2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了全年目標任務。預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值835億元，同比增長10.5%。完成財政總收入182億元，增長24.9%，一般公共預算收入70.4億元，增長15.1%。
　　一、抓轉型、調(diào)結構，經(jīng)濟增長穩(wěn)中提質(zhì)
　　產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。堅持存量優(yōu)化與增量擴張并舉，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為6.4∶52.3∶41.3。通州家紡獲評“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”；船舶海工產(chǎn)業(yè)難中求進，產(chǎn)值增長6.5%；建筑業(yè)新增“魯班獎”3項，省綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動。智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)值占比提高7個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)“5+1”重點業(yè)態(tài)持續(xù)擴張，南通供銷產(chǎn)業(yè)園建成國家5A級物流企業(yè)，樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟初具規(guī)模，服務業(yè)增加值占比提高1.5個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，全區(qū)新建擴建規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目124個，新增設施農(nóng)業(yè)面積2.7萬畝，高標準農(nóng)田占比達61%，新增國家級示范合作社3家。“金土地”生態(tài)園被認定為省四星級鄉(xiāng)村旅游點。
　　項目建設扎實推進。組織季度項目集中簽約、聯(lián)合開工活動。全年新簽約項目136個，總投資達230億元。展華電子、民航飛行校驗中心、順豐速運分撥中心等一批高端優(yōu)質(zhì)項目成功落戶。全年完成固定資產(chǎn)投資515億元，總量全市第一。服務業(yè)投入持續(xù)加快，完成投資209億元，增長35%。實施億元以上項目150個，甬金三期、國際棉花交易中心等30個市區(qū)兩級重大項目加快推進。鴻泰科技、富松模具等40個項目竣工達產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟增長點。強化土地要素保障，盤活存量土地3569畝，爭取點供、獨立選址用地指標1945畝。
　　企業(yè)運行總體平穩(wěn)。全年實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售831億元，增長17.5%。啟動大企業(yè)培育三年行動計劃，實施技改項目410個，完成投入220億元，新增億元工業(yè)企業(yè)40家。百強企業(yè)應稅銷售增長43%，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重達72%。全區(qū)“三經(jīng)普”登記企業(yè)總量1.1萬家，比2008年增長55%。深化政銀企合作，積極防范企業(yè)運行風險。企業(yè)上市步伐加快，達海智能、恒晟農(nóng)貸登陸“新三板”，7家企業(yè)在“四板”掛牌。品牌建設取得新成效，新增中國馳名商標2件、江蘇名牌產(chǎn)品3只。“景瑞”成為全省首個蔬菜類中國馳名商標。
　　二、抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
　　重點改革有序推進。實施外商投資便利化改革，歸并審批事項5項。綜藝集團獲批全市首家外匯資金集中運營管理試點。積極構建多層次的金融體系，華夏銀行志浩支行開業(yè)，新引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金12家。全面開展企業(yè)公有資產(chǎn)清理處置，經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范政府性債務管理，完成預算公開試點。土地利用總體規(guī)劃中期評估方案獲批。推進低效用地再開發(fā)，建成省國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在全省率先掛牌，成交首筆百萬元以上土地承包經(jīng)營權抵押融資。
　　園區(qū)建設不斷加快。南通高新區(qū)爭樹新一輪國家高新區(qū)標桿，“一核多園”發(fā)展定位更加明晰，被列為省兩化融合試驗區(qū)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園獲批省級蘇南蘇中合作共建園區(qū)和省科技產(chǎn)業(yè)園。南通家紡城標準廠房建設全省領先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心入選第五批國家技術轉移示范機構。濱江新區(qū)“一區(qū)三園” 格局初步形成，東沙大橋建成通車，新世界通用碼頭投運。空港產(chǎn)業(yè)園航空產(chǎn)業(yè)加速集聚。石港科技產(chǎn)業(yè)園建設框架進一步拉開。
　　開放水平穩(wěn)步提高。完成注冊外資5.5億美元，實際到賬3.3億美元。外貿(mào)穩(wěn)增長措施落實有力，完成外貿(mào)進出口總額32億美元，增長11.2%。新增境外投資企業(yè)18家，協(xié)議投資額達2.2億美元。建筑業(yè)海外施工產(chǎn)值突破2億美元。搶抓央企國企改革機遇，與中航工業(yè)、中廣核等央企開展一系列合作，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。
　　三、抓科技、強主體，創(chuàng)新體系不斷健全
