各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、港區(qū)管委會(huì)，市各委辦局社，市各直屬單位：

《通州市公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                                     二○○六年十二月十二日

通州市公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

為加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治能力和水平，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和《南通市人民政府印發(fā)南通公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)、優(yōu)化資源、合理布局的原則，堅(jiān)持以加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系整體能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，通過共同努力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

總體要求：統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村。

具體目標(biāo)：通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高裝備水平和信息化程度、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、提升專業(yè)人才技術(shù)能力等措施，基本建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力建設(shè)，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和管理水平、預(yù)防控制水平、應(yīng)急醫(yī)療救治水平和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。2年內(nèi)全面建成高標(biāo)準(zhǔn)的疾病預(yù)防控制體系，基本建成完善的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系，同時(shí)加快公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐；5年內(nèi)完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系，全面提高衛(wèi)生事業(yè)的整體發(fā)展水平，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的屏障。

（三）建設(shè)原則

公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體原則：應(yīng)急當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)；統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)實(shí)施；平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用；完善網(wǎng)絡(luò)、提高隊(duì)伍。

二、疾病預(yù)防控制體系

依托現(xiàn)有的市疾病預(yù)防控制中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療單位)，健全和完善全市疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查處理和預(yù)防控制能力。

（一）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置

市設(shè)立疾病預(yù)防控制中心隸屬市衛(wèi)生局，接受上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作。

（二）市疾病預(yù)防控制中心的職能和任務(wù)

市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告、監(jiān)測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與保障、技術(shù)管理與服務(wù)等項(xiàng)工作。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警、調(diào)查與性質(zhì)判定、處置、控制、評(píng)價(jià)以及反生物、化學(xué)恐怖事件和放射防護(hù)技術(shù)與物資儲(chǔ)備；實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、策略、方案和技術(shù)規(guī)范；收集、報(bào)告、分析、評(píng)價(jià)疫情和健康危害因素等公共衛(wèi)生信息；開展實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，參與擬定公共衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)；開展衛(wèi)生學(xué)與健康效應(yīng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)安全和衛(wèi)生環(huán)境，推行健康教育和健康促進(jìn)。

市疾病預(yù)防控制中心主要承擔(dān)以下任務(wù)：完成上級(jí)下達(dá)的疾病預(yù)防控制任務(wù)，負(fù)責(zé)全市疾病預(yù)防控制具體工作的管理和落實(shí)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫苗使用管理，組織實(shí)施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測調(diào)查與信息收集、報(bào)告，落實(shí)具體控制措施；開展病原微生物常規(guī)檢驗(yàn)和常見污染物的檢驗(yàn)；承擔(dān)市衛(wèi)生局委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測任務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生防病工作，負(fù)責(zé)考核和評(píng)價(jià)，對(duì)從事疾病預(yù)防控制相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；負(fù)責(zé)疫情和公共衛(wèi)生健康危害因素監(jiān)測、報(bào)告，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門收集、報(bào)告疫情；開展衛(wèi)生宣傳教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)。

（三）市疾病預(yù)防控制中心的基本建設(shè)

1、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制技術(shù)力量建設(shè)。深化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人事制度改革，遵循精簡、效能原則，實(shí)行全員人事代理和全員聘用制。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入和內(nèi)部考核制度，不斷調(diào)整和改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。根據(jù)南通市人民政府《關(guān)于加快我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》（通政發(fā)〔2005〕66號(hào)）精神，市疾病預(yù)防控制中心人員按1／萬計(jì)算定編逐步配備人員；其中要配備20人以上的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和公共衛(wèi)生應(yīng)急人員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息收集、核實(shí)與報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

2、改善疾控中心用房條件。根據(jù)疾病預(yù)防控制中心的職能、服務(wù)人口、疾病預(yù)防控制任務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)施市疾控中心綜合大樓建設(shè)。

3、加強(qiáng)疾控中心儀器設(shè)備裝備。根據(jù)市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)有裝備情況，結(jié)合疾病預(yù)防控制工作實(shí)際和發(fā)展需要，按省定標(biāo)準(zhǔn)，添置更新檢測儀器設(shè)備，建立理化、微生物檢測等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立信息管理局域網(wǎng)，提高信息化管理水平；進(jìn)一步改善突發(fā)事件應(yīng)急處理車輛、計(jì)劃免疫冷鏈設(shè)備、健康教育器材的配備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

三、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范職權(quán)劃分，合理設(shè)置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生監(jiān)督職能，充分形成職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

