政 府 工 作 報 告
　　——2018年1月16日在通州區第十六屆人民代表大會第二次會議上
　　代區長  凌  屹

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　

2017年工作回顧

　　過去的一年，我們深入貫徹中央、省市和區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“兩聚一高”抓落實，堅定不移抓項目促發展，持之以恒惠民生防風險， 較好完成全年目標任務，“強富美高”新通州建設邁出堅實步伐。預計（下同）全年實現地區生產總值1180億元，同比（下同）增長8%；一般公共預算收入70.1億元，同口徑增長5.8%。一年來，主要做了以下工作：
　　一、堅持調結構快轉型，發展質態持續向好
　　項目建設量質并舉。始終把招商引資和項目建設作為經濟工作的主題主線，以有效投入推動結構調優、發展轉型。落實“全掛鉤”“大督查”機制，組建專職招商隊伍，形成領導帶隊、板塊推進、部門協同的工作格局，注冊億元及千萬美元以上項目176個，實際利用外資3億美元，京東智慧產業園、順豐智能供應鏈等一批優質項目簽約落戶。強化項目建設統籌指導、跟蹤推進、協調會辦，深南電路、展華電子、新江海動力電子等重大項目順利開工，新開工億元以上產業項目129個，23個省市級重大項目完成年度投資計劃的126%。完成固定資產投資710億元，增長10%，總量保持全市領先。
　　產業發展提質增效。電子信息、新材料、汽車零部件等板塊集聚效應不斷增強，新興產業產值占比39%。實現工業應稅銷售超1000億元，增長20%。新增規上企業125家。新增特級資質建筑企業2家、“魯班獎”2項，南通四建、通州建總入圍“中國企業500強”。服務業增加值占比提高1.5個百分點，社會消費品零售總額375億元。川姜四年蟬聯淘寶鎮，東社獲評省農村電商示范鎮。成功舉辦開沙島體育旅游“夢幻之春”系列活動，新增國家首批運動休閑特色小鎮1家、省星級鄉村旅游區2個。現代農業加快推進，新建高標準農田近8萬畝，培育家庭農場40家、“全托管”服務組織106家，創成省休閑觀光農業示范村1家。
　　創新能力穩步提升。載體平臺不斷優化，軍民融合產業促進中心正式運營，天津大學-密歇根大學（南通）聯合研究院揭牌運作，“江海數字”入圍省級眾創社區，科技新城建成省級人工智能產業園。創新要素加速集聚，新引進高層次創新創業人才75名，入選省“雙創計劃”16名，創歷史新高。科技與金融加快對接，新備案創投基金5家，“蘇科貸”[1]總額全市第一。創新主體不斷壯大，8家企業列入市“5215”工業大企業培育計劃[2]，新增省級企業研發機構12家，實施產學研合作項目52個，新認定國家高新技術企業47家。高新技術產業產值占比54%，全社會研發投入占GDP比重2.6%。萬人發明專利擁有量27.4件，獲評國家知識產權強縣工程示范區。致力品牌興企，新獲省質量管理優秀獎1個；紫羅蘭、江海電容器入選省首批“雙百品牌”[3]企業，圣夫島入選全國工業品牌培育示范企業；全國專業標準化工作組達到5個，總數全市領先。
　　二、堅持抓改革擴開放，內生動力持續增強
　　重點改革有序實施。供給側結構性改革取得新成效，淘汰印染、鋼絲繩落后產能分別達2.3億米、3.1萬噸，商品房庫存去化周期縮短至合理區間，降低企業成本12億元，投入近60億元努力補齊公共服務、基礎設施等領域短板。實施“不見面審批（服務）”改革，全面實現“3550”[4]省定目標。組建7支綜合行政執法隊伍，實現“一個領域一支隊伍執法”。川姜鎮入選省新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革名單。深化投融資體制改革，整合組建三大國有集團公司，市場化轉型邁出堅實步伐。嚴格政府性債務管理。完善上市扶持政策，金太陽、海星電子在會待審，瀚天智能新三板掛牌。全面推進土地“三權分置”[5]改革，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，農村集體產權交易品種不斷拓展。同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點加快推進，不動產登記實現“多點布局、全域通辦”。
