區政府辦公室關于印發通州區

“十四五”現代服務業發展規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”現代服務業發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市通州區人民政府辦公室

2022年6月7日

（此件公開發布）

通州區“十四五”現代服務業發展規劃

“十四五”時期，是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。為充分發揮服務業在構建現代產業體系、推動新型城鎮化建設、促進經濟社會高質量發展中的重要作用，根據省、市“十四五”現代服務業發展規劃，編制《通州區“十四五”現代服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》主要圍繞2025年通州區經濟社會發展總體目標，結合通州區服務業發展實際，闡明“十四五”時期通州區服務業發展的指導思想、發展目標、產業重點、空間布局、主要任務和保障措施，是引領通州區現代服務業發展的行動綱領，也是編制服務業領域其他專項規劃的重要依據。

一、現實基礎

“十三五”期間，區委、區政府高度重視現代服務業發展，堅持規劃引領、政策引導、創新發展，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務業規模擴大、結構優化、融合深化、質效提升，為推動全區經濟社會高質量發展和增進民生福祉提供了有力支撐。

（一）發展基礎

總量規模持續增長。“十三五”期間，服務業增加值穩步增長，2020年服務業增加值總量達667.5億元，同比增長5.2%，增速分別比第一、第二產業高2.6、1.0個百分點；服務業增加值占GDP比重達到45.6%，較“十二五”末提高了3.2個百分點；服務業法人單位4697家，比“十二五”末增加1786家；服務業稅收達到49.7億元，占全區稅收總量的54%，成為支持經濟社會持續發展的重要財源。

行業結構明顯優化。“十三五”期間，服務業在規模持續增長的同時，內部結構也得到不斷優化，南通高新區獲評國家科技服務區域試點，悅慈老年公寓、順豐速遞獲評省級服務業標準化試點。以現代物流、金融服務為代表的生產性服務業發展迅猛，供銷集團、景瑞農業獲評國家物流示范基地，南通家紡城、空港物流園建成省級重點物流基地。2020年金融業實現增加值81.2億元，占服務業增加值的12.2%，較“十二五”末提高2.2個百分點。高端商貿、文化旅游等生活性服務業向特色化、品質化發展。2020年全區實現社會消費品零售總額407.3億元。建成省級旅游度假區、旅游休閑街區、鄉村旅游重點村各1家；國家4A級景區1家，國家3A級景區2家；全國特色景觀旅游名鎮（村）1個；全國“一村一品”示范村2個，一批有一定影響力的旅游景點和旅游線路基本形成。以科技服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務等為代表的新興服務業加快發展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入占規上服務業的比重達3.3%，較“十二五”末提高1.6個百分點；濠漢信息技術、睿博科技、云尚找家紡獲評市級服務業創新示范企業，以“互聯網+”為代表的新興服務業成為服務業發展新的增長點。

集聚集約成效明顯。“十三五”期間，服務業呈現集聚發展態勢，建成省級生產性服務業集聚示范區1家、市級現代服務業集聚區5家。2020年實現營業收入579.6億元，稅收11.4億元，入駐企業、個體工商戶11300余家，吸納就業人員近10萬人。南通高新區科技服務集聚區、南通家紡城電子商務產業園在全市重點服務業集聚區績效評價中分別取得第1名、第3名，獲市政府扶持獎勵。樓宇經濟聚集和輻射效應顯著增強，江海圓夢谷獲評南通市四星級科技服務類主題樓宇。重點樓宇數達18幢，總建筑面積107.7萬平方米，商辦面積71.2萬平方米，入駐企業371家。

重點項目加快建設。“十三五”期間，新開工億元以上服務業項目96個，累計完成投資148.8億元。總投資10億元以上的洲際綠博園、途居房車露營地、鮮花小鎮等旅游類項目順利竣工，京東物流全球航空貨運樞紐、恒邦供應鏈等物流項目加快建設。萬達廣場、南山湖水街、沛鴻月子中心等一批現代商貿竣工運營，滿足全區人民高端消費需求。諾德瑞海工院等一批產業項目落地運營，引領全區以人為主要生產要素的新興服務業加快發展。

市場培育量質并舉。“十三五”期間，持續加大服務業企業培育力度，不斷推動“小微企業上規模、規模企業上臺階、重點企業做強做優”。截至2020年底，共培育規模以上服務業企業133家，擁有應稅銷售超千萬元服務業企業582家、超億元企業83家、超10億元企業15家；培育國家級工業設計中心1家、省級工業設計中心8家、省級工業設計示范園1家，國家物流示范基地2家、省重點物流基地2家、省重點物流企業10家，省級“兩業”融合試點企業3家、省級服務型制造示范企業7家。

“十三五”期間，通州區服務業的發展也面臨若干亟待突破的瓶頸問題：從產業規模看，服務業總量規模還不夠大，服務業應稅銷售額增速還不夠快，“三二一”產業發展格局尚未形成。從內部結構看，現代服務業發展尚不充分，信息傳輸、軟件和信息技術服務等新興服務業增加值占比偏低。從融合發展看，生產性服務業和先進制造業的融合成效還不突出，尤其是與智能制造、高端紡織等優勢產業相配套的研發設計、信息服務、供應鏈管理等高端生產性服務業發展仍然較為滯后，數字化、信息化賦能不足。從品牌效應看，具有較強行業影響力的自主品牌相對較少，省級領軍企業還未實現零的突破，重大服務業項目在數量和質量上還略顯不足。

（二）發展環境

從全球態勢看。當前，世界經濟結構進入深度調整期，現代信息技術、互聯網、人工智能等新一輪技術創新驅動全球產業加速轉型、跨界融合，以數字經濟為核心的“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）成為引領經濟發展的主引擎，服務業發展向著知識化、信息化、高端化轉型升級趨勢明顯。

從國家層面看。我國經濟發展動力正在從主要依靠資源和低勞動成本等要素投入向著主要依靠要素融合與創新驅動轉變，大眾創業、萬眾創新、互聯網+、平臺經濟等正助推服務業提質升級增效，不斷催生服務業新業態。“雙循環”的新發展格局、新型城鎮化等國家戰略的深入實施以及中等收入群體逐步升級的消費需求，為服務業發展打開了新的拓展空間，帶來了新的巨大成長機遇。

從自身層面看。“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化三大國家戰略在通州交匯疊加，通州正處于全市發展的“C位”。隨著南通新機場、平潮高鐵新城等的規劃建設，通州的區域樞紐地位將不斷得到強化，現代物流業發展能級將進一步提升，對上海、蘇南及長江沿線重特大產業項目的吸引力將持續增強，制造業龍頭企業落地建設將有力帶動生產性服務業激增式發展，促進兩業融合進一步深化協同發展。

（三）發展階段

“十四五”時期，是服務業跨越趕超實現快速增長的戰略機遇期。在生產性服務業領域，南通高新區、南通家紡城、興東臨空產業園等實體經濟核心載體的功能提升、轉型升級和向價值鏈中高端邁進，勢必要求科技研發、金融保險、信息服務、現代物流、營銷管理、商務咨詢等相關服務供給擴大規模、提升品質，以提供更多的專業服務支持，倒逼形成新的增長點和增長極。在生活性服務業領域，人民群眾對高品質教育、醫療、養老、文化娛樂、家庭服務等諸多服務領域的需求將持續增加，個性化、定制化、體驗式、互動式服務呈現快速增長，將大幅度推動生活性服務業規模與品質的進一步提升。

“十四五”時期，是以創新驅動實現服務業高質量發展的重要窗口期。服務業將步入由大數據、人工智能、物聯網、認知計算、增強現實和人機協作等新興技術支持的智能服務4.0時代。服務業將迎來一個人工智能推動全方位創新的新時代，主要包括“互聯網+生活服務”“互聯網+社會服務”、共享經濟（尤其是制造能力共享、設計能力共享）、“服務業+人工智能”等業態創新，“全域服務”“無縫服務”的開放式基礎架構創新，以及傳統交付服務方式的創新。這些都為通州區“十四五”時期服務業持續增長、空間拓展和重點突破指明了方向。