　　協(xié)同創(chuàng)新推進有力。與南京理工大學等高校院所建立產(chǎn)學研合作關系120多項，引進建設科技服務平臺14個。積極開展國際科技合作，宏德機電中歐國際合作項目獲準立項。設立海蘭信海外并購基金，搭建船舶海工國際技術轉移平臺。南通高新區(qū)被確定為省海智計劃工作基地。南通家紡城入選省協(xié)同創(chuàng)新服務示范基地。石港鎮(zhèn)獲批省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科技成果加速轉化，5個項目列入國家星火、火炬計劃，4個項目列入省科技支撐計劃。
　　創(chuàng)新平臺建設加快。建成科創(chuàng)大廈、綜藝金融港，科技之窗主體封頂，新增省級以上創(chuàng)新載體5家，新增“三創(chuàng)”載體面積22萬平方米，三翼航空、百博絲納米等一批創(chuàng)新項目成功入駐。船舶海工研究院加快建設，家紡、建筑產(chǎn)業(yè)研究院投入運作。南通家紡知識產(chǎn)權快速維權中心聯(lián)網(wǎng)運營。全區(qū)完成專利申請2579件，萬人發(fā)明專利擁有量達13.5件。成功舉辦第九屆“張謇杯”中國國際家紡產(chǎn)品設計大賽、第七屆中國家紡畫稿交易會。
　　企業(yè)創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術企業(yè)39家、省級高新技術產(chǎn)品86個，培育省民營科技企業(yè)215家。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達43.4%，提高1.8個百分點。高新技術企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋，新增省重點企業(yè)研發(fā)機構9家、省級企業(yè)工程中心、技術中心18家。景瑞農(nóng)業(yè)院士工作站獲省級立項。全社會研發(fā)投入占比達2.4%。
　　四、抓統(tǒng)籌、重提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。通富路北延建成通車，金通三大道、G345南通東繞城、南通世紀大道、人民路、青年路東延全力推進，連接南通城區(qū)的骨干路網(wǎng)基本形成。推動西部片區(qū)三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)一體化，加快東南片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。平潮、石港、二甲3個市級中心鎮(zhèn)功能配套不斷完善。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建農(nóng)村公路150公里，改造灌區(qū)206個、農(nóng)橋150座，疏浚農(nóng)村河道145公里，完成新一輪農(nóng)村飲水安全工程。強化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，獲省村莊環(huán)境整治工作先進集體稱號。五接鎮(zhèn)開沙村入選中國最美村。
　　城市功能不斷完善。深化世紀大道南段、鵬程大道兩側城市設計，完成城區(qū)綠地系統(tǒng)、停車設施等專項規(guī)劃。城東新區(qū)、銀河新區(qū)加快開發(fā)，金沙灘商業(yè)水街開放運營。完成朝霞西路、新通掘路北段提標改造。啟動城市公共無線上網(wǎng)工程。推進城區(qū)雨污分流，新建管網(wǎng)15.7公里。新增公共綠地面積120萬平方米，建成霞中公園、太山公園、世紀大橋景觀綠地。改造提升老小區(qū)34個，實現(xiàn)城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。試行城管執(zhí)法重心下移，城區(qū)面貌持續(xù)改善。
　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力實施4大類27項生態(tài)攻堅重點工程。生態(tài)紅線保護工作通過省級考核。實行河道管理“藍線制”、“河長制”。開展姜張河等重點河道整治。遷建益民污水處理廠，建成溯天污水處理廠。推行污水片區(qū)收集模式，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)27.8公里。堅持鐵腕治污，關停涉污企業(yè)48家，主要污染物排放得到有效控制。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效。完成生態(tài)廊道一期建設，新增成片造林2.5萬畝、小游園127處、省級生態(tài)村2個。
　　五、抓民生、建和諧，小康水平穩(wěn)步提升
　　民生事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動新一輪教育現(xiàn)代化工作，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所，育才中學、石港小學等4所學校遷入新校園，高標準高中主體工程封頂。成功舉辦全國農(nóng)村學校藝術教育現(xiàn)場推進活動。積極推進區(qū)級醫(yī)院綜合改革，完成新一輪鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源整合，建成村標準化衛(wèi)生室195家，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策。承辦“江蘇戲劇獎·小戲小品獎”決賽，一批文藝作品在全國、全省獲獎，被命名為全國文化先進縣（市、區(qū)）、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。體育中心對市民開放。社會發(fā)展水平評價全市第一，蟬聯(lián)“十二冠”。
　　保障體系更加健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9168人，再就業(yè)4234人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達17150元、36000元。社會保障擴面提標，各類社會保險覆蓋率均超98%。啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌工作。完善征地補償和被征地農(nóng)民社會保障政策。健全社會養(yǎng)老服務體系，新增養(yǎng)老機構床位800張。區(qū)社會福利中心主體工程封頂。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘救助標準，切實改善困難群眾生活條件。建成保障性住房6054套，改造棚戶區(qū)22.8萬平方米，完成農(nóng)村危舊房改造506戶。大力推進安置房建設，竣工175.6萬平方米，安置5203戶。
