區政府辦公室關于印發通州區

“十四五”教育事業發展規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”教育事業發展規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市通州區人民政府辦公室

2023年1月9日

（此件公開發布）

通州區“十四五”教育事業發展規劃

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下關鍵時期，是通州區全面開啟建設社會主義現代化新征程，加快實現高質量發展走在前列，譜寫“強富美高”新通州建設新篇章的關鍵階段。根據《中國教育現代化2035》《江蘇教育現代化2035》《江蘇省“十四五”教育發展規劃》《南通市“十四五”教育發展規劃》《通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，在區委、區政府的堅強領導下，通州區各級各類教育事業健康發展，教育教學質量逐年提高，社會認可和人民滿意度不斷攀升，2020年全區教育現代化監測綜合得分88.509分。學前教育體制改革示范區建設不斷推進，基本構建了覆蓋城鄉、布局合理、優質協調的學前教育公共服務體系。全國農村學校藝術教育實驗縣創建工作扎實推進，美育教育被譽為“通州實踐樣本”，“農村學校藝術教育”被省委全面深化改革領導小組列入案例精選。2017年被評為江蘇省社區教育示范區，2018年被評為第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣，2018年被省教育廳、省公安廳、省綜治辦聯合表彰為“江蘇省平安校園建設示范區”。創新開展中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導工作，2018年創成“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）”。

基礎建設不斷加強。“十三五”期間，全區新建幼兒園21所，新（遷、擴）建義務教育學校17所，完成特殊教育學校遷建，實施通州中專二期建設工程，累計投入約21億元。高質量完成義務教育學校“全面改薄” “薄弱環節改造和能力提升”工程，新建和維修改造校舍39.17萬平方米。實施運動場地改造和對外開放工程，全區中小學校實現運動場地塑膠化，符合條件的學校運動場地全部對社會開放。實施中小學校教室照明改造工程、校園綠化美化工程，學校基礎辦學條件顯著改善。

裝備水平不斷提高。“十三五”期間連續三年將教育信息化和裝備提升工程列入區政府為民辦實事項目。扎實推進“三通兩平臺”建設，累計投入資金約1.5億元，按照省標準逐年為所有學校配足配齊或更新設施設備，有效提升了學校教育信息化水平和裝備水平。2020年全區“智慧校園”建成率達60%。長安校園建設高效推進，全區所有中小學校視頻監控系統完成全面更新，建成視頻監控中心，校園安防系統技術水平有效提升。義務教育學校標準化建設達標率100%。

教育質量不斷攀升。深入貫徹落實南通市“立學課堂”要求，全區基礎教育省級內涵建設項目達41個。課堂教學改革成果豐碩，中考、高考成績屢創新高。石港中學高中部2019年恢復招生，金沙中學成功創建省四星級普通高中。通州中專成功創建省現代化示范職業學校，入圍省領航計劃建設單位。2019年全國職業院校技能大賽中，通州中專“沙盤企業模擬經營項目”獲全國金牌。藝術教育全國先進。2017年6月，區委主要領導應邀參加全國學校美育工作推進會并發言。2019年參加全國第六屆中小學生校園藝術節，實驗小學、實驗中學聯袂展出“藍印花布”藝術實踐工坊獲得一等獎，區教育體育局獲全國優秀組織獎。

師資素質不斷提高。“十三五”期間，共補充教師954人，全區各級各類學校專任教師生師比基本達到國家規定標準。高中教師研究生率12.59%，職業中學教師本科率100%，初中教師本科率99.82%，小學教師本科率91.34%，幼兒園教師大專率97.74%。新增16名中小學正高級教師，6名江蘇省特級教師，5名教師獲南通市園丁獎，420名教師成為南通市骨干教師或學科帶頭人，1人入選“江蘇人民教育家”培養對象，1人入選省“蘇教名家”培養對象。“十三五”期末，共有在職江蘇省特級教師22人、正高級教師22人、省市高層次人才42人。先后建成市級名師工作室8個，市級鄉村骨干教師培育站4個，區級名師工作室2個，區級鄉村骨干教師培育站10個，區級特級教師工作坊8個，男幼師雛鷹聯盟1個。

“十三五”教育事業發展主要指標完成情況表

指　　標	2020年目標	2020年實績
一、發展水平
1.學前3年幼兒毛入園率（%）	98%	99%
2.義務教育鞏固率（%）	100%	100%
3.高中階段教育毛入學率（%）	98%	99.8%
4.18周歲人口高等教育入學率（%）	60%	78.13%
5.新增勞動力人均受教育年限（年）	15年	13.93年
6.主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）	12.2年	11.44年
7.財政教育支出占一般預算支出比例（%）	20%	20.6%
8.殘疾兒童享受15年免費教育的比例（%）	100%	100%
二、優質資源建設
1.省優質幼兒園比例（%）	60%	60.9%
2.義務教育學校達省定辦學標準比例（%）	90%	100%
3.四星級以上普通高中比例（%）	80%	80%
4.省級以上高水平示范性中等職業學校（所）	1	1
5.智慧校園比例（%）	60%	60%
三、師資水平
1.幼兒教師專科及以上學歷比例（%） 其中：本科及以上學歷比例（%）	95% 45%	97.74% 49.85%
2.小學教師專科及以上學歷比例（%） 其中：本科及以上學歷比例（%）	100% 90%	100% 91.34%
3.普通初中教師本科及以上學歷比例（%） 其中：研究生學歷（學位）比例（%）	100% 12%	99.82% 2.41%
4.高中教師研究生學歷（學位）比例（%）	20%	12.59%