　　對接上海全面拓展。推動“項目、科創、載體、服務、人文”全方位對接，開展系列專題活動100余場， 高洽會首次在上海成功舉辦，通州在滬影響力持續增強。簽約億元產業項目52個，新增產學研合作項目22個，4家駐滬招才引智工作站正式運營。 園區共建加快推進，未來島產業園一期開工建設，“談家28”科技孵化器成功簽約。滬通空港物流協作不斷深化。建筑企業在滬施工產值增長20%，2家企業躋身進滬施工綜合實力30強。 建成上海蔬菜外延基地2個，供滬農產品市場份額不斷擴大。
　　開發開放繼續深化。載體能級提升，高新區綜合排名升至國家級高新區第48位， 六大主力平臺完成全區60%以上的固定資產投資，實現70%以上的實際利用外資和進出口總額。落實外貿穩增長政策，進出口總額243億元，一般貿易出口比重達74.1%。市場采購貿易方式試點穩步推進， 跨境貿易電子商務口岸平臺功能和通關便利化水平持續提升，“9610”模式[6]出口業務量保持全省第一。華夏飛機部件航空維修再制造加工貿易業務全國率先試點。新增服務外包企業7家，甲骨文技術人才創新基地獲批市首批服務外包公共服務平臺。對外交往不斷加強，與瑞士希能維爾德市結為友好城市。
　　三、堅持促統籌優生態，城鄉面貌持續改善
　　空間格局不斷優化。以大規劃引領大發展，積極對接南通新一輪城市總體規劃修編，深入開展城鎮開發邊界和城區建設用地布局研究。完成城區海綿城市專項規劃編制，鎮區總規、村莊規劃實現全覆蓋。軌道交通1號線一期工程正式開工，機場大道、長江北路高架、345國道東繞城北段等骨干道路加速建設，幸福路、江平路、城北大道建成通車，融入主城步伐不斷加快。完成鹽通鐵路征遷準備，錫通高速、滬通鐵路、寧啟鐵路二期、南通鐵路東站等重點工程保障有力，興東機場航站區改擴建順利推進，城鄉和交通格局持續升級。
　　城市品質日益提升。“三城同創”扎實推進，進鮮港花海項目加快建設，櫻花園、海棠園、豎石河公園等特色游園建成開放，新增城市綠地63.7公頃，城市“綠肺”擴容提質。“一河兩岸”示范段南岸工程全面完成，加快扮靚城市門戶。城東新區人氣商氣加快集聚，萬達廣場落成運營，“南山湖壹號”成為城市新地標。銀河新區配套功能逐步完善，區域發展活力顯著增強。強化老城區綜合整治，完成五一河、雙霞豎河等水系治理，實施重點區域截污及積水點改造，推動背街后巷及老小區環境改善，新建改造新金東路等市政道路5條。城市家具有序更新。美食廣場主體建成，新開公交線路4條，新增停車位376個，投放公共自行車400輛，提升改造星級公廁17座，為市民提供更多便利。扎實推進違建治理“5320”行動[7]。垃圾分類收集處置試點工作全省示范。堅持以城帶鄉、城鄉共建，順利通過全國文明城市復查。
　　生態治理成效明顯。堅決落實中央和省環保督察整改要求，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，97項年度重點任務基本完成。強力推進通靈橋區域環境綜合整治，11家涉污企業全部拆除。全面落實“河長制”“斷面長制”[8]，開展“三河三行業”綜合整治[9]，大力實施河岸共治，關閉畜禽養殖場226家。農村河道整治三年行動圓滿收官，累計疏浚河道1158公里，建成“水美鄉鎮”3個、“水美村莊”22個。獲評國家節水型社會達標縣。認真落實長江流域（通州段）生態環境保護責任，非法碼頭、水上過駁、沿江船舶等專項整治成效明顯。關停磚瓦窯29座，淘汰燃煤鍋爐482臺，強化秸稈禁燒和綜合利用，空氣優良天數比例達75.4%。高標準建成32公里高速一環綠色景觀廊道，全年新增綠化1.15萬畝。提檔升級農路205公里。新建城鎮污水管網25公里，全區城鎮污水處理監控系統投入運營。在全市率先實施環境保護和生態文明建設規劃，出臺生態環境保護工作責任規定，執行差別化環境價格政策。開展環境執法“亮劍”行動，全年立案查處214起，嚴懲環境污染違法行為。
　　四、堅持增收入強治理，民生福祉持續提升
　　富民進程加快推進。認真辦好10件32項民生實事，財政民生支出比重達78%。堅持促進就業和支持創業并舉，發放創業擔保貸款2140萬元、穩崗補貼377.7萬元，扶持自主創業2020人，新增城鎮就業9195人，轉移農村勞動力3589人。育才社區創成國家級充分就業社區，金羽農民創業園入選全國首批農村創業創新園區。統籌提升保障水平，被征地農民基本生活保障標準穩步提高，整合城鄉居民醫療保險制度，實現全區城鄉居民醫保一體化。建成保障性住房3208套，實施農村危房改造386戶，竣工交付安置房62.7萬平方米。健全社會救助體系，城鄉低保、特困供養、孤兒等救助對象保障標準進一步提高。建成規范化“殘疾人之家”13個，獲評省級殘疾人工作先進區。村級經濟持續發展，73%的村集體收入超50萬元。精準實施脫貧致富奔小康工程，全面啟動健康扶貧和“陽光扶貧”監管工作， 年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口脫貧率達68%。城鄉居民人均可支配收入分別達44330元、21730元，分別增長8.8%、9%。
