各鎮人民政府，開發區、港區管委會，市各委辦局社，市各直屬單位：

《通州市科技發展“十一五”規劃》已經市政府第39次常務會議討論通過，并由市十三屆人大常委會第二十五次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十月九日

通州市科技發展“十一五”規劃

“十一五”期間，是我市在新起點上全面推進經濟社會跨越發展，實現兩個率先戰略目標的關鍵時期，也是科技進步對經濟社會發展的推動作用顯著增強的重要階段。為樹立和落實科學發展觀，大力加快科技進步，不斷提高創新能力，更好地發揮科技進步對全市經濟社會發展的支撐作用，制訂通州市科技發展“十一五”規劃。

一、發展基礎及環境

（一）發展基礎

“十五”以來，全市各地認真貫徹科學技術是第一生產力的戰略思想，不斷優化科技進步環境，大力推進科技創新，加快發展高新技術產業，積極改造提升傳統產業，工業、農業的技術進步貢獻率分別達到53.15％和63.62％。 科技進步有效促進了經濟社會的快速協調發展，2005年實現地區生產總值222億元，財政收入20億元，經濟增長質量和科技進步水平實現同步提高，進入全國科技進步先進市行列。

1、高新技術產業發展迅速。“十五”期間，組織實施了國家和省級火炬計劃、國家重點新產品、省級高新技術產品等高新技術產業化項目132項。新培育高新技術企業15 家，累計現有高新技術企業27家，其中，省級以上高新技術企業21家，銷售收入5億元以上的高新技術企業5家，一批“科技小巨人”脫穎而出。國家火炬計劃通州電子元器件及材料產業基地建設進展順利，并呈現出一定的集聚效應。全市初步形成了以電子信息、機電一體化為代表的高新技術產業，2005年全市高新技術產業實現產值75億元、銷售收入71.5億元、出口交貨值21.6億元、利稅總額6.9億元，高新技術產業產值占規模工業產值的比重達19.3 ％。

2、傳統產業升級步伐加快。“十五”以來，我市大力實施信息化帶動工業化方略，積極應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，傳統產業的科技含量明顯提高。紡織服裝、輕工、鋼結構、機械制造等傳統產業中信息技術的應用面不斷拓寬，傳統產業的設計、制造和裝備水平顯著提高。

3、科技興農戰略全面推進。“十五”以來，累計實施農業科技創新項目134項，推廣應用農業科技成果96項，引進推廣農業新品種180個，推廣稻田生態立體養殖等高效種養殖新技術15項，引進推廣農業新機具、節水灌溉新技術8項，全市農業機械化水平達到83%，渠道防滲率達到64%。建成以蔬菜、特種水產、特種草食畜禽為特色的農業科技示范園區104個，總面積達14萬畝，其中，省級海洋綜試基地1個，南通市級園區4個。開展星火培訓、綠色證書培訓累計達8.2萬人次,全市農民種養技術水平和非農產業生產技能明顯提高。

4、技術創新能力大為增強。“十五”期間，我市初步建立了以企業為主體、政府宏觀引導、產學研結合的技術創新體系。建設了一批博士后科研工作站、工程技術研究中心、企業技術中心等企業研發機構，其中，國家級 1家，省級4家，南通市級16家。新建了科技企業孵化器——江蘇綜藝數碼城、通州市留學生創業園、南通市電子元器件檢測中心、建筑工程及材料檢測中心、紡織品檢整檢測中心等科技創新創業服務平臺，較好地聚集了行業科技資源。企業的研發、成果轉化、實施重大科技項目的能力大為增強，“十五”以來，實施市級以上各類科技計劃項目480項，其中，國家級48項，省級124項，獲得國家、省、南通市科技經費資助5800多萬元。

5、知識產權工作快速推進。知識產權保護工作得到加強，2005年成立了市知識產權局，推進了知識產權工作的有序開展。通過省知識產權工作試點市考核驗收，有2家企業實施省重點領域企業和行業知識產權戰略推進計劃，13家企業被列為省企業知識產權管理工作推進計劃實施單位。全市專利申請量大幅度增加，“十五”期間，全市申請專利達1086件，是“九五”期間的4倍。

