“十四五”時期，是南通市通州區深入貫徹黨的十九大、二十大會議精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段。為認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，全面推進通州區知識產權治理體系和治理能力現代化，充分發揮知識產權支撐引領創新驅動發展和經濟轉型升級作用，根據《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《南通市“十四五”知識產權發展規劃》《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，立足通州區實際，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期通州區知識產權發展思路、主要目標、重點任務和保障措施，是指導未來全區知識產權發展的行動指引。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，通州深入貫徹《國家知識產權戰略綱要》和實施《江蘇省知識產權戰略綱要》《南通市知識產權戰略綱要》，堅持把知識產權工作放在全區經濟社會高質量發展大局中謀劃，放到全面建成小康社會戰略布局中推進，圓滿完成了“十三五”規劃確定的主要目標和重點任務，全區知識產權綜合實力明顯提升，為“十四五”知識產權發展奠定了良好基礎。

知識產權管理體系協同高效。知識產權政策體系、管理體系進一步完善，出臺《通州區推進國家知識產權強縣工程示范區工作方案》《通州區推動經濟高質量發展的若干政策意見》政策文件，重構知識產權管理體制，實現專利、商標、地理標志等知識產權集中管理，知識產權工作納入高質量發展考核體系和區委區政府年度重點任務。成立區知識產權工作領導小組，各級黨委、政府和社會各界更加重視知識產權工作，全區上下推進知識產權強區建設的合力進一步增強。“十三五”期間，通州獲批國家知識產權強縣工程示范區，江蘇省知識產權強省建設示范縣（市、區）。

知識產權創造水平穩步提升。知識產權戰略推進計劃引領作用顯著，積極參與省、市知識產權戰略推進項目建設。全社會研發投入占比達2.35%，全區發明專利擁有量從1990件增加到4493件，萬人發明專利擁有量從18.17件增加到44.3件，有效商標注冊量從9337件增加到18974件。“騎岸大方柿”地理標志商標成功注冊，“南通州家紡STHBF及圖”三件集體商標獲核準注冊，取得歷史性突破；一般作品和軟件著作權登記量達80000件，PCT專利申請量累計達521件，馬德里商標注冊量累計達60件，馳名商標累計達18件，總數位居全市第一。“十三五”期間，共獲中國專利獎5項，省專利獎2項。

知識產權運用成效明顯提高。企業知識產權主體地位和綜合實力不斷提升，新增100余家企業參與知識產權管理標準化建設，金太陽紡織科技有限公司、江海電容器股份有限公司等3家企業入選國家知識產權示范企業，亞泰蠟業工藝品有限公司、滬望塑料科技發展有限公司等7家企業入選國家知識產權優勢企業，金太陽紡織科技、四方科技集團、江海電容器、沃太能源等4家企業承擔省企業知識產權戰略推進計劃項目，獲評企業數居全市前列，300余家中小微企業實現“專利消零”，企業專利申請量、授權量占比達67.4%以上，昊石新材料科技南通有限公司“一種提高氣相沉積爐處理效率和安全的方法”發明專利2020年通過優先審查獲得快速授權，基于該發明專利技術的國家級科技項目成功立項，獲得獎補資金一千余萬元。構建“政府搭臺、多方參與、利益共享、責任共擔”協同合作機制，為企業質押融資提供全要素支撐、全過程指導。知識產權質押融資項目累計達50筆，金額超5億元。

知識產權保護環境持續優化。知識產權保護體系不斷健全，司法保護機制不斷完善，區人民檢察院辦理知識產權案件132件，對245人提出公訴；區人民法院推進知識產權“三合一”審判工作，累計審結民事、刑事、行政案件2557件。完善部門聯合執法機制，嚴厲打擊侵權違法行為，累計查處專利商標違法案件392件。健全糾紛多元化解決機制，建立區級、行業知識產權糾紛人民調解委員會2家和南通市知識產權仲裁服務分中心1家，設立知識產權維權援助通州分中心和維權援助南通家紡城工作站。獲批設立中國南通（家紡）知識產權快速維權中心，實行專利權、版權和商標權的“三合一”管理，提供行政執法、行政調解、訴調對接“一站式”服務，有效實現了知識產權快速維權、高效維權。全區累計建成國家級知識產權保護規范化市場1家，省級“正版正貨”示范街區1家。

知識產權服務水平逐步提升。全區知識產權代理機構達13家，其中專利代理機構3家，商標代理機構10家。完善知識產權服務載體，構建“大數據+網格化+鐵腳板”模式，通過“企業家之家”平臺等，點對點與企業進行對接服務，公共服務信息化建設持續加強。建立商業秘密保護工作站，積極打造商業秘密保護示范樣板，為企業提供便捷高效的指導服務。知識產權培訓力度不斷加強，通過企業知識產權管理、專利信息檢索利用、知識產權分析評議、企業知識產權保護等培訓，促進知識產權人員實務技能的提升。

