各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處），區各委辦局社，區各直屬單位：《通州區安全生產“十三五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
　

南通市通州區人民政府辦公室
　2016年12月13日

　通州區安全生產“十三五”規劃

　　為認真貫徹落實中央關于“十三五”安全生產工作的總體部署和要求，科學謀劃我區安全生產工作發展思路和重要舉措，確保2020年底前基本實現全區安全生產狀況根本好轉的奮斗目標，根據《中華人民共和國安全生產法》，制定本規劃。
　　一、安全生產發展形勢和環境
　　（一）“十二五”期間安全生產工作取得的進展和成效“十二五”期間全區生產安全事故總量持續下降，避免了重大事故，杜絕了特大事故；重點行業職業危害得到基本控制，重大危險源得到有效監控；道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通等重點行業領域安全生產狀況持續改善。
　　1. 安全發展理念日益強化。區委、區政府堅決貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府有關安全生產的決策部署，特別是習近平總書記關于牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，始終高度重視安全生產工作，將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃同步部署、同步推進；經常研究部署安全生產工作，協調解決安全生產工作中的重點和難點問題，制定了《區政府關于堅持科學發展著力提升全區安全發展水平的意見》（通政發〔2013〕15 號）等一系列強有力的政策措施，保障了安全生產“十二五”規劃各項任務順利實施。全區各級各有關部門齊抓共管、緊密配合，不斷完善責任體系、嚴格執法監察、夯實基層基礎、強化專項整治、加強安全文化建設，安全生產工作逐步走上法制化、規范化、信息化、長效化的軌道。鎮級政府安委會主任均由行政正職擔任。區安全生產委員會及其辦公室充分發揮安全生產綜合指導協調、監督檢查作用，督促各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）和區各有關部門認真履行安全生產監督管理職能，有效提升了政府安全監管能力和企業安全保障能力。
　　2. 安全生產責任體系逐步健全。政府層面“三級五覆蓋”全部到位。2014年，區委、區政府印發了《南通市通州區安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施細則》，所有鎮（園、區、街道）均明確了黨委、政府主要負責人、分管負責人和相關部門的安全生產職責。根據市安委會印發的《關于進一步強化各級人民政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”責任制的通知》，建立了6項工作制度。我區建立安全生產權力清單和責任清單；部門層面“三個必須”基本實現。在安委會成員單位安全生產目標管理責任制考核中加大了“一崗雙責”落實情況的考核權重。區級部門根據行業領域監督管理的新要求，重新界定部門領導班子和監管人員的安全監管職責，確保責任落實到人、不留空當。企業層面“五落實五到位”穩步推進。化工企業全面推行了企業主要負責人安全生產履職情況定期報告制度。開展企業主要負責人履職情況和安全管理人員配備專項執法檢查，有力促進了企業主體責任落實。據統計，目前全區規模以上企業“五落實五到位”已實現全覆蓋。
　　3. 安全生產基層基礎工作穩步提升。全區鎮（區、園、街道建立了）安全生產監督管理機構完成獨立設置，形成了“區、鎮、村、企業”四級安全生產監督管理工作網絡。15個鎮（區、園、街道）全部建立了安監所（局），落實行政事業編制93人。所有鎮（區、園、街道）設立了安全生產監管監察專項經費，為安全生產監管工作提供了有力保障。企業安全生產標準化建設不斷深化。全區三級達標工貿企業累計數為667家。小微企業注冊申報數3060家，小微企業達標數量累計為3060家。
　　4. 安全生產法治化建設深入推進。認真貫徹落實新《安全生產法》等法律法規，進一步營造學法、用法、守法的社會氛圍。持續開展“打非治違”專項行動，維護安全生產法治秩序。全面推行安全生產委托執法。“十二五”期間，安監部門共立案查處了62起安全生產事故，處罰金額721萬元，事前處罰生產經營單位442家次，處罰金額385萬余元，有效規范了安全生產經營行為。堅持每年政府掛牌督辦整改一定數量的重大事故隱患，實施重大事故隱患的排查、登記建檔、整改治理、掛牌督辦和銷案制度，累計掛牌督辦整改了182個三級以上重大事故隱患。
　　5. 職業衛生監管強力推進。完善職業衛生監管機制。理順安全監管和衛生部門職業衛生監管職責，完善職業衛生監督檢查機制。充實專業技術人員，配備必要的專業監管和監測監測裝備，依法開展職業衛生監督檢查。強化職業健康管理。加大對建設項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查力度，嚴格職業衛生許可，從源頭控制建設項目的職業病危害。針對職業病危害較嚴重的化工、金屬制品（電鍍、鑄造）、橡膠制品（浸膠手套）、船舶修造、紡織、家具制造、鉛酸蓄電池等行業領域開展監督監測。督促企業落實職業衛生法規和標準，改善作業場所勞動衛生條件，對從業人員進行上崗前職業衛生培訓和在崗期間定期培訓，為從業人員建立職業健康監護檔案，有效控制職業病危害。