6、科技進步的區域環境不斷優化。“十五”期間，市委、市政府高度重視科技進步和技術創新，制定和實施了《關于進一步推進技術創新加快科技進步的意見》等一系列優惠政策，加大對科技進步的扶持力度。科技投入力度不斷加大。2005年市財政安排科技三項經費2246萬元，占財政實際支出的 2 .1%，較好地發揮了引導、扶持作用。建立和不斷完善鎮黨政領導科技進步及人才工作目標責任制考核，認真開展鎮科技進步統計監測，加大科技考評獎勵力度，開展評選科技強鎮、科技進步領頭人、科技創新示范企業、科技和人才工作先進集體、科教功臣等科技典型，并由市委、市政府給予表彰獎勵。人才隊伍建設取得重要進展，2005年首次榮獲江蘇省人才工作先進市（縣）稱號，全市有各類人才7.78萬人，其中，高級專業人才2900人，中級專業人才1.06萬人。科普活動有效開展，全社會尊重科學、尊重人才的氛圍正在形成。

7、科技進步對社會發展的支撐作用日益增強。應用出生缺陷干預技術，人口質量控制成效顯著。重大疾病預防和治療技術取得進步，衛生基礎和應用醫學研究十分活躍，一些常見地方病病因、發病機制研究取得進展，重點專科、特色醫療建設步伐加快。資源節約綜合利用水平得到較大提升，節能建材、清潔生產等成熟技術全面推廣。生態建設、環境保護與循環經濟科技進步得到重視，環保技術研發和應用規模進一步擴大。科技強警取得重大進展。

“十五”期間，我市科技發展中也存在一些薄弱環節和深層次問題，主要表現為：一是高新技術產業規模仍然偏小，占工業總產值比重偏低，高新技術產業還難以發揮對經濟的主導作用和產業的關聯效應。二是科技投入不足，有利于科技發展的投融資機制有待進一步完善。企業的研發投入不足，尤其是高新技術產業投資偏小。科技風險投資基金未能有效運作，缺少各類擔保機構，多元化投融資體系不健全的問題仍然未能有效解決。三是科技人才總量不足和結構不合理并存，工程技術人才尤為匱乏。企業“引不進、留不住、用不好”人才的問題仍然存在。四是企業自主創新能力較為薄弱，研發活動總體上以跟蹤模仿為主，關鍵技術自給率低，擁有自主知識產權的技術和產品不多。企業研發機構建設的水平還不高，發展也不平衡。

（二）發展環境

從國際國內宏觀環境看，一是世界經濟將處于周期性上升階段，為各國經濟和科技發展提供了良好機遇；二是我國處于加入WTO后的適應期和調整期，一方面我們可以更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源，另一方面也面臨更加激烈的全球化競爭；三是在科學發展觀的指導下，我國將重點在深度市場化、注重人性化、參與全球化三個方面推進改革，經濟科技發展的體制環境將更為有利。

從科技發展的趨勢看，一是以信息技術為主要標志的高新技術革命來勢迅猛，高新技術產業在整個經濟增長中的比重不斷增加；二是科技與經濟社會的結合日益緊密，科學技術是第一生產力的特質被人們認識得更加清楚，轉化為現實生產力的速度更快，科技創新的周期更短；三是科技交流日益廣泛和多樣化，知識產權保護更加普遍和法制化。

從通州經濟社會發展的環境看，一是“十一五”期間通州實現經濟社會跨越發展的艱巨任務，對科技進步和創新能力提出了迫切需求；二是我市明確提出科技創新是“十一五”期間跨越發展和結構調整的主動力，將從觀念、政策等方面更加凸顯科技進步的戰略地位，科技發展的區域環境日益優化；三是國外高新技術制造業和研發中心加速向長三角轉移，我市作為長三角生產力布局調整的重要地區和承接上海輻射的強傳導區，具備進入上海一小時都市圈、交通基礎設施不斷完善、人力資源素質較好等諸多比較優勢，我市科技發展將具備良好的經濟、產業和環境基礎。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十一五”期間，我市科技發展的指導思想是：根據黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀要求，以建設崇學創新通州為目標，以提高科技進步對經濟增長、結構優化和社會進步的貢獻率為出發點，以深化改革和機制創新為動力，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域技術創新體系，有效集聚和配置科技、人才資源，大力增強自主創新能力，為我市經濟社會協調跨越發展提供有力支撐。