（二）發展環境

“十四五”時期，是通州區率先基本實現社會主義現代化走在前列、經濟高質量發展邁上新臺階的關鍵時期，也是深化教育領域綜合改革、加快教育高質量發展的重要機遇期。

通州經濟社會發展迫切需要教育優先發展。通州區“十四五”經濟社會發展的總體目標是聚焦聚力一體化、高質量、現代化，加快建設長三角北翼具有影響力的“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”，在全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”實踐上取得系統性、突破性、標志性成果。教育既是其中重要的組成部分，更起著基礎性、先導性、全局性的關鍵作用。

全面建成小康社會需要凸顯教育重要地位。教育的體系結構、教師素質、質量水平、制度建設得到新的提升，適應學習者的多樣化需求，是全面小康的一個重要方面。必須始終堅持教育優先發展戰略地位，不斷優化教育資源配置和學校布局，健全科學的公共教育服務體系，提高人民群眾滿意度，讓教育事業發展得到人民認可、經得起歷史檢驗。

適應經濟發展新常態需要發揮教育支撐作用。教育需要主動面向經濟、社會發展，更加關注人力資源建設，優化本地職業學校專業結構和人才培養結構，主動適應經濟發展新常態。要走內涵式發展道路，切實提高教師隊伍素質和活力，強化創新創業教育理念，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。要按照習近平總書記關于“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的要求，培養一批高層次、創新型人才和高素質技術技能人才。積極推進“大眾創業、萬眾創新”和學習型社會建設，為通州經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。

“十三五”期間，全區教育發展環境進一步優化，教育管理水平和教育質量不斷提高，教育改革和發展成效顯著，但制約教育事業發展的問題仍然存在。學前教育資源供給總量不足，公辦幼兒園比例不高；義務教育發展水平城鄉、校際還存在差異，優質均衡目標尚未完全實現；學校的規劃、建設和發展滯后于經濟社會尤其是人口變化的需求；立德樹人、五育并舉的體制機制尚未完全形成；教育的科學評價體系還不成熟；部分教師敬業精神、師德水平有待進一步提升，幼兒園教師數量缺口較大，義務教育階段學校教師結構性缺編問題亟待解決。要進一步促進全區教育事業高質量發展，必須堅持問題導向，著力解決發展瓶頸問題。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國、省、市教育大會精神，加強黨對教育工作的全面領導，聚焦通州教育發展，深化體制改革，全面落實立德樹人根本任務，加快推進教育現代化，全面提升教育服務人的發展、服務經濟社會發展、服務創新發展的能力，辦好人民滿意的教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為加快建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區、譜寫“強富美高”現代化新篇章提供教育支撐和人才保障。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程全方面，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持優先發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育保障奠定堅實基礎。

堅持立德樹人。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，筑牢中華民族共同體的思想基礎。

堅持改革創新。立足區情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。

堅持依法治教。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法治教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。

堅持促進公平。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置，統籌推進縣域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到高質量的教育。

（三）發展目標

到2025年，現代化教育制度體系更加完善，教育結構更加科學合理，教育服務更加優質公平，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，教育高質量發展水平居全省、全市前列。

體系科學，規模適度。全區各級各類學校基本滿足經濟社會發展和人民需要，到2025年，形成幼兒園89所、小學56所、初中29所、高中6所、五年制高職為主體的職業院校1所和特殊教育學校1所的總體布局。現代化國民教育體系和終身教育體系不斷完善，學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，優質教育資源總量不斷擴大。學前教育毛入園率99%以上，義務教育鞏固率100%，高中階段教育毛入學率100%，殘疾兒童享受15年免費教育的比例達到100%。

公平普惠，質量提升。教育資源配置科學合理，義務教育城鄉、區域、校際間優質均衡，困難家庭子女、殘疾兒童少年、進城務工隨遷子女等群體受教育的權利得到保障，扶貧助學體系健全和完善，基本公共教育服務基本實現均等化。適齡兒童在公辦或普惠性民辦幼兒園入園率達90%以上。學生學業合格率、體質健康合格率超過95%。教育內涵發展水平顯著提高。

機制完善，保障有力。持續增加財政性教育投入，完善各級各類教育投入保障機制，逐步增加各級各類教育生均公用經費標準。教育綜合改革取得實質性突破，落實并深化考試招生制度改革、教育教學改革、管辦評機制改革，推進依法治教、依法治校、依法辦學，普遍建立現代學校制度，教育治理體系和治理能力不斷提高。

服務社會，群眾滿意。教育貢獻能力不斷提升，群眾對教育的滿意度不斷提高，教育發展水平基本滿足經濟社會發展和人民對優質教育的需求。構建勞動者終身職業培訓體系，勞動年齡人口平均受教育年限達12.3年以上。教育發展成果更多公平惠及民生，人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度進一步提高。