市設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬市衛(wèi)生局，接受上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作。市衛(wèi)生監(jiān)督所按照劃片設(shè)置、垂直管理的原則，在中心鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督分所，并在鎮(zhèn)衛(wèi)生所聘任衛(wèi)生監(jiān)督員。

（二）市衛(wèi)生監(jiān)督所的職能和任務(wù)

市衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所、供水等單位衛(wèi)生行政許可；依法監(jiān)管傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場；依法監(jiān)管食品、化妝品和環(huán)境、放射、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生等工作；承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市衛(wèi)生監(jiān)督所主要承擔(dān)以下任務(wù)：制定全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作制度和工作規(guī)范，組織實(shí)施全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作；參與對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊(cè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告等法定報(bào)告制度、消毒隔離制度、醫(yī)療廢物處置制度執(zhí)行情況，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；監(jiān)督檢查疾病預(yù)防控制中心傳染病疫情報(bào)告、預(yù)防控制和菌（毒）種管理情況；對(duì)食品、食品添加劑、新資源食品、保健食品、食品容器和包裝材料、食品用工具的衛(wèi)生安全及其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)等集體供餐的食品衛(wèi)生進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)用人單位預(yù)防控制職業(yè)病危害情況、放射工作人員的放射防護(hù)、醫(yī)用輻射防護(hù)、核事故醫(yī)療應(yīng)急措施進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營人員、公共場所及其他特殊場所從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以查處；負(fù)責(zé)受理對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息的收集、核實(shí)和上報(bào)；承擔(dān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)場檢測、取證工作；實(shí)施法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生許可工作，并進(jìn)行事后監(jiān)督管理；承辦上級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定或移交的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)；做好對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)社會(huì)衛(wèi)生管理的指導(dǎo)工作。

（三）市衛(wèi)生監(jiān)督所的基本建設(shè)

1、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。市衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員必須具有大專以上學(xué)歷、遵守法律和職業(yè)道德、具備衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)，經(jīng)過衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專門培訓(xùn)并考試合格。人員編制按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國家編制主管部門制定的《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)方案》和南通市人民政府《關(guān)于加快我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》（通政發(fā)〔2005〕66號(hào)）精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所（含中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所）逐步增加人員。

2、改善市衛(wèi)生監(jiān)督所用房條件。根據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所的職能、工作量、服務(wù)人口，結(jié)合我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步改善市衛(wèi)生監(jiān)督所用房條件。

3、提高市衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)備裝備水平。根據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所的職能，結(jié)合全市衛(wèi)生監(jiān)督的工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)切實(shí)加大投入，改善設(shè)備裝備條件。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步配置公務(wù)用車、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、防護(hù)工具和設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

四、醫(yī)療救治體系

公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系由急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院、傳染病救治機(jī)構(gòu)組成。

（一）急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)

依托市人民醫(yī)院建立市急救醫(yī)療站，受市衛(wèi)生局委托，指揮、調(diào)度全市范圍內(nèi)的急救醫(yī)療資源，負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和重癥病人途中監(jiān)護(hù)，必要時(shí)可與公安（110）、消防（119）等應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)公共事件的緊急救援。分別在市中醫(yī)院、三院、五院、六院、八院等綜合性醫(yī)院設(shè)立急救醫(yī)療分站，承擔(dān)市衛(wèi)生局指定的應(yīng)急救援任務(wù)。市急救醫(yī)療站（分站）要完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)人員配備，提高院前急救能力。

（二）綜合性醫(yī)院

對(duì)新建或現(xiàn)有其它綜合性醫(yī)院進(jìn)行必要的改造，使其大部分具備處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中非傳染病人的應(yīng)急醫(yī)療救治能力。二級(jí)醫(yī)院要有重點(diǎn)地加強(qiáng)急診科、ICU、中毒、呼吸科等專科建設(shè)，配齊配好相應(yīng)的專業(yè)人才和設(shè)備，不斷提高救治食物中毒、職業(yè)中毒與損害、其它非傳染性疾病的綜合救治能力。

（三）傳染病救治機(jī)構(gòu)

1、傳染病專科病區(qū)。依托市人民醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)傳染病專科病區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)傳染病收治任務(wù)。市傳染病專科病區(qū)床位數(shù)按45張的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；建設(shè)設(shè)計(jì)按衛(wèi)生部、建設(shè)部等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人員、設(shè)備等其他設(shè)置要求按照衛(wèi)生部二級(jí)傳染病醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并嚴(yán)格按照烈性傳染病感染控制要求進(jìn)行改造和建設(shè)。