通州區“十三五”知識產權主要指標完成情況

分類	指標	2020年完成情況
知識產權 創造	全社會研發投入占比	2.35%
	萬人發明專利擁有量	44.3件
	有效商標注冊量	18974件
	累計PCT專利申請量	521件
	累計馬德里商標注冊量	60件
	累計馳名商標量	18件
分類	指標	2020年完成情況
知識產權 運用	企業知識產權管理標準化建設	100余家
	國家知識產權示范企業	3家
	國家知識產權優勢企業	7家
	省企業知識產權戰略推進計劃項目	4家
	知識產權質押融資金額	5億元
知識產權 保護	知識產權司法案件、行政執法案件數量	3081件
	國家級知識產權保護規范化市場	1家
	省級“正版正貨”示范街區	1家
知識產權 服務	專利代理機構	3家
	商標代理機構	10家
	商業秘密保護工作站	1個

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是通州區提升產業能級和創新核心競爭力的關鍵階段，也是爭創國家知識產權強縣建設示范縣和江蘇省知識產權保護示范區的攻堅時期，知識產權事業發展面臨著新的機遇和挑戰。

從國際來看，各國搶占科技經濟發展制高點的競爭日趨激烈，發達國家加大“卡脖子”關鍵核心技術的封鎖力度，知識產權成為其打壓競爭對手的重要工具，知識產權全球治理格局深刻變革，知識產權國際規則、國際秩序遭遇嚴重挑戰。以我國為代表的新興經濟體國家堅持人類命運共同體理念，以開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界經濟貿易和科技合作，全球知識產權治理話語權進一步增強，在重構公正合理的知識產權國際治理體系中發揮了重要作用。

從國內來看，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力加大、高質量發展需求強烈，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用顯著增強，知識產權在轉換發展動力機制、構建現代化產業體系、促進經濟提質增效升級中肩負著前所未有的重大歷史使命。習近平總書記近年來對知識產權工作作出一系列重要指示論述，強調“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化、關系高質量發展、關系人民生活幸福、關系國家對外開放大局、關系國家安全”，為新時代全面加強我國知識產權保護工作，激發創新活力，推動構建新發展格局，提供了根本遵循和行動指南。

從江蘇來看，我省正處在奮力建設科技強省、制造強省、開放強省的新發展階段，深化建設具有全球影響力的產業科技創新中心、全力打造具有國際競爭力的先進制造業基地、積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，迫切需要發揮知識產權保護和激勵創新的制度作用。從南通來看，黨的十九屆五中全會之后，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通未來發展寄予殷切期望。邁上萬億元GDP臺階后，南通市進入創新驅動發展，產業轉型升級的攻堅階段，市委、市政府高度重視知識產權工作，在市第十三次黨代會報告中提出了“爭創國家知識產權強市”的目標，將知識產權工作納入全市未來發展藍圖。從通州來看，未來五年是通州全面現代化建設起步期，高質量發展發力期，融入長三角一體化發展加速期，南通城市“副中心”建成期，必須準確把握知識產權發展新的任務要求，進一步加大知識產權工作力度，發揮知識產權的支撐和引領作用。

經過“十三五”時期的努力，通州知識產權工作實現了跨越式發展，但仍存在一些不足：全社會對知識產權工作重要性的認識以及知識產權保護法治化水平有待提高；知識產權創造產出質量有待提升；重點關鍵領域高價值專利偏少；知識產權優質服務機構及高端人才供給不足，企業知識產權轉化運用效率較低，涉外風險應對能力總體偏弱等。當前和今后一個時期，必須統籌國際國內兩個大局，準確把握國內外發展新形勢和新機遇，深入實施知識產權強區戰略，提升知識產權綜合實力，推動知識產權與經濟社會發展深度融合，努力開創知識產權事業發展新局面。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大會議精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，搶抓國家戰略交匯疊加重要機遇，以推動高質量發展為主題，以建成國家知識產權強縣建設示范縣為目標，以強化知識產權保護與運用為主攻方向，打通知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，推動知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務和高水平管理，提升知識產權綜合實力，推進知識產權與經濟、社會、科技、文化、生態文明建設深度融合，為推動建設南通城市“副中心”，全力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市“硬核區”提供堅強有力的支撐。

（二）基本原則

堅持高質量發展。全面貫徹高質量發展理念，優化高價值知識產權培育機制，健全高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化運營機制，增強高品質知識產權服務能力，開創更高水平知識產權區域協同發展新格局，持續提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。

堅持改革創新。大力推進知識產權領域各項改革，著力破除知識產權與經濟社會融合發展的體制機制障礙。創新知識產權戰略實施路徑，加快知識產權由大到強、由多到優的轉變，助推產業向價值鏈、創新鏈高端延伸。

堅持開放合作。充分把握國家戰略交匯疊加的重要機遇，積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角區域一體化發展等多重國家戰略布局，以知識產權共享、共謀、共用為主題，搭建知識產權合作主要平臺，共建合作共贏朋友圈。積極獲取海內外知識產權優質資源支持，有效集聚知識產權發展動能。

堅持統籌協調。統籌推進知識產權事業發展，強化部門協同、政策協同，實現更加協調、更可持續發展。加強知識產權政策供給和要素整合，推動創新鏈、產業鏈深度融合，將知識產權發展優勢轉化為產業發展勝勢。

（三）發展目標

到2025年，知識產權發展主要指標保持全市前列，知識產權創造、運用、保護、管理、服務能力全面提升，建成國家知識產權強縣建設示范縣，成為知識產權創新賦能標桿區、知識產權保護示范區、知識產權特色工作樣板區。