（二）發展思路

“十一五”期間，我市科技發展的基本思路是：加強自主創新和合作創新的結合，重點在再創新上求突破，不斷增強自主創新能力和成果轉化能力；加強知識資本和人力資本的結合，充分發揮和釋放知識資本和人力資本的潛在能量，使之在資源配置中占據主導地位，增強科技、人才資源的集聚能力；加強政府推動引導和市場機制的結合，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域技術創新體系，不斷優化科技進步的環境；加強技術創新和制度創新的結合，不斷探索有利于創新創業、有利于科技與經濟結合的機制和模式，增強持續技術創新的內在動力。

三、主要目標

“十一五”期間，我市科技發展的總體目標是：具有通州特色、開放配置、良性互動、運行高效的區域創新體系基本建成，吸納、利用、配置科技資源的有效機制逐步形成，自主創新和成果轉化能力顯著提高，科技對經濟社會發展的支撐能力大為增強，工業、農業技術進步貢獻率分別達到55%和65%左右。

1、創新體系和能力建設方面

（1）以企業為主體、政府為引導的全社會科技投入明顯增加。2010年全社會研發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）的比重達到1.65％以上，力爭達到2%。企業研發經費占全社會研發經費的比例超過80％，高新技術企業研發經費占年銷售收入5％以上，市級財政科技撥款占本級財政支出的比例達到2％以上，鎮財政進一步加大科技進步的扶持力度。

（2）科技人才隊伍建設取得重要進展。到2010年我市每萬人擁有人才突破1000人，專業技術人才總量突破6萬人。科技人才的培養、引進、使用機制不斷完善，逐步形成面向全球的科技人才資源的集聚優勢。

（3）科技創新基礎設施建設步伐加快。到2010年，我市建成南通市級以上企業研發機構30家。新增科技企業孵化器2家，在孵企業80家以上。建成公共技術服務平臺5個以上。

（4）科技創新能力不斷增強。研究開發高新技術產品300項，申請專利2000件，授權800件。實施省級以上科技計劃項目200項以上。

2、科技促進經濟發展和結構升級方面

（1）高新技術產業實現跨越發展。高新技術產業產值年均增長30%以上，占規模工業產值比重超過25%。“十一五”末高新技術企業累計超過40家。

（2）傳統制造業的總體技術和裝備水平大幅度提高。傳統制造業的技術裝備和信息化水平明顯提高，具有自主知識產權的產品和技術比重進一步增加，部分行業的關鍵技術水平力爭進入國際國內先進行列。

（3）科技興農取得新進展。重點選、引、推廣動植物新品種（系）100個，開發推廣農業產業化科技成果50項，建成農業科技示范園區面積達30萬畝，標準化特色農業科技產業基地20家。農業科技先導型支柱產業產值“十一五”末達到100億元，培育20家“產業規模大、產業鏈條長、科技含量高、經濟效益好”的科技型農業龍頭企業，其中銷售超5億元的企業5家。

（4）第三產業的科技水平不斷提高。“十一五”期間重點在下一代網絡基礎設施建設、面向現代服務業的信息服務平臺建設以及現代服務業重大應用項目等三個方面取得重要進展。科技服務業不斷壯大，軟件業在現代服務業中的占比不斷提高。

3、科技促進社會發展方面

人口調控、生殖健康以及疾病防控的科技水平明顯提高，重大疾病的防控技術達到省內同級先進水平，醫學重點學科建設和專業技術骨干培育力爭在省內各縣（市）中位居前列。現代科技在循環經濟、環境保護、節能節水、公安、氣象、城鎮化等領域得到廣泛應用，公共安全、公共服務的信息技術平臺初具規模，并發揮重要作用。

三、發展重點

（一）高新技術產業發展重點

以突破產業技術瓶頸、形成產業鏈和高新技術產業體系為目標，在電子元器件與材料、精密機械與專用設備、生物醫藥與化工新材料等重點高新技術領域，以再創新為重點，引進一批高新技術，研發一批高新技術產品，培育壯大一批高新技術企業，形成具有較大規模和較強競爭力的高新技術產業，帶動區域經濟的跨越發展。