“十四五”時期，是以跨界融合實現服務業提質增效的黃金發展期。隨著信息技術、網絡技術的不斷進步和新產業、新模式、新業態的不斷涌現，服務業與制造業乃至農業之間的產業邊界日趨模糊，彼此相互滲透、融合發展已然成為現代產業發展的一大鮮明特征和必然趨勢。服務業與制造業在信息技術的推動下都呈現出與互聯網高度融合的趨勢，成為工業4.0的重要表現形式。服務業與農業的產業融合互動愈加廣泛和頻繁，服務業深度切入現代農業，在穩定農產品數量與質量的同時，有效解決農產品供需對接、市場導向的難題，大幅度提升農業附加值，必將有力推動通州區打造一批集高效性、生態性、休閑性于一體的現代農業產業園區。

綜上，“十四五”期間，通州區服務業迫切需要提質增效、優化升級，通過培育市場主體、激勵服務創新、推進跨界融合、引導空間集聚、堅持雙向開放、融入長三角一體化等一系列政策措施和科技、制度、管理創新，努力實現服務業倍增發展，全面提高服務業的整體質量和能級水平。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，深刻領會“十四五”時期全國、全省、全市發展目標要求和戰略重點，全面貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以服務業供給側結構性改革和對接上海、融入蘇南為動力，以載體搭建、項目建設和政策支持為抓手，以擴規模、提質量、強效益、增后勁為核心，推動服務業集約化、多元化、外向化發展，把服務業作為綠色振興的新引擎，增加服務供給，增強輻射能力，全面優化服務業發展的市場主體、產業業態、動力機制和制度保障，加快推動服務業總量擴大、業態融合、提質增效，努力構建具備地域特色、創新融合發展、集約集聚布局的通州區現代服務業產業體系，為奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章貢獻力量。

（二）基本原則

堅持量質并舉、統籌推進。努力拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，迅速擴大規模，提高對經濟增長的貢獻度、對社會發展品質提升的促進力。堅持量的擴大和質的提升并舉，大力改造提升傳統服務業，積極發展高附加值的現代服務業，不斷提高服務業質量水平。充分發揮服務業牽頭部門的統籌協調作用，加強部門聯動，強化區域協同，進一步凝聚推動服務業高質量發展的工作合力。

堅持創新引領、融合共生。堅持創新驅動，加快構建與現代服務業發展相適應的創新服務體系，支持傳統服務業企業利用現代技術手段、先進技術標準、高等級服務業規范等，實行技術創新、模式創新、業態創新和管理創新。順應制造業服務化發展趨勢，搶抓生產性服務業發展機遇，梳理“全產業鏈”發展理念，以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，加強服務業與高端裝備、高端紡織、電子信息等產業深度融合，補齊生產性服務業發展短板，促進制造業與服務業耦合共生和雙向融合。

堅持以人為本、品質發展。以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本，全面適應居民消費升級的新形勢新要求，加快發展需求潛力大、帶動作用強、面向民生的生活性服務業，全面提升生活性服務業質量和效益，開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求，全面提升生活性服務業質量和效益。

（三）戰略定位

長三角北翼區域物流樞紐。緊緊圍繞“十四五”南通建設暢聯全國通達世界的“現代化綜合交通樞紐”和“長三角一體化發展標桿城市”的戰略目標，抓住長三角一體化發展背景下南通交通基礎設施建設大跨越的歷史性契機，立足通州區的區位優勢和物流業發展潛力，強化機場、高鐵樞紐優勢，以項目建設為核心，以體系建設為目標，以市場培育為抓手，以政策保障為基石，圍繞航空物流、鐵路物流方向，重點打造南通新機場、興東國際機場、北沿江高鐵等物流節點樞紐，建設京東物流全球航空貨運樞紐、平東物流園，打造立足本地、依托上海、面向全國、接軌國際的長三角北翼區域物流樞紐。

全市生產性服務業引領示范高地。緊緊圍繞“十四五”南通建設更高水平“國家創新型城市”的戰略目標，依托南通高新區，準確把握國內外“互聯網+”、工業4.0革命和一二三產業融合發展等新機遇，復制推廣國內自由貿易試驗區經驗措施，積極引進和培育工業設計、信息技術、檢驗檢測、知識產權、科技金融等科技領域生產性服務業，供應鏈管理、融資租賃、電子商務、服務外包等延伸領域生產性服務業，以及管理咨詢、人力資源、法律服務、會計服務等專業領域生產性服務業。吸引國內外知名科研院所研發平臺、實驗基地入駐江海智匯園、江海圓夢谷等創新載體，鼓勵與工業互聯網、物聯網結合的服務模式創新，提升區域綜合科技服務能力，在推動自身制造業由大變強的同時，為全市制造業轉型升級提供服務，為南通建設更高水平“國家創新型城市”提供先行示范。

（四）總體目標

“十四五”時期通州區現代服務業發展的總體目標是：到“十四五”末，服務業產業規模進一步擴大，產業內部結構進一步優化，產業能級和競爭力進一步增強，服務業數字化、高端化、國際化、專業化、標準化水平進一步提升，服務業對經濟增長的帶動作用進一步凸顯，結構優化、服務優質、布局合理、融合共享的產業發展新格局基本形成，建設一批產業功能突出、示范引領明顯的服務業重大項目，培育一批服務全國、具有地區引領作用的領軍企業，塑造一批信譽度高、具有知識產權的服務品牌，初步建成長三角北翼區域物流樞紐和全市生產性服務業引領示范高地。

——總量規模上新臺階。“十四五”期間，服務業增加值增速高于GDP增速1個百分點，力爭到2025年，服務業增加值總額突破1000億元，服務業勞動生產率穩步提升，服務業成為推動全區經濟高質量發展的重要產業支撐。

——產業結構顯新優化。力爭到2025年，服務業增加值占GDP比重提高至50%以上，實現從“二三一”到“三二一”的歷史性突破。到2025年，先進制造業與現代服務業融合發展程度顯著提高，生產性服務業對制造業高質量發展的支撐引領作用更加突出。

——產業集聚呈新突破。加快服務業企業和載體向著各類服務業集聚區匯聚，呈現高能級高密度的空間集聚性趨勢。力爭到2025年，營業收入超10億元的現代服務業集聚區數量由2020年的4家增至6家。積極推動樓宇經濟發展，培育一批“5千萬元樓宇”“億元樓宇”，促進區域經濟由平面發展向空間發力。

——主體培育展新能級。積極引進各類服務業旗艦型企業，逐步打造一批具備一定知名度、品牌度和自主知識產權的服務品牌，服務業企業能級明顯提升。深入實施“企業能級提升十百千工程”，力爭到2025年，服務業應稅銷售超1000億元，新增應稅銷售超億元企業100家、高質量發展領軍企業（“兩業”融合標桿企業）15家。

三、構建“543”現代產業體系

堅持立足實際、揚長補短、突出重點、彰顯特色，加快構建“543”現代服務產業體系，即科技服務、信息技術服務、現代物流、現代金融、高端商貿五大支柱型產業，全產業鏈工業設計、商務服務、文化旅游、健康養老四大成長型產業，大數據應用服務、工業互聯網服務、現代供應鏈管理三大新興產業。

（一）全面夯實支柱型產業

1. 科技服務

目標定位：

實施科技服務業倍增行動計劃，圍繞產業鏈布局創新鏈和科技服務鏈，全力打造從技術研發到創業孵化、再到產業化的全要素、全鏈條、全生命周期的閉環科技服務體系。突出創新平臺支撐，強化企業研發創新，構建以南通高新區為核心、覆蓋全區的“1+2+N”科技創新網絡，推動科技服務業與先進制造業深度融合發展。到2025年，科技服務收入年均增長20%以上，應稅銷售超千萬元科技服務企業新增20家以上。

重點舉措：

完善科技服務體系。大力發展研發設計、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務。以江海圓夢谷、江海智匯園、平潮高鐵新城、石港科技產業園為主要載體，以汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備三大主導產業和家紡、建筑兩大傳統產業為重點領域，加強關鍵技術和先進工藝的研發和應用，構建完善全價值鏈科技服務體系。緊緊圍繞高端紡織、現代建筑等支柱產業，重點發展檢測檢驗、知識產權、科技咨詢等細分行業。緊緊圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源裝備及新能源汽車、汽車配件等優勢產業，加快發展研發設計、創業孵化等細分行業。緊緊圍繞航空配套裝備、機器人等新興產業，積極發展創業孵化、科技金融等細分行業。