——知識產權創造成果提質增量。圍繞“一主一新一智”等關鍵技術領域和高端家紡等特色產業領域形成一批高價值知識產權。萬人高價值發明專利擁有量達18件，新增海外發明專利授權量30件，萬人作品著作權登記量達800件，地理標志數累計達4件，馬德里商標有效注冊量累計不低于70件。

——知識產權保護環境持續優化。強化知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，形成“嚴大快同”知識產權保護格局。爭創省知識產權保護示范區，新增各級“正版正貨”示范街區和行業3個，2家優勢產業知識產權保護聯盟，知識產權保護社會滿意度超85%。

——知識產權運用效益大幅提升。加強高價值知識產權運營交易平臺建設，知識產權轉化應用進一步加快，知識產權質押融資規模持續擴大。專利密集型產業增加值占GDP比重達16%，版權產業增加值占GDP比重達8.6%，知識產權質押融資累計金額達20億元。

——知識產權管理能力不斷增強。強化部門協同配合，整合各級各類資源，形成分工明確、科學高效、協同共治、執行有力的知識產權管理體系。新增知識產權貫標企事業單位80家，企業實施知識產權戰略推進計劃5家，國家知識產權優勢示范企業6家，萬企有效注冊商標企業數達1400家。

——知識產權服務品質明顯提升。進一步完善知識產權公共服務平臺，引進培育專業化、規模化、品牌化知識產權服務機構5家，知識產權服務機構從業人員累計達500人。壯大知識產權人才隊伍，新增高層次人才20人、專利代理師80人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等2400人次。

通州區“十四五”知識產權發展主要指標

項目	指標	發展目標
知識產權 創造	萬人高價值發明專利擁有量	18件
	新增海外發明專利授權量	30件
	萬人作品著作權登記量	800件
	累計地理標志數	4件
	馬德里商標有效注冊量	70件
知識產權 保護	各級正版正貨示范街區	3個
	優勢產業知識產權保護聯盟	2個
	知識產權保護社會滿意度	85%
知識產權運用	專利密集型產業增加值占GDP比重	16%
項目	指標	發展目標
知識產權 運用	版權產業增加值占GDP比重	8.6%
	知識產權質押融資累計金額	20億元
知識產權 管理	新增知識產權貫標企事業單位	80家
	實施知識產權戰略推進計劃企業	5家
	國家知識產權優勢示范企業	6家
	萬企有效注冊商標企業數	1400家
知識產權 服務	知識產權服務機構	5家
	知識產權服務機構從業人員	500人
	新增知識產權高層次人才	20人
	新增專利代理師	80人

三、加強知識產權高質量創造，提升產業核心競爭力

（一）加強關鍵領域知識產權創造和儲備

提升知識產權創造水平，突出知識產權高質量創造導向。以打造汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、高端紡織、現代建筑、新材料與航空航天裝備等重點產業集群為統領，圍繞產業鏈布局創新鏈，實施關鍵技術知識產權質量提升計劃，構建產業化導向的專利組合和前瞻性技術研究戰略布局。探索以“揭榜掛帥”等方式解決影響產業鏈安全的“卡脖子”問題，加快實現汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、新材料與航空航天裝備等關鍵核心領域自主可控。建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同的知識產權創造體系，培育一批高價值核心專利、高端商標品牌和版權精品。突出政策導向，引導創新資源向知識產權高質量創造傾斜，優化知識產權資助政策，提高對專利密集型企業、高價值專利培育獎勵額度，重點加大對白名單重點企業高價值知識產權及其組合的支持力度。完善與南通市知識產權保護中心合作機制，進一步推進智能裝備制造、現代紡織等重點發展產業發明專利快速審查工作，加快高質量專利獲權，提升企業發明專利、海外專利擁有率，提高規模以上工業企業和高新技術企業有效發明專利擁有率。

（二）培育高價值專利

加大高價值專利培育力度。堅持價值引領、數量布局、質量取勝的原則，圍繞臨空經濟、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等戰略性新興產業和未來產業發展需求，以市場競爭實際為導向，支持核心技術高價值專利創造與運用，促進高價值專利組合運用。鼓勵創新主體積極通過PCT等途徑提交國際專利申請，在海外國家或地區獲權，推動產業向價值鏈高端攀升。完善區高價值專利培育計劃，聯合國內外高校、重點實驗室、科研院所、“專精特新”和高新技術企業，組建高價值專利培育中心，聯動通州區產業壯群強鏈工程，聚焦汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、高端紡織等重點產業集群，開展專利布局，形成一批創新水平高、市場競爭力強、權利狀態穩定的高價值專利和專利組合，支持企業申報省級、市級高價值專利培育示范中心項目。建立重大科技創新載體掛鉤聯系制度，面向重大科技平臺、重點實驗室、重大產業創新載體，開展知識產權“產才對接”活動，派駐專利特派員、專家團，圍繞通州重大科技創新平臺創新研發活動開展針對性指導服務，推動重大創新成果及時轉化為高價值專利。