　　社會治理有力有序。深入推進三級綜合服務管理平臺建設，完成先鋒鎮(zhèn)“政社互動”試點。深化平安通州建設，建成50個村級技防監(jiān)控中心。扎實開展“五大專項行動”。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，投入1.4億元用于安全生產(chǎn)領域建設，系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)“七打七治”、打非治違等專項行動，依法關停企業(yè)145家，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。暢通群眾訴求渠道，全力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極化解社會矛盾。嚴格管控違法建設，拆除違建8.5萬平方米。“六五”普法中期評估考核獲全國先進。省“雙擁模范城”創(chuàng)建實現(xiàn)“七連冠”。文明城市長效管理水平不斷提升。同時，積極支持群團組織發(fā)揮作用。全區(qū)物價、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、供銷、地方志、民族宗教以及慈善、紅十字、關心下一代等工作取得新業(yè)績。
　　一年來，我們始終把加強自身建設作為政府工作的重中之重，政府系統(tǒng)作風效能持續(xù)提升。區(qū)政府黨組帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定、省市區(qū)委十項規(guī)定，堅持“突出針對性、突出問題導向、突出促進發(fā)展”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。大力推進學習型政府建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，始終做到融會貫通、篤信篤行。在政府系統(tǒng)常態(tài)化開展知識培訓和業(yè)務測試，促進工作提升。圍繞發(fā)展過程中的重點難點熱點問題，常態(tài)化開展系統(tǒng)研究，努力探尋切合通州實際的改革發(fā)展之路，形成了集體研究工作、共同謀劃發(fā)展的良好氛圍。大力推進效能型政府建設。健全完善政府會議、決策、應急管理等一系列規(guī)章制度，規(guī)范秩序、優(yōu)化流程，推動政府工作高效運轉。實施區(qū)政府周工作例會制度，將全年工作分解為100項重點攻堅任務，建立“交辦、反饋、督查”推進機制，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，認真落實“三重一大”集體決策和“四個不直接分管”制度。邀請市民代表列席區(qū)政府一系列重要會議。深化政府機構改革，優(yōu)化部門職能配置，大力推進簡政放權。推動382項審批事項集中進駐新政務中心，審批時限整體壓縮50%以上。大力推進廉潔型政府建設。深入落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，嚴厲懲處貪污腐敗，深度治理窗口部門不作為、慢作為和亂作為等問題。規(guī)范公務接待管理，嚴控“三公”經(jīng)費支出。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議209件、政協(xié)提案220件。政府風清氣正的工作氛圍更加濃厚。
　　各位代表，過去的一年，各項成績的取得來之不易。這是區(qū)委正確領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下同心同德、頑強拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向駐通部隊、武警官兵，向所有關心支持通州發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　與此同時，我們也認識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：支撐發(fā)展的重大項目偏少，新興產(chǎn)業(yè)集聚度不高，轉型升級步伐有待進一步加快；關鍵領域改革措施落地見效不夠快，紅利尚未充分釋放，改革攻堅力度有待進一步加大；城鄉(xiāng)一體化進程不快、居民增收難度加大，民生建設還需要付出更大努力；“四風”問題還沒有從根本上消除，推進工作精力不集中、合力不強、政令不暢等問題在政府系統(tǒng)仍一定程度存在，干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)還需進一步提振。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
　　

2015年工作安排
　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，全球經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“三期疊加”階段特征，發(fā)展進入新常態(tài)，但總體向好的基本面沒有變。我們要按照習近平總書記視察江蘇時的最新要求，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，科學把握“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略實施、滬通鐵路加快建設等機遇，理性看待經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境變化，戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)，堅定信心，主動作為，以改革促轉型、促開放、促發(fā)展，戰(zhàn)術上堅持底線思維，積極應對各種深層次問題和矛盾，把握主旋律、匯聚正能量，全面完成“十二五”各項目標任務，以嶄新的姿態(tài)邁入“十三五”！
