政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年1月11日在通州區(qū)
第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 凌 屹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“1+4”工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)取得新成效。這一年，我們穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)效，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)（下同）完成地區(qū)生產(chǎn)總值1360億元、同比（下同）增長(zhǎng)6.8%；在大幅減稅降費(fèi)的背景下，完成一般公共預(yù)算收入66.7億元。綜合實(shí)力列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第22位，工業(yè)實(shí)力居百?gòu)?qiáng)區(qū)第26位，金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估全省第二。這一年，我們抓項(xiàng)目聚動(dòng)能，發(fā)展后勁加速積蓄。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，簽約重特大項(xiàng)目27個(gè)，總投資300億元的恒科新材料三期項(xiàng)目標(biāo)注了通州項(xiàng)目建設(shè)新高度。深南電路、麗智電子、生益科技等企業(yè)紛紛追加投資，“二期三期現(xiàn)象”成為項(xiàng)目建設(shè)靚麗風(fēng)景線。這一年，我們搶機(jī)遇拓空間，城市能級(jí)不斷提升。以前瞻視野高起點(diǎn)推進(jìn)金沙灣新區(qū)開發(fā)，平潮新城拉開框架，城市發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)同并進(jìn)新格局。滬通大橋成功合龍，鹽通高鐵、西站樞紐全速推進(jìn)，“軌道上的通州”近在眼前；北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)等與我們直接相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，綜合交通樞紐呼之欲出。這一年，我們強(qiáng)保障惠民生，群眾福祉切實(shí)增進(jìn)。集中財(cái)力優(yōu)先補(bǔ)好民生短板，財(cái)政民生支出占比達(dá)77.5%，全面小康實(shí)現(xiàn)度近95%。建檔立卡低收入人口全部脫貧，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難群體救助等待遇與主城并軌，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、8.6%。大氣、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年最優(yōu)，群眾安全感保持全省前列，我們的生活越來越美好。
回顧一年來的工作，主要抓了以下四個(gè)方面：
一是突出穩(wěn)中求進(jìn)，我們著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。加強(qiáng)政策集成供給。及時(shí)研判解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[1]工作，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，疊加釋放“市+區(qū)”政策紅利，兌付財(cái)政扶持資金3.5億元，以政府的“緊日子”換取企業(yè)的“好環(huán)境”。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10.9億元，企業(yè)獲得更多真金白銀的實(shí)惠。優(yōu)化股改上市扶持政策，海星電子主板上市，新增入軌企業(yè)2家。協(xié)調(diào)拉動(dòng)需求增長(zhǎng)。把穩(wěn)中求進(jìn)的支撐點(diǎn)放在擴(kuò)大有效投入上，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)投資增長(zhǎng)6%，26個(gè)省市重大項(xiàng)目完成投資165.7億元。實(shí)際利用外資超3億美元。出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定。把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)文旅體融合發(fā)展，擴(kuò)容提質(zhì)城市商圈，南山湖1號(hào)、商業(yè)水街建成運(yùn)營(yíng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%，旅游業(yè)收入增幅全市領(lǐng)先。新增省電子商務(wù)示范基地和企業(yè)各1家，川姜鎮(zhèn)3個(gè)村獲評(píng)省農(nóng)村電子商務(wù)示范村。傾力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，兩家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。扎實(shí)開展“服務(wù)千企百日行”活動(dòng)，設(shè)立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，高新區(qū)獲評(píng)“全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)地區(qū)”。深入推進(jìn)大企業(yè)培育，新增市級(jí)“專精特新”科技“小巨人”企業(yè)14家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)140家。積極化解企業(yè)要素制約，設(shè)立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)母基金，完善信貸激勵(lì)機(jī)制，制造業(yè)貸款余額凈增15億元。全年報(bào)批用地約1.2萬畝，盤活存量建設(shè)用地近2600畝。
二是突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，我們聚力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐。以高端產(chǎn)業(yè)、高層次人才雙輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)聘“招商大使”，新簽約億元以上項(xiàng)目152個(gè)，新引進(jìn)高層次“雙創(chuàng)”人才及團(tuán)隊(duì)75個(gè)、入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”15個(gè)。完善掛鉤服務(wù)、集中會(huì)辦機(jī)制，解難題、提進(jìn)度，新開工億元以上項(xiàng)目98個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目11個(gè)，宜家精密部件、恒科差別化纖維、順豐全自動(dòng)分揀中心等109個(gè)項(xiàng)目竣工。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備產(chǎn)業(yè)研究，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，深南一期、鴻圖汽車配件等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，崇達(dá)半導(dǎo)體、川崎機(jī)器人等項(xiàng)目成功落戶，高新區(qū)獲評(píng)“中國(guó)壓鑄產(chǎn)業(yè)示范基地”。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)36.9%。家紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)品質(zhì)創(chuàng)品牌，紫羅蘭獲評(píng)省質(zhì)量獎(jiǎng)，南通家紡城獲評(píng)“正版正貨”示范街區(qū)。建筑業(yè)施工產(chǎn)值超1900億元，新增魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)4項(xiàng)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，新增國(guó)家級(jí)“兩化融合”貫標(biāo)評(píng)定企業(yè)7家、省市星級(jí)“上云”[2]企業(yè)18家、示范智能車間6個(gè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。建立“一企三員”服務(wù)體系[3]，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)114家、全市第一。新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)7家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目146個(gè)，認(rèn)定省首臺(tái)（套）重大裝備3個(gè)。提質(zhì)創(chuàng)新載體，江海圓夢(mèng)谷實(shí)現(xiàn)第三方托管，“青創(chuàng)壹號(hào)”創(chuàng)成省級(jí)眾創(chuàng)空間，高新區(qū)獲評(píng)省“雙創(chuàng)”示范基地。每萬人發(fā)明專利擁有量35.8件，新獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)，創(chuàng)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范區(qū)。世發(fā)船舶成立全市首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作組。