電子元器件與材料制造業：加快以鋁電解電容器為代表的新型電子元件、以電極鋁箔為代表的電子功能材料、以輸變電開關柜為代表的智能型電力器件等三大高新技術產品群的研發生產。新型電子元器件重點向中高檔電容器、電涌保護器、高密度印刷線路板、各類傳感器方向發展，如片式鋁電解電容器、超大容量雙電層電容器、固體電解質電容器、片式金屬薄膜電容器等，鼓勵研發生產片式鉭電容器、單層瓷介電容器、片式塑料介質電容器、新型機電元件和光電子器件；電子材料重點向電子金屬功能材料、中高檔電子封裝材料、專用電子化學品方向發展，如中高壓高比容長壽命電容鋁箔、電容器工作電解液等，鼓勵研發生產超凈高純化學試劑、電子特種氣體、高比容鉭鈮粉、賤金屬專用電子漿料。智能型電力器件重點向新型輸變電器件、汽車電子產品、紡織電子產品方向發展，如智能型高壓開關柜、自動維護型斷路器、電子接插件、汽車用電子元器件等，鼓勵研發生產汽車發動機電子控制系統、汽車安全和故障診斷系統、燃油噴射電控系統、新型電子顯示器件。通過不斷延伸加寬電子元器件與材料制造業產業鏈，努力實現國家電子元器件與材料產業基地的“二次創業”，力爭2010年形成年產值超200億元的產業規模。

精密機械與專用設備制造業：加快以光機電一體化包裝機械、紡織機械、環保機械為代表的高新技術產品群的研發生產。重點向科技含量高，產業關聯度大、以電子信息技術為特征的相關裝備方向發展，如電極箔自動生產線、電容器自動生產線、全自動提花編織機械、電腦人造毛皮機、電腦刺繡機械、自動速凍機械、全自動印鐵烘房裝備、智能軟管高速成型機、玻璃器皿機械、繩網機械、自動化清污環保裝備、水務監測管理儀、汽車發動機關鍵配件等精密機械產品和專用裝備。鼓勵研發生產專用數控加工設備，多功能、自動化、精密化、智能化、柔性化及綠色環保的裝置和設備。在不斷提高產品科技含量的同時，迅速擴大生產規模，力爭2010年形成年產值超100億元的產業規模，建成國家級精密機械與專用設備高新技術產業基地。

生物醫藥與化工新材料制造業：加快以生物醫藥、新型農藥、精細化工材料為代表的高新技術產品群的研發生產。生物醫藥重點向新型海洋醫藥、從動植中提取醫藥中間體、蛇藥等方向發展，如肝靈脂質體靶向軟膠囊、海洋抗癌新藥、高純茄尼醇、煙酸、三氯吡啶醇鈉等，鼓勵研發生產靶向給藥的新型藥物制劑、中藥新劑型和獸用保健藥品。新型農藥重點向高效低毒的綠色農藥、生物殺菌劑和生物除草劑方向發展，鼓勵研發生產具有自主知識產權的安全、高效、低毒的農藥新品種和廣譜生物除草劑。精細化工材料重點向新型高性能高分子結構材料、造紙專用化學品、紡織后整理化學試劑等方向發展，如交聯聚乙烯熱收縮特種防腐材料、熒光增白劑系列、染料和有機顏料、特種顏料、涂料色漿、水質處理劑等，鼓勵研發生產造紙專用增強劑、涂布紙專用化學品、特種纖維復合材料、新型防腐涂料、高檔汽車用金屬顏料、可降解塑料薄膜等環保型化工新材料。通過上下游產品的聯動開發， 2010年力爭實現年產值超50億元的產業規模，建成南通市級生物醫藥與化工新材料的高新技術產業基地。

（二）傳統制造業科技發展重點

積極應用高新技術和先進適用技術，大力改造提升紡織服裝（含家紡）、機械及金屬制品、輕工食品、船舶及鋼結構、建筑建材等五大傳統制造業，不斷提高傳統制造業的科技水平和市場競爭力。