　　公共服務均衡發展。大力推進教育現代化，新增省優質幼兒園4所，新（擴）建中小學校4所。學校招生辦法不斷完善。學校美育工作全國示范，入圍國家級農村職業與成人教育示范區，創成省平安校園建設示范區。深化醫藥衛生體制改革，區中醫院實現政府完全舉辦，區三院托管運行，先鋒街道社區衛生服務中心實施緊密型醫聯體改革，重點人群家庭醫生簽約率超60%。區六院、七院新址啟用，劉橋鎮創成省衛生鎮。南山頤養中心投入運營，完成15家社區居家養老服務中心標準化建設，養老服務體系不斷完善。新建村級示范文體廣場40個，兒童音樂劇《田夢兒》獲省“五個一”工程獎，通劇《瓦匠女人》等原創作品入選省級展演。成功舉辦區第三屆運動會，群眾體育工作獲全國表彰。
　　社會大局和諧穩定。夯實社會治理根基，95%的農村社區、98%的城市社區達省級和諧社區標準，創成省現代民政示范區。強化社會治安防控，加大公共安全監管，連續14年榮獲省平安縣（市）區稱號。食品藥品監管體系不斷優化，獲評省首批食品安全示范區。大力開展學法普法活動。扎實推進社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，安全生產形勢穩中趨好，圓滿完成黨的十九大等重要時段安全穩定工作。結對幫扶陜西鎮巴縣，認真落實扶貧協作各項任務。同時，積極支持群團組織發揮作用。全區民族宗教、對臺僑務、雙擁優撫、應急管理、統計、檔案、氣象、地方志以及慈善、紅十字、關心下一代等工作取得長足進展，形成了推動發展的強大合力。
　　一年來，我們常態化制度化開展“兩學一做”學習教育和富民強企奔小康“走幫服”活動，著力強化政府自身建設。依法行政進一步加強。出臺法治政府建設實施方案，全面推行法律顧問制度，完善區政府工作規則和議事決策程序。農林農機、市場監管、文化體育、城市建設管理等領域行政處罰權進一步集中，“雙隨機一公開”[10]監管工作全面推開。深入推進政務公開，行政權力網上公開運行更加透明。作風效能進一步提升。以鐵的決心和措施推動工作落實，建立完善“1+1+N”協同推進機制[11]，解決了一批重點難點問題，錘煉了隊伍能力作風。在全市率先報批成立食藥環犯罪偵查大隊，推動行政執法和刑事司法有效銜接。主動接受人大、 政協監督，559件議案、建議、提案高效辦結。依托“區長信箱”、“12345在線”等平臺，廣泛接受社會監督。廉政建設進一步深化。嚴格落實“兩個責任”，自覺把黨風廉政建設融入政府各項工作。構建政府投資工程建設領域陽光防范體系，公共資源交易平臺市區一體化建設全面啟動。持續加大行政監察和審計監督力度，實現公共資金、國有資產、平臺公司審計全覆蓋。嚴格執行中央八項規定精神和省市區委各項規定，堅決查處各類違紀違法案件，彰顯了清正廉潔的政府形象。
　　各位代表，回顧過去的一年，收獲源于奮斗，成績來之不易。這離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，更歸功于全區上下的團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員和老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐通部隊、武警官兵，向所有關心支持通州發展的各界人士、海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　與此同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：發展不平衡不充分不集約的問題比較突出，經濟總量均量質量都有待提高；經濟增長內生動力有待增強，重大項目、優質項目相對較少，新舊動能接續轉換還不快；環境保護和治理任務艱巨，生態環境質量與群眾期盼還有差距；城鄉功能品質還需提升，優質公共服務資源配置還不均衡；部分領域風險隱患仍需重視解決，安全穩定的壓力依然較大；政府公職人員的擔當精神、行政效能、落實力度還需進一步加強。對此，我們將直面問題，采取有效措施，切實予以解決，決不辜負人民群眾的信任與期望。
　　

2018年工作安排