　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省市區(qū)委全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、走在蘇中新一輪發(fā)展前列奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高質(zhì)量和效益為中心，主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新，強化依法治區(qū)，加快推動項目集聚、轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明，強基礎、謀長遠、求突破，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長6%左右，居民人均可支配收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會研發(fā)投入占比2.45%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成市下達任務。
　　實現(xiàn)上述目標，我們將堅持和把握以下工作理念和基本原則：更加注重質(zhì)量效益。強化項目龍頭地位，突出創(chuàng)新轉型提速，加快科技、金融、人才與產(chǎn)業(yè)互動融合，以優(yōu)質(zhì)增量帶動結構調(diào)整，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的中高速增長。更加注重改革創(chuàng)新。不斷深化經(jīng)濟、文化、社會和行政領域改革，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制，充分釋放改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力。更加注重城鄉(xiāng)一體。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進產(chǎn)城融合，強化生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城城一體、城鄉(xiāng)一體，全面提高城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。更加注重民生建設。始終把“人民對美好生活的向往”作為價值追求和奮斗目標，按照“七個更”的要求，著力加強社會建設、辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。更加注重依法行政。堅持把依法行政作為政府管理經(jīng)濟社會事務的基本方式，依法調(diào)節(jié)社會利益關系，維護群眾合法權益，保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權利，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力。
　　做好今年工作，我們將著重抓好十個方面：
　　一、加快項目集聚，提升經(jīng)濟增長質(zhì)效
　　營造濃厚氛圍。大力開展“招商引資和項目建設突破年”活動，健全領導帶動、部門互動、上下聯(lián)動的招商工作機制。突出招商引資“一把手”工程，強化任務分解、責任落實、考核評比，提振聚力招商引資、聚焦項目建設的精氣神。突出新常態(tài)下招商方式轉型，注重產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、要素匹配、服務提升，全力構筑招商引資新優(yōu)勢，全面掀起新一輪項目建設熱潮。
　　打造專業(yè)隊伍。進一步選優(yōu)配強區(qū)招商分隊，南通高新區(qū)等六大主力平臺進一步壯大專業(yè)招商隊伍，各鎮(zhèn)均配備專職招商力量。強化宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)知識、招商技巧等業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本流動趨勢，提高招商專業(yè)化水平。全力推行定向招商、分隊招商、園區(qū)招商和以商引商，大力開展中介招商、代理招商，著力擴大招商成效。
　　實施精準招商。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務業(yè)建鏈，提高招商精準度。堅持“定人員、定產(chǎn)業(yè)、定區(qū)域、定項目”，突出北上廣深、歐美、港臺等熱點區(qū)域；緊盯全球500強、央企國企和行業(yè)龍頭企業(yè)；瞄準城市產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設搬遷、大企業(yè)長三角布點及PPP合作等項目，深入挖掘，重拳出擊。系統(tǒng)組織園區(qū)、片區(qū)及現(xiàn)代服務業(yè)項目集中簽約活動。全年新簽約億元以上項目不少于50個，其中千萬美元以上外資項目不少于15個。
　　狠抓項目推進。堅持重大項目預審聯(lián)審、會商會辦，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制。緊扣項目簽約、開工、竣工、投產(chǎn)等關鍵節(jié)點，強化時效約束，優(yōu)化推進流程。扎實開展項目聯(lián)合開工活動，嚴格落實“季季看、家家到”考評機制，全力推進新江海動力等項目竣工投產(chǎn)，華電熱電聯(lián)產(chǎn)等項目快出形象，深南電路、展華電子等項目全面開工，形成重大項目建設梯隊。全年實施億元以上項目100個。
　　二、加快科技創(chuàng)新，提升核心競爭能力
　　激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動創(chuàng)新資源向支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚。新增市級以上企業(yè)工程中心、技術中心18家。鼓勵企業(yè)開展技術攻關，承接重大科技成果轉化項目，全年爭取省級以上科技計劃項目30項。推進科技企業(yè)“小升高”，新認定高新技術企業(yè)30家、省級民營科技企業(yè)50家，新增省級以上高新技術產(chǎn)品60個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點。強化品牌建設，新增中國馳名商標1件，江蘇名牌產(chǎn)品3只。
