政 府 工 作 報 告

——2020年1月11日在通州區

第十六屆人民代表大會第四次會議上

區長 凌 屹

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調和高質量發展要求，緊扣“1+4”工作體系，統籌推進各方面工作，較好完成全年目標任務，“強富美高”新通州建設取得新成效。這一年，我們穩增長提質效，綜合實力持續增強。經濟運行保持在合理區間，預計（下同）完成地區生產總值1360億元、同比（下同）增長6.8%；在大幅減稅降費的背景下，完成一般公共預算收入66.7億元。綜合實力列全國百強區第22位，工業實力居百強區第26位，金融生態環境評估全省第二。這一年，我們抓項目聚動能，發展后勁加速積蓄。扎實開展“重大項目突破年”活動，簽約重特大項目27個，總投資300億元的恒科新材料三期項目標注了通州項目建設新高度。深南電路、麗智電子、生益科技等企業紛紛追加投資，“二期三期現象”成為項目建設靚麗風景線。這一年，我們搶機遇拓空間，城市能級不斷提升。以前瞻視野高起點推進金沙灣新區開發，平潮新城拉開框架，城市發展呈現協同并進新格局。滬通大橋成功合龍，鹽通高鐵、西站樞紐全速推進，“軌道上的通州”近在眼前；北沿江高鐵、南通新機場等與我們直接相關的重大基礎設施項目有序推進，綜合交通樞紐呼之欲出。這一年，我們強保障惠民生，群眾福祉切實增進。集中財力優先補好民生短板，財政民生支出占比達77.5%，全面小康實現度近95%。建檔立卡低收入人口全部脫貧，居民養老保險、醫療保險、困難群體救助等待遇與主城并軌，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.6%。大氣、水環境質量創近年最優，群眾安全感保持全省前列，我們的生活越來越美好。

回顧一年來的工作，主要抓了以下四個方面：

一是突出穩中求進，我們著力激發經濟發展新活力。加強政策集成供給。及時研判解決經濟運行問題，扎實做好“六穩”^[1]工作，推動發展提質增效。出臺經濟高質量發展一攬子政策，疊加釋放“市+區”政策紅利，兌付財政扶持資金3.5億元，以政府的“緊日子”換取企業的“好環境”。落實減稅降費各項政策措施，減輕企業負擔10.9億元，企業獲得更多真金白銀的實惠。優化股改上市扶持政策，海星電子主板上市，新增入軌企業2家。協調拉動需求增長。把穩中求進的支撐點放在擴大有效投入上，積極應對經濟下行壓力，全社會固定資產投資平穩增長，工業投資增長6%，26個省市重大項目完成投資165.7億元。實際利用外資超3億美元。出臺外貿穩增長政策，發展市場采購貿易、跨境電商等新業態，外貿進出口保持穩定。把握消費升級趨勢，促進文旅體融合發展，擴容提質城市商圈，南山湖1號、商業水街建成運營，社會消費品零售總額增長5.5%，旅游業收入增幅全市領先。新增省電子商務示范基地和企業各1家，川姜鎮3個村獲評省農村電子商務示范村。傾力支持實體經濟。大力扶持民營經濟發展，助力企業行穩致遠，兩家企業入圍中國民營企業500強。扎實開展“服務千企百日行”活動，設立企業開辦“一站式”服務專區，高新區獲評“全省營商環境綜合評價先進地區”。深入推進大企業培育，新增市級“專精特新”科技“小巨人”企業14家、規上工業企業140家。積極化解企業要素制約，設立產業高質量發展引導母基金，完善信貸激勵機制，制造業貸款余額凈增15億元。全年報批用地約1.2萬畝，盤活存量建設用地近2600畝。

二是突出產業強區，我們聚力打造轉型升級新引擎。強化優質項目支撐。以高端產業、高層次人才雙輪驅動高質量發展，優聘“招商大使”，新簽約億元以上項目152個，新引進高層次“雙創”人才及團隊75個、入選省“雙創計劃”15個。完善掛鉤服務、集中會辦機制，解難題、提進度，新開工億元以上項目98個，其中10億元以上項目11個，宜家精密部件、恒科差別化纖維、順豐全自動分揀中心等109個項目竣工。強化特色產業培育。加強新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備產業研究，延伸壯大產業鏈條，深南一期、鴻圖汽車配件等項目竣工投產，崇達半導體、川崎機器人等項目成功落戶，高新區獲評“中國壓鑄產業示范基地”。新興產業產值占比達36.9%。家紡產業優品質創品牌，紫羅蘭獲評省質量獎，南通家紡城獲評“正版正貨”示范街區。建筑業施工產值超1900億元，新增魯班獎2項、國優獎4項。推動制造業數字化應用，新增國家級“兩化融合”貫標評定企業7家、省市星級“上云”^[2]企業18家、示范智能車間6個。強化科技創新引領。建立“一企三員”服務體系^[3]，新認定高新技術企業114家、全市第一。新增省級以上企業研發機構7家，實施產學研合作項目146個，認定省首臺（套）重大裝備3個。提質創新載體，江海圓夢谷實現第三方托管，“青創壹號”創成省級眾創空間，高新區獲評省“雙創”示范基地。每萬人發明專利擁有量35.8件，新獲中國專利優秀獎2項，創成知識產權強省建設區域示范區。世發船舶成立全市首個國際標準工作組。