　　各位代表，今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年工作，具有特殊而重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省市區委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞高質量發展新要求，牢固樹立系統化思維，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，堅決打好“三大攻堅戰”[12]，扎實推進高水平全面建成小康社會，積極進行基本現代化新探索，全力打造立足揚子江城市群、服務上海大都市、具有區域影響力的“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”，把“強富美高”新通州建設不斷推向前進。
　　今年全區發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長5%左右，全社會研發投入占GDP比重2.7%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口實現平穩增長，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長快于經濟增長，節能減排完成市下達目標任務。
　　圍繞上述目標，我們要著重抓好以下七個方面工作：
　　一、更加注重項目引領，不斷增創區域競爭優勢
　　牢牢抓住招商引資和項目建設這個“牛鼻子”，堅持質量導向，突出落地轉化，以項目建設大突破實現趕超跨越新發展。
　　著力優化招商機制。構建“1+1+3+N”組織架構，組建區級招商引資指揮部，強化統籌協調、決策評估、督查調度職能，提升招商組織化水平；落實鎮區園（街道）招商主體責任，突出主力平臺引領作用，大力加強高素質專業招商隊伍建設；設立京津冀、珠三角、長三角三大駐外聯絡處，統籌區域資源，提升駐點實效；完善“飛地”招商政策，鼓勵鎮區園（街道）、機關部門共享信息、互薦項目，實現全區招商“一盤棋”。注重招商引資與招才引智有機結合，聯動推進。優化招商引資考核體系，開展專職人員星級評定，樹立以實績“論英雄、定獎懲”的鮮明導向。
　　全力提升招引質效。以“招商質量提升年”活動為抓手，聚焦國內外重點區域，瞄準電子信息、智能裝備、汽車及零部件等產業，系統化組織投資促進活動。出臺聘請招商顧問管理辦法， 緊扣產業鏈、資本鏈、創新鏈，推進專業招商、委托招商、分隊招商、以商引商。堅持預審準入、綜合研判，突出投資強度、畝均產出效益等關鍵指標，嚴把項目質量關。全年新注冊10億元及1億美元以上項目30個。按照“產業集聚、企業集中、功能集成”的要求，提升開發園區能級，鼓勵園區圍繞“一主一新”產業定位，大力招引旗艦型、創新型、成長型優質項目，六大主力平臺經濟貢獻率超70%。
　　聚力推進項目建設。開展“項目建設提速年”活動，完善掛鉤聯系和捆綁考核機制，優化模擬審批、代辦幫辦等制度，強化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好項目竣工和轉化，嚴格執行任務書制度，持續開展“奪紅旗、亮黃牌”競賽，促進項目早投產、見實效。全年新開工億元以上項目130個，重大項目20個以上。統籌做好對接爭取，力爭恒科二期、四方冷鏈、未來島等項目列入省市重大項目計劃。整合設立產業引導基金，提升運營水平，不斷激發社會領域投資活力。積極爭取重大項目用地獨立選址和點供指標，繼續做好增減掛鉤和占補平衡。推進工業企業資源集約利用綜合評價和分類管理，推動要素向高效益高產出高成長性企業集聚。
　　二、更加注重提質增效，不斷夯實實體經濟根基
　　堅持創新引領，堅守實體經濟，加快構建現代產業體系，厚植高質量發展優勢。
　　提升科技創新競爭力。搶抓南通建設創新型城市機遇，推動高新區在全省綜合評價中爭先進位，加速壯大“國字號”平臺。加強載體平臺建設，提升江海智匯園、江海圓夢谷等孵化平臺市場化、專業化水平，推動家紡產業研究院爭創國家級檢測中心。探索離岸孵化運營模式，優化孵化項目評價考核機制，提高孵化畢業率和成功率。強化企業創新主體作用，積極培育科技“小巨人”，力爭新認定國家高新技術企業50家以上，高新技術產業產值增長12%以上。強化創新政策配套集成，支持企業加大研發投入，推動規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋，爭創國家級科技企業孵化器1家。推進創新鏈、產業鏈有機融合，加快科技成果轉化，實施產學研項目60個，2個項目列入省重大科技成果轉化資金計劃。堅持高端人才引進和高技能人才培育并重，落實好“21條”人才政策，優化人才發展生態，推進“510”英才計劃、通籍人才歸雁計劃，新增高層次創新創業人才50名、項目30個以上。放大科技金融撬動創新的作用，擴大“蘇科貸”規模，引導更多資本投資本土創新型企業。