　　健全創(chuàng)新載體平臺。以科技新城為突破，同步推進載體建設、項目招引。建成科技之窗，科創(chuàng)大廈投入運營，推動中鋁中試研究院、創(chuàng)新公園等一批項目入駐。加快新興產(chǎn)業(yè)項目轉化基地建設，新增省級以上創(chuàng)新載體2家。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，與上海交大等高校院所共同實施50項產(chǎn)學研合作項目。借助德維科技等國際科技服務平臺，引進前沿重大科技產(chǎn)業(yè)化項目2個以上。啟動南通國際創(chuàng)新資本合作區(qū)建設，全年引入創(chuàng)投基金5家，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展區(qū)知識產(chǎn)權交易平臺服務覆蓋，萬人發(fā)明專利擁有量超過15件。
　　加快創(chuàng)新人才集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新需求，深入實施“510英才計劃”，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團橋梁紐帶作用，進一步提高招才引智的針對性、實效性。優(yōu)化人才政策導向，健全人才招引、培養(yǎng)和服務工作體系，完善人才管理進退機制。尊重科技人才勞動成果，逐步實現(xiàn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。
　　三、加快結構調(diào)優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
　　創(chuàng)新發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托家紡、建筑、船舶海工三大研究院，導入科技、金融和品牌等元素，著力推動支柱產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快發(fā)展智慧家紡、創(chuàng)意家紡，促進家紡產(chǎn)業(yè)提檔升級。建筑業(yè)加大工業(yè)化和智能化研發(fā)投入，打造綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)板塊。船舶海工產(chǎn)業(yè)加強人才招引和技術創(chuàng)新，提升船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次和水平。
　　集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)高端前沿，發(fā)展壯大智能裝備及新材料、電子信息、航空等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占比提高2個百分點。以南通機場一類口岸開放為契機，做大航空物流、飛機維修等產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)有影響的臨空產(chǎn)業(yè)基地。加快籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動與國際國內(nèi)知名藥企合作，適時啟動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設。以南通智慧城市國家試點為契機，深化與兩岸智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嫁接融合。
　　特色發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)“三百”行動計劃，新增集聚區(qū)1-2家，力爭增加值占比提升1.8個百分點。積極培育聚勢網(wǎng)絡、順豐電商等一批龍頭企業(yè)，打造南通國際家紡電子商務產(chǎn)業(yè)園。積極引進物流信息服務平臺，推進大型物流項目建設。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟比較優(yōu)勢，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包、文化創(chuàng)意等城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，依托綜藝金融港，打造金融服務業(yè)集聚區(qū)。推進開沙島旅游度假區(qū)建設、石港國家濕地公園申報，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點。
　　四、加快農(nóng)業(yè)轉型，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)
　　構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，確保糧食豐產(chǎn)豐收。大力發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增設施農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索農(nóng)產(chǎn)品銷售與電子商務、現(xiàn)代物流有效融合的途徑，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，啟動農(nóng)業(yè)休閑觀光集聚區(qū)建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全年流轉土地3萬畝以上。培育家庭農(nóng)場、全托管服務組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200家。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，新建擴建規(guī)模農(nóng)業(yè)項目120個。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，努力打造有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。
　　提高農(nóng)業(yè)裝備技術水平。加大支農(nóng)惠農(nóng)投入，加強農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設，改造灌區(qū)150個，新建高標準農(nóng)田5萬畝，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。大力推廣先進適用農(nóng)機具，農(nóng)業(yè)機械化水平超過82%。強化農(nóng)業(yè)技術人才引進與裝備提升，充分發(fā)揮景瑞院士工作站、農(nóng)技推廣云平臺、12316為農(nóng)服務平臺等作用，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉化能力。