紡織服裝業：棉紡業重點提高精梳紗、高支紗、針織專用線的比重，染整業重點開發天然纖維后整理技術、化纖仿真染整技術、多種纖維復合染整技術等關鍵技術，毛紡業重點開發高支紗、純毛輕薄面料、多纖混紡和化纖仿毛面料，家用紡織品業重點開發系列化、專用型、外銷型產品，產業用紡織品業重點開發醫療衛生保健用、建筑環保用、汽車內飾用、工業過濾網用紡織品。重點推廣應用CAD/CAM技術、電腦配色和測色系統、生物酶處理技術、紡織納米技術，引進和改造精梳機、自動鉻筒機、整經機、三梭織機、電腦繡花等裝備技術，提高設計水平和產品質量。

機械及金屬制品業：開發汽車和摩托車配件、特種鋼絲繩、高強度低松弛預應力鋼鉸線、集裝箱角件、智能化農業機械、新型專用泵和閥等產品。重點推廣應用CAD、CAM、CAPP和CIMS技術、精密成型與加工技術、虛擬制造技術、敏捷供應鏈技術等先進制造技術和裝備。

農產品加工業：深入開發天然食品、綠色食品、營養食品、保鮮食品及西亭脆餅、大富豪啤酒、銀河專用面粉、7+1營養面粉、新中乳腐等特色產品。重點推廣應用保質、保鮮、發酵、生產過程電腦控制、現代生物技術、速凍技術、膜分離技術、超細粉碎技術、超臨界萃取技術等先進適用技術。

船舶及鋼結構業：推廣應用殼舾涂一體化技術、精度控制技術、高效焊接技術、船舶模塊化設計技術、船舶改裝及其設計一體化技術、特種船舶專業化修理技術、海洋平臺制造和修理技術以及防污染涂裝技術，加強鋼結構功能材料研發、鋼結構裝備工程技術研究、鋼結構工程設計，重點開發油輪、集裝箱輪等萬噸級以上大型輪船，開發冷藏船、自卸船等功能系列船型，開發船艙蓋、船艉舵、船體分段等船舶部件產品，開發海洋石油平臺、大跨度空間網架結構等鋼結構產品，并加快向高層建筑、塔桅建筑、工業廠房、市政高架和橋梁、大型儲罐等方面拓展。

建筑及建材業：開發新型工業廢渣和淤泥資源的再生利用、新型墻體、陶粒及制品、裝飾裝修材料及輕型復合型材、新型建筑產品、新型建筑施工設備等產品。重點推廣應用新型建材生產技術、建筑設計施工技術、建筑管理技術及其他先進適用技術。

（三）農業科技發展重點

緊緊圍繞發展現代農業和建設新農村的要求，以農業科技先導型支柱產業、農業科技示范園區、農業龍頭企業為載體，研究開發一批先進適用新技術，引進推廣一批科技新成果，切實解決農產品高效生產、農產品質量提升、農村生態環境改善等方面的關鍵技術問題，為我市農業發展提供強有力的科技支撐。

種植業：加快農作物優質、高產（超高產）、多抗以及專用型新品種的開發、引進與示范推廣，全面提高標準化生產技術。重點加強農作物高產優質、安全高效新技術的研究開發，加快種苗組培技術、生物工程技術、農業信息技術、精準農業技術等農業高新技術的引進和產業化開發；積極開展綠色肥料、高效低毒低殘留農藥、生物農藥等新型農藥的研究開發；加快提高稻麥機械化生產水平，大力推廣秸桿綜合利用技術，積極試驗推廣油菜種植、收獲機械及配套農藝技術。

養殖業：加快畜禽品種改良，大力推廣瘦肉型、特色優質新品種，加快畜禽人工仿生授精技術，推進優質品種快速擴繁。重點加強全程質量控制技術、凈化生態養殖技術、高效規模養殖和機械化養殖新技術、水產品循環養殖技術以及立體生態種養新技術的開發推廣，加強無激素、無抗生素的新型綠色飼料和添加劑的開發應用。加快海洋及灘涂資源綜合開發，研究開發貝類多倍體育種技術、灘涂生態增養技術，重點開展名貴魚種、珍稀貝類的引進和快速擴繁技術的開發推廣，做強種苗產業，提升海洋養殖水平。