2、集中臨床觀察醫(yī)院。在市博愛醫(yī)院內(nèi)設(shè)置烈性傳染病集中臨床觀察醫(yī)院，床位數(shù)按50張的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；同時(shí)指定市中醫(yī)院為集中臨床觀察后備醫(yī)院。集中臨床觀察醫(yī)院及后備醫(yī)院，平時(shí)承擔(dān)原有功能和任務(wù)。集中臨床觀察醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照傳染病醫(yī)院執(zhí)行，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行改造和建設(shè)。

3、感染性疾病科。在二級(jí)醫(yī)院和其他市屬綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面設(shè)立感染性疾病科。感染性疾病科包括呼吸道疾病門診（發(fā)熱門診）、腹瀉病等傳染病門診、隔離觀察室。全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要在門（急）診設(shè)置預(yù)檢分診點(diǎn)，引導(dǎo)可疑發(fā)熱病人到發(fā)熱門診就診。鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建立腹瀉病等傳染病門診，對(duì)傳染病可疑病人實(shí)施隔離觀察和轉(zhuǎn)診。

五、基層公共衛(wèi)生服務(wù)組織

（一）鎮(zhèn)衛(wèi)生所

1、鎮(zhèn)衛(wèi)生所的功能和任務(wù)。鎮(zhèn)衛(wèi)生所是我市新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的重要組織機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)職能，并受市衛(wèi)生局委托承擔(dān)部分社會(huì)衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。重點(diǎn)開展嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病預(yù)防控制工作；參與處理轄區(qū)內(nèi)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊眯滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理工作；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以改水、改廁為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)；普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。并對(duì)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分預(yù)防保健技術(shù)服務(wù)，實(shí)行購買服務(wù)管理與考核評(píng)估。

2、鎮(zhèn)衛(wèi)生所的設(shè)置與管理體制。以鎮(zhèn)為單位設(shè)立衛(wèi)生所，實(shí)行由市衛(wèi)生局和鎮(zhèn)人民政府雙重管理體制。市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的人、財(cái)、物管理，制定工作發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的工作實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任制考核管理；鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村衛(wèi)生工作統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生所業(yè)務(wù)上接受市疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

3、鎮(zhèn)衛(wèi)生所的人員與基礎(chǔ)建設(shè)。鎮(zhèn)衛(wèi)生所按轄區(qū)人口1.2／萬的比例核定編制，人員實(shí)行全員聘用制。鎮(zhèn)衛(wèi)生所從事預(yù)防、保健及基層衛(wèi)生管理的人員，必須具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。新補(bǔ)充的人員，必須具備醫(yī)學(xué)專科及以上學(xué)歷，并具有國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。

鎮(zhèn)衛(wèi)生所辦公場所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，便于為轄區(qū)居民提供衛(wèi)生服務(wù)，業(yè)務(wù)用房建筑面積不少于100平方米。辦公場所功能分區(qū)合理，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立區(qū)域醫(yī)療中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)兩級(jí)分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的城鄉(xiāng)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快形成多元化興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的格局。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“合理設(shè)置、適應(yīng)需求、方便群眾”的原則，一個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)3-5萬人口；城區(qū)每個(gè)社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村每個(gè)行政村原則上設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）一般由政府所在地醫(yī)院和村衛(wèi)生室按照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建或功能轉(zhuǎn)換，圍繞預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”功能開展工作。2006年標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率達(dá)到30％以上。完善補(bǔ)償政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平。

六、信息網(wǎng)絡(luò)體系

（一）信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)框架

綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全市衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、急救醫(yī)療、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)二級(jí)信息報(bào)告聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、臨戰(zhàn)指揮與日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合的原則，構(gòu)成一個(gè)高效、快速、通暢、安全的網(wǎng)絡(luò)通訊傳輸系統(tǒng)和應(yīng)急防治工作指揮信息系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)報(bào)告速度、組織指揮能力、應(yīng)急處理效率和科學(xué)防治水平。

（二）疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步完善疫情在線報(bào)告，加強(qiáng)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，滿足預(yù)警和快速反應(yīng)的要求。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)功能，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，實(shí)行疫情信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，完善疫情專報(bào)和分析預(yù)警系統(tǒng)。建立疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件、相關(guān)危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫。市疾病預(yù)防控制中心對(duì)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告進(jìn)行核實(shí)、流行病學(xué)調(diào)查、訂正，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)；市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立對(duì)未知危險(xiǎn)危害因素的信息收集和處理能力，在急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)（120）增加接受非正規(guī)渠道信息收集能力，建立與其他突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)（如公安110、消防119等）的協(xié)作關(guān)系。

（三）醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)