三是突出宜居宜業(yè)，我們努力繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷。持續(xù)優(yōu)化空間布局。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，開展城市遠(yuǎn)景規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)研究。打響重點(diǎn)項(xiàng)目征遷百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，15個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清零，高新區(qū)環(huán)境提升工程完成征遷25.3萬平方米。完善路網(wǎng)體系，機(jī)場(chǎng)大道互通連接線、平海公路快速化工程即將建成，G345東繞城北段、金川大道西延、園林路北段竣工通車。強(qiáng)化公交配套，金東新城停保場(chǎng)建成啟用，增設(shè)站亭65座，優(yōu)化線路6條。推進(jìn)城市“微治理”，整治城市“頑疾”，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)96.6%。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝，建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地29.6萬畝；新開工規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目191個(gè)，新增市級(jí)龍頭企業(yè)4家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)5家、新型合作農(nóng)場(chǎng)21家，東社鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建天然氣管網(wǎng)70公里；提檔升級(jí)農(nóng)村公路20公里，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。二甲鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作獲省表彰。提升農(nóng)村人居環(huán)境，新增城鎮(zhèn)綠化230公頃，建成村莊生活污水治理項(xiàng)目40個(gè)，完成農(nóng)村改廁3.6萬座，新增省人居環(huán)境示范村9個(gè)，建成省水美鄉(xiāng)村3個(gè)、市美麗宜居鄉(xiāng)村11個(gè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩權(quán)”抵押貸款[4]余額近3億元。持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江共抓大保護(hù)，中央、省環(huán)保督察及“回頭看”交辦事項(xiàng)整改到位。韓通重工整體搬遷，完成長(zhǎng)江退捕，復(fù)綠岸線10.5公里，還岸于綠，還江于民。實(shí)施水污染防治工程，整治河道“兩違”[5]572處，全面消除城區(qū)黑臭水體，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)91.7%。落實(shí)揚(yáng)塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)79.5%。提升污染防治能力，鎮(zhèn)級(jí)水、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成家紡廢料處置項(xiàng)目，新建污水管網(wǎng)36公里，提標(biāo)擴(kuò)容石港污水處理廠、益民污水處理二分廠。關(guān)停整治化工、“散亂污”企業(yè)194家，綠色發(fā)展的分量更重、成色更足。
四是突出優(yōu)質(zhì)共享，我們致力滿足美好生活新期盼。讓社會(huì)保障更溫暖。堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超9000人，扶持創(chuàng)業(yè)近3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%。實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)參保凈增1.1萬人，養(yǎng)老金及醫(yī)保統(tǒng)籌、報(bào)銷比例穩(wěn)步提高，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算更便捷。在全市率先實(shí)現(xiàn)基本照護(hù)保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、兜底保障等制度，發(fā)放幫扶資金3.2億元。棚改安置房開工及建成套數(shù)超額完成省級(jí)任務(wù)。退役軍人事務(wù)工作開局良好。讓社會(huì)事業(yè)更普惠。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，組建實(shí)幼教育集團(tuán)，新壩小學(xué)、運(yùn)鹽河學(xué)校、洞庭湖路幼兒園等工程有序推進(jìn)。著力營(yíng)造良好教育生態(tài)，推行義務(wù)教育“陽光入學(xué)”“陽光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上線率提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)“健康通州”建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院通過三乙評(píng)審，十總鎮(zhèn)通過省級(jí)健康鎮(zhèn)技術(shù)評(píng)估，興仁衛(wèi)生院、先鋒社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址啟用。加快區(qū)內(nèi)外醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，區(qū)中醫(yī)院與上海岳陽醫(yī)院共建聯(lián)盟醫(yī)院。新建標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站55家，2.9萬名老人享受“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。繁榮文體事業(yè)，兒童劇《青銅葵花》獲省“文華獎(jiǎng)”，新增全國(guó)青少年校園足球籃球特色學(xué)校3所。讓社會(huì)治理更順暢。新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，融媒體中心建成運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)成省首批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，興仁鎮(zhèn)徐莊村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，落實(shí)政府債務(wù)管控“三項(xiàng)機(jī)制”[6]。開展大排查大整治、企業(yè)主體責(zé)任告知承諾等行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌抓好國(guó)防教育、“七五”普法、網(wǎng)格管理、治安防控、積案化解、食藥監(jiān)管等工作。積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用，全面加強(qiáng)對(duì)口扶貧協(xié)作，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。