（三）培育高端商標品牌

加大高價值商標品牌培育力度。深入實施商標品牌戰略，提升各類市場主體特別是高新技術企業、規模以上工業企業、創新型企業的注冊商標擁有率，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，每年確定一批商標品牌戰略重點企業，進行全方位指導服務，提升通州品牌在國內外市場的認可度和影響力。科學規劃臨空經濟、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等戰略性新興產業和未來產業品牌發展方向，指導規模大、發展較好的企業先行注冊、儲備商標。推進商標品牌價值提升，不斷提高通州重點品牌、特色品牌的知名度和美譽度。建立健全產業集群品牌培育機制，引導有關組織圍繞通州特色申請集體商標、證明商標，制定并實施汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、高端紡織等四大重點產業集群品牌培育戰略。完善“南通州家紡”集體商標評價機制與認證制度，打造通州家紡品牌形象。鼓勵本土企業通過自創或收購開展商標品牌布局，構建商標品牌化和品牌商標化相結合的企業商標戰略體系。指導出口型企業及時在海外注冊商標，做到商品出口商標先行，主動參與國際競爭，利用自有品牌拓展國際市場，提高自有品牌出口比重。

加強地理標志品牌建設。實施地理標志促進工程，完善地理標志培育機制和政策體系。堅持品牌強農，實施農業品牌提升行動，加強特色品牌和產品的推廣力度，不斷擴大“騎岸大方柿”“西亭脆餅”“二甲葡萄”“石港大米”“二甲藍印花布”等特色產業品牌的影響力，實現“一村一品一店”全覆蓋。支持地理標志協會和龍頭骨干企業加快發展，帶動形成“龍頭企業+農民專業合作社+農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。加大地理標志產品線上線下宣傳推介，推動通州區地理標志產品納入中歐地理標志產品互認互保名錄，增強通州區地理標志產品國際影響力。積極申報建設國家地理標志保護示范區、國家地理標志特色優勢示范園區和省級地理標志保護和促進試驗區，探索地理標志特色產業與生態農業、文化旅游、非物質文化遺產等關聯產業共同繁榮的融合發展模式，打造一批地理標志特色小鎮、特色產業園，以高知名度地理標志帶動區域特色經濟發展。

（四）培育精品版權

加大精品版權培育力度。大力支持優秀作品創作，鼓勵文化內容和工業制造兩大領域的原始創作和衍生開發，培育一批精品版權作品，大力發展文化創意經濟。加強版權示范建設工作，放大南通家紡世界知識產權組織版權保護優秀案例示范效應，打造家紡特色版權產業集聚區。依托“張謇杯”中國國際家紡產品設計大賽，推進家紡產業的創意設計與版權保護工作互動，創作具有時代精神、通州特色的優秀作品。推進優秀版權作品產業化，遴選一批創作導向正確、文化內涵深厚、原創設計獨特、產業轉化“雙效俱佳”的優秀版權作品產業轉化項目進行重點培育。擴大家紡產業版權貿易規模與影響，依靠“互聯網+版權”，對接IP授權，實現作品登記信息互通，打造南通家紡花型版權互聯網交易平臺，促進版權成果轉化運用，助推核心版權產業發展。鼓勵各類作品及時登記，運用時間戳、區塊鏈等新技術提高作品登記效用，實現快登快查。

專欄1：高價值知識產權培育工程

培育高價值專利組合。圍繞“一主一新一智”重點產業鏈，推動行業龍頭骨干企業、高校院所、知識產權服務機構深化產學研協同創新，開展關鍵（共性）技術攻關和專利布局，培育一批創新水平高、市場競爭力強、能夠引領產業發展的高價值專利和專利組合。 培育知名商標品牌。以集體商標“南通州家紡”為重點培育對象，進一步加強宣傳、指導和監管，積極發揮龍頭企業作用，參與集體商標推廣，共同助力通州區特色商標影響力與知名度的提升，實現集體商標與自主品牌的互利共贏，提升家紡產業品牌市場占有率，在全國范圍內做大做強通州特色公共品牌。 打造特色精品版權。進一步推進版權示范單位創建工作，引導企業參與示范創建，挖掘通州區版權創作潛力，培育通州區版權產業亮點，以家紡產業為精品版權的主要打造對象，促進家紡產業的原始創作與供給。

四、加強知識產權高標準保護，持續優化營商環境

（一）構建知識產權立體保護網絡

加強知識產權聯動保護。完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。加強與通州灣江海聯動開發示范區人民法院、人民檢察院的交流合作，有效實現行政執法與司法保護各環節的信息溝通與共享。探索建立執法信息共享平臺，暢通各地區執法部門之間案件材料移送、證據信息傳遞、案件處理進程共享渠道。完善跨部門、跨區域行政執法協作，加強公安機關與知識產權行政執法機關聯動，建立行刑案件查辦銜接機制。完善“三聯合”行政執法機制，強化政企聯合、區域聯合、平臺聯合行政執法機制的效用，圍繞重點市場、重點區域、重點行業加大侵權假冒查處力度。

專欄2：知識產權保護示范區建設工程

強化知識產權保護整體部署，加大知識產權保護力度，創建知識產權保護示范區。積極開展知識產權執法保護專項行動；建立知識產權疑難案件咨詢專家庫；定期舉行知識產權專題會議，健全知識產權聯席會議制度；加強知識產權行政執法隊伍建設，組織每年一次知識產權執法人員培訓；加強跨區域執法保護合作，推進長三角、十二省市等執法協作機制落實，按照長三角知識產權執法協作戰略框架的部署，積極參與常態化長三角執法協作。 到2025年，省級知識產權保護示范區通過驗收，積極爭創國家級知識產權保護示范區。