三是突出宜居宜業，我們努力繪就城鄉融合新畫卷。持續優化空間布局。推進區域協同、城鄉一體，開展城市遠景規劃和重點片區研究。打響重點項目征遷百日攻堅戰，15個項目實現清零，高新區環境提升工程完成征遷25.3萬平方米。完善路網體系，機場大道互通連接線、平海公路快速化工程即將建成，G345東繞城北段、金川大道西延、園林路北段竣工通車。強化公交配套，金東新城停保場建成啟用，增設站亭65座，優化線路6條。推進城市“微治理”，整治城市“頑疾”，城區環衛保潔實現市場化運作、生活垃圾分類小區覆蓋率達96.6%。持續推動鄉村振興。促進農業高效發展，新建高標準農田2.3萬畝，建成省級優質綠色農產品基地29.6萬畝；新開工規模農業項目191個，新增市級龍頭企業4家、示范家庭農場5家、新型合作農場21家，東社鎮獲評全國“一村一品”示范鎮。補齊基礎設施短板，新建天然氣管網70公里；提檔升級農村公路20公里，獲評“四好農村路”省級示范縣。二甲鎮耕地保護工作獲省表彰。提升農村人居環境，新增城鎮綠化230公頃，建成村莊生活污水治理項目40個，完成農村改廁3.6萬座，新增省人居環境示范村9個，建成省水美鄉村3個、市美麗宜居鄉村11個。深化農村集體產權制度改革，村集體經濟股份合作社實現全覆蓋，“兩權”抵押貸款^[4]余額近3億元。持續改善生態質量。統籌推進污染防治攻堅戰和長江共抓大保護，中央、省環保督察及“回頭看”交辦事項整改到位。韓通重工整體搬遷，完成長江退捕，復綠岸線10.5公里，還岸于綠，還江于民。實施水污染防治工程，整治河道“兩違”^[5]572處，全面消除城區黑臭水體，市考以上斷面水質優Ⅲ比例達91.7%。落實揚塵管控、揮發性有機物治理等措施，空氣優良天數比例達79.5%。提升污染防治能力，鎮級水、大氣自動監測站在全市率先實現全覆蓋，建成家紡廢料處置項目，新建污水管網36公里，提標擴容石港污水處理廠、益民污水處理二分廠。關停整治化工、“散亂污”企業194家，綠色發展的分量更重、成色更足。

四是突出優質共享，我們致力滿足美好生活新期盼。讓社會保障更溫暖。堅持穩就業促創業，新增城鎮就業超9000人，扶持創業近3000人，城鎮登記失業率1.74%。實施全民參保計劃，社會保險參保凈增1.1萬人，養老金及醫保統籌、報銷比例穩步提高，異地就醫聯網結算更便捷。在全市率先實現基本照護保險全覆蓋。落實醫療救助、大病保險、兜底保障等制度，發放幫扶資金3.2億元。棚改安置房開工及建成套數超額完成省級任務。退役軍人事務工作開局良好。讓社會事業更普惠。推動教育優質均衡發展，組建實幼教育集團，新壩小學、運鹽河學校、洞庭湖路幼兒園等工程有序推進。著力營造良好教育生態，推行義務教育“陽光入學”“陽光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上線率提高13.7個百分點。推進“健康通州”建設，區人民醫院通過三乙評審，十總鎮通過省級健康鎮技術評估，興仁衛生院、先鋒社區衛生服務中心新址啟用。加快區內外醫聯體建設，區中醫院與上海岳陽醫院共建聯盟醫院。新建標準化居家養老服務站55家，2.9萬名老人享受“智慧養老”服務。繁榮文體事業，兒童劇《青銅葵花》獲省“文華獎”，新增全國青少年校園足球籃球特色學校3所。讓社會治理更順暢。新時代文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋，融媒體中心建成運營。創成省首批現代社區治理創新實驗區，興仁鎮徐莊村獲評全國鄉村治理示范村。嚴厲打擊非法金融活動，落實政府債務管控“三項機制”^[6]。開展大排查大整治、企業主體責任告知承諾等行動，安全生產形勢總體穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，統籌抓好國防教育、“七五”普法、網格管理、治安防控、積案化解、食藥監管等工作。積極支持群團組織發揮作用，全面加強對口扶貧協作，匯聚起高質量發展強大合力。