突出平臺支撐作用。圍繞“一主一新一智”產業定位，支持“產業+研究院”的發展模式，培育分工明確、結構合理、重點突出的高能級科技創新平臺。支持南通紡織絲綢產業技術研究院以突破行業共性技術為重點，打造輻射全國的紡織技術服務基地。依托國家電動機產品質量監督檢驗中心（江蘇）項目，最大限度對接各類市場主體檢驗檢測需求，滿足產業轉型升級對建設國家級質檢中心的需要。支持通創現代建筑產業技術研究院以新型建材研發中試基地為依托、以智能化管理和節能環保技術為重點，推進綠色建筑星級評定中心建設。籌建以雄邦壓鑄為主體的汽車輕量化研究院，加快打造汽車輕量化、儲能技術研發、集成電路等公共服務平臺。大力引進高水平創新平臺，推動一批創業孵化、技術研發、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測、知識產權等公共支撐服務平臺建設。

加強研發機構建設。支持創新型企業和行業骨干企業創建國家企業技術中心、技術創新中心和省級企業重點實驗室等高水平企業研發機構。加強政策引導激勵，支持企業加強與高等院校、科研院所合作，共建企業研發機構，形成聯合開發、優勢互補、成果共享的“政產學研用金”合作新機制。鼓勵有實力的高新技術企業采取合資合作、獨資新建等方式設立研發機構，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制訂，促進企業服務能力和規模升級。支持制造業企業將技術開發部門“主輔分離”注冊成為具有獨立法人資格的研發機構，為同行業提供技術、工藝、產品等研發設計服務。

壯大科技服務載體。堅持高起點規劃、高標準建設，構建覆蓋全區的“1+2+N”科技創新網絡，打造南通沿江科創帶科技成果產業化的首要承載地。強化南通高新區創新主陣地，鞏固提升國家科技服務業試點示范成效，促進研發設計等服務產業、專業研究院、科技企業孵化器、生產力促進中心、科技融資及擔保機構等向南通高新區集聚，提升創新創業孵化能力，打造國家級科技服務平臺。加強政策引導，鼓勵石港科技產業園和平潮高鐵新城走功能性專業型發展之路，建立具有專業技術背景和管理能力的服務團隊，圍繞戰略性新興產業招引科技項目，爭創省級開發園區。支持鎮（街道）立足自身特點，強化與南通高新區的信息共享、產業聯動，提高創新項目轉化率。

專欄一 科創企業培育工程

實施創新型領軍企業培育工程、高新技術企業培育工程、科技型小微企業培育工程。強化政策創新、機制創新和服務創新，切實將創新資源引入企業、研發機構建在企業、科技政策落實到企業、科技服務覆蓋到企業，大力培育具有國際競爭力和效應的創新型領軍企業。到2025年，培育省級創新型領軍企業5-8家。 完善高新技術企業培育機制，實施科技企業“小升高”培育計劃，建立健全覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系和“創業孵化、創新支撐、融資服務”的服務體系，培育發展高新技術企業。舉辦各類創業大賽，發揮人才計劃項目支撐作用，用好通創幣、創新券等扶持政策，培育更多企業成長為科技型企業。到2025年，省級民營企業達600家。

2. 信息技術服務

目標定位：

順應新一輪科技革命和產業變革，強化面向生產制造的信息技術服務，優化面向生活消費的信息技術服務，打造一批公共信息服務平臺，培育一批公共服務企業。到2025年，信息技術服務營業收入年均增長達到20%以上，應稅銷售超億元企業達到3家以上，工業互聯網應用能力顯著增強，集成電路技術取得重點突破。

重點舉措：

強化面向生產的信息技術服務。圍繞汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備三大制造產業，深入實施工業互聯網創新工程和“5G＋工業互聯網”融合發展工程，加快構建工業互聯網創新發展體系，建設運營技術、信息技術、制造技術深度融合的流程化智能制造平臺，打造云互聯網平臺、工廠互聯網平臺、邊緣計算節點互聯的智慧云平臺，推動鴻圖壓鑄、雄邦壓鑄、江海電容器、海星電子、深南電路、展華電子、富加宜電子等龍頭骨干企業實現“智能單元—智能車間—智能工廠—互聯工廠”的革命性轉變。針對紡織印染、普通機械等傳統支柱產業和通用航空、船舶海工等特色產業，重點推進數字賦能、智能升級、信息化改造，推進制造業設計、生產和管理各環節信息技術的全面應用，鼓勵運用大數據、互聯網、人工智能和虛擬現實，支持面向制造業集成化、自動化和智能化的信息技術產品和服務的發展，大力發展為生產服務的信息系統集成、網絡技術服務、信息系統運行與維護等業務。

提升面向消費的現代信息技術服務。發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展，推動互聯網和各類消費業態緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，數字化、智能化新場景普及應用。重點聚焦3個領域，不斷提高信息消費服務供給質量和供給水平：生活類信息消費，重點發展面向社區生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創意服務、面向便捷出行的交通旅游服務；公共服務類信息消費，重點發展面向居家護理的智慧健康服務、面向便捷就醫的在線醫療服務、面向利企便民的“互聯網+政務服務”；新型信息產品消費，重點發展面向消費升級的中高端移動通信終端、數字家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、智能網聯汽車、智能服務機器人等前沿信息產品。

打造信息技術公共服務平臺。以“統一平臺、集中開發、功能集中、數據集中”的思路，構建包括科技信息共享平臺、產學研技術創新平臺、知識產權服務平臺、物流服務平臺、電子商務平臺、科技金融服務平臺、綜合服務平臺等子平臺在內的統一平臺，實現業務和管理功能的統一。重點扶持中實交易平臺、云尚找家紡平臺、洲際紡織印染產業鏈平臺、優材家平臺等平臺發展，通過互聯網+新一代信息技術，為用戶提供多樣化的溝通、服務形式。大力扶持江蘇華存電子科技有限公司等龍頭骨干企業發展，為云計算與大數據服務器端、邊緣裝置端與物聯網智能裝置端提供自主研發的存儲芯片技術與模塊方案，為金融、交通、能源、電力、公共安全、教育科研、醫療衛生等行業領域提供定制化的國產解決方案。

專欄二 信息服務能級提升工程

加快5G網絡部署，到2025年，新建5G基站4600個以上，5G網絡覆蓋率達到95%。圍繞“一主一新一智”產業，加大力度招引一批場景化應用軟件信息技術服務業企業落地，更好賦能先進制造業。加大5G應用推廣力度，積極推動5G在工業制造領域的應用，鼓勵企業部署基于5G的工業互聯網解決方案，培育、打造、推廣一批示范案例。加快工業互聯平臺建設，推動電子信息、高端紡織、智慧建筑行業級標識解析節點建設和應用。推動新型智慧城市建設，加快交通、能源、教育、社會治理、市政園林等傳統基礎設施數字化升級，引領和推動城市治理現代化和城市高質量發展。

3. 現代物流

目標定位：

搶抓南通新機場、平潮高鐵西站等重大交通樞紐的建設機遇，以南通高新區、南通家紡城、空港產業園等物流承載市場為抓手，大力發展航空物流、冷鏈物流、快遞物流、保稅物流，提升供應鏈物流服務水平，推動物流企業提質增效，統籌城鄉協調發展，形成立足本地、輻射長三角、面向全國、接軌國際的長三角北翼現代物流中心。到2025年，實現物流業應稅銷售年均增長20%以上，新引進、培育一批國家3A級以上物流企業，形成以物流園為核心、物流中心為骨干、配送中心為節點的“兩園四中心多節點”物流樞紐體系。

重點舉措：

完善物流樞紐布局。以提高貨物運輸組織化水平、降低物流成本為目標，構建高效支撐區域物流中轉需求、重要產業園區和大型專業市場經營需要、城鄉居民生產生活需要的多元化貨運樞紐體系，重點突出具有多式聯運功能的貨運節點，形成“兩園四中心多節點”物流樞紐布局，打造高效互聯的空鐵物流網絡聯運體系。重點推進空港物流園設施功能完善與升級，拓展融資租賃、設備維修、貿易展示等航空物流增值服務，充分發揮樞紐作用，有效服務通州區臨空產業、現代物流業健康發展。重點推進農副產品物流園建設，提升批發交易、物流配送、冷凍、倉儲、展示展銷、電子商務、信息發布、進出口代理等全方位服務。重點推進京東物流全球航空貨運樞紐中心、安博南通高新區物流中心等物流中心建設，搭建全球航空物流網絡，加快跨境電商、國際快遞、國際中轉等航空物流發展，強化對全區生產生活的貨運服務支撐。推進多節點配送中心建設，構建形成區、鎮（街道）、村（社區）三級物流服務體系，實現農村物流服務站點全覆蓋。