“十四五”教育事業發展主要指標表

指　　標	2020年	2025年	屬性
一、發展水平
1.學前教育毛入園率（%）	99%	99%以上	約束性
2.義務教育鞏固率（%）	100%	100%	約束性
3.高中階段教育毛入學率（%）	99.8%	100%	約束性
4.勞動年齡人口平均受教育年限（年）	11.4年	12.3年以上	約束性
二、優質資源建設
1.省市優質幼兒園比例（%）	85.1%	90%以上	預期性
2.普惠性幼兒園覆蓋率（%）	86.44%	90%以上	預期性
3.義務教育學校達省定辦學標準比例（%）	100%	100%	預期性
4.義務教育標準班額比例（%） 其中：小學 初中	34.52% 77.34%	80%以上 85%以上	預期性
5.三（四、五）星級融合教育優秀學校比例（%）	0%	80%	預期性
6.智慧校園比例（%）	60%	100%	預期性
三、師資發展水平
1.幼兒教師專科及以上學歷比例（%） 其中：本科及以上學歷比例（%）	97.74% 49.85%	100% 50%	預期性
2.小學教師專科及以上學歷比例（%） 其中：本科及以上學歷比例（%）	100% 91.34%	100% 95%	預期性
3.普通初中教師本科及以上學歷比例（%） 其中：研究生學歷（學位）比例（%）	99.82% 2.41%	100% 8%	預期性
4.高中教師研究生學歷（學位）比例（%）	12.59%	20%	預期性

三、主要任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

全面貫徹黨的教育方針。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，努力培養具有中華文化底蘊、中國特色社會主義共同理想、國際視野的社會主義合格建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力的教育有機融入學校教育的全過程。積極發揮學校主渠道作用，深入開展國防教育、誠信教育、法治教育、環保教育、科學教育等專題教育活動。加強中小學心理健康教育，增強學生抗挫折能力。

構建學校、家庭、社會協同育人體系。建立健全家庭教育工作指導機制，進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，強化家庭教育工作指導，辦好家長學校，增強育人合力。加強校外教育，通過不同形式組織學生參加各類校外社會實踐，培養學生的務實精神和公民意識。加快建設區級青少年素質教育基地。積極發揮關工委的內在動力，團結帶領廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休同志，為促進青少年健康成長、通州教育高質量發展開創新業績、譜寫新篇章。

加強學校體育、美育和勞動教育。強化學校體育工作，保證學生在校每天鍛煉不少于一小時，提高學生體質健康水平。積極創建全國、省青少年學校足球示范區，全區中小學足球開課率100%，積極創建全國、省、市級足球特色學校。推進“全國農村學校藝術教育實驗縣”工作，加強“金沙風”藝術團建設，組織公益支教，穩步推進藝術教育進中考，鼓勵傳統文化進課堂、高雅藝術進校園等活動，提高學生審美能力和人文素養。實施體育藝術“2+1”項目，讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術特長。完善學校體育工作和藝術教育評價制度，加強學生體質健康監測，推進學生近視防控，建立學生健康檔案。區域推進新勞動教育實踐，強化中小學勞動教育，建設一批校內外勞動教育基地，優化勞動教育評價機制，培養學生綜合實踐能力。

（二）高質量發展基礎教育

1. 推進學前教育普及普惠

健全管理體制。堅持政府主導、公益普惠原則，大力發展公辦幼兒園，提高公辦園在園幼兒占比。出臺普惠性民辦園認定辦法及民辦園管理指導意見，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。

優化資源配置。落實每1萬常住人口配建一所幼兒園要求，深入推動全區新建改擴建幼兒園。加大城鎮小區配套幼兒園建設力度，推行聯審聯批或相對集中審批制度，城鎮新建小區、農村集中搬遷社區要確保幼兒園配建到位。全面建立幼兒園服務區制度，90%以上的幼兒在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就學，逐步實現就近入園，促進教育公平。提高公辦幼兒園占比，實現全區公辦園占比不低于65%。教育部門直屬幼兒園增至12所，省市優質幼兒園比率達到90%以上。推進幼兒園標準化建設，逐步實施園舍消險改造工程，切實改善農村幼兒園的辦園條件。

深化體制改革。鞏固“江蘇省學前教育體制改革試驗區”建設成果，加快學前教育體制、機制改革與創新。推進學前教育集團化辦學改革，以“1+N”形式實現幼兒園教育集團全覆蓋。強化學前教育經費保障，到2025年基本達到小學生均公用經費財政撥款標準，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占比高于5%，按照不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓專項經費。逐步消除幼兒園有編不補現象，推進公辦園人員編制備案制，解決編制緊缺的瓶頸。切實提高幼兒園非在編教師的收入待遇，逐步縮小收入差距，至2025年，基本達到全區在職職工工資的平均水平。

提升保教質量。深入貫徹落實教育部頒發的《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園工作規程》，大力推進幼兒園課程游戲化建設，促進幼兒園規范化、特色化發展。科學實施幼小銜接，開展學前教育質量監測，構建保教質量評價體系。完善面向0-3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網絡和工作機制。加強區域內各級早教指導服務機構的規范管理。

2. 推進義務教育優質均衡

優化中小學布局。完善資源監測預警機制，科學確定和調整義務教育學校布局。全區規劃新建義務教育學校9所（其中九年一貫制學校3所），遷（擴）建9所（其中九年一貫制學校1所）。至2025年，全區形成小學56所、初中29所，共建成小學班級1518個、初中班級597個，提供小學教育階段學位67590個、初中教育階段學位29550個。