　　做強做大先進制造業。以南通創建中國制造2025國家級示范區為契機，發展壯大電子信息、智能裝備、汽車及零部件等產業，打造特色產業新地標。電子信息產業集聚半導體芯片和線路板等板塊，努力建設國家級電子信息產業基地；智能裝備產業培育高端數碼打印、工業自動化、冷鏈裝備等板塊，推動產業規模向百億級攀升；汽車及零部件產業突出汽車配件、汽車電子以及新能源汽車等板塊，積極引進整車制造企業。加快家紡產業技術升級、設備更新和綠色低碳改造，推動與創意設計、電子商務等業態跨界融合。鼓勵建筑業企業向重大基礎設施和綠色智能、裝配式建筑等領域拓展，力爭施工產值達1800億元。推動“互聯網+先進制造業”融合創新，全年實施重點技改項目100個，建成省市級智能車間5家以上，新增省市級首臺套重大技術裝備5個。
　　培育經濟增長新引擎。推動大數據、云計算、人工智能和實體經濟融合發展，當好南通“一核兩區六基地”[13]建設主力軍。積極培育臨空產業、生物醫藥等前沿產業鏈。加快發展智慧物流、數字經濟、創意經濟、總部經濟等現代服務業，爭創省級服務業集聚區1家，力爭服務業增加值占比提高1個百分點。拓展醫養結合、教育培訓等中高端消費，增加品質消費供給。深挖全域旅游潛力，打造先鋒森林公園、進鮮港鮮花小鎮、開沙島旅游度假區等亮點，爭創省4A級景區1家。推動文化與體育、科技、金融等融合對接，文化產業增加值增長10%。
　　構筑實體發展強支撐。突出經濟運行的動態監測和預警預報，做好第四次全國經濟普查工作。深化企業家接待日、座談會等制度，對重點產業和企業實施精準幫服。強化政銀企聯動，豐富現代金融產品，加大金融服務實體經濟力度。堅決打擊違法違規金融活動，有效防范化解金融風險。完善“市+區”扶持疊加政策，鼓勵企業充分利用多層次資本市場，新增上市掛牌企業3家以上。落實降成本措施，切實減輕企業負擔。構建梯隊培育體系，深入實施大企業培育計劃，新增規模工業企業超50家、超10億元企業3家。強化質量品牌意識，引導企業深耕主業，發揚“勞模精神”和“工匠精神”，新創中國馳名商標1件以上。弘揚“堅苦自立、創新致遠”的通州企業家精神，更加重視企業家隊伍建設，營造企業家健康成長環境。
　　三、更加注重改革開放，不斷釋放發展內生動力
　　加大重點領域和關鍵環節改革力度，進一步拓展雙向開放空間，催生和激發經濟社會發展新動能。
　　深化重點領域改革。綜合運用財政、金融、價格杠桿等手段，持續推進供給側結構性改革，為有效供給騰出空間，為企業發展注入活力。加大稅源培植力度，優化區鎮財政管理體制，提高財政運行質量。完善國資監管體系，加快國有企業市場化轉型。嚴格落實政府性債務化解任務，規范推行PPP模式[14]。以第三次全國土地調查為契機，落實耕地保護責任，強化低效用地再開發再利用。深化同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整，探索土地要素保障市場化差別化配置。推動高新區積極承接全鏈條審批賦權事項。支持川姜鎮扎實開展經濟發達鎮行政管理體制改革。
　　深入對接服務上海。完善接軌工作機制，延展對接服務領域和深度。承接高端制造、科技資源、服務外包等“溢出”效應，新增項目100個以上。深化與滬上知名高校院所的合作，新引進高層次創新創業人才10名以上、產學研合作項目10個以上。加強與上海先進園區、產業平臺的共建，加快未來島產業園等“區中園”“園中園”建設，推進高新區與上海臨港集團、珠江集團合作。鼓勵建筑企業擴大工程承包領域，進一步提升上海市場占有率。加強供滬農產品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售窗口建設，打造上海農產品重要供給地。整合民俗、農耕、生態等資源，策劃推介一批精品線路，讓通州成為上海及周邊地區觀光旅游重要目的地。豐富教育、醫療、文化等領域交流，推動全方位對接。
　　深度拓展開放空間。搶抓揚子江城市群、沿海經濟帶建設契機，主動參與分工協作，實現錯位融合發展。堅持內外資并重，全年引進千萬美元以上外資項目40個，注冊外資實際到賬3億美元。積極爭取和落實外貿扶持政策，放大市場采購貿易、飛機部件航空維修再制造加工貿易業務等試點效應，發展跨境電商“直購進口”業務[15]，推動對外貿易穩步增長。更大力度“走出去”，支持海工、家紡、建筑等優勢產業到“一帶一路”國家和地區發展布局、開拓市場。落實區域協調發展戰略，繼續做好與陜西鎮巴縣的對口扶貧協作工作。