采用平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行管理模式，在醫(yī)院、急救醫(yī)療站（分站）和疾病預(yù)防控制中心間建立暢通的信息溝通機(jī)制，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測作用，“關(guān)口”前移，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；發(fā)生疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大危害時(shí)，該系統(tǒng)擔(dān)負(fù)區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、院前急救、醫(yī)療救治、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等醫(yī)療救治信息服務(wù)和管理職能。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)

在市衛(wèi)生監(jiān)督所建立計(jì)算機(jī)工作站，通過國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入南通市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報(bào)告的時(shí)間和程序，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集方式，完善衛(wèi)生監(jiān)督所與監(jiān)督對(duì)象、疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息交流，實(shí)施有效監(jiān)督。

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)

按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的指揮體系。將疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息、醫(yī)療救治信息、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息和相關(guān)信息統(tǒng)一在應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的辨別、全過程跟蹤、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場支持等功能，在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)，采取合適的預(yù)案措施，有效動(dòng)員和調(diào)度各種應(yīng)急防治資源，進(jìn)行指揮決策。

七、配套政策與保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分形成一體化的應(yīng)急防治指揮管理機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生體系，是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，對(duì)于保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，具有重要意義。確保人民群眾身體健康和生命安全是政府的重要職責(zé)。要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全公共衛(wèi)生工作責(zé)任制，有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要以全市行政區(qū)域?yàn)榉秶⑵鸶咝А⒔y(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件防治指揮管理體系，統(tǒng)一調(diào)配和管理使用公共衛(wèi)生資源，創(chuàng)造有利條件和規(guī)范運(yùn)行的環(huán)境，保證應(yīng)急防治任務(wù)的實(shí)施，滿足群眾醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制的需要。打破條塊限制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，有效組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治各項(xiàng)工作。

（二）完善財(cái)政政策，保證公共衛(wèi)生體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府發(fā)揮公共財(cái)政職能，集中有限財(cái)力，按照本規(guī)劃的要求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要努力安排資金，重點(diǎn)保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、防治信息網(wǎng)絡(luò)、市疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生所的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由市財(cái)政予以核定，對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)按上級(jí)政策給予補(bǔ)助。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間因承擔(dān)救治任務(wù)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予合理補(bǔ)助，對(duì)患有嚴(yán)重傳染病的農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難患者給予救治費(fèi)用補(bǔ)貼。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管，充分形成公共衛(wèi)生保障體系。重點(diǎn)加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和各鎮(zhèn)衛(wèi)生所建設(shè)，改善條件，充實(shí)力量，保證需要，形成新型公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，探索新型管理模式。強(qiáng)化公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊違法犯罪行為，推動(dòng)防治工作依法管理。依法加強(qiáng)對(duì)防治機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理，制定并落實(shí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，工作績效和補(bǔ)償水平相結(jié)合，健全考核制度，強(qiáng)化防治機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量，降低成本，完善服務(wù)，提高效率。

（四）深化衛(wèi)生體制改革，提高應(yīng)急救治專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整體水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快存量資源向公共衛(wèi)生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，努力提高衛(wèi)生資源的利用效率。在規(guī)劃建設(shè)防治體系的同時(shí)，要同步研究防治機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的配套政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善防治綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)衛(wèi)生所之間的信息互通與共享，發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院對(duì)于控制疫情的預(yù)警和哨點(diǎn)作用，及時(shí)預(yù)防和控制疫情擴(kuò)散，減少災(zāi)害造成的損失。要加強(qiáng)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高突發(fā)事件防治和處置能力。市衛(wèi)生局要根據(jù)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件組建流行病學(xué)、消毒隔離、醫(yī)療救治應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)重大傳染病疫情、食物中毒和職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷事故、核輻射、生化恐怖和不明原因疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急救治。各類應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和人員編制要求，配備符合條件的各類專業(yè)技術(shù)人員，通過多種途徑大力培養(yǎng)引進(jìn)應(yīng)急防治專業(yè)人才。

（五）形成推進(jìn)合力，確保公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效。通過各種形式，廣泛開展衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)公共衛(wèi)生意識(shí)，使廣大公民增強(qiáng)自我保健意識(shí)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范意識(shí)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生道德教育，普及公共衛(wèi)生法律知識(shí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)公民的健康素質(zhì)，維護(hù)公共環(huán)境。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同關(guān)心、支持、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出更加重要的作用。

主題詞：公共衛(wèi)生  規(guī)劃  通知 

抄  送：南通市衛(wèi)生局；市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市各人民團(tuán)體；市各垂直管理部門。

通州市人民政府辦公室               2006年12月12日印發(fā)

共印180份