　　6. 安全文化建設成效顯著。廣泛開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、安全生產大宣講“六進”等專題活動，大力加強安全生產宣傳教育陣地建設。強化安全生產培訓，“十二五”期間，共培訓企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員3.8萬人次。組建安全生產講師團，走進鄉鎮、深入企業，開展專題培訓和講座。
　　（二）存在的主要問題
　　目前，我區經濟社會正處于快速發展期，受生產力發展總體水平的影響和制約，安全生產基礎仍比較薄弱，安全生產工作還存在一些問題：
　　一是事故總量仍偏大，損失較大。二是職業安全危害嚴重。三是交通事故和死亡人數較多。四是還有許多事故隱患未得到整改，特別是一些重點行業領域的隱患會發生動態變化，極難控制。五是非公經濟黨組織不健全，“一崗雙責”在一些企業尚未完全落實到位。這些問題的存在，既有主觀因素，也有客觀因素。從主觀來看：一是責任主體不到位。管理者沒有把安全生產作為重要職責擺到應有的位置上抓，重發展、輕安全，責任制不落實，工作措施不到位；部分企業特別是非公有制企業安全主體意識不強，把安全生產當作政府的事情，甚至當作政府強加給企業的任務，敷衍應付，不推不動。
　　二是基層、基礎工作不適應。有些企業安全管理機構不健全，沒有建立健全完善的安全生產責任制、規章制度和操作規程。負有安全生產監督管理職責的部門其監管手段和裝備不適應當前工作的需要，滯后于經濟和社會的發展。
　　三是安全條件改善受制約。一些企業安全欠賬嚴重、設備老化，設備設施帶病運行；一些企業沒有必要的勞動保護裝置，職工沒有配備必要的勞動防護用品；一些企業負責人和職工安全素質亟待提高。四是沒有建立起持續改進的安全生產工作長效機制。一些企業抓工作時緊時松，不能保持安全生產工作應有的系統性和持久性。從客觀來看：一是經濟發展不平衡的矛盾。我區目前既有安全管理水平一流的企業，也有生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件的企業。二是結構上的矛盾。部分行業和領域仍然存在著布局不合理、低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求，農民工、臨時工和外來工等進入企業職工隊伍后，文化水平、安全技能等方面存在著較大差距。三是非公有制經濟發展中的問題。非公有制經濟目前已成為我區經濟發展的重要組成部分，但總體上看，非公有制企業安全生產基礎還很薄弱，經營規模有限，安全保障程度不高，勞動力素質難以適應安全生產要求。
　　（三）面臨的機遇與挑戰
　　“十三五”時期，是我區率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，也是安全生產全面實現根本好轉的攻堅階段。這一時期，安全生產總體穩定好轉的大趨勢沒有改變。安全生產責任體系和體制機制不斷完善，為實現安全發展奠定堅實基礎；安全生產法律法規標準體系逐步健全，為依法治安提供有力依據；安全生產科技及產業快速發展，為安全生產提供技術支撐。經濟發展進入新常態，伴隨經濟增長方式的改變，經濟結構的調整，勢必減少高風險產業，為提高企業本質安全提供內在條件。黨和政府把安全生產擺在更加重要的戰略地位，人民群眾對安全健康的期望更高，安全發展的理念會越來越成為全社會的共識，為安全生產提供根本保障和源動力。
　　“十三五”期間，全區安全生產進入新常態，隨之相對應安全生產的環境、任務、條件等都會發生新的變化和有更高的要求。全區安全生產進入重要戰略機遇和治本攻堅期，我區的安全生產工作也面臨許多新的挑戰。
　　一是安全生產形勢依然嚴峻。小微企業體量巨大，影響安全發展的風險和隱患仍大量存在，建設施工、冶金、危險化學品等行業還存在眾多導致事故發生的隱患。化工、紡織、船舶、機械等類企業存在可能發生重大職業病危害群體性事件的風險。
　　二是安全生產難點依然存在。相當數量的企業自覺主動履行安全生產主體責任意識淡薄，安全責任履行不到位，自主改善安全生產條件的主動性、積極性不高，安全投入不足，工藝技術落后，設備設施老化，風險辨識和管控能力不強，事故隱患排查和整治不到位，安全科技手段欠缺，安全管理機構、人員配備不足，安全培訓教育不到位，非法違法行為較多等問題的存在，仍將會導致事故頻發。外來務工人員仍將是產業基礎勞動力的重要組成部分，其安全技能與自我保護能力不強，人員流動性大，致使安全管控難度增加。全面落實企業安全生產主體，解決安全生產這一根本問題仍需鍥而不舍、久久為功。
　　三是安全生產基礎依然薄弱。基層安全監管工作機制不健全，監管執法人員數量不足、專業能力不強，裝備配備不到位。安全生產、職業衛生政策法規標準體系尚需進一步完善，重大風險管控有待創新，綜合監管執法制度尚需健全，執法規范化、科學化建設有待加強，執法效能有待提高。缺乏有效激發安全科技創新和應用的政策、環境，安全科技應用不夠，有效應對安全生產科技能力不足。安全培訓針對性不強，質量不高。應急救援體系不完善，應急救援科學化、專業化水平不高，應急預案、演練流于形式，應急物資裝備嚴重不足。