建立知識產權糾紛多元化解決機制。推動人民調解委員會、行業調解委員會、知識產權維權援助機構、行業協會商會等開展知識產權糾紛調解。充分發揮南通市知識產權仲裁服務通州分中心作用，支持仲裁機構提升知識產權仲裁業務水平，完善知識產權糾紛仲裁規則，積極開展知識產權糾紛仲裁。加強工作交流與信息共享，打破區域、層級壁壘，強化不同糾紛解決渠道之間深度聯結合作。加強知識產權鑒定機構專業化、規范化建設，健全知識產權鑒定機制。推動產業園區知識產權保護與多元糾紛解決渠道融合，鼓勵知識產權服務機構、律師事務所開展知識產權盡職調查、案件代理、法律咨詢、專業培訓等業務，更快捷、更精準對接重點園區、重點企業。指導行業協會、商會牽頭成立知識產權保護聯盟，設立知識產權維權援助互助基金，共同應對知識產權侵權風險。

完善知識產權保護載體建設。充分發揮南通市通州區家紡知識產權快速維權中心、南通市知識產權保護中心等平臺優勢，圍繞發明專利、實用新型專利和外觀設計專利，集合快速審查、快速確權、快速維權等功能，打通知識產權保護全鏈條，縮減知識產權維權成本，提高知識產權維權效率。

（二）提升知識產權保護效能

加大重點產業知識產權保護力度。緊密結合“一主一新一智”及家紡產業，針對重點園區、企業涉知識產權問題開展常態化研判保護，針對違法案件多發易發的產業、展會以及電商平臺提高知識產權聯合執法頻次。實施知識產權專項整治行動，針對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法打擊專利、商標、版權、地理標志、商業秘密等領域侵犯知識產權的違法行為。

加強互聯網知識產權保護。深化互聯網知識產權保護政企合作，壓實電子商務平臺經營者主體責任，完善舉報投訴處理機制，強化互聯網知識產權治理。開展打擊網絡侵權盜版專項行動，加大線上線下源頭追溯和打擊力度。加強人工智能、大數據、區塊鏈等信息技術在知識產權保護領域的運用，依托“企業家之家”網上服務平臺、“通州市監e服務”信息化平臺，為企業知識產權保護提供專業支持。借助“互聯網+”、大數據等信息技術手段，創建知識產權糾紛快速處理平臺，開展線上線下知識產權糾紛訴調對接、人民調解、仲裁調解、行業調解等業務，加強知識產權侵權糾紛行政裁決工作。探索建立互聯網知識產權保護中心，推動區域知識產權保護實現高效共治。

（三）加強海外知識產權保護

搭建知識產權海外保護平臺。充分依托現有“知聯僑”南通市知識產權海外服務中心，與主要外商行業協會搭建海外知識產權保護信息服務平臺，匯總相關國家和地區知識產權制度環境等信息，探索在通州主要貿易目的地、對外投資目的地派駐知識產權專員，幫助遭遇知識產權糾紛的企業及時應對海外知識產權糾紛，形成省、市、區三級海外知識產權保護聯動機制，全面升級知識產權海外維權援助體系。

加強海外知識產權風險防控。完善海外知識產權風險預警機制，圍繞“一主一新一智”以及家紡產業等產業集群和重點發展的戰略性新興產業，與江蘇省、南通市有關部門及時對接，及時提供海外知識產權風險預警研究報告和貿易調查應對、風險防控國別指南。支持產業聯盟、行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權競爭動態和風險提示。加強知識產權國際規則、法律制度、實務技能宣傳培訓，提升涉外市場主體海外知識產權風險防控意識和糾紛應對能力，讓更多企業了解、尊重和運用其他國家或地區的知識產權制度規則，助推通州企業在國際化發展中強化海外知識產權運用和保護能力。

（四）健全知識產權誠信體系

推動知識產權誠信體系建設。及時歸集知識產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。積極推進以信用為基礎的知識產權分級分類監管工作，開展各類市場主體、知識產權主體、知識產權服務機構信用監管。建立知識產權領域嚴重違法失信名單管理制度，完善知識產權失信聯合懲戒機制，將知識產權信用狀況與政府采購、項目招標、試點示范對象遴選、先進評選等有機結合，加大對知識產權失信行為的曝光和制裁力度。

推動“正版正貨”承諾推進計劃提檔升級。深入實施“正版正貨”承諾推進計劃，指導商貿街區制定知識產權商品準入、索證、檢查、糾紛調解、信用管理等制度，推動行業協會建立知識產權自律監管制度，規范商戶（企業）經營活動中的知識產權行為，引導企業不制售侵犯知識產權的產（商）品、不從事不正當競爭，提升“正版正貨”承諾推進計劃覆蓋面和影響力，落實《江蘇省實體市場知識產權管理規范》標準，推動商貿街區、專業市場開展貫標行動。以南通家紡城為重點，有序推進“正版正貨”示范街區建設，督促企業嚴控進貨環節知識產權審核關，減少侵權假冒商品的市場流通，不斷提升專業市場知識產權管理能力和保護水平，營造尊重知識產權、保護知識產權、誠實守信和合法經營的良好氛圍。