　　四、更加注重功能品質，不斷豐富城市建設內涵
　　提升城市發展理念，加快“三城同創”重點項目建設，推進集約開發、精細管理，讓城市更精致、生活更宜居。
　　堅持規劃引領管控。策應南通2035新版城市總規編制，以多維度、長周期視角謀劃通州遠景發展，力爭將中心城區發展空間拓展至110平方公里，努力把城市做強、做美、做優。推動城區控制性詳規動態調整，加快實現鎮區控制性詳規全覆蓋。嚴格執行“規劃一張圖、管理一盤棋”，建立健全統一的管控體系、信息平臺和工作機制。堅持“留白增綠”，加強色彩管控，提升建筑品質，彰顯通州城市特色。
　　加快交通轉型升級。以南通打造全國性綜合交通樞紐為契機，統籌提升交通能級。加快實施機場大道、345國道東繞城北段等工程，深化與主城區對接融合。配合開展北沿江高鐵前期工作，全力保障軌道交通、錫通高速、滬通鐵路、鹽通鐵路、寧啟鐵路二期、南通鐵路東站建設。推動平潮高鐵西站片區綜合開發建設，啟動通揚運河航道整治，服務興東機場擴容升級，持續放大公鐵水空聯動效應。優化城鄉公交體系。暢通希望路北延、德清路、康寧路、運鹽河路西段等城區道路，啟動師范橋周邊改造研究，完善“外成環、內成網”的快捷交通格局。
　　推動城市精建細管。圍繞組團式發展，合理構建功能單元，加快中心城區擴容提質。推動高新區南區與南通家紡城相向融合發展，完善創新創業功能，打造“雙創”核心區、南部新中心。城東新區堅持功能配套完善與環境品質提升并重，構建環湖新商圈、生活圈。銀河新區加快功能業態開發，強化文體休閑、商貿樓宇等公共配套服務，提升區域整體品質。啟動運鹽河城區段綜合整治研究，高起點規劃、滾動式開發，構筑特色生態人文風光帶。穩妥推進棚戶區、城中村和老小區改造提升，讓老城區煥發“年輕態”。深化文明城市長效管理，開展城市環境“八整治八提升”行動[16]，著力解決群眾反映強烈的物業管理、違章搭建等突出問題。實施垃圾分類收集和處置，推進城區停車社會化管理全覆蓋，新增公共停車位400個，加快補齊影響群眾生活品質的短板。
　　五、更加注重融合協調，不斷加快鄉村振興步伐
　　按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉村振興戰略，讓農業更強、農民更富、農村更美。
　　促進農業發展提效。落實糧食安全責任制，開展糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作。深化農業供給側結構性改革，編制特色農業發展規劃， 培育特色農業產業集群， 每個鎮重點培育1～2個農業主導產品、支柱產業。加快一二三產融合發展，壯大農村電子商務，探索發展創意農業、田園綜合體等新業態，新建投資超千萬元農產品深加工項目20個，新增市級以上農業龍頭企業5家，培育休閑農業精品景點7個。加快農業科技成果轉化推廣，推進糧食生產全程機械化，加強農田水利、農機作業配套，提高農業物質裝備水平。推動高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”試點鎮建設，新建高標準農田3.4萬畝以上。堅持綠色興農、質量興農、品牌興農，推行農業標準化生產，加強農產品質量安全監管，新認證“三品一標”[17]30個。
　　促進農民增收提速。培育壯大新型職業農民隊伍和農業經營主體，完善土地入股、訂單帶動等利益聯結機制，帶動小農戶參與規模經營、共享增值收益。鼓勵大學生、農業科技人才等群體返鄉下鄉創業，轉移農村勞動力3000人，新增自主創業550人以上。完善土地“三權分置”制度，推進村級集體經營性資產股份合作制改革，拓寬財產性收入渠道。圍繞所有村集體收入超40萬元、村均收入超百萬元的目標，健全增收扶持及激勵機制，建設一批示范性“造血”項目，因地制宜推動村級經濟穩定增長，讓農民享受更多集體“紅利”。打好精準脫貧攻堅戰，完善“陽光扶貧”監管體系，構建社會化掛鉤扶貧機制，項目化推進開發式扶貧。細化健康扶貧、保障兜底、慈善濟困等措施，切實解決因病因殘致貧問題，確保建檔立卡低收入人口脫貧率達80%以上。