在抓好經濟社會發展的同時，我們自覺扛起政府系統管黨治黨政治責任，樹立“找差距抓落實”的鮮明導向，全面加強自身建設，以更強效能保障高質量發展。把穩政治方向之舵。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決落實中央、省市區委決策部署，抓好巡視巡察反饋意見整改。恪守依法行政之責。嚴格執行“三重一大”、重大行政決策法定程序，在全市率先實施政務公開負面清單管理，事中事后監管工作獲省政府督查激勵。定期向人大報告工作、向政協通報情況，全力辦好人大代表議案建議和政協提案633件。弘揚務實勤廉之風。精準運用“1+1+N”協同攻堅機制，提振了協作擔當的精氣神，錘煉了創新創優的硬本領。強化“放管服”改革，不見面審批率達99.6%。力戒形式主義、官僚主義，認真落實“基層減負年”工作要求。開展領導干部自然資源資產離任審計。從嚴履行黨風廉政建設責任制，主動接受各方監督，政府系統勤廉意識不斷增強。

各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜形勢的嚴峻考驗，取得成績實屬不易。這得益于區委的統攬全局、科學決策，得益于區人大、區政協的監督支持、鼎力相助。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體和離退休老同志，向駐通部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向關心支持通州發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!

同時，我們也清醒看到，工作中還存在一些問題和不足：反映在經濟質態上，龍頭型項目不多，新動能成長不快，資源利用率不高，做大總量、提升質量任重道遠；反映在民生保障上，教育、醫療、養老等領域還有短板，生態質量、城鄉品質與群眾期盼仍有差距；反映在社會治理上，防范化解重大風險的能力有待加強，維護安全穩定的任務依然艱巨；反映在組織推進上，工作的計劃性系統性和攻堅克難的韌勁還要進一步增強。對此，我們將采取堅決有力措施，切實加以改進和解決。

2020年目標任務

2020年，我們站在了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。在這賡續交替、轉型跨越的時刻，必須牢牢把握時代坐標、戰略坐標、責任坐標，深化對做好今年工作現實背景的認識和把握。我們面臨著一系列錯綜復雜的內外挑戰，外部環境可能更加嚴峻，國內“三期疊加”^[7]影響持續深化，經濟下行壓力加大，實體經濟困難增多，風險和挑戰要引起高度重視。我們面臨著一系列戰略機遇的疊加釋放，尤其是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，“國”字號戰略從“藍圖設計”步入“施工落實”提速期，通州進入加速發展、追趕超越的“窗口期”，處于南通全方位融入蘇南、對接上海的“C位”，打好系統謀劃、深度對接的“主動仗”尤為迫切。我們面臨著一系列沖刺收官的繁重任務，高水平全面建成小康社會、“十三五”發展、三大攻堅戰的沖鋒號已經吹響，要對標對表、決戰決勝，把短板補得再扎實一些、基礎打得再牢靠一些，努力交上一份經得起群眾和歷史檢驗的過硬答卷。我們面臨著一系列開篇布局的嶄新課題，治理體系和治理能力現代化要扎實推進，高質量發展要走深走實，“十四五”規劃要科學編制。做好今年工作，既是嚴峻考驗，更是能力檢驗。我們要以只爭朝夕的狀態、舍我其誰的擔當，激發“拼”的干勁、強化“搶”的意識、提振“進”的信心，把機遇優勢轉化為發展勝勢，讓“強富美高”成為通州最鮮明的標識，讓高質量發展成為通州最激越的旋律。

新的一年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神，按照中央經濟工作會議、省市區委全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，扎實開展大項目突破年活動，堅定不移加快“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在“強富美高”新通州建設上邁出更加堅實的步伐。

綜合分析發展環境和現實條件，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長3%，全社會研發投入占比2.6%以上；固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額保持增長；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在3%以內；節能減排完成市下達目標任務，生態環境質量持續改善；生產安全事故起數和死亡人數明顯下降。

實現上述目標，我們將統籌抓好六個方面的工作：

一、以擴量提質為支撐，更大力度培植發展根基

擴大有效投入增強產業后勁。抓牢項目招引生命線。堅持“大抓項目、抓大項目”，突出重大項目第一權重、第一導向，扎實開展大項目突破年活動。優化招商工作機制，強化領導掛帥，建立區級直屬招商隊伍，鼓勵園區組建市場化招商公司，提升招商工作組織力、專業性、精準度。堅持內生外引并重，對內親商留商，激發本土企業發展潛力，促進優質項目深耕通州、扎根通州；對外全力拼搶，梳理鎖定與我區產業發展契合度高的世界名企、大型央企和實力民企，綜合運用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主動出擊，靶向發力。全年新簽約10億元以上項目35個，其中20-50億元8個、50-100億元5個，100億元以上2個。打好項目建設攻堅戰。樹牢爭先奪旗意識，聚焦項目轉化，強化全周期管理，抓開工、促投產，回歸全市產業項目考核第一方陣。全年實施億元以上項目100個，其中10億元以上項目20個，項目竣工率達80%、轉化達產率超60%。完善重大項目掛鉤聯系、調度服務機制，推動恒科新材料三期、晶品特裝、崇達半導體、京東全球貨運航空樞紐等項目開工建設，深南二期、麗智二期、展華電子、四方節能等項目建成投產。提高項目保障精準度。建立健全項目招引評審推進機制，推動“集中評項目、擇優配資源”。強化工業企業資源集約利用綜合評價，落實差別化激勵約束政策。深化政銀企保精準合作，設立應急轉貸基金，新增有效信貸投放110億元，推動資金更多流向制造業。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三類土地處置力度，全年盤活存量建設用地2000畝，提升項目用地保障水平。