推進標準化建設。加快義務教育學校標準化建設，積極穩妥推進多校劃片及熱點學校招生計劃改革，按照標準班額均衡編班，消除超班額、大校額現象，有條件的學校實行小班化教學。構建全覆蓋的義務教育保障機制，保障外來務工人員隨遷子女接受義務教育。完善農村留守兒童服務體系，加強對留守兒童的教育管理服務。實施教師發展工程，多途徑推動教師學歷、能力、師德的提升，為義務教育的快速發展提供師資保障。推進全區義務教育階段教師“區聘校用”機制，完善區內公辦學校教師和校長交流輪崗制度，區內每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的15%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。全面創建“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”。

提升辦學內涵。圍繞核心素養培養，鞏固和發展已有的課程改革經驗，抓住“互聯網+”教育契機，穩步推進智慧教育。著力推進“雙減”試點工作，提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好；壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔；提升學校課后服務水平，滿足學生多元化需求。常態化實施義務教育學校標準化辦學和質量監測制度。推進中小學學科課程基地建設，力爭每年建成2-3個高品質學科課程基地，實施好小學特色文化建設、基礎教育前瞻性教學改革實驗工程。通過項目引領、載體創新，加強校園文化建設，建設追求天人合一自然境界的地表文化，構建知行合一識見維度的空間文化，推進創生心腦合一智慧教學的學科文化，培育提升物我合一精神品質的格物文化。強化學生藝術素養、勞動體驗、心理健康等學科及能力建設。力爭每年建成5個學校特色文化項目，進一步推動南通市級“新優質學校”創建。

創新辦學模式。按照“學段貫通、課程整合、系統培養”的原則，試點實施“幼小銜接”“小學初中學段銜接”實驗項目，促進教學效果提升。推進義務教育優質均衡發展，重視區內外優質教育資源的示范輻射作用，深入推進義務教育聯合辦學，扎實開展8個小學教學集團、5個初中教學集團辦學體制改革，不斷擴大優質教育資源的覆蓋率和共享度。

3. 推進高中教育創先爭優

加快高品質高中建設。提高普通高中資源供給比例，規劃新建高中1所、遷建平潮高中、擴建石港中學。積極推進學校治理體制機制改革，擴大學校招生、用人、考核自主權，加快補充專任教師，著力解決學科師資結構性矛盾，激發辦學活力。通州高級中學創成省高品質示范高中，西亭高中、平潮高中和金沙中學創建省高品質特色高中，石港中學創建省四星級普通高中。全區形成1所高水平學術型、4所特色鮮明的高品質高中格局，高中教育整體水平達到全市上游水平。

深化高中課程改革。深入實施新課程新高考，建立健全選課走班、學生發展指導和綜合素質評價機制，轉變育人方式，提升學生學科核心素養，確保在新一輪改革中形成新優勢。繼續打造通州高中“預學—探究—提升”、西亭高中“學、講、練、探”、平潮高中“自主合作導學式”、金沙中學“自助式活動單導學”、石港中學“慧學立學課堂”等課堂教學模式。強化課改過程管理，促進各學校在管理水平、教學水平、師資水平上有所提高。

加強特色品牌建設。積極申報省級課程基地和省基礎教育前瞻性教學改革實驗項目，彰顯不同高中學校的課程特色。充分利用和整合區域內高校等社會資源，創新課程開發模式，拓寬課程實施途徑，提高課程的選擇性和實踐性，形成具有體育、藝術、外語、科學等學科優勢明顯的特色高中。加強與國內外名校溝通與交流，支持普通高中依法引進國外、境外先進課程，進一步增強普通高中的辦學活力，加快優質高中教育國際化步伐。

創新人才培養模式。搭建普通高中創新人才培養平臺，對接雙一流大學，落實導師制，促進培養資源區域共享。加大普通高中拔尖人才選拔與培養，探索建立特殊發展潛質的學生初高中直升路徑和更具個性化的培養方案。積極開展學分制、選科制、走班制的探索與實踐，建立行政班與教學班并行的管理制度。探索綜合高中、綜合高中班辦學模式，鼓勵有條件的普通高中單獨或與職業院校聯合開設職業技術技能選修課程。積極應對中考改革，構建與新課程新高考科學銜接的初中教育改革。深化普通高中與重點高校協作制度，創新人才早期培養試點，為學生個性發展提供條件。

4. 推進特殊教育全面融合

完善特殊教育體系。建立學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，全面實施殘疾兒童少年15年免費教育，保障義務教育階段殘疾兒童入學率達到100%。探索向學前教育、高中階段教育延伸的特殊教育模式，推進16-18歲特教學生的職業教育技能培訓。

建立特教保障機制。增強特殊教育保障能力，在建設好融合教育資源中心的基礎上管好用好，分批建設三星、四星和五星級南通市融合教育優秀學校，“十四五”期間達到80%。逐步提高普通學校隨班就讀生均公用經費財政撥款標準，按不低于普通基礎教育同類學生生均公用經費的8倍予以財政保障。不斷完善殘疾學生資助體系。全面加強特殊教育學校和隨班就讀師資隊伍建設，配齊配足區特殊教育指導中心人員編制和特教學校教職員工，加強特殊教育師資培養培訓，不斷提升特教師資專業化水平。

推進普特有機融合。適當發展以職業技能學習為主的高中特殊教育，加大特殊教育資源教師培訓力度。統籌教育、心理健康、醫療、康復等方面的專家以及家長、志愿者等多方力量，落實普通學校融合教育學生“一人一案”。到2025年，殘疾幼兒學前三年入園率、殘疾少年高中階段入學率均達95%，義務教育入學率達100%。