在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們自覺扛起政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，樹立“找差距抓落實(shí)”的鮮明導(dǎo)向，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以更強(qiáng)效能保障高質(zhì)量發(fā)展。把穩(wěn)政治方向之舵。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)決落實(shí)中央、省市區(qū)委決策部署，抓好巡視巡察反饋意見整改。恪守依法行政之責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、重大行政決策法定程序，在全市率先實(shí)施政務(wù)公開負(fù)面清單管理，事中事后監(jiān)管工作獲省政府督查激勵(lì)。定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，全力辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案633件。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)勤廉之風(fēng)。精準(zhǔn)運(yùn)用“1+1+N”協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制，提振了協(xié)作擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢N煉了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的硬本領(lǐng)。強(qiáng)化“放管服”改革，不見面審批率達(dá)99.6%。力戒形式主義、官僚主義，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”工作要求。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，政府系統(tǒng)勤廉意識(shí)不斷增強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得成績(jī)實(shí)屬不易。這得益于區(qū)委的統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持、鼎力相助。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐通部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持通州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
同時(shí)，我們也清醒看到，工作中還存在一些問題和不足：反映在經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)上，龍頭型項(xiàng)目不多，新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，資源利用率不高，做大總量、提升質(zhì)量任重道遠(yuǎn)；反映在民生保障上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還有短板，生態(tài)質(zhì)量、城鄉(xiāng)品質(zhì)與群眾期盼仍有差距；反映在社會(huì)治理上，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力有待加強(qiáng)，維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；反映在組織推進(jìn)上，工作的計(jì)劃性系統(tǒng)性和攻堅(jiān)克難的韌勁還要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
2020年目標(biāo)任務(wù)
2020年，我們站在了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。在這賡續(xù)交替、轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)刻，必須牢牢把握時(shí)代坐標(biāo)、戰(zhàn)略坐標(biāo)、責(zé)任坐標(biāo)，深化對(duì)做好今年工作現(xiàn)實(shí)背景的認(rèn)識(shí)和把握。我們面臨著一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，外部環(huán)境可能更加嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)“三期疊加”[7]影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)要引起高度重視。我們面臨著一系列戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加釋放，尤其是《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略從“藍(lán)圖設(shè)計(jì)”步入“施工落實(shí)”提速期，通州進(jìn)入加速發(fā)展、追趕超越的“窗口期”，處于南通全方位融入蘇南、對(duì)接上海的“C位”，打好系統(tǒng)謀劃、深度對(duì)接的“主動(dòng)仗”尤為迫切。我們面臨著一系列沖刺收官的繁重任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)、“十三五”發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要對(duì)標(biāo)對(duì)表、決戰(zhàn)決勝，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些、基礎(chǔ)打得再牢靠一些，努力交上一份經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的過硬答卷。我們面臨著一系列開篇布局的嶄新課題，治理體系和治理能力現(xiàn)代化要扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展要走深走實(shí)，“十四五”規(guī)劃要科學(xué)編制。做好今年工作，既是嚴(yán)峻考驗(yàn)，更是能力檢驗(yàn)。我們要以只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，激發(fā)“拼”的干勁、強(qiáng)化“搶”的意識(shí)、提振“進(jìn)”的信心，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，讓“強(qiáng)富美高”成為通州最鮮明的標(biāo)識(shí)，讓高質(zhì)量發(fā)展成為通州最激越的旋律。
新的一年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市區(qū)委全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實(shí)開展大項(xiàng)目突破年活動(dòng)，堅(jiān)定不移加快“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設(shè)，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
綜合分析發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，全社會(huì)研發(fā)投入占比2.6%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將統(tǒng)籌抓好六個(gè)方面的工作：
一、以擴(kuò)量提質(zhì)為支撐，更大力度培植發(fā)展根基
擴(kuò)大有效投入增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。抓牢項(xiàng)目招引生命線。堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，突出重大項(xiàng)目第一權(quán)重、第一導(dǎo)向，扎實(shí)開展大項(xiàng)目突破年活動(dòng)。優(yōu)化招商工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立區(qū)級(jí)直屬招商隊(duì)伍，鼓勵(lì)園區(qū)組建市場(chǎng)化招商公司，提升招商工作組織力、專業(yè)性、精準(zhǔn)度。堅(jiān)持內(nèi)生外引并重，對(duì)內(nèi)親商留商，激發(fā)本土企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目深耕通州、扎根通州；對(duì)外全力拼搶，梳理鎖定與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的世界名企、大型央企和實(shí)力民企，綜合運(yùn)用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主動(dòng)出擊，靶向發(fā)力。全年新簽約10億元以上項(xiàng)目35個(gè)，其中20-50億元8個(gè)、50-100億元5個(gè)，100億元以上2個(gè)。打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。樹牢爭(zhēng)先奪旗意識(shí)，聚焦項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化全周期管理，抓開工、促投產(chǎn)，回歸全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核第一方陣。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目竣工率達(dá)80%、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)率超60%。完善重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系、調(diào)度服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)恒科新材料三期、晶品特裝、崇達(dá)半導(dǎo)體、京東全球貨運(yùn)航空樞紐等項(xiàng)目開工建設(shè)，深南二期、麗智二期、展華電子、四方節(jié)能等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。提高項(xiàng)目保障精準(zhǔn)度。建立健全項(xiàng)目招引評(píng)審?fù)七M(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“集中評(píng)項(xiàng)目、擇優(yōu)配資源”。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)差別化激勵(lì)約束政策。深化政銀企保精準(zhǔn)合作，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，新增有效信貸投放110億元，推動(dòng)資金更多流向制造業(yè)。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三類土地處置力度，全年盤活存量建設(shè)用地2000畝，提升項(xiàng)目用地保障水平。