培育骨干企業提升產業能級。優化企業質態。鼓勵中小微企業推進技術、產品、管理模式創新，形成人無我有、人有我特的核心競爭力，打造一批“隱形冠軍”和“小巨人”，新增省級“專精特新”企業2家以上。強化企業梯度培育，動態跟蹤，精準幫服，新增規上企業100家、銷售超10億元企業2家。推動數字經濟與實體經濟深度融合，引導企業開展智能化改造和工業互聯網應用，新增省市智能車間5個、“上云”企業200家。支持企業加快股改上市步伐，促進科技型企業擁抱科創板，新增上市報會企業、新三板掛牌企業各2家。塑造企業品牌。引導企業專注精益制造，落實“首席質量官”^[8]制度，爭創省市質量獎2項，新增省2A級以上質量信用企業2家。深化標準提升工作，支持企業更多參與標準制定，增強行業話語權。完善品牌管理體系，新增馬德里國際注冊商標、馳名商標6件以上。護航企業發展。大力弘揚新時代優秀企業家精神，實施“暖企惠企行動計劃”，推動政策集成、精準供給。鞏固拓展減稅降費成效，降低企業各類成本10億元。規范涉企執法服務，建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制，做到有求必應、無事不擾。

打造優勢地標壯大產業集群。加強產業謀劃。以“十四五”規劃編制為契機，繪制重點產業鏈圖譜，加強主導產業核心技術攻關、規模化發展、產業鏈延伸等問題研究，分類制定發展規劃和行動計劃，構建產業高質量發展新版圖。加速產業集聚。發揮龍頭企業磁場效應，推進主導產業強鏈補鏈延鏈，打造具有區域影響力的產業地標。新興產業打造“新標桿”，新一代信息技術產業著力引進集成電路設計、制造、封裝、測試、材料等項目，推動建設一批特色專業園；汽車及零部件產業圍繞輕量化、智能化方向，壯大以精密壓鑄、汽車電子為主的產業集群；智能裝備產業重點發展非標準化成套自動設備，培育“專精特新”企業。傳統產業植入“新基因”，現代家紡加快向智能制造、柔性制造轉型，深化與創意設計、電子商務等業態跨界融合；建筑業加快新技術新業態集成應用，推動企業拓市場、提資質、創品牌，施工產值突破2000億元。加深產業協同。以制造業高端攀升為目標，發展智慧物流、科技服務、供應鏈管理等生產性服務業。以高品質生活需求為導向，拓展文體、醫療、養老等生活性服務業，加強星級酒店、特色街區建設，繁榮城市夜經濟，有效釋放消費需求。促進文旅體融合，推動旅游景區提檔升級，擴大“通天下、州如畫”品牌影響，旅游業收入增幅保持全市領先。

二、以改革創新為引擎，更大力度匯聚轉型動能

進一步深挖改革潛力。深化“放管服”改革。推進“一件事”改革^[9]，加快“不見面審批”標準化建設，推廣“全科式”^[10]政務服務，構建“一窗通辦+一網通辦”服務模式，更高質量實現“2330”目標^[11]。完善數字化審圖、區域評估和企業投資項目承諾制。加大“互聯網+政務服務”建設，推動政務服務“一張網”向鎮村延伸，讓群眾少跑腿、信息多跑路。深化國資國企改革。深入推進經營性國有資產集中統一監管。推動國有企業主業、管理、資質“三提升”，圍繞金融投資、城市運營、片區開發、民生服務等板塊，不斷提高運營質效，爭創信用評級AA+企業1家、AA企業2家。結合事權與財權、制約與激勵、效率與公平，更大力度調動基層培植稅源的積極性。

進一步催生創新動力。主體培育再提速。打造“科創森林”，實施科創型企業培育計劃，建立引培聯動機制，新認定高新技術企業100家，高新技術產業產值增長10%。支持中小企業開展合同研發，發揮科技鎮長團橋梁作用，實施產學研合作項目150個，打通從技術到產品的轉化通道。載體建設再加強。突出高新區科創主陣地作用，引進共建一批公共服務平臺，提升江海圓夢谷、江海智匯園運營效益，構建從孵化器到加速器到產業基地的發展鏈條。落實研發費用稅前加計扣除、財政獎勵等政策，引導企業加大研發投入，新增省級研發機構5家，實現大中型工業企業和規上高企研發機構全覆蓋。加快建設中國（南通）知識產權保護中心，每萬人發明專利擁有量38件以上。資源集聚再發力。推動“科技+金融”，參與組建市級科創基金，放大“創新券”“蘇科貸”激勵效應，探索知識產權質押融資，以金融“活水”激發創新活力。制定緊缺人才目錄，推廣“政策+平臺+基金”招引模式，新增高層次“雙創”人才60名、高技能人才1600名。強化子女入學、醫療健康、人才公寓等配套，優化全鏈條人才服務體系。