強化物流體系建設。加快濱江物流園建設，推進發展江海聯運，服務于水陸中轉、水鐵中轉、水空中轉的港口作業及倉儲配套。推動國際農產品物流中心項目規劃落地，提升農產品冷鏈物流服務能力，支持面向多元商業主體構建農副產品網絡營銷平臺以及智慧配送平臺。深化智慧物流改革，加強貨物追蹤與物資管理、智能調度與高效儲運、無人搬運與智能碼垛等新技術應用，運用現代物流科技手段和裝備，協同組織運儲、配送、流通、加工等物流功能。持續推進快遞物流項目，推動中通快遞蘇中（通州）轉運中心等新建物流項目、順豐南通智慧電商物流園等續建物流項目加快建設。推動物流與制造業、商貿流通行業融合發展，鼓勵物流企業向上游采購、下游銷售延伸產業鏈，提升供應鏈物流服務能力。

提升物流綜合服務能力。建立城市貨運配送體系，以滿足全區城鎮居民基本生活物資供應為目標，以“一體化運作、集約化組織、專業化服務、信息化支撐”為方向，積極引導物流園區、城市配送中心及末端配送網點三級配送節點建設，加快城市貨運配送綜合信息服務平臺建設。整合利用區域內農村客貨運站場和網絡等物流運輸資源、農資農產品集貿和批發市場等商貿資源以及郵政網絡資源，開展農村物流客、貨、郵、商同網經營試點研究，形成以區級農村物流站點為核心，以鄉鎮農村物流配送站為支撐的點狀輻射式農村物流配送網絡。

專欄三 構建公鐵水空綜合物流體系

發揮公鐵水空立體交通優勢，依托通州“兩園四中心多節點”的貨運樞紐空間布局，推動公鐵水空各種運輸形式高效銜接，提升多式聯運發展水平。推動南通新機場建設成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機場、虹橋機場共同構成上海多機場體系主樞紐、長三角北翼空鐵一體的現代化綜合交通樞紐。發揮高速公路、國省干線在通州交匯優勢，完善公路運輸物流體系，推動城鄉一體化物流體系不斷完善，逐步構建“集約、高效、綠色”的物流服務體系。加快建設新世界碼頭10萬噸級糧油泊位，提升糧油等農產品倉儲物流服務能級，盡快形成大物流、大中轉、大倉儲的物流集散體系，打造區域性的糧油類大宗物資物流集散中心。推動空港物流園區功能完善與升級，加快農副產品物流園建設，重點突出多式聯運的貨運功能。

4. 現代金融

目標定位：

搶抓長三角一體化發展的戰略機遇，吸引金融服務主體集聚，完善普惠金融服務體系，進一步擴大融資規模，優化融資結構，提升金融服務實體能力，加快構建公平法治、創新高效、安全開放的金融服務體系。到2025年，金融產業的支撐作用更加凸顯，金融業增加值占服務業增加值和地區生產總值的比重分別達到14%和7%左右。

重點舉措：

吸引金融服務主體集聚。積極吸引有較強實力的市外銀行、外資銀行、保險公司、擔保公司、創業投資基金、私募股權基金等金融機構來通州設立分支機構，爭取新設的證券公司、基金管理公司、信托投資公司等金融機構來通州登記注冊，并將更多金融資本投放南通本地。大力發展地方法人金融機構，積極發展村鎮銀行、農村小額貸款公司等金融服務機構。支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業，鼓勵優秀民企發起參與設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司等金融機構。支持國有融資性擔保公司做大做強，健全中小企業擔保體系，拓寬中小企業融資渠道。鼓勵金融機構開發適合通州產業特點的金融產品，深化拓展針對“三農”、小微企業、科技創新和就業再就業的專項服務，提高金融機構業務發展水平。

提升金融服務實體能力。加強金融與制造、科技、文旅等領域合作，建立企業守信用、機構有創新、政府強推動的綜合金融服務機制，提高企業金融服務獲得感和滿意度。充分發揮公益性股權投融資平臺對接作用，依托省股權交易中心提升企業投融資對接層級和效率。推廣省綜合金融服務平臺和南通信用信息共享平臺，利用互聯網信息技術提升金融資源供需對接效率。引導銀行、保險公司以及地方金融機構開發優質科技金融產品，開展天使投資、知識產權質押、科技貸款、科技保險等活動，為創新型企業提供全生命周期科技金融服務。加強政銀合作，推動“蘇科貸”“技改貸”“江海貸”“轉貸基金”惠及更多實體企業。通過投貸（保）聯動機制，推動“投資+信貸”“投資+保險”等金融組合產品運用，利用融資擔保風險分擔機制為科創企業和民營小微企業提供增信。

完善普惠金融服務體系。推動普惠金融增量、擴面、提質、降本，完善金融服務有效支持實體經濟、小微企業和個體工商戶的體制機制。科技小貸貸款行業，結合互聯網、大數據等信息化手段，為重點領域產業鏈企業提供定制化服務。加大創投基金對小微企業支持力度，充分運用知識產權質押融資、轉貸服務、政府性融資擔保風險分擔機制等緩解小微企業“融資難”“融資貴”問題。優化金融機構網點布局，在金融服務覆蓋不足的區域設置分支機構、自助終端等服務網點。拓寬農戶增收致富渠道，深入開展普惠金融整村授信全覆蓋工程，完善“整村授信+黨建”“整村授信+紓困惠企”等金融服務模式，實現農村市場金融全覆蓋。提高醫療、養老領域的金融服務能力，推廣普及醫保個人賬戶余額購買商業健康保險，構筑保險民生保障網。大力發展農業保險，重點發展三農保險和自然災害民生保險，提高農業抵御災害事故能力，保障農業和糧食安全。

專欄四 打造“財富通州”區域金融品牌

完善資本市場，“十四五”期間，主板、科創板、創業板、北交所上市14家以上，新三板掛牌14家以上；銀行業金融機構穩步發展，力爭引入外資銀行1家以上；非銀行業金融機構全面發展，小貸公司規范發展，保險、證券等金融分支機構不斷集聚；股權投資快速發展，創投基金規模達到200億元以上，其中本地投資額超50億元；征信體系基本完善，金融機構風險補償機制基本建立，抗風險能力進一步增強。到2025年，金融業生產總值達到140億元，占服務業增加值比重達14%。

5. 現代商貿

目標定位：

立足擴大內需、提升人民群眾消費便捷度和滿意度，建設多元發展的城鄉商業體系，推動商貿主體提質升級，引導市場業態創新，提高商貿流通業發展的質量和效益。到2025年，基本建立起布局科學、結構合理、城鄉一體、特色鮮明、競爭有序、制度完善的現代商貿流通體系，商貿流通業發展質量和現代化水平大幅提升，社會消費品零售總額超650億元，年均增長達到10%左右。

重點舉措：

建設城鄉商業體系。優化城區商業網點布局，推動老城區改造和新城區建設，著力打造金沙灣新區、平潮高鐵新城等高品質新城。推進特色商業街區建設，加大對南山湖水街等商業特色街區的提升力度，積極整合娛樂休閑、觀光展覽、文化體驗等復合功能，引入高端、時尚的生活服務業態。大力發展社區商業，積極推進一刻鐘便民生活圈建設，提高社區商業服務的便利化、標準化、智慧化、品質化水平。積極引導零售企業向商圈聚集、商品批發市場向物流園區聚集、休閑娛樂企業向商業特色街區聚集、生活服務企業向社區商業中心聚集、新型商業業態向城市綜合體聚集。規劃建設鄉鎮商貿集聚區，以鄉鎮集貿市場、大中型商超、便民店等為基礎，提升鄉鎮商貿流通基礎設施，滿足農村居民消費升級需求。完善以鎮（街道）為重點、村（社區）為基礎的農村商業體系，健全商業網絡，提升農產品流通效率。