　　五、加快園區(qū)開發(fā)，提升對外開放能級
　　突出主題開發(fā)。南通高新區(qū)積極打造電子信息、智慧軟件等區(qū)中園，加快規(guī)模擴張、能級提升，力爭形成一批全國有影響的產(chǎn)業(yè)板塊。錫通科技產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展汽車研發(fā)制造、電子信息等高端裝備產(chǎn)業(yè)，進一步提升園區(qū)形象和整體實力。濱江新區(qū)搶抓滬通鐵路、南通西站建設和通揚線航道整治等機遇，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園，打造高鐵新城、橋港新區(qū)。南通家紡城以智慧家紡、電子商務、現(xiàn)代物流為重點，推動家紡產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)、新模式轉型，著力打造創(chuàng)新型國際家紡商務城。空港產(chǎn)業(yè)園強化航空及其配套產(chǎn)業(yè)項目招引，做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。石港科技產(chǎn)業(yè)園加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目轉移，建設中小企業(yè)集聚區(qū)，打造北部片區(qū)發(fā)展主引擎。
　　強化功能提升。合理布局六大園區(qū)公共基礎設施及功能配套項目，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動產(chǎn)城融合。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)申報，力爭在重點園區(qū)、關鍵企業(yè)設立保稅物流中心、保稅倉庫。擴大外匯資金集中運營管理試點，引導企業(yè)開展跨境人民幣結算，構建開放金融新環(huán)境。推動南通家紡城、空港產(chǎn)業(yè)園與南通高新區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)互動，提升發(fā)展融合度。
　　增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。深入學習、接軌、配套、服務上海自貿(mào)區(qū)，努力承接更多溢出效益，積極爭取中關村先行先試政策，提升園區(qū)開發(fā)開放層次。南通高新區(qū)用足用好市委市政府支持加快發(fā)展的政策意見，充分發(fā)揮利用外資計劃單列省級授權效應，實施外商投資管理體制改革，爭取更高層次、更寬領域行政審批權限下放試點。錫通科技產(chǎn)業(yè)園放大蘇南蘇中合作共建園區(qū)政策優(yōu)勢，加快構建“政企分開、區(qū)鎮(zhèn)合一”的運行機制。
　　六、加快深化改革，提升區(qū)域發(fā)展活力
　　推進開放型經(jīng)濟改革。推進投資便利化，優(yōu)化審批流程，試行外資企業(yè) “三證合一”登記辦法。推進貿(mào)易便捷化，對接南通電子口岸“一站式”申報系統(tǒng)。加快引進相關平臺企業(yè)，發(fā)展跨境電子商務。落實對外貿(mào)易扶持政策，全年外貿(mào)進出口總額增長6%。支持有實力的企業(yè) “走出去”，鼓勵建筑企業(yè)加快拓展海外市場。
　　推進財稅金融改革。實施規(guī)范透明預算制度，強化預算約束和績效管理，完善財權與事權相匹配的轉移支付制度。實行政府性產(chǎn)業(yè)扶持資金基金化管理，探索發(fā)展類扶持資金資本化改革，放大財政資金的引導效應和撬動作用。強化國有資產(chǎn)和資源整合，推進區(qū)屬國有企業(yè)分類改革。切實加強政府性債務管理。大力推進政府和社會資本合作，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補。加快吸引各類金融機構、新型金融組織落戶，探索組建政府性融資擔保公司，完善金融服務體系。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)進軍資本市場，全年新增上市公司1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家以上。
　　推進農(nóng)村領域改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。完善區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)評估辦法，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資范圍和規(guī)模。深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，不斷提高村級集體資產(chǎn)運行質(zhì)量，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
　　七、加快城市建設，提升東部新城品質(zhì)
　　優(yōu)化空間形態(tài)。深化城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，引領城市和產(chǎn)業(yè)加快南進、西拓步伐，推動通州與南通城區(qū)相向融合發(fā)展。推進G345南通東繞城段、南通市人民路、世紀大道、青年路東延和金通三大道等連接南通城區(qū)的主干道路建設，確保年內(nèi)全部竣工通車。推進新建道路及興仁道口等綠化建設，合理配置綠化樹種、景觀小品、路燈桿線等配套設施，實現(xiàn)“一路一景一特色”。以滬通鐵路建設和南通鐵路東站東移為契機，加快推進平東樞紐、東站樞紐兩大交通核心體系規(guī)劃建設，先期開展G345北繞城段、G228改線、S226、S602、S405等國省干道線型研究，超前謀劃通州未來綜合交通及快速路網(wǎng)體系。