進一步釋放開放活力。打造經濟發展主戰場。推動重大項目、資源要素向主力園區集中集聚，不斷提升帶動力和貢獻率。在產業發展上，進一步明晰產業定位，強化板塊聯動、“飛地”招商，主動參與全區特色產業培育，當好項目招引服務主力軍；在集約發展上，鼓勵建設標準廠房、定制廠房，加快布局都市工業綜合體，大力發展總部經濟和樓宇經濟，提高投資強度和產出效益；在爭先晉位上，圍繞重大項目、經濟發展、債務化解等重點，實施精準考核，倒逼能級提升，高新區在全國全省排名上升、在全市同級園區中進入第一方陣。融入區域發展一體化。策應上海“1+8”大都市圈^[12]空間協同規劃編制實施，對標蘇南趕先進，借力上海攀新高。在改革開放、園區開發、產業培育、營商環境等方面，主動看齊、全面學習。在產業協同上尋求更多突破，承接產業轉移、成果轉化，推動市場對接、人才嫁接，新引進蘇南、上海方向億元以上產業項目30個。在教育醫療、文體旅游、公共交通等領域深化合作，更高水平促進跨江聯動、融合發展。拓展對外開放新空間。毫不松懈穩外資，全面貫徹外商投資法，鼓勵外資企業利潤轉投、增資擴股，提高戰略性新興產業利用外資比重，實際利用外資超3億美元。深挖潛力穩外貿，壯大跨境電商、外貿綜合服務、公用型保稅倉^[13]等業態，引導企業借助國際展銷等方式積極拓展市場。支持優勢企業“抱團出海”，深度參與“一帶一路”建設。持續保持反走私高壓態勢。

三、以精建細管為目標，更大力度提升功能品質

在發展空間格局上精心謀劃。強化規劃導控。深度把握城市群、都市圈、同城化發展規律，開展新一輪國土空間分區規劃編制，立足優勢互補、聯動融合，高起點謀劃構建“一中心四片區”^[14]城鄉新格局。注重關鍵節點、沿街景觀、空間色彩等設計研究，塑造城市特色風貌。強化互聯互通。主動對接南通新機場、北沿江高鐵等重大基礎設施前期工作，全力保障G40擴容、滬通鐵路、鹽通高鐵、通揚線航道整治等工程，為融入長三角、走向開放最前沿提供支撐。推動謀劃軌道交通、快速路網等基礎設施向重點區域和節點延伸，實施石江公路北段改擴建和蘇通線、石新線等道路大中修工程，以交通體系優化空間格局。強化功能提升。金沙灣新區作為城市未來發展主戰場，加快完善城市景觀、綜合交通等規劃，高標準實施中心公園和市政道路工程，高品質打造公園社區、宜居新城。高新區環境提升片區加大征遷掃尾力度，同步完善基礎設施，有機串聯教育學區、商業街區等功能。銀河新區加快商業綜合體等配套建設，豐富城市業態，打造靚麗片區。平潮新城統籌交通樞紐、產業發展、民生配套等功能建設，打造高鐵時代城市新門戶。環南通主城鎮街要主動承接，以“城市眼光”建設新型衛星城鎮。

在城市顏值氣質上下足功夫。暢通城市脈絡。實施師范橋改造、金沙灣大橋和康寧路東延、金富路南段等工程，疏通“內循環”，提升通達性。做美城市景觀。實施紀家港、六號橫河、進西豎河等整治工程，聯通城市水系，彰顯“水韻通州”魅力。推進唐灶港、金西中心橫河等游園綠地建設，完善多層次公園體系，打造綠樹成蔭花滿城的美景。加強城市管理。縱深推進城市“微治理”三年行動計劃，加大窗口地帶、農貿市場、背街小巷管護力度，讓市容環境更整潔。實施違建失信聯合懲戒^[15]，重拳打擊違法用地、違規建設行為。加強小區物業管理，扎實抓好垃圾分類處理，開展戶外廣告、揚塵渣土等專項整治，讓生活空間更有序。優化安置房布局規劃，加快動遷重點片區安置房建設，有效銜接動遷、建設、安置等環節。推進棚戶區改造，實施城中花苑等老小區整治，讓老城區煥發“年輕態”。