推動主體提質增效。加大招商引資力度，新引進、培育一批成長空間大、創新能級高、品牌效應好、輻射能力強的大型商貿龍頭企業。鼓勵傳統商貿企業轉型升級，推動實體商業運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據等信息技術，向數字化轉型。引導電子商務企業健康發展，充分發揮電商促消費作用，積極培育直播帶貨、網紅經濟等新業態新模式，支持網絡促消費活動。持續開展電子商務進農村綜合示范，推廣開心田園生態農場的成功經驗，培育一批具有本土特色的農村電商平臺。積極發展首店經濟，招引知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，增加優質消費品和高端產品供給。優化門店服務體驗，支持傳統銷售場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變，推進商業綜合體提高自營比例，向多業態化轉型。支持南通老字號企業傳承創新，深入推進老字號企業“觸網”，通過線上線下協同發展的方式拓展銷路。

促進市場轉型升級。引導商品市場實現數字化轉型，應用互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈和人工智能等現代信息技術，實現傳統交易場景數字化重構。促進南通家紡市場協同發展，向高品質產業新城轉變。支持通農物流中心、眾盛汽車城等市場延伸產業鏈，強化產銷對接，打造經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下協同、內貿外貿融合的商品市場示范基地。完善農貿市場建設標準規范，引導城鄉農貿市場向信息化、公益化和線上線下融合發展。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所，探索培育專業化經營管理主體，組織開展特色促消費活動。積極發展夜間經濟，鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。

專欄五 現代商貿能級提升工程

以提升居民消費質量為目標，著力引育一批高端商貿服務業項目。按照市、區商業網點規劃布局要求，鼓勵民生性、消費性服務業項目優先建設，著力打造通州主城區核心商圈，積極推進城東新區、金沙灣、銀河新區商業中心建設，優化商業生態環境，合理配置大型商業設施，完善城市商業中心架構。加快發展品牌連鎖，培育專業店、折扣店、24小時便利店等多種業態，積極舉辦“通州消費購物節”等系列活動，提升城市服務功能和消費品質。引導云尚找家紡、中實紡織交易等電商服務平臺規范發展，創建綠色消費環境，拓展消費空間。推動城市信息化基礎設施建設，積極鼓勵和引導以互聯網、信息化為基礎的無人銷售、網上菜市場等生活性電子商務發展。

（二）著力壯大成長型產業

1.全產業鏈工業設計

目標定位：

堅持創新驅動發展，實施工業設計系統創新、集成創新，深入推動工業設計融入全產業鏈。健全現代工業設計技術體系、產品體系、服務體系、管理體系與政策體系，聚力打造工業設計自主品牌，為制造業轉型升級和重塑產業價值鏈增創新動能。到2025年，建成一批國家級、省級、市級工業設計中心或國家級、省級工業設計研究院，工業設計品牌初步形成。

重點舉措：

提升工業設計自主創新能力。整合全產業鏈的設計創新資源和服務要素，積極開展工業設計領域的基礎研究及共性技術、設計工具、新材料、新工藝開發，加快推動區塊鏈、大數據、人工智能、虛擬現實、網絡協同、增材制造等技術應用，推動工業設計智能化、個性化、高端化發展。建立實用、高效的工業設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。鼓勵企業建立工業設計中心，鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制，促進形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工業設計創新體系。重點支持促進產業升級、推進節能減排、完善公共服務、保障安全生產等重點領域擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。

提升工業設計發展水平。聚焦產品規劃、創意設計、生產制造、市場銷售、采購物流、成本控制、品質控制等多個產業鏈環節，推動傳統的產品設計向產業鏈設計、服務設計轉變。引導工業設計企業專業化發展，推動工業設計企業以市場為導向、以設計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業實力。支持工業設計公共服務平臺和知識服務系統建設，在知識產權、行業標準、企業合作、資格認定、信貸擔保、投融資等環節加強政策研究，搭建工業設計創新供需平臺，促進各類制造企業與專業工業設計公司開展定向性、長期性合作。推動工業設計企業集聚發展，堅持舉辦南通家紡城畫稿交易會暨畫稿大賽，激發家紡行業工業設計創作熱情，發掘優秀創作人才，提升家紡行業工業設計水平；建設以家紡城為中心的家紡設計企業集聚區，吸引企業、人才、資金等要素向園區集聚。培育全產業鏈工業設計自主品牌，著力提升制造業企業工業設計應用能力、服務能力和平臺公共服務能力，聚焦高端家紡、船舶海工、智能裝備等先進制造業優勢領域，培育一批工業設計重點工程和示范項目，支持工業設計企業發展成為集設計、品牌打造、產品營銷于一體的整體解決方案提供商。

提升工業設計成果轉化效率。創新政產學研用合作模式，加速設計成果轉化和設計方案產業化。依托南通高新區、重點企業設計院等載體，建設一批示范性、開放式工業設計公共服務平臺，提供設計工具、快速成型、虛擬制造、資本創投、品牌孵化、成果交流、人才培訓等專業服務。探索建設工業設計成果交易平臺，提供工業設計的信息發布、成果展示、在線路演、專家咨詢、競價交易等在線服務。組織工業設計觀摩、診斷、對接，支持企業參加國際國內工業設計專業展會。積極引入設計資源，與本地特色產業展開合作，促進設計成果落地生根。

專欄六 工業設計供給能力提升工程

確立工業設計服務主攻方向，圍繞“一主一新一智”高端發展戰略，加快提升制造業企業工業設計應用能力、服務能力和平臺公共服務能力，實施汽車零部件（新能源汽車）、新一代電子信息技術、智能裝備等領域工業設計加速行動計劃，培育國家、省、市、區級工業設計的梯隊重點工程和示范項目。提升工業設計服務品牌效應，發揮金太陽紡織國家級工業設計中心賦能高端紡織引領效應，推動亞振東方、諾德瑞海洋工程等省級工業設計中心不斷提升創意家具、船舶海工等產品附加價值，繼續強化華宇印涂、深南電等市級工業設計應用服務能力，強化行業運行分析，定期監測分析全區工業設計運行情況，及時總結梳理成功做法，形成通州工業設計經驗。“十四五”期間，新培育省級工業設計中心5家、市級工業設計中心20家。

2. 商務服務

目標定位：

以國際化、品牌化、市場化、專業化、信息化為發展方向，大力發展會展經濟、總部經濟，提升法律、會計、咨詢、廣告等專業化服務水平，加快構建功能完善、誠信自律、強集聚、廣輻射的現代商務服務體系。到2025年，會展經濟、總部經濟成為全區服務業領域重要的新增長點，商務服務質量效益顯著提升。

重點舉措：

大力發展會展經濟。統籌謀劃會展片區基礎設施建設，打造一批彰顯傳統文化魅力的國際會議型酒店，提升國際會議服務能力。謀劃建設高端紡織、文化創意、汽車博覽、家居建材、農產品交易等主題展示中心。優化整合全區各類中小會展設施，引導形成功能錯位、特色顯著、規模梯次協調的會展設施體系。充分發揮區位、產業和人文優勢，依托文化旅游、交通運輸、農業等資源優勢，圍繞“一主一新一智”主導產業，積極謀劃主題會展，大力運用互聯網+、大數據等最新技術推動會展業發展。推動會展業與城市定位協調、與城市品牌互動、與產業特色融合，提升會展業的品牌形象和國際影響力。

優化發展總部經濟。加快推進“江海總部項目”建設，構建基礎設施先進、配套服務完善的總部經濟集聚區。科學規劃設計，提升樓宇層次，擴大存量樓宇承載容量，重點引導部分現有商務樓宇啟動內部提升改造工程，提高樓宇吸引力。積極引進央企綜合型總部和職能型總部，力爭到2025年底引進商貿旅游、金融會展、中介服務、文化創意設計等現代服務業領域央企二級、三級公司等綜合型總部和央企研發、銷售、結算、信息處理等功能型總部各1家。依托良好的制造業基礎和優越的營商環境，吸引行業領軍企業、高科技“獨角獸”企業、高成長創新型企業等落戶，最終形成具有戰略決策、研究開發、市場營銷等企業運營所需的職能總部。同時，以上市公司、龍頭企業為重點，加快培育本地總部企業，優化本土總部企業發展模式，推動其向高端化和品牌化方向發展，探索形成引進企業總部和本土企業總部融合發展格局。