　　加快功能提升。推行“立體規(guī)劃”模式，修編完成城區(qū)地下空間利用、慢行系統(tǒng)等專項規(guī)劃。加快引進城東新區(qū)、銀河新區(qū)城市綜合體等功能項目，集聚人氣、商機。優(yōu)化交通組織，完善城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)。突出重點區(qū)域、重要節(jié)點的城市設計和色彩把控，強化城市家具系統(tǒng)設計和改造，提升城市生活功能配套。推進通呂運河“一河兩岸”綜合開發(fā)和運鹽河示范段景觀建設。實施后街小巷綜合整治，改造提升老小區(qū)20個，美化亮化街景35萬平方米，全力塑造功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的宜居城市形象。
　　強化精細管理。加強區(qū)級指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動協(xié)作、屬地綜合管理，健全完善 “大城管”格局。推進城管重心下移，推動執(zhí)法資源整合，著力解決好主要道路、學校附近、市場周邊交通擁堵、環(huán)境臟亂差問題。突出鎮(zhèn)區(qū)主體責任，完善快速發(fā)現(xiàn)和巡查處置機制，嚴控違法建設。啟動新一輪城市環(huán)境綜合整治三年計劃，加強環(huán)衛(wèi)保潔、廣告設置、車輛停放等長效管理，提升文明城市形象。
　　八、加快城鄉(xiāng)一體，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平
　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進新型城鎮(zhèn)化改革和“多規(guī)合一”試點，完善四級城鄉(xiāng)空間體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出政策引導、市場引領，強化資源配置，推進就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、住房、交通等公共服務均等化。充分考慮農(nóng)村實際、尊重居民意愿，探索農(nóng)業(yè)轉移人口市民化路徑，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口合法權益。
　　建設新型城鎮(zhèn)。引導平潮、石港、二甲3個中心鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合，突出抓好功能完善和產(chǎn)業(yè)集聚，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點。引導其他鎮(zhèn)探索多元化投融資渠道，完善基礎設施，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，加快開發(fā)建設步伐。突出“一鎮(zhèn)一品”，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)依托交通區(qū)位、資源稟賦，大力發(fā)展先進制造業(yè)、特色服務業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。結合通揚線航道整治、特高壓輸配線路、通洋高速道口等重大基礎設施建設，在平東、十總、騎岸等鎮(zhèn)建設一批布局合理、功能完善的新型社區(qū)。
　　打造美麗鄉(xiāng)村。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設試點。深入推進“覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理機制。全面實施農(nóng)村河道整治三年行動計劃，大力整合涉農(nóng)資源，統(tǒng)籌推進拆壩清障、河道疏浚、污水區(qū)域收集、路橋涵配套、植樹綠化等工程建設，著力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)水環(huán)境，全年打造10個水美鄉(xiāng)村。
　　九、加快民生改善，提升群眾幸福指數(shù)
　　寬領域推進社會事業(yè)。全力實施10件24項為民辦實事項目。扎實推進教育現(xiàn)代化建設，創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，新建幼兒園9所，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園3所，金郊初中等35所學校通過南通市現(xiàn)代化學校驗收。完成新一輪普通高中布局調(diào)整，通州高中遷入新校區(qū)。推進通州中專二期工程建設，積極引進高等教育資源，提升教育發(fā)展層次。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務。加快推進區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院三乙創(chuàng)建，啟動區(qū)級綜合性醫(yī)院政府完全舉辦工作。加快中心醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標改造，完成村衛(wèi)生室標準化建設。深化文化管理體制改革，實施文化惠民工程，鼓勵精品文藝創(chuàng)作，繁榮群眾文化生活。探索體育場館市場化運行機制。重視發(fā)展老齡事業(yè)和健康服務產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)社會福利中心社會化運作模式。推進鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機構建設，新增床位300張以上。
　　廣覆蓋提升保障水平。加強就業(yè)指導幫扶，擴大職業(yè)技能培訓，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力等人員就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，增加中低收入者和困難家庭收入。持續(xù)推進各類社保擴面提標，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合并軌運行工作。整合社會救助資源，健全困難幫扶機制，解決好社會弱勢群體的實際困難。全力推進重點地塊棚戶區(qū)改造。新建安置房210萬平方米、竣工160萬平方米，完成上級下達的保障房建設任務。