在污染防治攻堅上持續用力。著力突出源頭防控。堅持共抓大保護、不搞大開發，全面實施長江禁捕，深化沿江環境整治和生態修復，守護好母親河的一江清水。提標改造鎮級污水處理廠，新建、改造污水管網30公里，確保全區污水處理廠（站）實現一級A標準排放、運行負荷率達75%。建成高新區再生資源綜合利用項目一期工程，完成南部固廢轉運中心改造。著力加大整治力度。推行“點位長制”^[16]，打好減煤控車治源禁燒“組合拳”，力爭空氣優良天數比例超80%，讓“通州藍”成為最常見的顏色。落實“河長制”“斷面長制”，深化水資源管理和水環境治理，確保市考以上斷面水質優Ⅲ比例保持穩定，展現水清岸綠的生態圖景。開展危廢處置專項整治，大幅削減危廢庫存，一般工業固廢綜合處置利用率達100%。深化印染、化工行業整治，加快產業高端進、低端退。著力嚴明責任體系。抓好環保督察反饋意見整改銷號，堅決杜絕反彈回潮。建設生態環境大數據監管平臺，開展鎮級環境質量考核，提升網格化監管水平。強化企業主體責任，推廣“環保管家”模式^[17]，加強環保領域信用體系建設。有效銜接行政執法和刑事司法，嚴厲打擊環境違法行為，積極推進國家級生態文明建設示范區創建。

四、以鄉村振興為抓手，更大力度強農惠農富農

讓農業效益更高。規模化提升能級。強化農業綜合生產能力和糧食安全保障，提標、新建高標準農田2萬畝，創成省級糧食生產全程機械化示范區。積極培育新型農業經營主體，重點發展百畝以上糧食種植類家庭農場，新增家庭農場20家。產業化提升質態。加強農業產業聯盟建設，壯大優質糧油、果蔬園藝、休閑農業等產業集群，爭創省級現代農業產業示范園。提升畜禽業養殖生態化水平，做好生豬穩產保供工作。加快農業“接二連三”，發展壯大休閑觀光農業、智慧農業，新增市級龍頭企業2家，規模農業項目投入超20億元。品牌化提升層次。堅持質量興農，探索推進休耕輪作，創成省農產品質量安全區。做強“通”字號區域公用品牌，新增農產品地理標志1個、綠色食品、有機農產品6個，從賣產品轉向賣質量、賣品牌。

讓農村面貌更美。持之以恒優環境。以“兩成示范、村村整治”^[18]為抓手，攻堅河道“兩違”整治，疏浚整治農村三四級河道153公里、黑臭河道23條（段）。合理布局農村垃圾、污水收處裝置，新建村莊小型污水處理設施36個，實現村村建有生活污水處理設施和收集管網。推動綠化擴面提標，加快長江防護林建設，新增成片造林3700畝，林木覆蓋率達26.2%。因地制宜強功能。完善基礎設施配套，新建天然氣管網60公里。打好“廁所革命”收官戰，改造農村戶廁2.8萬座、新（改）建公廁235座。深化殯葬領域改革，實現鎮級公益性公墓全覆蓋。深入推進“四好農村路”建設，加快農村公路提檔升級和危橋改造，鋪就鄉村振興康莊大道。堅持不懈抓長效。編制“多規合一”實用性村莊規劃，加強農房建設管理。探索符合農村實際的多元環境長效管護機制，挖掘自然稟賦、產業特色、人文優勢，創成省生態文明建設示范鎮村12個，東社鎮東平村建成省特色田園鄉村。

讓農民生活更富。壯大集體“總盤子”。多渠道統籌整合涉農資金，優化財政支農投入結構，健全鄉村振興的投入保障機制。拓展土地承包經營權確權登記成果應用，探索宅基地“三權分置”有效實現形式，激活農村生產要素潛能。因地制宜拓寬村集體經濟發展路徑，建好富民強村載體，確保村集體收入均超50萬元，切實增強帶動和服務能力。拓寬增收“致富路”。完善農戶和現代農業發展緊密銜接機制，讓更多農民共享產業發展紅利。加大金融扶持力度，完善惠農擔保機制，推進特色優勢農產品保險試點。開展扶貧工作“回頭看”，健全穩定脫貧和防范返貧長效機制。持續做好對口扶貧協作工作。推動村級發展比學趕超，不僅比收入，更要比治理，讓農村更有精氣神、村民更有歸屬感。

五、以群眾需求為導向，更大力度增進民生福祉

社會保障突出保基本。把穩就業擺在突出位置，推進區人才服務市場建設，實施援企穩崗護航行動，發揮富民創業擔保基金、創業孵化示范基地作用，新增就業崗位8500個，扶持創業1800人。穩步推動社會保障擴面提標，加強醫保基金監管，城鄉居民基本醫療、養老保險參保率穩定在98%以上。強化精準兜底保障，完善臨時救助“擺渡”機制^[19]，實施因病支出型貧困家庭救助辦法。深化雙擁優撫工作，落實退役士兵保險接續政策，健全區鎮村三級退役軍人服務保障體系。統籌社會福利和慈善事業，保障婦女兒童權益，抓好殘疾人幫扶工作，讓更多群體共享小康成果。