（三）建設現代職業教育體系

凸顯職業教育類型特征。優化職業教育類型定位，以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心，健全德技并修、工學結合的育人機制。推進中高職銜接、普職融通人才培養方式，滿足學生就業創業與升學需求，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。探索符合職業教育特點的評價辦法，健全政府、行業、企業、職業學校等共同參與的職業教育質量評價機制。堅持面向人人、因材施教，促進人人努力成才、人人盡展其才。提升職業教育服務區域經濟社會發展、服務學生全面發展和終身發展的能力。

提升職業教育發展內涵。圍繞通州重點產業布局，動態調整設置專業，提高職業教育與行業企業人才需求的吻合度。優化人才培養方案，深化教師教材教法“三教”改革，落實“崗課賽證”綜合育人，有效實施“學歷證書+職業技能等級證書”制度，提升職業教育教學質量，增強職業教育社會認可度和吸引力。加強產教融合、校企合作辦學模式的通州實踐，促進校企協同育人。加強產教融合型企業培育和認定，全面推進現代學徒制和企業新型學徒制。到2025年，通州中專建成江蘇省中職“領航學校”，建成一批對接區域主導產業的現代化中職中技專業群，積極創建獨立設置的高職院校。

提升職業教育服務能力。增強職業教育供給與經濟社會發展需求的匹配度，面向通州先進制造業、現代服務業、智能建造、現代都市型農業、數字經濟等重點產業布局，升級智能制造、建筑工程、家紡設計、現代服務四大專業群，提高職業教育支撐現代產業體系建設的適應性。圍繞南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口、南通新機場建設等國家重大項目，對標“3+3+N”重點產業發展需求，完善專業動態調整機制，開展個性化校企合作項目，參與搭建長三角職業教育一體化協同發展平臺。發揮職業教育資源優勢，面向城鄉居民開展形式多樣的技術技能培訓，有效服務鄉村振興戰略。依托通州中專建設區域技術技能人才培訓中心，支持職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。

（四）加快學習型社會建設

健全終身學習制度體系，推動學習型城市和學習型組織建設，構建區鎮村級社會教育管理網絡，進一步提高勞動年齡人口平均受教育年限。辦好開放大學，繼續打造全區終身學習體驗中心、社會培訓超市和數字化資源建設中心，建立繼續教育學分積累、轉換和認證制度。開展城鄉居民、職工、農民等教育培訓。做好老年教育工作，完善“醫養教結合”新模式。

（五）加強教師隊伍建設

全面加強師德師風建設。落實全面從嚴治黨要求，把黨的政治建設擺在首位，實施“雙帶頭人”培育工程、教師黨員先鋒工程，健全“雙培養機制”。圍繞落實立德樹人根本任務，統籌思想政治、師德師風、業務能力培訓，將思想政治和師德師風作為必修內容。加強教師理想信念教育，強化新時代教師職業行為十項準則學習，開發實施師德建設課程。大力培樹師德典型，深入開展“通州好老師”評選和“四有”好教師團隊建設，推進區委區政府“園丁獎”遴選。實行師德考核負面清單制度，堅決從嚴處理教師師德失范行為。

加強高素質專業化教師隊伍建設。補足配齊學前教育教師和保教人員，優化義務教育教師資源均衡配置。到2025年，各級各類學校教師學歷層次均達到教育現代化要求。完善義務教育學校教師、校長交流輪崗制度，實行教師聘任制、校長任期制管理，依托城鄉學校教育集團，更大力度推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。提升普通高中教師專業素養。創新職業院校教師配備機制。完善區、校兩級培訓體系。區級教師培訓經費按每年不少于教職工工資總額（含績效工資）的1.5%納入同級財政預算。各中小學校按不少于年度公用經費預算總額5%的比例安排培訓經費。完善教師專業發展支持服務體系，加強區級教師發展中心建設，到2025年，建成20所市級以上教師發展示范基地校。鼓勵教師境外研修訪學。做好中外人文交流及漢語言國際推廣項目、國家“一帶一路”交匯點建設教育交流項目、港澳臺教育合作項目等基礎教育對外合作交流。

深化教師管理綜合改革。科學統籌教職工編制管理。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，每兩年核定一次，結合教育發展需求適當增加專任教師編制，向小規模、寄宿制等學校傾斜。充分利用退休教師資源，推進“銀齡支教”計劃。探索推進學前教育教師編制備案制試點。實施教師教育創新行動，推進高校、教育體育局、教師發展中心和中小學“四位一體”協同育師。落實配套政策，吸引本地優秀畢業生報考師范院校、鄉村定向師范生。深化教師職稱制度改革，向農村和邊遠地區教師傾斜。

培育優秀教育人才和后備干部。著力培養教育名師，深入推進“古沙師韻1311”名師（校長）培養工程，加強“蘇教名家”“省基礎教育教學名師”“南通市領航校長”“南通市教育家型教師”“南通市卓越教師”等名優人才梯隊培養。加強干部隊伍素質，不斷完善干部選、育、管、用各項工作。創新優秀人才引進制度環境。全方位培養、引進、用好人才，教育類研究生、師范專業優秀本科生人數每年新增不少于30人，完善人才工作體系，激發人才創新活力。完善黨管人才制度機制，加強對人才的政治引領和政治吸納，推動構建人才濟濟、組織有序的戰略格局。優化激勵機制，逐年提高區優秀教育人才專項獎勵標準，積極鼓勵優秀教育人才安心從教。