　　四是人民群眾安全健康需求越發強烈，全社會對生產安全事故的容忍度越來越低，對安全生產形勢根本好轉的要求更加緊迫。安全生產事故引發社會問題、社會矛盾的幾率增加。
　　二、“十三五”安全生產的指導思想、基本原則與規劃目標
　　（一）指導思想
　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，貫徹實施“五大發展”理念，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展觀念和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委政府領導責任，狠抓改革創新、依法治理、基礎建設、專項整治和宣傳教育，建立健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，著力提升全社會整體安全水平，繼續壓降事故總量和傷亡人數，大幅減少職業病危害，有效防范和堅決杜絕重特大事故，切實危害人民群眾生命財產安全，促進全區安全生產形勢根本好轉。
　　（二）基本原則
　　1. 以人為本，安全發展。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價。大力實施安全發展戰略，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，始終與經濟社會發展要求相協調、相適應。
　　2. 企業主體，標本兼治。強化落實企業安全生產主體責任，深入開展“落實企業主體責任專項行動”，推動企業安全生產主體責任“五落實五到位”。加強重點行業領域專項整治，深化安全隱患排查治理，從根本上提升安全發展的水平。
　　3. 依法治安，加強監管。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實“三個必須”，切實加強屬地監管、行業監管和綜合監管。堅持依法治安，深化打非治違，綜合運用法律、經濟、技術、管理等各種手段，加快形成規范的安全生產法治秩序。
　　4. 科技興安，改革創新。充分發揮科技對安全生產的支撐、保障、引領作用，加強安全生產先進技術的推廣應用，提升安全生產本質安全度。以改革創新適應、把握、引領經濟發展新常態下的安全發展，建立科學、規范、高效的安全生產監管監察體制和運行機制。
　　（三）規劃目標
　　到 2018 年，初步構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙安全預防工作體系，有效遏制違法違規行為引發的生產安全事故。2020年，建立起與全區經濟社會發展水平相適應的安全生產監督管理長效機制，實現全區安全生產狀況的根本好轉。
　　三、“十三五”安全生產的主要任務
　　（一）落實安全責任
　　1. 嚴格落實企業安全生產主體責任。按照“五落實五到位”要求，強化企業主要負責人責任，把安全生產責任、措施落實生產經營建設活動的全過程；推動企業認真落實隱患排查治、高危企業領導帶班、安全生產投入、安全教育培訓、應急救等各項規章制度；引導企業大力加強安全生產現場管理、管理構、技術支撐、職業健康、安全生產責任險等基礎建設和基礎理，狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程等的實；督促國有企業在安全生產工作中發揮表率作用；繼續實行全生產“黑名單”和約談制度，強化行政和經濟約束手段。
　　2. 嚴格落實屬地和行業安全監管責任。各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處），區各有關部門要按照分級負責、屬地管理的原則，全面負責本地區安全生產工作，明確全區生產領導責任，落實屬地監管責任。建立健全安全生產權力責任清單。各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處），區各有關部門以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等形式，及時向社會公開，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。嚴格落實“三個必須”的要求，加強安監部門和行業主管等各部門的配合，出臺《通州區有關部門和單位安全生產工作職責規定》，理順工作關系，明確工作職責，消除監管盲區，避免責權交叉。
　　3．嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，將安全生產責任體系建設納入黨委、政府績效考核范圍。各鎮級黨委、政府要逐級抓好責任落實，發揮黨委在安全生產工作中的核心作用，總攬全局、協調各方，支持政府依法履行安全監管職責，把安全生產監管履職納入干部考察之中，把公共安全及安全生產培訓納入黨政領導培訓，把安全生產宣傳納入思想宣傳。建立重大行政決策終身追責制, 加大安全生產目標考核和問責力度。