　　多舉措強化社會治理。深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，深入推進“政社互動”工作。落實最嚴格的安全生產(chǎn)制度，健全隱患排查治理和安全防控體系，開展十大重點領域?qū)ｍ椪危B(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化輿論引導、輿情監(jiān)測，暢通訴求表達渠道，做好信訪、大調(diào)解等工作，努力解決群眾關心的熱點和難點問題。完善公共應急管理體系。持續(xù)深化“平安通州”建設，實施村級技防監(jiān)控中心二期工程，著力完善社會治安防控體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。
　　十、加快綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
　　強化資源集約利用。實施國土資源“雙提升”行動計劃，大力清理低效用地，推進園區(qū)二次開發(fā)，推廣高標準廠房建設，盤活閑置土地2000畝。探索基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化調(diào)整路徑，開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點等工作。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣新能源汽車，全年實施重點節(jié)能和清潔生產(chǎn)項目12項，全面沖刺“十二五”節(jié)能減排目標。
　　注重環(huán)境保護治理。深入貫徹實施新《環(huán)境保護法》，落實環(huán)境保護責任。嚴格排污許可，探索建立主要污染物排放權交易機制。持續(xù)開展印染、鋼絲繩、電鍍等行業(yè)污染整治，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。強化城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設，提升鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠運行效率。加快益民污水處理廠建設運營，推進污泥處置中心建設。建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，深入開展工業(yè)廢氣、施工揚塵治理，推進秸稈禁燒和綜合利用，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
　　推進生態(tài)修復補償。嚴守生態(tài)紅線，強化底線思維，落實生態(tài)文明建設、生態(tài)紅線區(qū)域保護等規(guī)劃，推進生態(tài)重點攻堅工程建設。實施綠化造林工程，推進生態(tài)廊道二期建設，新增成片林2.4萬畝。實施水體修復工程，持續(xù)開展重點河道整治。加強水源地、濕地保護，啟動城區(qū)地下水應急水源地建設，進一步提升生態(tài)文明建設水平。
　　各位代表，今年也是謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年。我們將充分發(fā)揚民主，集中各方智慧，認真研究編制下一個五年規(guī)劃，科學合理確定新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、思路和舉措，著力增創(chuàng)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。
　　建設人民滿意的法治政府
　　堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效的法治政府。
　　堅持權責法定原則。加快政府部門職能整合，完成衛(wèi)計委、市場監(jiān)督管理局、服務業(yè)發(fā)展局等部門組建，優(yōu)化政府機構職能體系。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，依法全面履行政府職能。推行政府權力清單制度，實行權力事項動態(tài)化管理。強化運行監(jiān)管，扎實推進權力下放試點。深化“三集中、三到位”行政審批制度改革，試行并聯(lián)制審批、“一窗式”辦理，提高服務效能，提升服務水平。
　　增強全民法治意識。深入推進“六五”普法，扎實開展法律“六進”活動，引導廣大群眾增強法治觀念，養(yǎng)成法制思維習慣，善于依法維權。加快構建社會誠信體系和信用信息系統(tǒng)，建成區(qū)鎮(zhèn)村三級法律服務平臺，常態(tài)化開展政府部門法律法規(guī)知識學習、培訓和考核，在社會和政府兩個層面加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項事業(yè)發(fā)展。
　　健全依法決策機制。把科學決策作為推進依法行政的重要環(huán)節(jié)，建立完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”的政府決策程序。細化人大代表、政協(xié)委員、專家學者、法律顧問、市民代表參與政府決策制度。認真辦好人大代表建議、政協(xié)提案。建立完善重大決策前置穩(wěn)評、跟蹤反饋、糾偏糾錯和責任倒查機制，確保重大決策科學合理、依法依規(guī)。
　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程。全面梳理部門執(zhí)法權，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法的問題。繼續(xù)實施行政執(zhí)法“三聯(lián)防”工程，切實防范執(zhí)法風險。健全行政裁量權基準制度，嚴格落實執(zhí)法責任制，積極推行指導、建議、提醒、勸告等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
　　強化權力制約監(jiān)督。深入推進政務公開，全面公開“三公”經(jīng)費。深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行。區(qū)公共資源交易平臺建成省一類中心。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。強化審計監(jiān)督、“三重一大”事項全程監(jiān)督。持續(xù)鞏固群眾路線教育實踐活動成果，認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定，反“四風”，轉作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，傾力打造廉潔高效政府。