不斷提高教師地位待遇。完善教師待遇保障機制。建立中小學教師與公務員工資收入增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效。落實義務教育“雙減”要求，根據學校開展課后服務情況，增核績效工資總量。充分考慮普通高中課程改革要求，適當提高普通高中教師績效工資總量水平。關心鄉村教師工作生活。大力實施鄉村教師支持計劃。在落實省鄉鎮工作人員補貼政策的基礎上，按照不低于20%的比例提高小規模鄉村學校教師的補貼發放標準。實施鄉村青年領軍教師培養計劃和鄉村優秀教師獎勵計劃。實施銀齡講學計劃，鼓勵支持身體健康的退休優秀教師到鄉村學校支教講學。維護民辦學校教師權益。

（六）創新教育治理管理體系

轉變政府教育治理方式，進一步推進管辦評分離，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理格局。保障政府教育督導機構獨立行使職能，建立社會各方力量參與的專家庫，完善督導體制，樹立督導權威。全面推進現代學校制度建設，優化治理結構，擴大社會參與。全面強化中小學幼兒園安全風險防控體系建設，營造良好的教育環境。積極推進新教育實驗，培養面向未來教育的教師，建設面向未來教育的新學校。深入推進“精致管理校校行”行動，以項目化管理為抓手，求真求實，落微落細，不斷提升學校綜合管理水平。深化“1+1+1”學趕行動，擴大教育對外開放，深化國際合作交流。

深化教育管理體制改革。進一步完善以區為主的教育管理體制。強化區級統籌、鎮（街道）共建學前教育管理體制；建立健全以區為主的義務教育管理體制；完善區級為主、學校自主發展的高中教育管理體制；建立健全區級為主、政府統籌、行業參與、校企共建的職業教育管理體制。明確區、鎮（街道）兩級政府管辦教育的職責，充分調動鎮（街道）在促進教育發展中的積極性和主動性。

深化多元辦學體制改革。鼓勵社會力量和民間資本提供教育服務。探索發展股份制、混合所有制職業院校。鼓勵學校聯合辦學、建立學校聯盟、教育共同體，支持名校辦分校、優質學校托管薄弱學校，實施小學初中學段對接。加強對民辦教育的管理與服務，形成政府主導、社會參與、公辦教育和民辦教育共同發展的多元生動的教育格局。

探索管辦評分離機制改革。以轉變職能、簡政放權和優化服務為重點，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會三者新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與評價的教育管辦評新機制。明晰政府“管”教育的內涵邊界，為落實學校辦學自主權騰出空間。積極培育和支持具有獨立性、專業性和客觀性的第三方教育評估機構的發展，發揮其作為第三方的評價功能。

完善學校內部管理制度。堅持“依法治教，規范管理”，進一步擴大校長的自主辦學權。完善民辦學校治理結構，激活校長的辦學積極性，形成“自主管理、自主發展、自我約束、社會監督”的辦學機制。堅持“以德為先、優勢特色、共同發展”的教育理念，形成區域教育和學校的特色。大力推進學校、社區、家庭的三維共建模式，形成資源共享、各負其責、信息互通的立體教育體系。

完善教育綜合評價制度。進一步推進學生綜合素質評價，逐步形成符合育人導向的學生綜合素質評價體系，促進學生全面發展。加快中考改革步伐，完善初中學業水平考試制度和綜合素質評價辦法，改進高中階段的招生方式，逐步建立基于初中學業水平考試成績、綜合素質評價的招生機制。建立健全普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度，建立學生綜合素質檔案，注重社會責任感、創新精神和實踐能力培養。以用人機制改革為突破口，以“區聘校用”為抓手、以教師績效工資和崗位設置改革為重點，研究制定教師教學工作規范和崗位工作指標，重視師德師風建設和教師課程實施能力，形成以師德為核心、以業績貢獻和能力水平為導向的教師評價制度。

促進民辦教育健康發展。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，健全對民辦教育的支持政策，堅持教育公益性，支持與規范并重，促進民辦教育事業持續健康發展。重點支持早教托育、普惠性幼兒園、特色中小學及符合產業人才需求的職業教育。鼓勵社會力量參與職業培訓、勞動力轉移培訓、輪崗培訓等各類非學歷教育。支持社會資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園項目。校外培訓全面規范，學科類校外培訓機構全面壓減，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。出臺公開招募非學科類校外培訓機構參加學校課后服務實施辦法，建立校外培訓機構評估制度，全面加強民辦學校黨的建設。

推進教育國際交流與合作。積極推進中外交流合作。通過開展各種形式的國際交流與合作，組織實施一批旨在培養創新驅動、轉型升級急需人才的中外合作項目。引進國際課程、學習先進理念，積極鼓勵、大力支持外資進入，合作舉辦職業教育。加強國際教育合作與交流。推動區域內各類學校與國外學校開展教育合作與交流，建成多層面的國際交流通道，拓展國際視野。積極創造條件，優選教師去境外培訓、深造。建成10對國際友好學校。2025年有25%的學校建成國際交流項目。