培育骨干企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。優(yōu)化企業(yè)質(zhì)態(tài)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式創(chuàng)新，形成人無我有、人有我特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批“隱形冠軍”和“小巨人”，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)2家以上。強(qiáng)化企業(yè)梯度培育，動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)幫服，新增規(guī)上企業(yè)100家、銷售超10億元企業(yè)2家。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)開展智能化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，新增省市智能車間5個(gè)、“上云”企業(yè)200家。支持企業(yè)加快股改上市步伐，促進(jìn)科技型企業(yè)擁抱科創(chuàng)板，新增上市報(bào)會(huì)企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)各2家。塑造企業(yè)品牌。引導(dǎo)企業(yè)專注精益制造，落實(shí)“首席質(zhì)量官”[8]制度，爭(zhēng)創(chuàng)省市質(zhì)量獎(jiǎng)2項(xiàng)，新增省2A級(jí)以上質(zhì)量信用企業(yè)2家。深化標(biāo)準(zhǔn)提升工作，支持企業(yè)更多參與標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。完善品牌管理體系，新增馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)、馳名商標(biāo)6件以上。護(hù)航企業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神，實(shí)施“暖企惠企行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)政策集成、精準(zhǔn)供給。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，降低企業(yè)各類成本10億元。規(guī)范涉企執(zhí)法服務(wù)，建立清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，做到有求必應(yīng)、無事不擾。
打造優(yōu)勢(shì)地標(biāo)壯大產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃。以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問題研究，分類制定發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新版圖。加速產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)磁場(chǎng)效應(yīng)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。新興產(chǎn)業(yè)打造“新標(biāo)桿”，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)著力引進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試、材料等項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批特色專業(yè)園；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)圍繞輕量化、智能化方向，壯大以精密壓鑄、汽車電子為主的產(chǎn)業(yè)集群；智能裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展非標(biāo)準(zhǔn)化成套自動(dòng)設(shè)備，培育“專精特新”企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入“新基因”，現(xiàn)代家紡加快向智能制造、柔性制造轉(zhuǎn)型，深化與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)跨界融合；建筑業(yè)加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)集成應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)拓市場(chǎng)、提資質(zhì)、創(chuàng)品牌，施工產(chǎn)值突破2000億元。加深產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以制造業(yè)高端攀升為目標(biāo)，發(fā)展智慧物流、科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以高品質(zhì)生活需求為導(dǎo)向，拓展文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)星級(jí)酒店、特色街區(qū)建設(shè)，繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)，有效釋放消費(fèi)需求。促進(jìn)文旅體融合，推動(dòng)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，擴(kuò)大“通天下、州如畫”品牌影響，旅游業(yè)收入增幅保持全市領(lǐng)先。
二、以改革創(chuàng)新為引擎，更大力度匯聚轉(zhuǎn)型動(dòng)能
進(jìn)一步深挖改革潛力。深化“放管服”改革。推進(jìn)“一件事”改革[9]，加快“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“全科式”[10]政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建“一窗通辦+一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“2330”目標(biāo)[11]。完善數(shù)字化審圖、區(qū)域評(píng)估和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鎮(zhèn)村延伸，讓群眾少跑腿、信息多跑路。深化國(guó)資國(guó)企改革。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)、管理、資質(zhì)“三提升”，圍繞金融投資、城市運(yùn)營(yíng)、片區(qū)開發(fā)、民生服務(wù)等板塊，不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，爭(zhēng)創(chuàng)信用評(píng)級(jí)AA+企業(yè)1家、AA企業(yè)2家。結(jié)合事權(quán)與財(cái)權(quán)、制約與激勵(lì)、效率與公平，更大力度調(diào)動(dòng)基層培植稅源的積極性。