五、加強知識產權高效益運用，增強創新驅動效能

（一）完善知識產權轉化運用機制

在科技項目、人才計劃、技術改造和轉型升級中突出促進專利轉化的鮮明導向，全面貫徹落實《江蘇省專利轉化專項計劃實施方案（2021—2023年）》，建設通州知識產權轉化重點運營平臺。以平臺為載體，聚焦通州“一主一新一智”產業、現代家紡傳統優勢產業，開展關鍵核心技術知識產權推廣應用，推進專利供需方精準對接，提高企業專利實施能力，為通州重點科創產業主體專利轉化等提供更加有力的專業支撐。建立對外開放創新協作機制，重點在專利引進、技術孵化和人才招引等方面加強國際合作，著力引進產業鏈關鍵核心技術，促進全球創新資源與通州企業需求有效對接。定期在重點產業園區開展線下專利對接活動，推動專利高效轉化運用。

（二）推動產業創新發展

加快產業知識產權聯盟建設。加強企業與國內一流高校、科研院所和服務機構深度戰略合作，推動高校院所知識產權向通州優勢產業和“專精特新”企業轉移。精準匹配供需對接，圍繞產業“一主一新一智”定位，構建產業專利池，加快專利轉化運用。推動專利技術在聯盟內部共享，促進聯盟成員技術交流、維權互助、交叉許可，護航產業高質量發展。持續實施專利導航工程，引導創新資源有效配置，充分發揮知識產權對產業高質量發展的支撐引領作用。

培育發展知識產權密集型產業。圍繞新一代信息技術產業、汽車及零部件產業及智能裝備產業三大主導產業集群，以及優勢高端紡織產業和航空裝備產業集群，制定知識產權密集型產業發展規劃，明確知識產權密集型產業培育方向。以南通高新區產業為創新主力平臺和核心載體，結合石港科技產業園、南通家紡城、平潮高鐵產業園、興東空港產業園、二甲臨空產業園等園區實際發展需求，充分發揮知識產權密集型產業的引領帶動作用，促進傳統產業實現結構升級和創新驅動發展，集中力量培育發展一批具有國際競爭優勢、自主可控的知識產權密集型產業集群。

專欄3：特色產業知識產權建設工程

培育發展知識產權密集型產業。圍繞三大主導產業、傳統高端紡織產業、航空裝備產業等，制定知識產權密集型產業發展規劃，明確知識產權密集型產業培育方向，加大統計監測力度，組織落實“旗艦領航”工程，引導專利密集型、商標密集型、版權密集型產業發展壯大。 打造知識產權密集型園區。完善科技創新、知識產權保護和產業發展等政策，支持南通高新區、南通家紡城、石港科技產業園、平潮高鐵產業園、興東空港產業園、二甲臨空產業園等園區發展各具特色的知識產權集聚區。放大南通家紡世界知識產權組織版權保護優秀案例示范效應，打造家紡特色版權產業集聚區。

（三）提升企業知識產權運用能力

持續實施知識產權強企行動。完善企業知識產權工作制度建設，持續引導企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準。貫徹江蘇省地方標準《高價值專利培育工作規范》，廣泛引導創新主體開展高價值專利培育，力爭在重點產業領域培育更多具有創新水平、較高經濟價值和良好社會效益的高價值專利。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，支持獨角獸企業、高新技術企業實施知識產權戰略，加強創新過程知識產權管理，打造知識產權競爭優勢。支持“專精特新”中小企業新技術、新產品獲取知識產權并高效運用，推廣實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，推動知識產權管理融入企業創新全過程。開展國有企業知識產權運用試點工作，引導企業強化知識產權資產管理，大力開展知識產權運營，加快自主知識產權轉化實施。加強民營企業知識產權工作，提升民營企業知識產權競爭力。開展知識產權強企分級培育，完善入庫培育、梯隊建設、動態管理的知識產權強企培育工作體系，按照知識產權成長型企業、優勢型企業、引領型企業三級由低到高逐級培育。持續培育國家知識產權優勢示范企業，深入推進實施“旗艦領航”工程，組織專題集中輔導，共同制定知識產權發展目標，引導企業開展知識產權前瞻性布局，建立知識產權梯隊項目培育基礎數據庫，推動企業高質量發展。

（四）深化知識產權金融服務

深化知識產權投融資。扎實推動“知產”變“資產”，優化知識產權質押融資服務機制，加強知識產權管理部門、金融管理部門和金融機構的協同合作。通過擔保、貼息、風險補償等方式引導金融機構開展知識產權質押融資業務，形成政府、銀行、保險、擔保四方共擔的風險化解模式，推動知識產權質押融資普遍化、常態化和規模化，實現增信增貸，有效緩解創新型企業、文化創意類企業融資難問題。

創新知識產權金融模式。探索以知識產權為重要維度的證券化、保險等新業態，圍繞重點產業鏈群，積極構建高價值資產組合，推動建立知識產權證券化企業培育庫，探索開發符合商業可持續要求的知識產權證券化產品。促進專利綜合保險產品發展，加強知識產權保險險種創新，推動保險機構規范服務流程。提升企業知識產權保險意識，引導知識產權工作基礎好、專利商標維權需求大的企業積極主動投保，依法開展知識產權維權訴訟活動。