（七）實施教育信息化工程

提升區教育城域網服務能力。主干網絡實現從IPV4到IPV6的升級平移，全區接入總帶寬不小于3G，城域網至學校帶寬由100M升至1000M。

完善“通州教育云”公共服務平臺建設。優化通州教育云平臺的各項應用，加大優質資源建設力度，進一步推進大數據收集、分析和應用能力建設，為師生提供差異化、個性化、精準化的服務。

推進智慧校園建設。2022年全區“智慧校園”建成比例達80%，多媒體互動教室覆蓋率達100%；力爭2024年，全區“智慧校園”建成率達到100%。

提升信息化素養，培養創新能力。探索建立教育首席信息官（CIO）制度，全面統籌本地區、本單位信息化發展規劃。所有中小學校長信息化領導力達到《中小學校長信息化領導力標準（試行）》，所有教師信息技術應用能力達到《中小學教師信息技術應用能力標準（試行）》。提升學生信息技術應用水平和創新能力，建成一批創客實踐室。加強網絡安全保障體系建設，推進校園網絡安全培訓和專業資格認證。

完善信息化制度。加強信息化制度建設，形成資產管理、項目管理、采購管理、功能室管理、使用維護等一系列的管理制度。加強網絡安全管理，制訂網絡安全管理人員工作職責、病毒檢測和網絡安全漏洞檢查制度、賬號使用登記和操作權限管理制度、案件報告和協助查處等制度。

（八）推進教育重點工程建設

黨的建設創新工程。加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向。建立教體系統黨建品牌體系，落實教育優先發展戰略，建立健全全員育人、全程育人、全方位育人工作機制，推進新勞動教育，深化藝術教育，實施學生近視、肥胖綜合防控工程，推進“全國青少年校園足球改革試驗區”“全國兒童青少年近視防控試點區”建設。

教育改革創建工程。推進學前教育普及普惠發展，大力發展公辦幼兒園，創建“義務教育優質均衡發展縣（市、區）”，實施新課程新高考，推動高品質高中建設，科學發展現代特殊教育，建設融合教育資源中心；深化職業教育產教融合，創建省市級“產教融合型企業”；促進民辦教育健康發展，依法規范校外培訓機構；健全終身學習制度體系，推進社會教育全面發展。

教育資源優化工程。全面擴充優質教育資源，滿足人民群眾需求。新建幼兒園16所；新（遷、擴）建義務教育學校18所；新（遷、擴）建普通高中3所。完善全區中小學校舍安全保障長效機制，每年安排專項資金實施校舍消險改造工程。繼續推進教育信息化和普通裝備提升工程。完善“通州教育云”公共服務平臺建設，全區“智慧校園”建成率達100%。分年度更新、添置信息化設施和普通裝備。

師資隊伍建設工程。統籌中小學教職工編制管理，建立以區為主、區域調劑、動態調整的教職工編制管理機制。全區教師數量滿足各級各類教育發展需要，師資隊伍結構明顯改善，年齡、職稱、學科結構合理，城鄉分布結構與教育事業發展相協調。完善教師待遇保障機制。培養5-6名省市級教育家型名師和2-3名領航校長。

教育質量提升工程。推進公辦園集團化發展，省市優質園占比達到90%；規范義務教育辦學，建成市級“新優質學校”15所；力爭創成2所省高品質示范高中，石港中學創建省四星級高中；通州中專創建省中職“領航學校”。

食堂管理提升工程。穩步實施公辦學校食堂食材集中采購、統一配送，2022年實現30%，2024年實現80%，2025年實現100%，從源頭上防止出現食品安全事件和事故；進一步完善學校食堂硬件設施建設，推進公辦學校食堂智能化，提高食堂日常管理水平，2022年在區管局直義務教育階段學校試點，2024年推廣，2025年基本實現全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強黨的建設和作風效能建設

持續加強教育系統黨的建設。加強黨對教育工作的全面領導，充分發揮學校黨組織領導核心作用。推動黨建標準化建設，實施中小學校黨的組織“全覆蓋”。堅持中小學校黨組織領導的校長負責制，有力推動黨建工作與教育中心工作的有機融合。完善“通州教體系統黨建教育基地”建設，構建教體系統全天候立體化黨員教育新格局。強化黨建帶團建、隊建、工建、婦建，促進黨建工作與教育教學“雙融入”、黨員教師和教學骨干“雙培養”。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握教育領域意識形態工作的正確方向。深化作風效能建設，高頻次開展明察暗訪活動，及時公開曝光相關問題。加大監督執紀問責力度，保持反腐高壓態勢，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的教育改革發展環境。

（二）全面推進依法治教

強化法治意識。進一步強化依法行政的意識，建立教育決策咨詢、公示、聽證制度，完善重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加大教育行政執法力度，完善教育行政執法程序，健全聽證、評議考核、責任追究等相關配套制度，規范教育行政執法行為。

全面依法治校。進一步修訂和完善學校管理的各項規章制度，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。建立健全符合法律法規、體現學校辦學特色的章程和制度體系，完善學校內部治理結構，推動學校依法履行教育教學和管理職責。健全依法治校評價體系和考核辦法，提高教育法治工作隊伍的能力水平。建立校內申訴調解制度，依法保護師生的合法權益。建立社區代表、人大代表、政協委員以及家長和教師代表等參與評議學校工作機制，監督學校辦學行為。

創建法治學校。100%以上的學校（園）達到市級依法治校示范校（園）建設標準。充分發揮好法治副校長的積極作用，豐富青少年學生法治教育形式，探索建立學校法律顧問制度和未成年學生法律援助機制，構建學校安全風險管理體系。