進(jìn)一步催生創(chuàng)新動(dòng)力。主體培育再提速。打造“科創(chuàng)森林”，實(shí)施科創(chuàng)型企業(yè)培育計(jì)劃，建立引培聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。支持中小企業(yè)開展合同研發(fā)，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)橋梁作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目150個(gè)，打通從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道。載體建設(shè)再加強(qiáng)。突出高新區(qū)科創(chuàng)主陣地作用，引進(jìn)共建一批公共服務(wù)平臺(tái)，提升江海圓夢(mèng)谷、江海智匯園運(yùn)營(yíng)效益，構(gòu)建從孵化器到加速器到產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展鏈條。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加快建設(shè)中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，每萬人發(fā)明專利擁有量38件以上。資源集聚再發(fā)力。推動(dòng)“科技+金融”，參與組建市級(jí)科創(chuàng)基金，放大“創(chuàng)新券”“蘇科貸”激勵(lì)效應(yīng)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，以金融“活水”激發(fā)創(chuàng)新活力。制定緊缺人才目錄，推廣“政策+平臺(tái)+基金”招引模式，新增高層次“雙創(chuàng)”人才60名、高技能人才1600名。強(qiáng)化子女入學(xué)、醫(yī)療健康、人才公寓等配套，優(yōu)化全鏈條人才服務(wù)體系。
進(jìn)一步釋放開放活力。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。推動(dòng)重大項(xiàng)目、資源要素向主力園區(qū)集中集聚，不斷提升帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化板塊聯(lián)動(dòng)、“飛地”招商，主動(dòng)參與全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育，當(dāng)好項(xiàng)目招引服務(wù)主力軍；在集約發(fā)展上，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房，加快布局都市工業(yè)綜合體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；在爭(zhēng)先晉位上，圍繞重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、債務(wù)化解等重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)考核，倒逼能級(jí)提升，高新區(qū)在全國(guó)全省排名上升、在全市同級(jí)園區(qū)中進(jìn)入第一方陣。融入?yún)^(qū)域發(fā)展一體化。策應(yīng)上海“1+8”大都市圈[12]空間協(xié)同規(guī)劃編制實(shí)施，對(duì)標(biāo)蘇南趕先進(jìn)，借力上海攀新高。在改革開放、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境等方面，主動(dòng)看齊、全面學(xué)習(xí)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上尋求更多突破，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)接、人才嫁接，新引進(jìn)蘇南、上海方向億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。在教育醫(yī)療、文體旅游、公共交通等領(lǐng)域深化合作，更高水平促進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。拓展對(duì)外開放新空間。毫不松懈穩(wěn)外資，全面貫徹外商投資法，鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)投、增資擴(kuò)股，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重，實(shí)際利用外資超3億美元。深挖潛力穩(wěn)外貿(mào)，壯大跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、公用型保稅倉(cāng)[13]等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)借助國(guó)際展銷等方式積極拓展市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，深度參與“一帶一路”建設(shè)。持續(xù)保持反走私高壓態(tài)勢(shì)。
三、以精建細(xì)管為目標(biāo)，更大力度提升功能品質(zhì)
在發(fā)展空間格局上精心謀劃。強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)控。深度把握城市群、都市圈、同城化發(fā)展規(guī)律，開展新一輪國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃編制，立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)融合，高起點(diǎn)謀劃構(gòu)建“一中心四片區(qū)”[14]城鄉(xiāng)新格局。注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、沿街景觀、空間色彩等設(shè)計(jì)研究，塑造城市特色風(fēng)貌。強(qiáng)化互聯(lián)互通。主動(dòng)對(duì)接南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，全力保障G40擴(kuò)容、滬通鐵路、鹽通高鐵、通揚(yáng)線航道整治等工程，為融入長(zhǎng)三角、走向開放最前沿提供支撐。推動(dòng)謀劃軌道交通、快速路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)延伸，實(shí)施石江公路北段改擴(kuò)建和蘇通線、石新線等道路大中修工程，以交通體系優(yōu)化空間格局。強(qiáng)化功能提升。金沙灣新區(qū)作為城市未來發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快完善城市景觀、綜合交通等規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中心公園和市政道路工程，高品質(zhì)打造公園社區(qū)、宜居新城。高新區(qū)環(huán)境提升片區(qū)加大征遷掃尾力度，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施，有機(jī)串聯(lián)教育學(xué)區(qū)、商業(yè)街區(qū)等功能。銀河新區(qū)加快商業(yè)綜合體等配套建設(shè)，豐富城市業(yè)態(tài)，打造靚麗片區(qū)。平潮新城統(tǒng)籌交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生配套等功能建設(shè)，打造高鐵時(shí)代城市新門戶。環(huán)南通主城鎮(zhèn)街要主動(dòng)承接，以“城市眼光”建設(shè)新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
在城市顏值氣質(zhì)上下足功夫。暢通城市脈絡(luò)。實(shí)施師范橋改造、金沙灣大橋和康寧路東延、金富路南段等工程，疏通“內(nèi)循環(huán)”，提升通達(dá)性。做美城市景觀。實(shí)施紀(jì)家港、六號(hào)橫河、進(jìn)西豎河等整治工程，聯(lián)通城市水系，彰顯“水韻通州”魅力。推進(jìn)唐灶港、金西中心橫河等游園綠地建設(shè)，完善多層次公園體系，打造綠樹成蔭花滿城的美景。加強(qiáng)城市管理。縱深推進(jìn)城市“微治理”三年行動(dòng)計(jì)劃，加大窗口地帶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷管護(hù)力度，讓市容環(huán)境更整潔。實(shí)施違建失信聯(lián)合懲戒[15]，重拳打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)行為。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，扎實(shí)抓好垃圾分類處理，開展戶外廣告、揚(yáng)塵渣土等專項(xiàng)整治，讓生活空間更有序。優(yōu)化安置房布局規(guī)劃，加快動(dòng)遷重點(diǎn)片區(qū)安置房建設(shè)，有效銜接動(dòng)遷、建設(shè)、安置等環(huán)節(jié)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施城中花苑等老小區(qū)整治，讓老城區(qū)煥發(fā)“年輕態(tài)”。