（四）現代服務業科技發展重點

信息服務業：緊跟世界先進通信技術和業務發展，建設更加高速、優質、安全、可靠的下一代綜合通信網絡。在小區接入等領域，積極試點互聯網、通信網與廣播電視網絡三網合一。通過開發、引進和建設，用先進的數字與網絡技術提升廣播影視制作、傳輸覆蓋網絡、智能終端應用系統以及服務支撐系統。積極推進通州黨政信息網、通州大眾網以及重點企業、重點部門的信息網站資源的建設和開發利用，加快建設各類基礎數據庫，形成網絡化、數字化的信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制和平臺。

軟件業：以江蘇綜藝集團為基地，研究開發面向經濟和社會信息化、具有自主知識產權的軟件產品，重點開發系統軟件、支撐軟件、中間件軟件、嵌入式軟件、電子政務軟件、為改造傳統產業服務和支持節能環保的應用軟件、數娛軟件，壯大軟件產業的規模，提高其在現代服務業中的比重。

科技服務業：大力發展科技孵化、技術咨詢、技術貿易、技術中介、技術服務、信息服務、科技風險投資等多種類型的科技服務業。加快行業公共服務平臺建設，充分發揮科技園區的輻射示范效應。

現代物流業：積極應用現代信息技術建立公共物流信息平臺，把跨地區、跨行業的制造商、批發商與運輸業連接起來，促進大流通與大交通緊密結合、大流通與電子商務緊密融合，努力實現物流信息資源共享和物流網絡互聯互通。

（五）社會事業科技發展重點

人口與健康方面：加強人口安全技術、計劃生育與生殖健康技術、重大疾病防治技術、農村與社區醫療衛生技術、生物安全與食品藥品安全技術、健康產業及醫藥生物技術等方面的研究和推廣應用。重點培育和發展腦外科、骨科、眼科、神經內科、腫瘤科、肛腸科、針炙科等學科，并創出特色，形成優勢。

資源與環境保護方面：加強開源節流技術研究，促進水資源的全程開發、優化配置、高效利用和水生態環境保護，應用信息技術帶動水利現代化建設。發展農用地保護技術、城市及建設用地集約利用技術、土地評價和規劃技術、開發和集成土地整治技術。加快基礎地理信息數據庫建設，將信息技術等最新科技成果應用到國土資源調查評價、保護等工作中，提高科學管理資源的能力。推廣應用污染預防與治理、重點行業清潔生產、環境監測和生態保護、循環經濟、節約能源、城鎮規劃、農民集中居住區規劃建設等方面的相關技術。

公共安全和應急體系方面：運用高科技領域的研究成果，基本實現公安工作信息化，推進科技強警。開發應用公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，氣象、地震、洪潮等監測與減災系統技術，以及重大災害等突發事件的應急處置和救援技術。研究開發和應用食品、環境、危險性特種設備的安全監控技術。

四、主要措施

（一）加強自主創新能力建設

1、推進企業研發機構建設。按照研發人員、研發經費、研發任務、技術依托單位和激勵措施“五落實”的要求，建立有效的研發機構評價和扶持體系，支持和引導企業建立各具特色的研發機構，力爭建成一批國家、省、南通市級的高水平研發機構，使之成為企業技術創新、新品開發的重要平臺。重點建設電子元件功能材料與裝備工程技術研究中心、電解電容器工程技術研究中心、輸變電控制設備工程技術研究中心、紡織繡花設備工程技術研究中心、燃油噴射工程技術研究中心、印涂設備工程技術研究中心、毛絨針織機械工程技術研究中心、電化學品工程技術研究中心等研發機構。

2、推進科技合作平臺建設。建立科技信息員制度，在高校、科研單位聘請特約科技信息員，并給予必要的工作經費和獎勵。市有關部門定期組織形式多樣的產學研活動，為企業搭建合作平臺。健全產學研合作機制，進一步擴大合作對象，改進合作方式，提高合作層次，由尋求技術依托、轉化科技成果向項目、人才、資金方面的合作轉變，向共建技術服務平臺、科技企業孵化器、留學生創業園轉變，增強集聚科技資源的能力。加強國際科技合作，更好地把招商引資和科技合作結合起來。

3、推進科技企業孵化平臺建設。按照“擴張數量，提升質量，促進產業化”的要求，圍繞我市科技發展的需要，積極推進科技企業孵化器建設工程。重點抓好綜藝科技孵化器建設，加快綜藝創業園的二期建設。新建2個市級以上孵化器，更好地發揮孵化器的重要作用。