提升專業服務水平。大力發展法律服務、檢驗檢測、會計審計、稅務服務、專業咨詢、融資租賃等商務服務。健全安全生產社會化服務體系，規范發展安全工程設計與監理、檢測與認證、評估與評價等傳統安全服務，積極發展安全管理與技術咨詢、安全服務與產品交易電子商務、教育培訓與體驗等安全服務，重點發展智慧安全云服務，研發一批具有國內先進水平的安全與應急領域的產品和科技服務平臺。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測等經濟鑒證類服務，發展項目策劃、財務顧問、并購重組、企業上市等投資與資產管理服務。發展壯大工程咨詢、管理咨詢、營銷策劃、市場調查、品牌策劃等咨詢服務。支持開展行業關鍵設備設施融資租賃業務和跨境融資租賃業務，鼓勵融資租賃公司服務小微企業。加快傳統廣告業優化升級，促進廣告業和新媒體深度融合發展。

專欄七 商務服務主題樓宇倍增計劃

整合優化現有樓宇資源。以財富中心、恒隆御品等載體為基礎，引導樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平，促進商務服務聚集和空間資源的節約集約利用。 培育新建主題樓宇群。圍繞科技服務、信息技術服務，建設1-2個科技服務主題樓宇群；圍繞金融服務和知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，建設2-3個綜合商務服務主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發展。 大力發展總部樓宇。積極吸引國際知名商務服務業企業入駐通州，鼓勵知識密集型、資金密集型服務業企業設立分支機構，積極發展電子商務企業總部、高新技術企業總部、文化創意企業總部，建設5-6個總部經濟主題樓宇。

3. 文化旅游

目標定位：

立足“中國近代第一城”的定位，以張謇文化、江海文化等特色地域文化為依托，以創建國家級、省級全域旅游示范區、夜間文化和旅游消費集聚區為目標，以推動文化和旅游高質量融合發展為主線，以文化創意、工業旅游、鄉村旅游、江海生態休閑度假為重點，以開發黃金旅游路線、打造特色景點、活躍夜間經濟、完善配套設施為保障，不斷擴大游客規模、放大旅游收入，提升通州文旅品牌形象。到2025年，基本建成江海特色文化強區和長三角新興旅游目的地，年均接待游客總人數達550萬人次，年均旅游收入達70億元，文旅產業成為國民經濟重要先導產業。

重點舉措：

強化全域旅游發展引領示范。以創建省級全域旅游示范區為目標，加強全域旅游的統籌規劃、合理布局，由點及線、由線到面，不斷加強全域旅游的服務提升和系統營銷，讓“通天下、州如畫”成為通州創建全域旅游示范區的靚麗品牌。

開發黃金旅游路線。聯合南通市及上海、蘇州、無錫、泰州等地旅行社，開發傳統旅游線路，實現資源整合、品牌聯合、市場互動、合作共贏。可重點開發漁灣濕地旅游走廊和鄉村旅游文化走廊，并通過發展留宿當地的夜市經濟，在時空上延長旅游線路長度。借助自駕游蓬勃發展之機，積極策劃和開發旅游風景道，適時推出江海攬勝之旅、美食購物之旅、忠孝文化之旅、特色鄉村之旅等多樣化產品，滿足自駕人群的旅游消費需求。

打造特色旅游文化景點。依托南山湖水街、通呂運河、金沙橫河、運鹽河等濱水地帶，打造“宜游宜居”、休閑娛樂的夜間文化和旅游消費集聚區和集聚點。依托南通家紡城發展家紡工業文化游，打造具有鮮明特色的“工業文化旅游點”。推進洲際綠博園5A景區建設，形成品牌和規模效應，打造全國知名的“夢幻生態旅游點”。加快開沙島旅游度假區的文旅項目引進和建設，彰顯運動休閑、生態休閑特色，打造區域知名的“運動休閑旅游點”。加強石港漁灣水鄉景點建設、民宿建設、溫泉建設，彰顯原生態水鄉和溫泉特色，打造服務上海等周邊城市的“水鄉溫泉旅游點”。啟動進鮮港鄉村旅游集聚區建設，盡快建成萬畝花海、運鹽文化和高端民宿休閑區，拓展農業觀光、農耕體驗和研學區，打造全國知名的“七彩意境旅游點”。以南山寺藥師佛文化園為依托，打造“禪修文化旅游點”。

促進“工業文化”與旅游深度融合。構建從世紀大橋向南延伸至南通家紡城的世紀大道工業旅游風景街，打造以先進制造為支撐的南部工業旅游體驗區。依托南通家紡城、老裁縫家居創意園、圣果葡萄酒莊園等特色工業旅游資源，以個性化定制、游客互動參與制作、專業知識分享等方式，將家紡工藝、葡萄酒釀造過程“趣味化”“旅游化”，吸引上海、蘇南等外地游客了解通州工業文化發展脈絡，拓展旅游發展新空間。

吸引Z世代消費者，規范發展新興旅游項目。開發劇本殺、情景劇、網游主題酒店等Z世代新興消費者日益喜愛和追捧的項目，培育“高消費、網紅打卡、一地多刷”的旅游目的地；開發“旅途聚會”相關產品，在傳統旅游線路中穿插以結伴、拼車、拼房、聚會等為主題的新方式，創造交友、聚會平臺；借用正能量“網紅”的流量和粉絲效應助力宣傳，將旅游目的地塑造成為Z世代個性化發展和展示的集聚區；建立“攻略微圈”推動消費，建立Z世代同齡人旅游攻略網絡“微圈”，聚集Z世代旅游消費者。

加強旅游配套基礎設施建設。進一步完善“吃、住、行、游、購、娛”服務體系，不斷滿足現代休閑旅游的消費需求。延長旅游產業鏈，拓展旅游商品市場，積極挖掘培育特色旅游商品。加強導游隊伍建設，提升服務水平和服務質量，努力優化旅游發展軟環境。在鄉村旅游方面，加大鄉村旅游發展資金投入力度，探索成立鄉村旅游合作社，壯大信貸主體，根據鄉村旅游地的產業基礎、特色資源、發展實際，有針對性地引導發展鄉村旅游合作社，形成規模化、較穩定的信貸主體，將鄉村特有的動物、植物及當地獨特的民風民俗文化，作為鄉村旅游的典型特征，應用到鄉村旅游交通景觀營造上，構建融山水畫卷、田園風光、歷史文化、民俗風情等于一體的鄉村旅游風景線，更好的展現鄉村風情。

表1 文旅產品體系與載體建設項目表

項目名稱	目 標
通州全域旅游 示范區創建	以全景化打造、全域化推進，充分實現規劃全領域、行業全聯動、資源全利用、生態全覆蓋、文化全滲透、產業全鏈接的大旅游發展格局，打造“省級全域旅游示范區”。
家紡（版權） 文化創意產業園	依托國際家紡時尚周、張謇杯設計大賽兩大主題活動，進一步集聚花型設計、版權交易、抽紗刺繡等類型企業，并提升酒店、餐飲、娛樂等配套功能，努力打造成開放式文化旅游園區。
南山湖水街	打造省級夜間文化和旅游消費集聚區。
洲際夢幻島	位于開沙島旅游度假區內，總占地面積約為1500畝，計劃總投資10億元，打造國家4A級旅游景區。
洲際綠博園	打造國家級5A級旅游景區。

4. 健康養老服務

目標定位：

堅持“以人民為中心”的發展思想，積極應對人口老齡化的挑戰，全面推進機構、社區、居家、醫護“四位一體”鏈式養老服務的“通州模式”，大力推動“健康通州”建設。到2025年，全區公辦養老機構的社會化運營率超過50%，基本形成優質均衡、協同整合、創新多元的醫療衛生服務體系和居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，以及能夠更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化高品質需求的家庭服務體系。

重點舉措：

優化健康服務供給。完善基本醫療服務體系，以強基層為重點，促進醫療衛生工作重心下移，推動醫療衛生資源自上而下流動，提升基層醫療衛生的職業吸引力和服務能力。推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異。完善健康大數據建設，制定相關信息數據標準，加強醫院、醫療保障等信息管理系統建設，充分利用現有信息和網絡設施，盡快實現醫療保障、醫療服務、健康管理等信息的共享。促進健康大數據開放與共享，建設健康領域云服務體系，為城鄉居民提供統一的健康服務入口。加快健康服務業多樣化發展，鼓勵支持社會各類資本發展健康咨詢、健康體檢、專業護理、養生康復、心理健康、母嬰照料等個性化、多樣化健康服務機構。

