響的臨空產業基地。加快籌建生物醫藥產業發展基金，推動與國際國內知名藥企合作，適時啟動生物醫藥產業園建設。以南通智慧城市國家試點為契機，深化與兩岸智慧產業聯盟的合作，實現互聯網經濟與實體經濟嫁接融合。
特色發展現代服務業。深入實施服務業“三百”行動計劃，新增集聚區1-2家，力爭增加值占比提升1.8個百分點。積極培育聚勢網絡、順豐電商等一批龍頭企業，打造南通國際家紡電子商務產業園。積極引進物流信息服務平臺，推進大型物流項目建設。發揮樓宇經濟比較優勢，加快發展總部經濟、服務外包、文化創意等城市經濟新業態，依托綜藝金融港，打造金融服務業集聚區。推進開沙島旅游度假區建設、石港國家濕地公園申報，打造旅游業發展新亮點。
四、加快農業轉型，提升現代農業質態
構建現代農業產業體系。穩定農業生產基礎，確保糧食豐產豐收。大力發展蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等特色產業，加快推進農業產業化經營，新增設施農業面積1.5萬畝。突出農產品精深加工，探索農產品銷售與電子商務、現代物流有效融合的途徑，新增市級以上農業龍頭企業5家以上。加快發展鄉村旅游，啟動農業休閑觀光集聚區建設，推動現代農業“接二連三”發展。
培育新型農業經營主體。發展適度規模經營，全年流轉土地3萬畝以上。培育家庭農場、全托管服務組織、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體200家。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，新建擴建規模農業項目120個。加大新型職業農民培訓力度，努力打造有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。
提高農業裝備技術水平。加大支農惠農投入，加強農田水利現代化建設，改造灌區150個，新建高標準農田5萬畝，夯實現代農業發展基礎。大力推廣先進適用農機具，農業機械化水平超過82%。強化農業技術人才引進與裝備提升，充分發揮景瑞院士工作站、農技推廣云平臺、12316為農服務平臺等作用，不斷增強農業科技創新和推廣轉化能力。
五、加快園區開發，提升對外開放能級
突出主題開發。南通高新區積極打造電子信息、智慧軟件等區中園，加快規模擴張、能級提升，力爭形成一批全國有影響的產業板塊。錫通科技產業園重點發展汽車研發制造、電子信息等高端裝備產業，進一步提升園區形象和整體實力。濱江新區搶抓滬通鐵路、南通西站建設和通揚線航道整治等機遇，規劃建設現代物流園，打造高鐵新城、橋港新區。南通家紡城以智慧家紡、電子商務、現代物流為重點，推動家紡產業向新業態、新模式轉型，著力打造創新型國際家紡商務城。空港產業園強化航空及其配套產業項目招引，做大做強產業集聚區。石港科技產業園加快承接優質產業項目轉移，建設中小企業集聚區，打造北部片區發展主引擎。
強化功能提升。合理布局六大園區公共基礎設施及功能配套項目，大力發展生產性服務業，推動產城融合。推進海關特殊監管區申報，力爭在重點園區、關鍵企業設立保稅物流中心、保稅倉庫。擴大外匯資金集中運營管理試點，引導企業開展跨境人民幣結算，構建開放金融新環境。推動南通家紡城、空港產業園與南通高新區功能互補、產業互動，提升發展融合度。
增創發展優勢。深入學習、接軌、配套、服務上海自貿區，努力承接更多溢出效益，積極爭取中關村先行先試政策，提升園區開發開放層次。南通高新區用足用好市委市政府支持加快發展的政策意見，充分發揮利用外資計劃單列省級授權效應，實施外商投資管理體制改革，爭取更高層次、更寬領域行政審批權限下放試點。錫通科技產業園放大蘇南蘇中合作共建園區政策優勢，加快構建“政企分開、區鎮合一”的運行機制。
六、加快深化改革，提升區域發展活力
推進開放型經濟改革。推進投資便利化，優化審批流程，試行外資企業 “三證合一”登記辦法。推進貿易便捷化，對接南通電子口岸“一站式”申報系統。加快引進相關平臺企業，發展跨境電子商務。落實對外貿易扶持政策，全年外貿進出口總額增長6%。支持有實力的企業 “走出去”，鼓勵建筑企業加快拓展海外市場。
推進財稅金融改革。實施規范透明預算制度，強化預算約束和績效管理，完善財權與事權相匹配的轉移支付制度。實行政府性產業扶持資金基金化管理，探索發展類扶持資金資本化改革，放大財政資金的引導效應和撬動作用。強化國有資產和資源整合，推進區屬國有企業分類改革。切實加強政府性債務管理。大力推進政府和社會資本合作，推動各類資本相互融合、優勢互補。加快吸引各類金融機構、新型金融組織落戶，探索組建政府性融資擔保公司，完善金融服務體系。鼓勵區內企業進軍資本市場，全年新增上市公司1家、“新三板”掛牌企業2家以上。