教育文化突出提質量。立足優質教育資源供給，加快城鄉公辦幼兒園遷建、新建工程，運鹽河學校竣工啟用。實施農村學校薄弱環節提升和消險改造，90%的義務教育學校達省定優質均衡標準。深化義務教育集團化辦學，增加優質高中學位供給，保持教育教學質量高位運行。推進省職業教育領航學校創建，強化校企合作、產教融合。發展優質民辦教育，健全校外培訓機構長效管理機制，滿足群眾多元教育需求。深化新時代教師隊伍建設改革，強化師德師風，均衡師資配置，引培名師名校長，加快“崇學通州”建設步伐。辦好品牌文體惠民活動，提高城鄉文體設施使用效率。推進通劇振興，繁榮精品文藝創作。發掘運鹽河文化，傳承弘揚“非遺文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。

健康養老突出優服務。深化綜合醫改，完善醫療單位薪酬制度和人才引育政策。推進區人民醫院擴建，加快區中醫院、三院遷建。深化兩大龍頭醫院醫聯體建設，促進優質醫療資源“走下去”。做實家庭醫生“點單式”簽約，完善公共場所醫療急救體系建設，實施省級社會心理服務試點，提檔“健康通州”建設水平。豐富基層養老服務供給，新增標準化居家養老服務站78家。整合鎮級醫療養老資源，試點鎮敬老院公建民營，新增護理院1家、養老服務中心2個。加大政府購買服務力度，實現“智慧養老”覆蓋率和線下服務質量雙提升。

六、以社會治理為基石，更大力度維護和諧穩定

做細做精基層治理體系。夯實治理平臺。實施社區黨群服務中心達標改造工程，優化“一站式”綜合服務，打造“家門口”的服務平臺。加快建設區級公共法律服務中心，上線運行“公共法律服務”APP。加強內部挖潛、外部招引，提高萬人擁有律師數。深化“網格+”系列工程，提高網格規范達標率。做好第七次全國人口普查工作。創新治理機制。推進村（居）民小組“微自治”，讓群眾更多參與基層治理。完善矛盾糾紛多元排查化解機制，深入開展接訪下訪、信訪包案工作，暢通規范群眾依法訴求渠道，把問題化解在萌芽、解決在基層。涵養治理文化。深化“法潤通州”建設，開展“法律六進”活動，確保高標準通過“七五”普法終期驗收。堅持以文化人、以城帶鄉、城鄉共建，推進新時代文明實踐中心省級試點，爭創全國文明城市“五連冠”，構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

抓早抓小重大風險防控。切實防范金融風險。加強金融市場監管，筑牢市場準入、早期干預和處置退出三道防線。嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保，整治互聯網金融風險，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。切實化解債務風險。強化政府投資項目源頭管理，嚴格政府債務動態監管，堅決壓存量遏增量。持續優化債務結構，積極爭取上級專項資金和地方政府專項債券，實現債務規模和債務率“雙控雙減”。切實穩控社會風險。強化意識形態引導管控。落實重大決策社會穩定風險評估機制，加強預警研判和主動防控，及時回應群眾關切，維護社會和諧穩定。

從嚴從實保障公共安全。筑牢安全監管網。以“隱患無處不在、成績每天歸零”的自覺，壓緊壓實安全生產責任，推進安委辦實體化運轉，構建企業自控、行業聯防、社會共治的“點線面”工作體系。聚焦32個重點領域開展專項整治，狠抓隱患排查、源頭管控、常效治理，確保安全生產形勢穩定向好。推進國家食品安全示范城市創建，守護好“舌尖上的安全”。織密治安防控網。加快“雪亮工程”和警務大數據指揮服務中心建設，完善社會治安防控體系。嚴厲打擊違法犯罪活動，推動掃黑除惡從深挖根治向長效長治躍升，建設更高水平“平安通州”。編實應急管理網。優化應急管理體制機制，加強裝備技術支撐，發揮應急管理部門綜合優勢與相關部門專業優勢，逐步構建大應急救援體系。推動政府部門數據資源集成共享、開發應用，讓城市治理更智慧更高效。

各位代表，今年區政府繼續按照民生實事項目人大代表票決制的要求，提請大會在候選項目中票決今年實施的10件重點民生實事。項目確定后，我們將全力以赴抓實辦好，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。

不斷提升政府治理能力和水平

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出制度性安排，我們要堅決扛起加強和創新政府治理的重大職責，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力轉職能、提效能，以建設人民滿意服務型政府的成效彰顯黨性、展現作為。

從嚴治政，淬煉更擔當的實干作風。以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，不斷提高政府系統黨建水平，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。加強制度建設，著力打造學習型政府，不斷提高與新時代新要求相匹配的專業素養、治理能力。高揚求真務實之風，持續增強工作的計劃性系統性，突出項目化管理、銷號式推進，讓擔當盡責、一線落實成為政府工作的關鍵詞、作風的代名詞。