　　促進鎮村建設提質。把注入新動能作為鄉村振興的突破口，推動資本、技術、人才等要素向鄉村流動。發揮城鎮的節點紐帶作用，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，增強承載力和吸引力。堅持產業、文化、旅游、社區功能融合，規劃建設江海數字小鎮、創意家紡小鎮等一批特色小鎮。在特色產業培育、鄉土風貌塑造上下功夫，扎實推進特色田園鄉村建設。推動城鄉基礎設施互聯互通，實施“氣化通州”工程，新鋪設天然氣管道40公里以上；開展鎮級污水處理廠提標擴容改造，加快城鎮污水管網、農村小型污水處理設施建設。按照“四好農村路”[18]要求，提檔升級農路120公里，改造農橋80座以上。開展“集鎮環境提升行動”，試點農村垃圾分類處理，提高農村改廁實效，持續改善人居環境。堅持物質文明和精神文明一起抓，振興鄉村文化，涵養文明鄉風，加強基層民主和法治建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
　　六、更加注重綠色發展，不斷改善生態環境質量
　　牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅決打好污染防治攻堅戰，推進生產生活生態融合發展，打造南通生態文明新樣板，讓通州城鄉更美麗。
　　夯實綠色發展基礎。嚴格落實環境保護和生態文明建設規劃，嚴把環保準入門檻，嚴守生態空間保護紅線。加快“一區一島兩園”[19]建設，著力構筑以二甲、東社及金沙、十總部分區域為核心的東部生態涵養區，圍繞生態打造產業鏈，推進生態經濟化、產業綠色化；提檔交通干線、重要節點景觀綠化，實施高速一環綠色景觀廊道增補、骨干河道景觀提升等工程，新增造林綠化面積1萬畝，打造“點線面”結合的綠色生態空間。大力發展循環經濟，鼓勵節能環保技術、裝備和服務產業化，推動高新區創建國家級生態園區。實施益民污水處理二分廠提標擴容工程，提升城鎮污水處理設施運營管理水平。推廣綠色建筑、新能源汽車等環保產品，深化生態文明宣傳教育，倡導綠色低碳的生活方式。
　　狠抓環境綜合整治。做好第二次全國污染源普查。縱深推進“兩減六治三提升”專項行動，抓好中央、省環保督察整改“回頭看”，高質量完成整改任務。深化“三河三行業”整治，加大“散亂污”企業執法力度，重拳整治污染企業。加快淘汰燃煤鍋爐，做好揮發性有機物、餐飲油煙、揚塵等治理，加強秸稈禁燒和綜合利用，降低PM2.5濃度，增強群眾藍天幸福感。嚴格執行“河長制”“斷面長制”，深入推進河岸共治，鞏固提升農村河道整治成果。實施南山湖周邊水系水生態綜合治理，完成八角亭河、西頭總港、十八總港等水體整治。強化土壤污染管控、風險評估和生態修復，提升固廢危廢處置能力，加強畜禽養殖等農業面源污染防治，讓通州天更藍、水更清、土更凈、空氣更清新。
　　健全生態治理體系。認真落實生態環境保護工作責任規定，加強污染防治考核。健全園區、鎮村網格化監管體系，把環境監管向最基層延伸。實施企業排污許可證管理，推動排污權有償使用和交易。以實施環境保護稅法為契機，執行生態環境損害賠償制度，落實差別化環境政策，發展綠色金融，健全失信聯合懲戒、環保黑名單等機制，督促企業把環保責任落到實處。強化環境污染有獎舉報，讓群眾當好環保監督“千里眼”，逐步構建全域覆蓋、全民行動的環境治理體系。完善“大環保”綜合執法機制，加強行政執法與刑事司法銜接，推進環境公益訴訟，保持“鐵腕治污”的高壓態勢。
　　七、更加注重共建共享，不斷提升民生幸福指數
　　以造福人民為最大政績，落實“七個有”[20]要求，扎實辦好10件28項民生實事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
　　提高保障水平惠民。實施更加積極的就業創業政策，強化專業化創業孵化載體建設，做大做強省級創業示范基地，全年新增城鎮就業8000人。繼續做好被征地農民社會保障工作，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金、困難群眾養老保險繳費補助標準。進一步推進醫保跨省異地就醫聯網結算，為群眾異地就醫提供優質服務。實現企業 “五險”信息系統與市并軌。編實筑牢保障救助底線，完善城鄉低保、農村五保自然增長機制，推進各類救助政策有效銜接。積極發展社會福利、慈善事業，健全助殘救孤、雙擁優撫工作機制，切實保障各類群體權益。