在污染防治攻堅(jiān)上持續(xù)用力。著力突出源頭防控。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全面實(shí)施長(zhǎng)江禁捕，深化沿江環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，守護(hù)好母親河的一江清水。提標(biāo)改造鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，新建、改造污水管網(wǎng)30公里，確保全區(qū)污水處理廠（站）實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放、運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)75%。建成高新區(qū)再生資源綜合利用項(xiàng)目一期工程，完成南部固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心改造。著力加大整治力度。推行“點(diǎn)位長(zhǎng)制”[16]，打好減煤控車治源禁燒“組合拳”，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)比例超80%，讓“通州藍(lán)”成為最常見的顏色。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，深化水資源管理和水環(huán)境治理，確保市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例保持穩(wěn)定，展現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)圖景。開展危廢處置專項(xiàng)整治，大幅削減危廢庫(kù)存，一般工業(yè)固廢綜合處置利用率達(dá)100%。深化印染、化工行業(yè)整治，加快產(chǎn)業(yè)高端進(jìn)、低端退。著力嚴(yán)明責(zé)任體系。抓好環(huán)保督察反饋意見整改銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕反彈回潮。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，開展鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境質(zhì)量考核，提升網(wǎng)格化監(jiān)管水平。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推廣“環(huán)保管家”模式[17]，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。
四、以鄉(xiāng)村振興為抓手，更大力度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)
讓農(nóng)業(yè)效益更高。規(guī)模化提升能級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障，提標(biāo)、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，創(chuàng)成省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展百畝以上糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)20家。產(chǎn)業(yè)化提升質(zhì)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，壯大優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬園藝、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。提升畜禽業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)化水平，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，新增市級(jí)龍頭企業(yè)2家，規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入超20億元。品牌化提升層次。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，探索推進(jìn)休耕輪作，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。做強(qiáng)“通”字號(hào)區(qū)域公用品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣質(zhì)量、賣品牌。
讓農(nóng)村面貌更美。持之以恒優(yōu)環(huán)境。以“兩成示范、村村整治”[18]為抓手，攻堅(jiān)河道“兩違”整治，疏浚整治農(nóng)村三四級(jí)河道153公里、黑臭河道23條（段）。合理布局農(nóng)村垃圾、污水收處裝置，新建村莊小型污水處理設(shè)施36個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村建有生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)。推動(dòng)綠化擴(kuò)面提標(biāo)，加快長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)，新增成片造林3700畝，林木覆蓋率達(dá)26.2%。因地制宜強(qiáng)功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建天然氣管網(wǎng)60公里。打好“廁所革命”收官戰(zhàn)，改造農(nóng)村戶廁2.8萬座、新（改）建公廁235座。深化殯葬領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓全覆蓋。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)和危橋改造，鋪就鄉(xiāng)村振興康莊大道。堅(jiān)持不懈抓長(zhǎng)效。編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理。探索符合農(nóng)村實(shí)際的多元環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，挖掘自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、人文優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村12個(gè)，東社鎮(zhèn)東平村建成省特色田園鄉(xiāng)村。
讓農(nóng)民生活更富。壯大集體“總盤子”。多渠道統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制。拓展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。因地制宜拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，建好富民強(qiáng)村載體，確保村集體收入均超50萬元，切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)和服務(wù)能力。拓寬增收“致富路”。完善農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接機(jī)制，讓更多農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。加大金融扶持力度，完善惠農(nóng)擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。開展扶貧工作“回頭看”，健全穩(wěn)定脫貧和防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)做好對(duì)口扶貧協(xié)作工作。推動(dòng)村級(jí)發(fā)展比學(xué)趕超，不僅比收入，更要比治理，讓農(nóng)村更有精氣神、村民更有歸屬感。
五、以群眾需求為導(dǎo)向，更大力度增進(jìn)民生福祉
社會(huì)保障突出保基本。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，推進(jìn)區(qū)人才服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，發(fā)揮富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作用，新增就業(yè)崗位8500個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)1800人。穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底保障，完善臨時(shí)救助“擺渡”機(jī)制[19]，實(shí)施因病支出型貧困家庭救助辦法。深化雙擁優(yōu)撫工作，落實(shí)退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)政策，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌社會(huì)福利和慈善事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，抓好殘疾人幫扶工作，讓更多群體共享小康成果。