專欄4：知識產權金融創新工程

健全知識產權金融服務模式，完善風險補償共擔機制，常態化舉辦知識產權質押融資“入園惠企”“一站通？全區行”等銀企對接活動。探索開發知識產權證券化、保險、信托等知識產權金融產品。鼓勵企業、產業園區、金融機構、服務機構聚焦知識產權密集型產業，探索建設知識產權金融綜合服務平臺。 到2025年，知識產權質押融資機制較為健全，知識產權保險、證券化等初步發展，有效緩解企業融資難問題，知識產權金融工作體系初步建立。

六、加強知識產權高水平管理，推進治理能力現代化

（一）優化知識產權基層管理體系

構建更加高效優質的知識產權區鎮管理體系。組織建設國家知識產權強縣建設示范縣，健全各職能部門間的聯系溝通，完善聯席會議、案件通報、疑難案件會商等制度，持續加大資源投入，全面推動知識產權工作提檔升級。強化基層組織建設，下沉部分知識產權管理權力，發揮“鐵腳板”作用，發動網格監管員進企業、進社區，全面深化網格化服務管理體系建設。持續推動建立科學合理的知識產權管理績效評價體系，形成高效的知識產權綜合管理機制。

（二）構建知識產權協同管理機制

創新知識產權部門協同管理模式。推動實現政府、企業、高校、科研機構、服務機構、金融機構等多主體協同、多要素流動、多資源共享，促進知識產權管理與創新鏈、產業鏈、服務鏈、資金鏈在一定空間范圍內形成集聚效應。建立管理部門、企業聯絡員、社區網格員的溝通機制，構建政府、企業和社區協同管理平臺，加強知識產權交流，針對企業和社區提出的問題進行精準指導，一企一策協調解決重大事項，形成多部門聯合推進知識產權的工作機制。

推動知識產權區域協同管理。積極實施融入長江經濟帶和長三角一體化發展戰略，主動對接上海科創中心、蘇南自主創新示范區建設，積極與上海、南京、杭州的高校、專業機構、專家聯誼會等建立知識產權協作管理平臺，建立常態化合作機制。發揮沿江科創帶科技成果產業化首要承載地功能，搶抓滬蘇同城化發展機遇，推動建立知識產權轉移轉化協同機制，加快知識產權服務一體化，實現知識產權信息互聯互通、知識產權高層次人才共享。

專欄5：知識產權區域示范建設工程

推進知識產權強區建設。組織建設國家知識產權強縣建設示范縣，以開展試點示范工作為重要抓手，建立聯系指導工作機制，持續加大資源投入，全面推動知識產權工作提檔升級，營造優質的營商環境，打造全國知識產權引領示范縣新標桿。 加強知識產權示范園區建設。支持南通高新區組織申報國家知識產權強國建設示范園區和江蘇省知識產權建設示范（園區），支持南通家紡城組織申報國家級版權示范園區（基地），加快落實試點示范園區各項工作舉措，不斷提升知識產權治理能力和治理效能。 到2025年，知識產權管理能力和工作保障條件位居江蘇省縣域前列。

七、加強知識產權高品質服務，匹配市場主體需求

（一）完善知識產權公共服務體系

推動知識產權公共服務平臺建設。依托南通市知識產權保護中心、南通市通州區家紡知識產權快速維權中心和“企業家之家”，組織提供更高效、更便捷的知識產權事務辦理、信息檢索利用、維權援助、公益培訓、政務服務、質押融資、國際交流等“一站式”服務，將知識產權公共服務向前端、后端延伸，滿足不同服務對象工作需求。加快知識產權運營服務平臺建設，圍繞汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備“一主一新一智”三大產業，以及現代家紡傳統優勢產業布局知識產權服務鏈。探索建設通州區知識產權大數據平臺，對接國家和省、市知識產權大數據中心（平臺），積極推動知識產權信息公共服務事項跨平臺、跨層級、跨業務協同辦理。支持公共圖書館、行業組織、產業園區生產力促進中心和市場化服務機構申報江蘇省知識產權信息公共服務網點，加強與蘇南公共服務網絡體系的協同銜接。

加強知識產權服務集聚區建設。強化政策引導，推動知識產權服務業集聚發展，引導國內知名法律服務機構、綜合代理機構、技術轉移示范機構、科技金融機構、產業技術創新聯盟建立知識產權服務業集群，為全區各類創新主體提供“一站式”知識產權服務。積極組織申報建設省級知識產權服務業集聚區，優化知識產權服務資源布局，建立知識產權服務聯盟。

（二）提升知識產權社會化服務水平

引導知識產權服務業高端發展。探索促進知識產權服務機構持續改進和提升的政策方案，對知識產權服務行業進行定期評估，積極引導知識產權服務業提升服務水平。實行“引培結合”，引進國際、國內高端知識產權服務機構落地通州，加快培育通州本地知識產權品牌服務機構，建立支撐產業高質量發展的知識產權服務機構網絡。鼓勵知識產權服務機構打造精準、多樣、特色化的知識產權服務產品，提供知識產權托管服務和定制服務，瞄準企業需求，全力推進知識產權服務進企業、促創新。鼓勵知識產權服務機構拓展海外市場，提升知識產權服務國際化水平。