　　優化公共服務利民。對照省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準，補短板，優供給。推動教育優質均衡發展，新建6所幼兒園，新增2所省優質幼兒園；南山湖小學、銀河新區小學建成投用，實施金東新城學校建設，啟動金北學校異地遷建前期工作；完成通州中專二期建設，創成省現代化示范性職業學校。加大引培力度，打造高素質教師隊伍。實施“精致管理校校行”工程，持續提升教育教學質量。深化綜合醫改，加強城鄉醫聯體建設，做實家庭醫生簽約服務；推進區級公立醫院軟硬件建設，強化基層醫療機構管理和隊伍建設，完善急救體系，不斷增強衛生計生服務能力和水平。加快養老事業發展，規范社會養老機構管理，探索公辦敬老院運營體制改革，提升45個村（居）標準化居家養老服務中心功能，南山頤養中心建成區域性示范養老服務中心。深化文化惠民工程，實現村級綜合文化服務中心達標全覆蓋，爭創“中國曲藝之鄉”。健全公共體育服務體系，加強區級體育場館運營管理，讓群眾從繁榮發展文化體育事業中受益。
　　加強社會治理安民。深化網格化服務管理，加強社會組織建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推進“七五”普法規劃實施，健全公共法律服務體系，豐富法治通州建設內涵。落實重大決策社會穩定風險評估機制，深化信訪積案項目化管理及無訪鎮村創建，提高矛盾糾紛預防和化解實效。實施“雪亮”工程，啟動區應急聯動大數據指揮服務中心建設，完善立體化智能化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，持續提升平安通州建設水平。樹牢安全發展理念，壓緊壓實安全生產責任，狠抓食品醫藥、交通運輸等重點領域風險隱患排查管控，全面增強應急能力，確保社會安定有序、人民安居樂業。
　　

持續深入推進全面從嚴治政

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅決將全面從嚴治黨新要求落實到全面從嚴治政之中，不斷提高治理現代化水平，致力建設人民滿意的服務型政府。
　　進一步增強政府公信力。落實法治政府建設責任，用法治思維和方式推動發展、化解矛盾、防控風險。堅持民主科學依法決策，嚴格遵循政府議事規則，確保權力始終在法治軌道上運行。依法接受黨內監督、國家監察、司法監督，主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督，切實辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。完善“區長信箱”“12345在線”辦理制度，自覺接受社會和輿論監督。推進政務公開標準化規范化建設，促進政府工作陽光透明、規范公平。
　　進一步增強工作執行力。高揚實干之風，深入調查研究，持續開展“走幫服”活動，著力解決工作落實“最后一公里”問題。增強政府工作組織的精細化專業化水平，完善掛鉤聯系、集中會辦等制度，強化鎮區園（街道）、部門之間的協作聯動，切實提高系統化思維、項目化實施、精準化落實的能力。嚴格綜合績效考核，突出對重點目標任務、重要民生實事、重大產業項目的過程管控、督促檢查。加大效能督查力度，堅決查處懶政怠政行為，讓求真務實、擔當作為、追求卓越蔚然成風。
　　進一步增強管理創新力。堅持把改革創新貫穿于政府工作全過程、各領域，善于將新發展理念融入政策制定、任務落實之中。健全常態化學習機制，提升公職人員能力素養，更多運用市場化、社會化和信息化手段增強服務能力。深化綜合行政執法體制改革，提高智能化監管水平。逐步構建全區統一的“大平臺、大數據、大系統”，實現政務信息系統整合共享。拓展“放管服”改革，推進政務服務數字化轉型，加強政務服務“一張網”建設，提升不見面審批（服務）水平，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓一流營商環境成為通州新的比較優勢。
　　進一步增強自身免疫力。完善廉政建設與政府工作的融合機制，從嚴落實黨風廉政建設責任制。 深入貫徹中央八項規定《實施細則》精神、省委《具體辦法》和市委區委要求，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”。樹立過“緊日子”思想，把有限的資金更多用到保民生、補短板、增后勁上。全面加強財政監管和審計監督，推動政府投資工程建設領域陽光防范體系落地見效。堅決以零容忍態度懲治腐敗，塑造忠誠干凈擔當的政府形象。
　　各位代表，新時代肩負新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，不忘初心，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新通州而努力奮斗！