教育文化突出提質(zhì)量。立足優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園遷建、新建工程，運(yùn)鹽河學(xué)校竣工啟用。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)提升和消險(xiǎn)改造，90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給，保持教育教學(xué)質(zhì)量高位運(yùn)行。推進(jìn)省職業(yè)教育領(lǐng)航學(xué)校創(chuàng)建，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合。發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制，滿足群眾多元教育需求。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)，均衡師資配置，引培名師名校長(zhǎng)，加快“崇學(xué)通州”建設(shè)步伐。辦好品牌文體惠民活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文體設(shè)施使用效率。推進(jìn)通劇振興，繁榮精品文藝創(chuàng)作。發(fā)掘運(yùn)鹽河文化，傳承弘揚(yáng)“非遺文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。
健康養(yǎng)老突出優(yōu)服務(wù)。深化綜合醫(yī)改，完善醫(yī)療單位薪酬制度和人才引育政策。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院擴(kuò)建，加快區(qū)中醫(yī)院、三院遷建。深化兩大龍頭醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“走下去”。做實(shí)家庭醫(yī)生“點(diǎn)單式”簽約，完善公共場(chǎng)所醫(yī)療急救體系建設(shè)，實(shí)施省級(jí)社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)，提檔“健康通州”建設(shè)水平。豐富基層養(yǎng)老服務(wù)供給，新增標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站78家。整合鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療養(yǎng)老資源，試點(diǎn)鎮(zhèn)敬老院公建民營(yíng)，新增護(hù)理院1家、養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”覆蓋率和線下服務(wù)質(zhì)量雙提升。
六、以社會(huì)治理為基石，更大力度維護(hù)和諧穩(wěn)定
做細(xì)做精基層治理體系。夯實(shí)治理平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)改造工程，優(yōu)化“一站式”綜合服務(wù)，打造“家門口”的服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，上線運(yùn)行“公共法律服務(wù)”APP。加強(qiáng)內(nèi)部挖潛、外部招引，提高萬人擁有律師數(shù)。深化“網(wǎng)格+”系列工程，提高網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率。做好第七次全國(guó)人口普查工作。創(chuàng)新治理機(jī)制。推進(jìn)村（居）民小組“微自治”，讓群眾更多參與基層治理。完善矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，深入開展接訪下訪、信訪包案工作，暢通規(guī)范群眾依法訴求渠道，把問題化解在萌芽、解決在基層。涵養(yǎng)治理文化。深化“法潤(rùn)通州”建設(shè)，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過“七五”普法終期驗(yàn)收。堅(jiān)持以文化人、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心省級(jí)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“五連冠”，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
抓早抓小重大風(fēng)險(xiǎn)防控。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線。嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保，整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目源頭管理，嚴(yán)格政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決壓存量遏增量。持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債券，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。切實(shí)穩(wěn)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)管控。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警研判和主動(dòng)防控，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從嚴(yán)從實(shí)保障公共安全。筑牢安全監(jiān)管網(wǎng)。以“隱患無處不在、成績(jī)每天歸零”的自覺，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)聯(lián)防、社會(huì)共治的“點(diǎn)線面”工作體系。聚焦32個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查、源頭管控、常效治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，守護(hù)好“舌尖上的安全”。織密治安防控網(wǎng)。加快“雪亮工程”和警務(wù)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡從深挖根治向長(zhǎng)效長(zhǎng)治躍升，建設(shè)更高水平“平安通州”。編實(shí)應(yīng)急管理網(wǎng)。優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)裝備技術(shù)支撐，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)與相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建大應(yīng)急救援體系。推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)資源集成共享、開發(fā)應(yīng)用，讓城市治理更智慧更高效。
各位代表，今年區(qū)政府繼續(xù)按照民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的要求，提請(qǐng)大會(huì)在候選項(xiàng)目中票決今年實(shí)施的10件重點(diǎn)民生實(shí)事。項(xiàng)目確定后，我們將全力以赴抓實(shí)辦好，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。
不斷提升政府治理能力和水平
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出制度性安排，我們要堅(jiān)決扛起加強(qiáng)和創(chuàng)新政府治理的重大職責(zé)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力轉(zhuǎn)職能、提效能，以建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的成效彰顯黨性、展現(xiàn)作為。
從嚴(yán)治政，淬煉更擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干作風(fēng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，不斷提高政府系統(tǒng)黨建水平，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)制度建設(shè)，著力打造學(xué)習(xí)型政府，不斷提高與新時(shí)代新要求相匹配的專業(yè)素養(yǎng)、治理能力。高揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，持續(xù)增強(qiáng)工作的計(jì)劃性系統(tǒng)性，突出項(xiàng)目化管理、銷號(hào)式推進(jìn)，讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、一線落實(shí)成為政府工作的關(guān)鍵詞、作風(fēng)的代名詞。
依法行政，樹立更透明的政府形象。以法治思維和方式推進(jìn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管[20]全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[21]，不斷提高政務(wù)公開制度化信息化水平。高度重視并認(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。優(yōu)化行政決策程序，完善專家咨詢、合法性審查和決策后評(píng)估等制度。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大、政協(xié)監(jiān)督及國(guó)家監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更加注重人大、政協(xié)調(diào)研成果運(yùn)用。