4、推進科技服務平臺建設。從我市客觀條件和實際需要出發，進一步優化科技資源配置，積極建設產業共性技術服務、科技創業服務、知識產權服務等開放性共享共用服務平臺，并注意與上海等更大范圍、更高層次服務平臺的開通對接，為全社會科技服務提供基礎保障和服務。重點建設好電子元器件及材料、家用紡織品與服裝、船舶與鋼結構等一批檢測服務中心。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化的要求，加快發展生產力促進中心、技術產權交易、科技咨詢服務等科技中介服務機構，強化服務功能，提高服務水平。

5、推進知識產權戰略。積極創建省知識產權工作示范市，進一步強化政府行政管理和執法職能，加大知識產權宣傳、培訓和執法力度，引導企事業單位建立健全管理制度，切實把知識產權工作納入技術創新的全過程，培育一批專利產業化示范項目和示范企業。建立知識產權激勵和保護的有效機制，在自主知識產權項目的研究開發、合作入股、成果獎勵、財稅政策、發明人報酬以及知識產權中介服務機構建設等方面給予政策支持。建立市知識產權信息網，提供專利檢索系統或數據庫。

（二）加強科技進步載體建設

1、加強科技項目建設。引導和鼓勵企業通過自主研發、產學研合作、引進消化吸收再創新等多種途徑，積極開發具有較高科技含量和市場競爭力的產品和技術，培育科技項目源。根據科技項目所處的不同階段，積極申報研發、中試、產業化等各級各類科技計劃，通過計劃集成，爭取國家、省、市科技優惠政策和資金扶持，加快項目建設。大力開展科技招商，千方百計把我市的科技項目向外推薦，吸引外商投資，加快產業化進程。

2、加強科技型企業培育。在電子元器件及材料、精密機械與專用設備、生物醫藥與化工新材料等重點高新技術領域，培育一批對全市產業發展有重大帶動作用的高新技術企業，鼓勵骨干高新技術企業建設創新平臺，集聚創新要素，加速裂變擴張，培育一批科技小巨人。圍繞農業優勢資源深度開發、產業鏈條延伸和提高農產品附加值的要求，積極推動工商資本、民間資本和外商資本參與開發農業重大科技項目，重點支持開發產業鏈長、科技含量高、帶動作用強的大項目，發展一批有產業規模、有比較優勢、有發展前景、有創新空間的農業科技型龍頭企業。

3、加強高新技術特色產業基地建設。按照“國際化提升、信息化帶動、市場化導向、差別化競爭、綠色化推進、集聚化建設”的基地發展原則，“特色鮮明、輻射帶動作用強”的基地發展目標，明確發展方向，完善發展規劃，落實扶持政策，加快特色產業基地的發展和提升步伐，在重點建設好國家火炬計劃通州電子元器件及材料產業基地的基礎上，力爭“十一五”期間新建成若干個國家級、省級、南通市級高新技術特色產業基地。江海科技園、東源科技園等一批高新技術產業園區要以營造環境為關鍵，以壯大高新技術主導產業為主線，不斷優化園區產業結構，形成產業特色和競爭優勢。

（三）加強科技人才隊伍建設

1、構建講求實效的科技人才培養機制。從我市科技發展的實際需要和客觀條件出發培養人才，重點培養成果轉化、產品生產等高新技術產業化人才，同時，有選擇地培養研究型人才，講究實用、實效。注重利用市內外培訓資源，進一步密切與上海、北京、南京等地及著名高校、科研機構的合作關系，采用代培、進修、交流、讀研、共同研究等方式，培養高層次人才、專項人才、急需人才，加快現有人才知識、技術的更新。進一步發揮通州職教集團的作用，優化專業設置，提高培養水平，為我市培養大量的基礎人才和技師技工。出臺激勵政策和措施，引導企業加強在職培訓，提高員工素質。

2、構建靈活多樣的科技人才引進機制。采取剛性流動與柔性流動相結合的方式，既要營造良好的招賢納才環境，吸引市外、海外高科技人才來我市落戶工作，筑巢引鳳；又要借助我市臨近上海、南京等人才富集城市、交通便利的有利條件，為科技人才營造來去自由、公平寬松的創業和發展環境，吸引高科技人才來通兼職、短期工作、提供咨詢服務等，只求所用，不求所有，通過借才借智解決人才缺乏問題。