　　4．嚴肅事故查處和責任追究。出臺《安全生產事故調查處理指導意見》，依法依規開展事故調查，進一步加大責任追究力度，嚴厲打擊各種瞞報謊報事故行為；規范事故調查程序，提高事故調查效率，確保按規定時限結案并向社會公布調查報告；認真落實事故掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，以事故教訓推動安全生產工作；強化黨政同責，凡發生責任事故，除依法依規追究政府及部門相關責任人責任，同時也追究黨委及相關責任人責任。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時公布事故調查報告。
　　（二）堅持依法治安
　　1. 強化安全生產行政執法。積極推行聯合執法、集中執法和委托執法，探索政府購買服務方式，加強和規范基層安全監管執法工作。實行“陽光執法”，明確執法范圍、內容和具體要求，對企業貫徹國家安全生產法律法規情況進行執法。不斷提升年度安全生產監督檢查計劃編制科學化水平，規范行政執法檢查的數量、頻次、內容和形式，做到對拒不執行安全監察指令和到期未整改違法行為的立案查處率 100%；采取全面檢查執法與專項檢查執法相結合的方式，定期組織開展專項執法檢查；建立案件移交制度，逐步實現監管與執法相分離；指導和推動鎮（園、區、街道）依法辦理執法案件，提升基層安監人員執法能力；推動安全監管執法內容表格化，定期開展安全生產監管監察執法效果評估，實行監管監察執法結果適時公開；開展安全生產同類事項綜合執法，實現安全生產與職業衛生一體化監管執法.
　　2. 堅持嚴格規范公正文明執法。完善安全生產違法行為處罰自由裁量標準；提高執法記錄儀等執法裝備配備水平，完善執法程序，建立執法過程記錄制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平；全面落實行政執法責任制，認真落實“一案一審”、集體決策制度，依法做好聽證、復議、應訴工作；組織開展行政執法自查和互查，及時糾正和解決違法、不當執法行為，杜絕失職瀆職行為的發生。
　　3. 加強行政執法與紀檢司法銜接配合。認真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴格執行行政執法案件移送標準，完善行政執法案件移送程序，依法懲治生產安全犯罪。對阻礙行政執法的行為聯動公安部門開展聯合執法；對依法需要申請人民法院行政強制的案件及時與法院對接；依托紀委部門開展清正廉潔行政執法，全力構建廉政風險防控機制；依托檢察機關開展防控瀆職風險能力教育，堅決杜絕失職、瀆職等違法違紀案件發生。
　　4. 深化“打非治違”專項行動。持續開展和推動建設、交通、市場監管、消防等專業條線的安全執法聯合行動和“打非治違”等各類專項執法行動。認真落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和追究法律責任等“四個一律”措施，確保“打非治違”責任落實到行業主管部門，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人。繼續依法嚴厲打擊無證、證照不全或“三同時”手續不全等非法違法行為，嚴肅查處超能力、超強度等違規違章現象。2017年，實現區級相關職能部門聯合執法檢查，形成綜合監管和行業監管合力，提高監管效能。
　　（三）深化專項整治
　　1. 深入開展安全生產大檢查。改進創新檢查方式，把隨機抽查、“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）檢查制度化、常態化。加大對企業閑置廠房出租、承包商管理、有限空間、動火作業等薄弱環節和危化品生產、儲存企業、煙花爆竹企業、液氨使用企業等重點企業的專項檢查力度。同步開展消防、交通運輸、建筑施工、特種設備、港口碼頭、城鎮燃氣、粉塵涉爆、糧食倉儲、冷凍食品加工和倉儲等重點行業和領域的檢查，務求實效。對查出的問題抓典型公開曝光、跟蹤督辦、限期整改，確保檢查整改形成閉環。
　　2. 深化安全生產隱患排查治理。優化隱患排查量化考核體系，精準實施區、鎮兩級掛牌督辦重大隱患整改工作，落實跟蹤督辦、逐項整改銷號制度，并在政府網站和主要媒體上進行公告，確保區級掛牌重大隱患督辦率 100%；督促企業嚴格執行安全生產事故隱患排查治理和報告制度，形成安全隱患定期逐級排查治理長效機制。推進區級主管部門隱患排查治理信息系統區域覆蓋面，不斷提高信息平臺平均月隱患排查率和標準化不符合項錄入率。指導、協調、督促各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）負有安全生產監督管理職責部門建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。及時向各鎮（區、園、街道）、各行業部門主要負責人和分管負責人通報隱患排查整治情況。
　　3. 扎實開展重點行業領域集中專項整治。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，深化交通運輸、建筑施工、人員密集場所、特種設備、餐飲場所燃氣等重點行業領域安全專項整治，進一步提升重點行業領域整體安全保障能力。