提高養老服務質量。打造機構、社區、居家、醫護“四位一體”鏈式養老服務特色模式，實現社區居家養老服務方便可及、機構養老服務優質專業、家庭照料能力明顯提升、醫療與養老實現深度融合，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。大力發展社區嵌入式綜合性養老服務機構，集日間照料、居家照護、機構養老、康復護理等功能一體化發展。建設日間照料中心，為周邊老人提供日間照料、愛心助餐等養老服務。推進敬老院向區域性養老服務中心轉型，承接運營農村居家和社區養老服務，提升養老服務綜合保障能力。支持中高檔養老機構全面整合醫院、機構、社區和家庭的康養服務資源，開發養老養生、醫療康復、精神文化、休閑旅游等多樣一體的健康養老服務。提高智慧養老發展水平，重點實施信息化系統、數據安全等方面的改造提升，實現信息化、智能化管理。

推進家庭服務業發展。大力發展社區服務、病患陪護等綜合性基礎家庭服務，積極培育家庭營養師、家庭醫生等高端家庭服務，推動新一代信息技術與家庭服務融合發展，推廣“微生活”“云社區”等新興服務模式。加快健全育幼服務體系，發展多種形式的嬰幼兒照護服務，增設托兒所、保育院等育幼公共服務設施，支持社會力量興辦托育服務機構，加快實現“幼有所育”。推進家政服務業標準化建設，制定出臺行業準入、經營管理標準和從業人員服務規范化標準。加大家政服務業職業技能培訓，增強家政從業人員服務意識，規范服務行為，提高服務質量。建立家政服務業從業人員持證上崗制度，完善家政服務企業誠信體系建設，鼓勵重點企業建立信用信息采集制度及服務質量跟蹤回訪制度。

專欄八 醫養結合提升發展工程

推動醫養結合發展，鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式簽約合作，簽約醫療衛生機構在服務資源、合作機制等方面對養老機構予以支持。 鼓勵符合條件的養老機構內設醫療機構，按規定納入醫保協議管理范圍，150張以上床位養老機構必須內設醫務室和護理站。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，實行備案管理。 鼓勵醫療衛生機構開展養老服務，符合條件的醫療機構舉辦的養老機構，享受社會辦養老機構同等財政扶持政策。發展基層健康養老服務，城區新建社區衛生服務機構應將醫養結合服務設施納入建設布局。 鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設；利用現有基層醫療衛生和養老服務資源，改擴建一批醫養結合服務設施；落實扶持政策，鼓勵各類主體在社區設立集醫療護理、生活照護等服務于一體的社區嵌入式醫養機構。

（三）重點突破新興產業

1. 大數據應用服務

目標定位：

圍繞建設數字經濟硬核區目標，加快推動大數據在工業、農業、服務業、公共服務等領域的創新應用，推進大數據應用服務市場繁榮發展，強化專業人才支撐，形成需求牽引、服務導向、創新應用的發展模式，實現推動產業結構轉型、優化城市綜合治理、改善提升民生福祉的美好愿景。到2025年，力爭大數據應用服務達到省內一流水平。

重點舉措：

完善大數據服務體系。推進大數據技術推廣應用，深化大數據技術在工業、農業、服務業、公共服務等領域的應用，充分挖掘和釋放本地市場。聚焦工業大數據的各類解決方案、技術支撐服務、人工智能研發應用等領域，提供針對工業設計、研發、審查、銷售等需求的大數據應用服務，積極推動智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造。推進智慧農業，完善農村通信基礎設施建設和農村信息服務網點建設，加快農村電商發展。加快推進服務業信息化，完成通信服務升級，提高電子支付效率，推廣電子商務應用，推動智慧旅游、智慧物流、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧交通、智慧環保、智慧金融、智慧電網等加速發展。

推進市場繁榮發展。完善網絡基礎設施建設，實現5G信號對主城區、重點鎮（街道）、核心商圈等深度全覆蓋。加快統籌互聯網大數據、云計算等功能性基礎設施布局，提升信息網絡質量和安全水平。加大資金投入力度，扶持濠漢信息技術等大數據應用企業發展，鼓勵政府、企業及個人購買云平臺及大數據技術服務。新引進、培育一批大數據服務企業，提供大數據企業資質認證獎勵、大數據技術產品研發和產業化扶持、稅收獎勵、專業人才培訓補助、企業開拓市場宣傳補貼等。打造大數據研發平臺，加強科技創新和關鍵技術攻關，培育一批基于大數據的信息消費、文化創意、先進制造等領域的新興業態。

強化專業人才支撐。探索校企聯合培養制度，支持高校和重點龍頭企業面向大數據、數字經濟發展需求，共建實習實訓基地，培養應用型、技術技能型人才。打造交流合作平臺，建立大數據產業聯盟、專業協會、高峰論壇等交流平臺，積極推進大數據技術創新和運用，涌現一批服務經濟社會民生的大數據新業態、新模式，綜合推動成為大數據人才、數據資源、行業資本和企事業匯聚的區域樞紐。

2.工業互聯網服務

目標定位：

深入實施工業互聯網創新工程和“5G+工業互聯網”融合發展工程，加快構建工業互聯網創新發展體系，推動制造業企業開展研發設計、生產制造、運營管理等應用，有效賦能重點行業和區域特色產業提檔升級。到2025年，全區工業互聯網創新發展能力顯著增強，融合應用水平大幅提升，工業互聯網在制造業生產、流通和服務領域加速布局。

重點舉措：

推進工業基礎設施數字化改造。以推廣應用工業互聯網新技術、新模式、新業態為抓手，加快企業數字化發展能力建設，著力推動全區產業基礎高級化和產業鏈現代化。推進工業場景基礎設施數字化改造，形成設備上網、企業上云、遠程管控。加強企業的信息化與智能化改造，破除傳統產業的“信息孤島”，建立新型智能制造體系基礎。同時，預留未來工業互聯網中新一代信息通信技術與工業制造深度融合的接口，待深度融合研究成熟并應用時迅速開展產業布局，構建完善的工業互聯網，形成產業深度升級。

推動工業互聯網企業互聯對接。指導并支持信息通信企業與工業設備企業加強溝通、緊密合作，突破行業障礙，達成需求與解決方案的銜接。培育濠漢信息、深南電路、富浩電子等11家南通市工業互聯網融合創新試點示范企業成為標桿企業。發揮政府引導作用，營造“5G+工業互聯網”融合發展政策環境，增強中小傳統企業投入“5G+工業互聯網”的積極性與主動性。堅持政策引導與企業主體相結合，指導并支持信息通信企業與工業設備企業加強溝通、緊密合作，突破行業障礙，達成需求與解決方案的銜接。進一步探索明晰“5G+工業互聯網”融合的商業模式，為行業提供商業實踐，讓可參考、可復制的商業模式盡快在行業內形成共識。

完善5G+工業互聯網融合發展體系。發揮“5G+工業互聯網”的基礎性、聚合性、融合性作用，支持龍頭企業投建“5G+工業互聯網”產業項目，推動成果快速轉化。鼓勵龍頭企業建設“5G+工業互聯網”示范平臺，推動“5G+工業互聯網”核心技術的科研攻關和產業化應用。探索建設工業互聯網創新體驗中心，搭建面向業務和經營優化、社會化資源協作等應用場景的線上典型應用體驗環境。圍繞平臺服務商、解決方案服務商、網絡建設服務商、數據采集服務商、工控安全服務商和工業互聯網配套服務商等，進一步整合資源，建立完善工業互聯網創新發展生態體系。

3. 現代供應鏈管理

目標定位：

力爭到2025年，全區供應鏈新理念、新技術在采購、制造、分銷、零售等領域廣泛應用，供應鏈體系更加健全完善，供應鏈新模式、新業態快速發展，供應鏈管理功能和服務水平顯著增強，供應鏈管理企業實現集約集聚和創新發展，全面實現與上海、蘇南及其他長三角城市之間的物流、商流、信息流、資金流高效對接。