（三）加大教育經費投入

依法加大教育投入。全面落實教育經費“兩個提高，三個增長”的法定要求，完善公共財政體制下各類教育投入穩定增長機制，逐步提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準動態調增機制。切實加大外來務工隨遷子女教育經費保障力度。堅持政府為主、鼓勵和擴大社會資源進入教育，科學界定和劃分教育事權與支出責任。設立民辦教育發展專項資金，并列入財政預算。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵等鼓勵改革制度，對承擔普惠性學前教育、義務教育任務的社會辦學學校給予支持和補助。

優化經費支出結構。圍繞提高質量和促進公平，教育投入要做到向農村和薄弱學校傾斜，向科研一線傾斜，向教育資源緊缺學段和地區傾斜，向提高群眾對教育的滿意度傾斜，統籌安排好教育現代化建設專項經費。按照不低于中小學校、幼兒園和中等職業學校核定工資總額的1.5%和學校年度公用經費總額5%統籌安排教師培訓經費。完善家庭經濟困難學生資助體系，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施免除普通高中學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。繼續做好紅十字重癥住院醫療互助金管理工作，強化生源地助學貸款貸前、貸后管理工作。嚴格控制各類教育基本建設債務，全面完成學校債務化解工作。優先保障中小學校舍安全改造資金，確保師生人身安全。

加強經費收支監管。嚴格執行國家財政管理的法律法規和財經紀律，提高預算編制的科學性和準確性，逐步推進預算公開。建立教育經費績效考評體系，提高預算執行資金效率和資金使用效率。依法履行審計職責，強化審計監督作用，規范教育經費使用管理，關注重大教育惠民政策落實情況。加強學校財務管理和監督，不斷提高教育經費使用績效。

（四）加強教育督導評估

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，推動建立“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”教育督導運行機制。充分發揮區政府教育督導委員會職能作用，統籌全區教育督導工作，不斷增強教育督導的獨立性和權威性。完善督政、督學、評估監測三位一體的督導工作體系，依法加強對鎮（街道）人民政府（辦事處）履行教育職責的監督，健全中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導制度，積極穩妥推進“融合督導”創新實踐，扎實開展對各級各類學校教育教學質量、辦學條件、規范辦學行為和實施素質教育的督導評估，依法加強對中小學校、幼兒園及有關部門的督導檢查，推進依法治教和依法行政。強化督導整改和督導問責，充分發揮督導評估的規范、導向作用。建立一支管理型和專家型相結合，數量足夠、結構合理、素質精良的督學隊伍，建立一個信息反饋靈敏、及時了解和掌握教育變化情況的監控體系和工作網絡，建立一個政府、社會、學校溝通渠道暢通的平臺，加強教育監管和質量監測力度，確立教育督導在依法履行教育公共服務體系中的重要地位。

（五）維護學校安全穩定

全面加強校園安全穩定統籌規劃、協調指導工作，繼續嚴格執行校長、園長安全負責制，加大“三防”建設投入，繼續確保七個100%全覆蓋，實施“互聯網+安全”工程。不斷推動門禁系統、人臉識別、明廚亮灶、校車監控平臺等方面視頻監控系統管理工作。完善各項安全管理制度和各項安全應急預案，加大隱患排查和整治，進一步強化安全宣傳教育，夯實安全責任，強化紅線意識。實行大宗食材統一招標配送工作，加強疫情防控工作力度，研判校園安全風險，及時化解校園安全風險防控。利用新技術、新視頻、新媒體的作用，經常性開展線上線下安全教育，把安全教育和學校德育工作有機結合。充分發揮法治副校長的作用，定期舉辦法制講座，提升師生安全意識和素養。落實校園安全目標責任考核“一票否決”，加大平安校園創建和法治示范學校創建工作，聯防聯控，加大校園周邊環境整治，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。常態化開展教育系統掃黑除惡專項斗爭，營造良好的教育環境。

（六）推動規劃組織實施

堅持教育優先發展。進一步確立教育的基礎性和優先發展戰略，確保教育改革和發展的先進導向。定期向區人大、政協報告教育改革和發展的情況，聽取社會各界的意見和建議，主動接受社會和人民群眾的監督。傾聽學校師生的意見，幫助解決群眾最關心、最直接的實際問題，及時化解教育改革和發展中的各種矛盾。

落實規劃實施機制。建立責任明確、高效協調、有序推進的規劃實施機制。在區政府的統一領導下，按照本規劃作出的部署和要求，將規劃確定的任務分解到相關部門，實行分工負責。區教育行政部門負責規劃的實施與協調，定期向區政府報告規劃實施情況。區委編辦和區發展改革、公安、財政、人社、住建、自然資源和規劃、生態環境等部門及各鎮（街道）主動配合、密切協作，合力推進相關工作落實。各級各類學校圍繞本規劃提出的目標任務，細化路徑措施，制定本校規劃實施方案，確保落實到位。

加強宣傳考核力度。加大教育事業規劃的宣傳力度，及時公布規劃以及實施進展情況，接受社會各界監督。建立健全教育規劃實施評估考核制度，將規劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。組織開展規劃實施情況中期評估，及時發現問題并提出改進措施。

區政府辦公室關于印發通州區“十四五”教育事業發展規劃的通知.docx

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