惠民善政，提供更高效的政務(wù)服務(wù)。以服務(wù)守初心，堅(jiān)持“用戶思維、客戶體驗(yàn)”理念，站在基層、企業(yè)和群眾角度想問題、辦事情。推動(dòng)重心下移、力量下沉，克服本位主義，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，唱好部門、鎮(zhèn)街上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻堅(jiān)的“大合唱”。加強(qiáng)政企溝通協(xié)商，開展更精準(zhǔn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫服。依托區(qū)長(zhǎng)信箱、“12345”熱線等平臺(tái)，健全群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)民生實(shí)事定期調(diào)度、追溯評(píng)價(jià)等制度，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
廉潔從政，營(yíng)造更清朗的政治生態(tài)。以紀(jì)律規(guī)矩為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。馳而不息糾“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，更深層次整治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決壓縮一般性支出，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，努力讓每一筆財(cái)政資金都花在刀刃上，讓每一項(xiàng)公共資源都得到有效配置。持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)懲不正之風(fēng)和腐敗問題，始終以勤政廉政取信于民、造福于民。
各位代表，逐夢(mèng)之路沒有坦途，破浪前行唯有奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，以擔(dān)當(dāng)詮釋初心，以實(shí)干踐行使命，以奮斗贏得未來，為高水平全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州而不懈奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)詞語釋義
1.“六穩(wěn)”：2018年7月31日中共中央政治局會(huì)議提出“六個(gè)穩(wěn)”:即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.“上云”：是指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算手段連接社會(huì)化資源、共享服務(wù)及能力的過程。
3.“一企三員”服務(wù)體系：為每個(gè)科技型中小微企業(yè)落實(shí)1名創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員、1名科技政策輔導(dǎo)員、1名兼職的行業(yè)專家指導(dǎo)員，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，推動(dòng)中小微企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
4.“兩權(quán)”抵押貸款：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
5.河道“兩違”：2018年底，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省開展河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的通知》，要求在全省開展河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，遏制違法侵害河湖行為，逐步修復(fù)河湖生態(tài)，保護(hù)河湖綜合功能。
6.政府債務(wù)管控“三項(xiàng)機(jī)制”：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制。
7.“三期疊加”：增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
8.“首席質(zhì)量官”：又稱質(zhì)量總監(jiān)。作為企業(yè)第一質(zhì)量人，負(fù)責(zé)創(chuàng)建以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，塑造企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
9.“一件事”改革：以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，整合事項(xiàng)、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號(hào)服務(wù)、一鍵評(píng)價(jià)”的辦理模式。
10.“全科式”：以公眾為中心，以“三集中、三到位”為基礎(chǔ)，將政務(wù)服務(wù)中心按職能部門設(shè)立的所有專業(yè)窗口整合為一個(gè)或幾個(gè)綜合窗口，由經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、行政授權(quán)后能辦理各類或某大類的專業(yè)人員擔(dān)任的一種便民、高效的無縫化政務(wù)服務(wù)新模式。
11.“2330”目標(biāo)：企業(yè)2個(gè)工作日注冊(cè)開業(yè)、3個(gè)工作日獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、30個(gè)工作日取得一般工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可。
12.上海“1+8”大都市圈：正在編制中的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出的都市圈概念。包括上海和蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等9個(gè)城市。
13.公用型保稅倉(cāng)：由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，專門向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的倉(cāng)庫(kù)。
14.“一中心四片區(qū)”：區(qū)委十二屆九次全會(huì)提出，構(gòu)建以高新區(qū)、金沙街道為主的中心城區(qū)，以錫通園、川姜鎮(zhèn)、先鋒街道、興東街道為主的南部片區(qū)，以平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)為主的西部片區(qū)，以石港鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)為主的北部片區(qū)，以二甲鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)為主的東部片區(qū)。
15.違建失信聯(lián)合懲戒：對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)擅自建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物、設(shè)施）的行為人享有的權(quán)利進(jìn)行部分限制，促使當(dāng)事人自行整改違建行為，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。
16.“點(diǎn)位長(zhǎng)制”：環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)點(diǎn)位長(zhǎng)，由所在地主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
17.“環(huán)保管家”模式：第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司向企業(yè)等提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，及時(shí)提出預(yù)警和針對(duì)性措施，降低企業(yè)治污成本，提升企業(yè)治污能力。
18.“兩成示范、村村整治”：全區(qū)217個(gè)行政村全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，其中20%建成農(nóng)村人居環(huán)境示范創(chuàng)建村。
19.臨時(shí)救助“擺渡”機(jī)制：由臨時(shí)應(yīng)急性救助過渡到低保、五保、醫(yī)療救助等長(zhǎng)期穩(wěn)定專項(xiàng)救助的制度保障。
20.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
21.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。