依法行政，樹立更透明的政府形象。以法治思維和方式推進工作，爭創省級法治政府建設示范區。推進“雙隨機、一公開”監管^[20]全覆蓋，嚴格執行行政執法“三項制度”^[21]，不斷提高政務公開制度化信息化水平。高度重視并認真做好行政復議、應訴工作。優化行政決策程序，完善專家咨詢、合法性審查和決策后評估等制度。主動接受黨內監督、人大、政協監督及國家監察、司法監督、輿論監督，更加注重人大、政協調研成果運用。

惠民善政，提供更高效的政務服務。以服務守初心，堅持“用戶思維、客戶體驗”理念，站在基層、企業和群眾角度想問題、辦事情。推動重心下移、力量下沉，克服本位主義，堅決杜絕推諉扯皮，唱好部門、鎮街上下聯動、協同攻堅的“大合唱”。加強政企溝通協商，開展更精準的“點對點”幫服。依托區長信箱、“12345”熱線等平臺，健全群眾訴求快速響應機制。落實民生實事定期調度、追溯評價等制度，確保實事辦好、好事辦實。

廉潔從政，營造更清朗的政治生態。以紀律規矩為準繩，嚴肅黨內政治生活，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。馳而不息糾“四風”，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，更深層次整治形式主義、官僚主義。強化財政監管、審計監督，堅決壓縮一般性支出，完善預算績效管理體系，努力讓每一筆財政資金都花在刀刃上，讓每一項公共資源都得到有效配置。持續深化風險防控，嚴懲不正之風和腐敗問題，始終以勤政廉政取信于民、造福于民。

各位代表，逐夢之路沒有坦途，破浪前行唯有奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，只爭朝夕，不負韶華，以擔當詮釋初心，以實干踐行使命，以奮斗贏得未來，為高水平全面建成小康社會，開創高質量發展新局面，建設“強富美高”新通州而不懈奮斗！

《政府工作報告》有關詞語釋義

1.“六穩”：2018年7月31日中共中央政治局會議提出“六個穩”:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.“上云”：是指企業以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用，并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

3.“一企三員”服務體系：為每個科技型中小微企業落實1名創新聯絡員、1名科技政策輔導員、1名兼職的行業專家指導員，實行“點對點”服務，推動中小微企業向高成長、新模式與新業態轉型。

4.“兩權”抵押貸款：農村承包土地的經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款。

5.河道“兩違”：2018年底，省委、省政府辦公廳印發《關于在全省開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治工作的通知》，要求在全省開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治工作，遏制違法侵害河湖行為，逐步修復河湖生態，保護河湖綜合功能。

6.政府債務管控“三項機制”：風險預警機制、應急處置機制、考核問責機制。

7.“三期疊加”：增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

8.“首席質量官”：又稱質量總監。作為企業第一質量人，負責創建以質量為核心的企業文化，塑造企業質量競爭力。

9.“一件事”改革：以企業、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的辦理模式。

10.“全科式”：以公眾為中心，以“三集中、三到位”為基礎，將政務服務中心按職能部門設立的所有專業窗口整合為一個或幾個綜合窗口，由經專業培訓、行政授權后能辦理各類或某大類的專業人員擔任的一種便民、高效的無縫化政務服務新模式。

11.“2330”目標：企業2個工作日注冊開業、3個工作日獲得不動產權證、30個工作日取得一般工業生產建設項目施工許可。

12.上海“1+8”大都市圈：正在編制中的《上海大都市圈空間協同規劃》提出的都市圈概念。包括上海和蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等9個城市。

13.公用型保稅倉：由主營倉儲業務的中國境內獨立企業法人經營，專門向社會提供保稅倉儲服務的倉庫。

14.“一中心四片區”：區委十二屆九次全會提出，構建以高新區、金沙街道為主的中心城區，以錫通園、川姜鎮、先鋒街道、興東街道為主的南部片區，以平潮鎮、五接鎮、劉橋鎮為主的西部片區，以石港鎮、西亭鎮、興仁鎮為主的北部片區，以二甲鎮、東社鎮、十總鎮為主的東部片區。

15.違建失信聯合懲戒：對違反國家法律、法規擅自建設建筑物（構筑物、設施）的行為人享有的權利進行部分限制，促使當事人自行整改違建行為，消除對規劃實施的影響。

16.“點位長制”：環境空氣質量自動監測站點設點位長，由所在地主要負責同志擔任。

17.“環保管家”模式：第三方專業環保服務公司向企業等提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，及時提出預警和針對性措施，降低企業治污成本，提升企業治污能力。

18.“兩成示范、村村整治”：全區217個行政村全面開展農村人居環境綜合整治，其中20%建成農村人居環境示范創建村。

19.臨時救助“擺渡”機制：由臨時應急性救助過渡到低保、五保、醫療救助等長期穩定專項救助的制度保障。

20.“雙隨機、一公開”監管：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

21.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。