引導知識產權服務業規范化發展。持續打擊知識產權違法違規代理行為，由區市場監督管理局等部門牽頭配合南通市開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，重點打擊非正常專利申請代理、惡意商標申請、無資質專利代理、偽造變造公文、以不正當手段招攬業務等行為，切實加強平臺型知識產權服務機構綜合治理和代理從業人員監管，引導代理服務機構健康發展。強化知識產權服務行業信用評價制度建設，培育本地知識產權服務信用評價機構，配合省、市構建以信用為基礎的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善知識產權服務業社會監督機制，鼓勵和引導廣大創新主體和社會公眾對代理機構服務質量進行評價，促進行業自律和社會共治。

專欄6：知識產權服務效能提升工程

健全知識產權服務體系，培育支持“一主一新一智”三大產業以及現代家紡等通州特色產業發展的知識產權服務鏈，著力提高知識產權服務效能。以南通市知識產權保護中心、南通市通州區家紡知識產權快速維權中心和“企業家之家”為平臺依托，面向不同主體提供知識產權綜合性服務。深入推進通州知識產權運營公共服務平臺建設，集聚國內高端服務機構，線上加強服務信息模塊建設，線下推進精準特色服務輸出，為產業發展提供有力專業支撐。 “十四五”期間，引進培育知識產權高端品牌服務機構5家，知識產權服務機構從業人員500人。

（三）強化知識產權人才隊伍建設

加強高端專業人才培養和引進力度。發揮“智領江海，知惠英才”工程的招才引智作用，結合重點產業精準招才，著力打造“產才融合的”引才體系，促進知識產權人才鏈與通州產業鏈、創新鏈深度融合。完善知識產權高端人才培養機制，健全知識產權人才評價體系和激勵保障機制，集聚更多知識產權領軍人才和高層次人才，推動通州知識產權高端人才作為高層次緊缺人才納入市“江海英才”計劃。優化知識產權人才發展環境，支持知識產權人才職業發展和隊伍建設，助力通州成為知識產權人才會聚成長之地、事業發展之地、價值實現之地。

完善人才培訓體系。深入開展知識產權行政管理和執法人員知識產權理論及規范執法培訓，提升知識產權管理能力和法律素養。加大通州重點產業園區、企事業單位知識產權專業化人才培訓力度，有計劃、有重點地開展企業知識產權高管、知識產權師、專利代理師以及知識產權專題業務培訓。面向知識產權社會服務機構，積極開展服務能力提升培訓，重點培育無形資產評估、知識產權訴訟、知識產權運營、專利信息服務等需求缺口較大領域代理人和服務人員，提升知識產權服務人才的專業化水平。加強知識產權實務人員繼續教育和網絡培訓，全方位優化知識產權人才培訓鏈。

八、保障措施

（一）加強組織領導

全面加強黨對知識產權工作的領導，推進知識產權高效治理體系建設。發揮知識產權工作領導小組的宏觀指引和統籌協調作用，加強部門協同、上下協作，形成工作合力。加強與南通市知識產權局的合作會商，積極爭取上級政策與資金支持，爭取一批省市重點平臺、項目落戶。深入推進知識產權管理體制改革，持續深化知識產權權益分配改革，構建更加科學高效的知識產權管理和運行體制機制。將知識產權工作納入南通高新區、各鎮（街道）的重要議事日程，結合實際編制發展規劃，完善工作推進機制，確保規劃有序實施。

（二）加大投入力度

建立和完善知識產權發展投入保障機制，南通高新區、各鎮（街道）要加強財政經費與規劃實施的銜接，將經費向知識產權重點任務、重點項目傾斜，優化經費投入使用結構，充分發揮財政資金使用效益。完善知識產權激勵制度，加大對高價值專利、商標品牌、地理標志、版權作品、植物新品種、集成電路布圖設計以及優秀發明人、設計人的獎勵力度。鼓勵和引導社會資金投入，逐步形成政府引導、企業主體、社會參與的知識產權多元化投入體系。

（三）強化監督考核

加強對規劃實施情況的跟蹤評價，開展知識產權規劃實施的動態監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方績效評估，強化監測評估結果應用。完善知識產權統計監測制度，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為。健全知識產權工作績效評價體系，強化對南通高新區、各鎮（街道）知識產權工作的監督、指導和考核，并作為黨政領導班子和領導干部考核的重要指標，把知識產權規劃實施工作真正落到實處。

（四）營造文化氛圍

大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化，加強知識產權文化與傳統文化、通州特色文化深度融合，形成自覺尊重和保護知識產權的良好氛圍。廣泛開展知識產權普及教育，推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡，提升全社會知識產權認知度。豐富宣傳渠道載體，提高知識產權宣傳周、專利周、中國品牌日、南通州“法治沙龍”、通州品牌日、法潤通州護企行等主題宣傳活動的影響力。加大知識產權宣傳表彰力度，發布知識產權典型案例，加強對知識產權成果、典型經驗做法的總結推廣，講好通州知識產權故事，營造知識產權發展的良好環境。