3、構建科學的科技人才使用激勵機制。強化和落實科技人才重獎政策，對成績顯著的科技人才，尤其是對我市科技發展作出重大貢獻的杰出人才，由市委、市政府授予科技興市功臣，在政治待遇、物質待遇、工作安排等方面給予相應獎勵和更多照顧。尊重科技人才的創造性勞動，加大知識產權保護力度，對專利技術和其它科技成果的主要承擔者，要根據不同情況，以落實所有權、給予適當股權、給予物質獎勵等多種方式，確保其合法權益的充分實現，大力營造鼓勵努力爭先、多作貢獻的人才環境。

（四）加強科技政策體系建設

實行更大力度的向科技進步傾斜的投融資、財稅、用地等政策，加強科技政策與其他政策之間的協調，不斷完善有利于科技發展的政策體系。

1、實行有利于科技發展的投融資政策。增加政府投資。充分發揮政府投資的引導作用，確保市級科技三項費用和科學事業費占本級財政經常性預算支出的比例達到2％以上，鎮級財政也要不斷加大科技投入。通過向上申報科技計劃，努力爭取更多的國家和省科技資金投向我市。切實用好科技成果轉化資金，并以政府投資為引導，盡快建立多方共同投資的科技創業投資基金。促進企業投資。引導企業成為科技投入的主體，對企業的研究開發投入給予政策優惠。工業企業的研發費用應不低于當年銷售收入的1.5％，重點行業的骨干企業要達到2％－3％，高新技術企業要達到5％以上。方便多渠道融資。銀行是我市科技產業化融資的主渠道，充分發揮我市可貸資金較為充沛的優勢，通過加強銀企合作、簡化貸款手續、開發新的金融產品，盡量滿足企業的融資需求，提高科技貸款在銀行貸款總額中的比重。研究、探索通過租賃、發行債券、企業上市、借助風險投資基金和創業投資基金等有效途徑，多方籌措科技發展資金。推進科技招商，鼓勵民間資本、吸引市外境外資本以各種形式投向我市，凡符合我市科技和產業發展要求、符合國家有關政策規定的各類社會投資，享受相應的優惠政策。

2、實行鼓勵、扶助科技發展的財政稅收政策。根據國家、省的有關政策，對符合規定和要求的企業、科技開發項目、成果轉化項目等，實行財政補貼；對需要通過貸款融資的提供財政貼息；對符合規定和要求的企業、單位、個人、投資行為、經營活動以及風險投資基金、創業投資基金等，在成本列支攤銷、計稅額度抵扣、稅收減免、出口退稅等方面實行優惠。

3、實行鼓勵科技發展的用地政策。用地向科技創新和開發傾斜，向高新技術企業和項目傾斜。對科技企業孵化器用地、工程技術研究中心的科研生產用地，在國家政策規定范圍內優先予以安排，并按公益性用地征收各項費用。對高新技術產業發展的其它用地，在同等條件下盡量優先安排。

（五）營造科技進步的良好氛圍

深刻理解和努力實踐科學發展觀，著眼于現代化建設的全局和未來的競爭，進一步增強創新觀念，把科技工作擺在突出的戰略位置，做到認識到位，政策到位，措施到位。

1、形成有效的科技工作組織領導機制。建立鎮和市有關部門主要領導科技進步目標責任制，把科技工作實績作為干部考核、評價、任用的重要依據。完善市、鎮和企業的科技管理服務網絡，積極探索市場經濟條件下組織和推動科技進步的有效途徑，不斷提高科技工作的領導水平和成效。加強軟科學研究，促進決策科學化。

2、形成有利于科技進步的社會氛圍。加大科技法律法規的宣傳、培訓和執法力度，增強全社會的科技法制觀念。大力開展科普宣傳，普及科學技術知識，弘揚科學精神，倡導科學方法，建立起大科普運行機制和組織服務體系，建設科技館和科普公園等科普基礎設施，提高全社會創新意識和科學文化素質，形成尊重知識、尊重人才、崇尚創新、支持創業的社會氛圍。

主題詞：科技 規劃 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院、檢察院，市各人民團體；市各垂直管理部門。

通州市人民政府辦公室 2006年10月9日印發