　　交通安全：實施安全監管優化工程，打好交通安全領域攻堅戰，確保區域交通安全形勢持續平穩。一是堅持源頭治理。深化交通安全源頭監管，持續優化源頭數據，建立涵蓋機動車（船）、駕駛人、環境、交通違法、事故案例的大數據資源池；加強部門協調，落實五類監管對象分類管理措施，推進聯動監管、常態監管，落實企業主體責任，筑牢源頭防線；深化隱患源頭治理，制定交通安全隱患治理標準，落實動態排查、分級治理和聯合驗收措施，改善通行環境。二是完善監管機制。積極完善應急機制，建立以交通事件為核心的應急管理體系，分門別類完善應急預案，完善各類突發警情處置流程，建立情報主導、指揮高效、社會聯動的應急勤務。完善勤務機制，圍繞實戰化定位，加速推進勤務改革，逐步規范常態勤務、重大安保等級勤務、重大事件應急勤務，建立符合實戰需要的勤務模式。三是加強執法管理。整合公安檢查站、國省道執法管理服務站、高速公路收費站、城區交通崗亭、農村交通安全勸導站、駐村（駐企）交通警務室等資源，加大道路監控系統建設應用，推廣查緝布控系統和勤務指揮平臺，運用數據思維，提升交通違法網上研判、網下查糾的執法管控體系，提升信息化條件下違法查處能力和水平。
　　城鄉建設：嚴格落實建設工程參建各方的安全生產主體責任，強化施工許可、現場作業等環節安全監管，提高施工安全保障條件。進一步強化建筑施工企業職工安全教育和培訓，2020年底前，確保在通建筑施工企業建立健全全員安全培訓制度，持證上崗率達 100%。重點加強區工程安全監督執法檢查，加大企業違法違規行為查處力度，并將查處結果予以通報，納入社會信用體系，與建設工程項目招投標直接掛鉤。重點防范施工坍塌、高處墜落、城鎮燃氣管網泄漏燃爆等安全事故，強化城鎮危樓、農村危房和棚戶區改造安全管理。
　　危險化學品：進一步提升涉及危險化工工藝和重點監管化學品生產裝置的自動化程度，提高生產自動化水平，全面實施HAZOP 分析，完善風險排查、評估、預警和防控機制，推廣應用阻燃隔爆裝置。到2020年底前，全區所有涉及高危工藝的生產裝置及其輔助裝置實現自動化控制，并具備安全聯鎖和緊急停車功能。推廣運用危險化學品行業電子標簽、物聯網新技術、危險化學品流動流向信息監控系統等。建立全區危險化學品源頭管控與安全風險管理系統。化工企業全面推進二級標準化創建。
　　消防：統籌整合基層各種安全監管力量資源，細化消防安全網格化管理措施，推進消防安全責任體系向基層延伸。推動街道社區、重點單位建設微型消防站，推動商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域建立消防安全聯防協作組織，實行安全互查、應急互助。加快社區信息服務網絡平臺建設，完善應急呼叫、人員定位、火災煙霧探測等功能，著力解決獨居老人、留守兒童等弱勢群體的火災防范工作。推進消防大數據平臺建設，以落實單位主體責任為主線，以數據匯聚、整合與共享為基礎，以防火監督與滅火救援應用模型建設為核心，逐步建立和完善“平臺+研判預警、平臺+常態化數據采集、平臺+滅火救援”等消防工作新機制，實現“警務上云、數據強消、預知預警、掌握主動”的目標。
　　冶金工貿：推進安全生產標準化升級，開展安全標準化審計，鞏固安全生產標準化建設成果，為企業分級分類監管提供依據。重點開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業的隱患排查和專項整治。全面落實勞動密集型加工企業安全防護規定。建立企業中毒窒息應急救援風險告知制度。實施高溫液態金屬吊運、涉氨制冷企業、粉塵防爆等安全技術改造。
　　煙花爆竹：堅決查處打擊私產、私儲、私運等非法行為，提高煙花爆竹批發企業的準入條件，從嚴煙花爆竹采購、儲存、銷售各環節的監管，嚴格執行產品流向登記管理制度。采取切實可行的政策，疏堵結合、因地制宜地對煙花爆竹零售點進行管理和規范。
　　船舶制造及拆船業：強化船舶制造、拆船業安全基礎設施建設，建立健全安全監管體系，推廣應用受限空間作業人員定位預警系統，加強受限空間作業、殘留易燃易爆物、有毒有害物質等為重點的隱患排查治理，防范火災、爆炸、中毒、窒息、職業病危害等事故的發生。
　　特種設備：發揮標準化示范企業標桿引領作用。加大對氣瓶、電梯、大型游樂設施等與人民生活緊密相關的特種設備的動態監管和監督抽查力度。進一步開展小鍋爐、快開門壓力容器、簡易升降機、涉氨企業特種設備等專項整治。建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制。分類推動特種設備使用單位建立故障統計制度。深化氣瓶信息化建設。全面完成特種設備相關信息化網絡系統建設。完善電梯應急救援處置平臺建設，推進電梯安全地方立法。
　　農業機械：貫徹落實《江蘇省農業機械安全監督管理條例》，深入開展農機安全生產“打非治違”和專項整治，加強農機安全生產宣傳教育和隱患排查治理，積極推進農機安全監管信息化。深化“平安農機”創建活動，加強安全生產監管體系建設，建立安全值班值守制度，全面提高安全監管水平，構建安全監管長效機制。其他行業領域根據本部門安全生產工作特點，因地制宜開展安全生產專項整治。