推進農村領域改革。做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。完善區鎮農村產權交易平臺建設，探索農村資源資產評估辦法，擴大農村產權抵押融資范圍和規模。深化農村社區股份合作制改革，不斷提高村級集體資產運行質量，促進集體經濟發展和農民收入持續增長。
七、加快城市建設，提升東部新城品質
優化空間形態。深化城市發展戰略規劃研究，引領城市和產業加快南進、西拓步伐，推動通州與南通城區相向融合發展。推進G345南通東繞城段、南通市人民路、世紀大道、青年路東延和金通三大道等連接南通城區的主干道路建設，確保年內全部竣工通車。推進新建道路及興仁道口等綠化建設，合理配置綠化樹種、景觀小品、路燈桿線等配套設施，實現“一路一景一特色”。以滬通鐵路建設和南通鐵路東站東移為契機，加快推進平東樞紐、東站樞紐兩大交通核心體系規劃建設，先期開展G345北繞城段、G228改線、S226、S602、S405等國省干道線型研究，超前謀劃通州未來綜合交通及快速路網體系。
加快功能提升。推行“立體規劃”模式，修編完成城區地下空間利用、慢行系統等專項規劃。加快引進城東新區、銀河新區城市綜合體等功能項目，集聚人氣、商機。優化交通組織，完善城區道路微循環系統。突出重點區域、重要節點的城市設計和色彩把控，強化城市家具系統設計和改造，提升城市生活功能配套。推進通呂運河“一河兩岸”綜合開發和運鹽河示范段景觀建設。實施后街小巷綜合整治，改造提升老小區20個，美化亮化街景35萬平方米，全力塑造功能完善、品質優良、特色鮮明的宜居城市形象。
強化精細管理。加強區級指揮協調、部門聯動協作、屬地綜合管理，健全完善 “大城管”格局。推進城管重心下移，推動執法資源整合，著力解決好主要道路、學校附近、市場周邊交通擁堵、環境臟亂差問題。突出鎮區主體責任，完善快速發現和巡查處置機制，嚴控違法建設。啟動新一輪城市環境綜合整治三年計劃，加強環衛保潔、廣告設置、車輛停放等長效管理，提升文明城市形象。
八、加快城鄉一體，提升城鎮發展水平
強化統籌協調。推進新型城鎮化改革和“多規合一”試點，完善四級城鄉空間體系，優化鎮村規劃布局，促進城鄉一體化發展。突出政策引導、市場引領，強化資源配置，推進就業、社保、教育、醫療、文化、住房、交通等公共服務均等化。充分考慮農村實際、尊重居民意愿，探索農業轉移人口市民化路徑，依法保障農業轉移人口合法權益。
建設新型城鎮。引導平潮、石港、二甲3個中心鎮因地制宜、產城融合，突出抓好功能完善和產業集聚，打造統籌城鄉發展的重要支撐點。引導其他鎮探索多元化投融資渠道，完善基礎設施，做優生態環境，加快開發建設步伐。突出“一鎮一品”，鼓勵各鎮區依托交通區位、資源稟賦，大力發展先進制造業、特色服務業，著力培育一批產業重鎮、生態小鎮、旅游名鎮。結合通揚線航道整治、特高壓輸配線路、通洋高速道口等重大基礎設施建設，在平東、十總、騎岸等鎮建設一批布局合理、功能完善的新型社區。
打造美麗鄉村。扎實開展美麗鄉村建設試點。深入推進“覆蓋拉網式”農村環境綜合整治，持續完善農村環境“四位一體”長效管理機制。全面實施農村河道整治三年行動計劃，大力整合涉農資源，統籌推進拆壩清障、河道疏浚、污水區域收集、路橋涵配套、植樹綠化等工程建設，著力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態水環境，全年打造10個水美鄉村。
九、加快民生改善，提升群眾幸福指數
寬領域推進社會事業。全力實施10件24項為民辦實事項目。扎實推進教育現代化建設，創建省學前教育改革發展示范區和義務教育優質均衡發展區，新建幼兒園9所，創建省優質園3所，金郊初中等35所學校通過南通市現代化學校驗收。完成新一輪普通高中布局調整，通州高中遷入新校區。推進通州中專二期工程建設，積極引進高等教育資源，提升教育發展層次。健全三級醫療衛生服務體系，優化基本公共衛生服務。加快推進區人民醫院、中醫院三乙創建，啟動區級綜合性醫院政府完全舉辦工作。加快中心醫院、鎮衛生院提標改造，完成村衛生室標準化建設。深化文化管理體制改革，實施文化惠民工程，鼓勵精品文藝創作，繁榮群眾文化生活。探索體育場館市場化運行機制。重視發展老齡事業和健康服務產業，探索區社會福利中心社會化運作模式。推進鎮敬老院和民辦養老機構建設，新增床位300張以上。
廣覆蓋提升保障水平。加強就業指導幫扶，擴大職業技能培訓，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力等人員就業問題，全年新增城鎮就業9000人。深入實施城鄉居民收入倍增計劃，增加中低收入者和困難家庭收入。持續推進各類社保擴面提標，做好城鄉居民醫保整合并軌運行工作。整合社會救助資源，健全困難幫扶機制，解決好社會弱勢群體的實際困難。全力推進重點地塊棚戶區改造。新建安置房210萬平方米、竣工160萬平方米，完成上級下達的保障房建設任務。