　　4. 加強職業危害防控能力建設。加強職業病危害監測評估。推進用人單位職業衛生情況調查，全面掌握產生職業病危害用人單位的基本信息，實現職業病防、治、保有關部門信息系統的交流與共享。開展重點職業病危害因素、職業病發病規律及趨勢統計分析，開展職業健康風險評估。建立定期職業病危害調查制度，推動重點行業職業病危害專項治理。實施源頭治理。推廣應用有利于職業病危害防治的新技術、工藝、設備和材料，實施冶金、建材、船舶制造、鉛酸蓄電池等職業病危害嚴重企業的技術和工藝改造、設備更新和材料替代以及關閉退出等治理措施。強化用人單位職業病危害防治主體責任的落實。建立用人單位自主開展職業病危害防治的工作機制，推行職業病危害嚴重用人單位的職業衛生管理人員培訓與考核制度。落實職業衛生管理責任制，開展職業病危害因素檢測、職業病危害項目申報，規范職業病危害告知、設置警示標識、配備個體防護用品、依法開展職業健康檢查并建立職業健康監護檔案。2020年底前，力爭職業病危害嚴重且接觸職業病危害人數超過100人的用人單位，設置職業衛生管理部門并配備職業衛生專業醫師或有執業醫師資格的人員。根據實際，統籌合理確定轄區內職業健康檢查、職業病診斷機構布局、規模、功能和數量，鼓勵社會有條件的醫療機構開展職業健康檢查和職業病診斷。簡化程序、優化流程，為用人單位提供方便高效的健康檢查、職業病診斷與鑒定服務，加大培訓提高診療水平。完善保障與救助制度。將符合條件的職業病患者納入大病保險和城鄉醫療救助體系。加強職業衛生監管能力建設。加大投入，配備高效的職業衛生監管執法裝備，進一步提升職業衛生監管人員專業能力水平，2018 年底前培訓率達到 100%。加強職業衛生技術服務能力和誠信體系建設，建立淘汰機制。
　　5. 開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業企業開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。力爭經過五年的努力，督促企業按照國家安全監管總局《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，結合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業、車間、班組和崗位員工；開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監管和精準化執法為抓手，以層層落實企業崗位責任為核心”的工貿行業安全生產長效機制，使企業安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高。
　　（四）狠抓改革創新
　　1. 創新安全生產監管方式。落實各行業安全生產權力清單和責任清單，建立安全生產行政執法“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員）制度，推行執法全過程記錄制度。健全執法信息公開制，定期發布重點監管對象名錄，公開執法依據、內容、標準、程序和結果。到2017年底，隨機抽查在全區安監系統得到普遍運用，檢查任性、執法擾民、執法不公等問題得到較好解決。
　　2. 構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。根據安全風險評估分級標準和事故隱患排查分級標準，全面排查評定安全風險和事故隱患登記。建立實行安全風險分級管控機制，落實企業安全風險分級管控崗位責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。推進企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。
　　3. 健全完善督查制度。突出重點領域、重點時段和重點問題，進一步完善安全生產巡查相關規定和工作機制。制定年度巡查工作計劃，推動巡查工作規范化、制度化。
　　4. 推行安全總監制度。進一步完善工作方案，穩步推進試行安全總監制度工作。突出抓好各行業領域首批先行先試安全總監的示范企業，通過座談交流、溝通協作、輔導培訓，搭建企業交流平臺，讓企業業主相互探討，以點帶面，逐步推廣，督促其他企業加快配備安全總監。動員企業充分賦予安全總監安全管理職權，創造良好工作環境，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作，享受相應待遇，提高安全總監的積極性，營造良好的企業安全生產氛圍，進而提高企業安全生產水平。
　　5. 發揮市場功能服務安全監管。全面推進我區用人單位和建設項目參加工傷保險，推行安全生產責任保險制度，加強對企業安全費用提取使用等政策落實情況的執法檢查。在依法推進生產經營單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業投保安全生產責任保險，理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業和重點領域企業實行安全生產責任保險制度。推動公共聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公共責任保險。繼續深化安全服務第三方模式。著力構建結構合理、科學高效的事中事后監管配套制度體系；繼續深化安全生產協作組、行業商會（協會）安監站、安全服務外包等工作，大力推進保險公司參與安全生產管理，積極發揮社會組織參與安全生產工作；督促企業引入第三方專業安全管理力量，指導企業加強安全管理，幫助企業解決安全生產難題。
　　（五）強化基礎建設
　　1. 加強安全監管監察能力建設。全面落實市委組織部等五部門《關于加強基層安全生產監管機構建設的若干意見》和市安委會《關于加強全市村（社區）安全管理的指導意見》要求，充實各鎮（區、園、街道）監管監察人員，積極推進村（社區）安全管理人員的配備，實行監管網絡全覆蓋。進一步改善監管監察人員結構，提高專業技術人員比例，加強執法人員培訓，提升監管監察隊伍素質，嚴格持證上崗。加強負有安全監管職能部門的人員配置，加快完善工作條件，保障安全監管工作必要的設備設施。
　　2. 繼續推動企業安全生產標準化建設。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創建”的要求，進一步深化工貿行業安全生產標準化建設成效，組織開展標準化建設“回頭看”，推動達標企業安全生產標準化持續運行和整改提升工作；擴大規下企業特別是小微企業安全生產規范化建設覆蓋面，小微企業達標數保持全省領先。拓寬安全生產標準化建設的行業領域，重點在交通運輸、港口、建筑施工等行業領域開展安全生產標準化建設。
　　3. 強化應急救援基礎工作。加強應急管理體系建設，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度；健全各部門之間、救援隊伍之間的聯動機制，督促有關單位在事故救援中各盡其責，相互支持，相互配合；加強高危行業企業應急預案評估、修訂、備案和演練工作，提高應急預案的針對性和可操作性；定期舉行區級應急救援預案實戰演練，督促各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處），區各有關部門和單位舉行應急救援預案演練。完善和健全安全生產應急資源數據庫建設，推進應急平臺建設和應用。建立完善安監部門與政府應急辦、“110”聯動中心等部門的溝通機制和應急聯動機制。鼓勵和推動高危行業企業建立專業化的應急救援隊伍。引導社會力量參與應急救援，完善應急社會服務補償制度。認真宣傳貫徹實施《重特大生產安全事故應急處置工作手冊》。
　　4. 培育壯大安全中介機構。深入研究有利于發揮安全生產中介機構作用的政策和措施，支持有條件的安全生產中介機構做大做強，提升中介機構專業技術服務水平；發揮安全中介機構、安全協會作用，將適合市場化方式提供的安全生產服務事項，如安全檢查檢測檢驗報告、安全培訓、安全咨詢、安全宣傳等，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構或企業承擔，加快形成改善公共服務、促進安全生產的合力。
　　5. 強化實施科技興安。鼓勵、引導企業專業技術人員參加注冊安全工程師等資格考試，充分發揮企業注冊安全工程師的作用，優化全區安全科技人才專業配比。強化安全生產專家隊伍建設，充實調優區級安全生產專家庫，搭建專家資源調度平臺，為安全管理提供技術支持。鼓勵和引導企業開展智能安全生產，利用無線傳感、物聯網、“互聯網+”及大數據等先進技術手段對生產設備設施、作業環境等進行實時、全方位的智能分析、診斷，實現安全預測、預判、預警及智能化控制。2018年底前，在危險化學品、冶金等重點行業領域以及高危、劇毒、職業病危害嚴重的企業建成一批機械化、自動化、智能化安全生產示范企業。
　　（六）營造安全氛圍
　　1. 大力加強全社會安全生產宣傳教育工作。深入貫徹落實中宣部、國家安監總局等8部門聯合下發的《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，認真做好安全發展理念、安全生產形勢、安全生產措施和經驗、安全生產法治、安全生產知識技能的宣傳教育和生產安全事故的警示教育。將安全生產納入年度宣傳重點工作，統籌協調各媒體加大安全生產宣傳教育力度，著力構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳教育工作格局。扎實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，著力提高全社會整體本質安全水平。
　　2. 強化安全宣傳教育載體建設。創新和完善我區的宣傳教育工作機制，構建安全生產大宣傳工作格局。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，全方位、全覆蓋加大宣傳力度，拓寬安全生產宣傳教育覆蓋面。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“交通安全日”、“119”消防日、“安全生產青年示范崗”等主題活動，不斷培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化品牌。2017年底前，區級安監部門和行業監管部門開通完善安全生產宣傳網頁、微博、微信等信息平臺，建立及時、準確、有效的安全生產信息發布機制。
　　3. 深化安全文化建設示范創建工作。在重點行業領域培育一批省、市級安全文化建設示范企業。推進重點企業安全體驗館、教育基地建設，不斷豐富安全文化建設的載體。加強安全社區建設，指導各地大力建設安全文化主題公園、主題廣場，形成跨界合作、資源整合、全員參與、持續改進的大安全建設氛圍。