多舉措強化社會治理。深化城鄉和諧社區建設，深入推進“政社互動”工作。落實最嚴格的安全生產制度，健全隱患排查治理和安全防控體系，開展十大重點領域專項整治，常態化開展安全生產大檢查，確保全區安全生產形勢持續穩定。強化輿論引導、輿情監測，暢通訴求表達渠道，做好信訪、大調解等工作，努力解決群眾關心的熱點和難點問題。完善公共應急管理體系。持續深化“平安通州”建設，實施村級技防監控中心二期工程，著力完善社會治安防控體系，確保人民群眾安居樂業。
十、加快綠色發展，提升生態環境質量
強化資源集約利用。實施國土資源“雙提升”行動計劃，大力清理低效用地，推進園區二次開發，推廣高標準廠房建設，盤活閑置土地2000畝。探索基本農田空間布局優化調整路徑，開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點等工作。嚴格執行環境準入機制，大力發展循環經濟，加快淘汰落后產能，推廣新能源汽車，全年實施重點節能和清潔生產項目12項，全面沖刺“十二五”節能減排目標。
注重環境保護治理。深入貫徹實施新《環境保護法》，落實環境保護責任。嚴格排污許可，探索建立主要污染物排放權交易機制。持續開展印染、鋼絲繩、電鍍等行業污染整治，嚴厲打擊各類環境違法行為。強化城鄉污水管網建設，提升鎮區污水處理廠運行效率。加快益民污水處理廠建設運營，推進污泥處置中心建設。建立大氣聯防聯控機制，深入開展工業廢氣、施工揚塵治理，推進秸稈禁燒和綜合利用，不斷改善空氣環境質量。
推進生態修復補償。嚴守生態紅線，強化底線思維，落實生態文明建設、生態紅線區域保護等規劃，推進生態重點攻堅工程建設。實施綠化造林工程，推進生態廊道二期建設，新增成片林2.4萬畝。實施水體修復工程，持續開展重點河道整治。加強水源地、濕地保護，啟動城區地下水應急水源地建設，進一步提升生態文明建設水平。
各位代表，今年也是謀劃“十三五”發展的重要一年。我們將充分發揚民主，集中各方智慧，認真研究編制下一個五年規劃，科學合理確定新一輪經濟社會發展的目標、思路和舉措，著力增創新常態下創新發展、科學發展、可持續發展新優勢。
建設人民滿意的法治政府
堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效的法治政府。
堅持權責法定原則。加快政府部門職能整合，完成衛計委、市場監督管理局、服務業發展局等部門組建，優化政府機構職能體系。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，依法全面履行政府職能。推行政府權力清單制度，實行權力事項動態化管理。強化運行監管，扎實推進權力下放試點。深化“三集中、三到位”行政審批制度改革，試行并聯制審批、“一窗式”辦理，提高服務效能，提升服務水平。
增強全民法治意識。深入推進“六五”普法，扎實開展法律“六進”活動，引導廣大群眾增強法治觀念，養成法制思維習慣，善于依法維權。加快構建社會誠信體系和信用信息系統，建成區鎮村三級法律服務平臺，常態化開展政府部門法律法規知識學習、培訓和考核，在社會和政府兩個層面加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項事業發展。
健全依法決策機制。把科學決策作為推進依法行政的重要環節，建立完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”的政府決策程序。細化人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問、市民代表參與政府決策制度。認真辦好人大代表建議、政協提案。建立完善重大決策前置穩評、跟蹤反饋、糾偏糾錯和責任倒查機制，確保重大決策科學合理、依法依規。
規范行政執法行為。深化行政執法體制改革，完善行政執法程序和具體操作流程。全面梳理部門執法權，推進跨部門、跨行業綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法的問題。繼續實施行政執法“三聯防”工程，切實防范執法風險。健全行政裁量權基準制度，嚴格落實執法責任制，積極推行指導、建議、提醒、勸告等柔性執法方式，提高執法效率和規范化水平。
強化權力制約監督。深入推進政務公開，全面公開“三公”經費。深化行政權力網上公開透明運行。區公共資源交易平臺建成省一類中心。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。強化審計監督、“三重一大”事項全程監督。持續鞏固群眾路線教育實踐活動成果，認真貫徹落實中央八項規定和省市區委十項規定，反“四風”，轉作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，傾力打造廉潔高效政府。