　　4. 強化安全生產培訓工作。按照“面向基層、貼近實際、題材多樣”的要求，以鎮（區、園、街道）為單位，大中型企業為依托，對小微型企業集中開展全員安全培訓，提高轄區內全員培訓的覆蓋率；按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，在全區化工、修造船、冶金、建設等行業領域，會同總工會、人社等部門，有針對性開展外來務工人員安全培訓；將安全培訓納入年度執法計劃，組織開展安全生產培訓和“三項人員”持證上崗專項執法檢查，對存在不經培訓上崗、無證或持假證上崗行為的企業，依法給予行政處罰。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率力爭達到 100％；班組長和以新工人、農民工為重點的企業從業人員力爭100%培訓后上崗。
　　四、保障措施
　　（一）堅持統籌規劃。牢固樹立安全發展理念，大力實施安全發展戰略，把實現安全發展與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，依照法律法規的規定，把安全生產指標納入經濟社會發展指標體系，把安全生產有關內容納入經濟社會發展年度計劃。各鎮區園街道和相關部門要堅持新發展理念，堅持一把手抓安全，堅持“安全生產只能加強不能放松”的原則，正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，實現全面協調可持續發展。
　　（二）完善政策措施。完善安全生產投入保障體系，建立政府安全生產專項資金與安全監管工作相適應的投入保障制度，把安全生產專項資金納入同級政府財政年度預算計劃。督促企業保證安全投入，加強隱患治理、安全生產教育、安全設施和裝備投入。加大安全科技投入力度，加大對安全生產的基礎性、公益性研究、關鍵技術攻關的資金支持，依靠科技推進安全生產水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導，構建政府、企業及社會多元化投入保障體系。
　　（三）發揮市場功能。轉變政府職能，推進安全生產事務的社會化和市場化。大力培育安全生產中介機構、行業協會、技術專家研究會等社會組織，建立健全社會組織參與安全生產監管工作的規范，推動行業自律。促進政府職能轉變，提高行政效率和全社會安全生產水平。加強安全生產誠信體系，營造誠實守信的市場環境；建立安全生產誠信信息共享機制，誠信獎懲機制，促使安全生產信譽成為企業市場競爭力和文化品牌的重要組成部分，讓失信企業無市場立足之地。
　　（四）引導全民參與。建立輿論監督和公眾監督機制。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。完善與規范安全生產信息發布制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳和監督作用。引導媒體加強安全生產重點工作的宣傳報道，對安全生產違法行為進行曝光。完善群眾舉報受理和獎勵制度，加大對事故隱患和安全生產違法行為的舉報力度。保障勞動者正當的安全生產權益，確保勞動者對安全生產的“知情權、參與權、表達權、監督權”的正常行使。
　　（五）嚴格責任考核。健全各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）、安全生產綜合監管部門以及負有安全生產監管職責部門安全生產監管責任體系，完善各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）、區各有關部門行政負責人安全生產責任制，建立安全生產責任型政府。強化企業安全生產主體責任，完善企業法定代表人作為安全生產第一責任人的安全生產責任制和責任考核制度。完善責任指標體系，嚴格責任考核，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查處和追究事故企業及相關責任人的責任。嚴格實施較大以上事故掛牌督辦制度，實行責任倒推追究，嚴格做到有法必依、違法必究。
　　（六）加強績效評估。規劃實施是全社會共同的義務，更是各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）和區各有關部門的重要責任。各鎮（區、園、街道）人民政府（管委會、辦事處）和區各有關部門要切實履行職責，各司其職，統籌協調推進落實規劃的實施，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，逐項落實規劃提出的各項任務和保障措施。安全生產綜合監管部門要建立規劃實施的評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督檢查，加強安全生產統計和監測，定期公布各地區、各行業領域安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。區安監局牽頭組織實施本規劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。