重點舉措：

完善供應鏈技術支撐體系。以數字化、智慧化、可視化、綠色化為導向，大力推進人工智能、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等技術在供應鏈領域的應用，加快推進新技術應用覆蓋計劃、采購、生產、倉儲、裝運、銷售、服務等供應鏈各環節，推進全程可視供應鏈發展，促進鏈式供應鏈向網狀供應鏈升級。鼓勵企業加大信息化技術設備投入，加強供應鏈信息平臺研發應用，推廣使用企業資源計劃類（ERP）、商業智能類（BI）信息系統，鼓勵通過系統接口實現數據交互共享，加強上下游企業以及企業與銀行、政府等相關平臺的對接，提升供應鏈企業的反映速度、決策質量及風險控制能力。

培育供應鏈協同平臺。建立和完善智慧農業云平臺，構建云端協同、覆蓋全程、開放共享的農業供應鏈大數據體系，培育全程物聯化、全鏈可追溯、全域可視化的特色農產品供應鏈平臺，暢通農產品流通渠道。打造數據多源集成、服務全鏈共享、跨域資源協同的特色行業供應鏈協同平臺，提升產業集群的資源配置能力和市場競爭力。支持優勢電商平臺和品牌商打造形成全程可控、響應快速和柔性管理的電商供應鏈平臺，提升消費供應鏈響應能力。圍繞商貿流通、建筑工程、醫療健康、餐飲住宿、文化旅游等行業，建設數據智能驅動、線上線下協同的供應鏈綜合服務平臺。

推動供應鏈標準化建設。提高供應鏈產品信息標準化水平，鼓勵企業建立與國際接軌的統一商品信息數據庫，在貨箱、托盤、集裝箱、卡車、貨架等設施中推廣全球通用的統一編碼標準，打破商品數據交換的信息孤島。加強數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等領域關鍵共性標準的制定、推廣和應用，促進供應鏈數據高效傳輸和交互。推動供應鏈企業流程標準化和服務標準化，提高供應鏈系統集成和資源整合能力。支持開展供應鏈標準化試點示范項目建設，推廣制造企業綠色供應鏈管理國家標準。

四、完善產城融合空間布局

堅持城鄉統籌、產城融合、集聚集約和可持續發展原則，提升城區首位度，強化空間承載與產業布局，著力構建“一核兩翼一帶多片區”的層次分明、功能互補的服務業發展總體空間布局。

（一）突出主城區發展核

以金沙街道、南通高新區為主體，涵蓋西亭鎮、興東街道。

金沙老城區以提升功能滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主旨，以歷史文化場景為主線，整合小型商業項目，打造休閑旅游+特色餐飲+文創零售的省級休閑旅游街區，構建滿足消費升級背景下的全域新型消費場景。深度挖掘金沙橫河、運鹽河歷史文化資源，探索“文化+”模式，推動金沙橫河、運鹽河等沿河基礎設施、特色建筑、特色景觀與歷史文化傳承相融合，打造獨具特色的文化藝術旅游時尚街區，助力老城區改造更新和能級提升。銀河新區引進品牌型現代化商貿綜合體，深度研究消費群體的生活方式，深耕城市文化，依托規劃設計、文化創意、主題渲染等手段進行景觀節點、網紅打卡點的布置，豐富消費者的體驗感和參與感。

南通高新區統籌協調生產性與生活性服務業發展，建立科學規范、公開透明、運行有效、成熟定型的服務業發展體系。一方面，以新發展理念為指導，依托江海智匯園、江海圓夢谷等重點集聚區或樓宇，形成集總部經濟、信息服務、科技服務、金融商務等為一體的生產性服務業集聚區。另一方面，提升完善商貿服務功能，招引、培育中高端消費新業態和新模式，構建集總部商務、政務交流、現代金融為一體的現代商務區。以南山湖水街創建國家級“夜間文化和旅游消費示范區”為核心目標，推進萬達廣場、重點商場、商貿綜合體等向智慧商圈轉變，形成集生態觀光、美食體驗、商務休閑為一體的南山湖綜合服務業集聚區。

西亭鎮發揮緊臨通州主城區和興東國際機場的區位優勢，大力發展航空運輸服務業和航空配套制造業，主動承接主城區服務要素集聚極化的釋放效應，統籌推進鎮區商貿服務經濟發展。興東街道依托興東國際機場和興東空港航空物流產業園，以及順豐、京東、華夏航空、權正檢測等骨干運營商，大力發展航空運輸、郵件快遞、跨境電商、商務服務、航空維修、公務航空、航空教育培訓和綜合服務等產業，聚集各類資源要素，服務和帶動臨空經濟和周邊高端制造業發展，打造立足本地、依托華東、面向全國、接軌國際的航空物流功能區和長三角區域物流重要節點。

（二）打造新城發展雙翼

東南翼：南通新機場新城。以二甲鎮、川姜鎮為主體，涵蓋東社鎮。積極搶抓南通新機場及機場新城建設機遇，充分發揮北沿江高鐵、繞城高速疊加效應，加快建設臨空商務區、臨空港區、航空倉儲物流園，重點布局與航空制造業密切相關的生產性服務業、適宜機場新城發展的商貿型服務業和面向長三角地區的生態休閑服務業。著力提升基礎設施服務水平，加快完善醫療、教育、文化、社區服務等設施配套，高質態推進航空物流、航空商務的集群發展，促進產城融合，形成高能級服務業發展的重點板塊。

西北翼：平潮高鐵新城。以平潮鎮、五接鎮為主，涵蓋劉橋鎮。以南通高鐵西站為核心，以樞紐型服務經濟集聚區、總部經濟集聚區和品質型產城交融示范區的規劃建設為目標，圍繞“高鐵、濱江、水綠”三大特色，發揮“港橋驅動”和“高鐵驅動”的雙驅動效應，依托平東貨站的規劃建設，圍繞西站鐵路物流，充分發揮公鐵水聯運優勢，大力引進各類大宗物資貿易型、總部經濟型企業，提升貿易、加工、配送、金融服務一體化綜合服務能力，建成生產資料交易集散中心。通過搭建物流平臺，提供供應鏈集成服務，努力把物流鏈環節由分撥中心、交割中心等向區域結算中心延伸。依托開沙島生態休閑、體育旅游資源，加快洲際夢幻島開園運營和創建5A景區步伐，發展文旅康養特色產業。

（三）提升環主城發展帶

包括先鋒街道、興仁鎮、石港鎮、十總鎮。

搶抓繞城高速規劃建設先機，以融入主城、接軌主城、服務主城為宗旨，與主城區形成“優勢互補、錯位發展”新格局。先鋒街道以南通創新區東區建設和南通大學城規劃建設為契機，加快推進地鐵一號線站前廣場及周邊商業節點建設，依托雙盟村、洲際綠博園為代表的現代旅游業發展示范，打造國家級鄉村旅游重點村和綠博旅游特色鎮；以規劃建設先鋒醫療康養集聚區為重點，加快南通醫學中心、紅星養老院等項目建設，依托南通和美家婦產科醫院、南通綠博園醫療康養資源，打造南部活力康養小鎮，規劃建設一批智慧健康養老社區、高端護理院、特色民宿等醫療康養特色產業。興仁鎮加快融入南通市區步伐，大力發展商務服務、高端居住、農貿物流等服務產業，主動承接南通主城區服務業集聚釋放效應。石港鎮以石港科技產業園創建省級園區為目標引領，加快新鎮區開發，提升鎮區功能配套和承載能力。推進石港東大街改造、西大街歷史文化街區保護，依托石港漁灣水道生態和鳳凰古鎮資源，高起點規劃建設漁灣水鄉旅游小鎮，提升古鎮旅游價值品牌。十總鎮依托鄉村田園風光，打造田園休閑特色鎮。

（四）建設服務業集聚區

依托服務業發展載體，適應服務業創新發展趨勢，促進產業跨界融合、協同互動，打造業態高端復合、產業特色鮮明、配套功能完善的服務業高質量發展集聚區。

培育服務業集聚發展示范區。強化政策扶持，充分發揮龍頭企業、重大項目示范帶動作用，繼續做大經濟規模，提高產業集聚效應，打造品牌高地，推動集聚區延伸并占據價值鏈高端環節。

建設服務業集聚發展特色區。注重品質、提升特色，優化提升一批發展基礎扎實、產業特色鮮明的服務業集聚區。通過重大項目、重大平臺、重大功能帶動，鼓勵優質企業脫穎而出，不斷提升產業能級，持續優化服務業發展環境，全面提升企業競爭力和集聚區影響力。

規劃服務業集聚發展活力區。立足重點區域、重點產業，超前謀劃一批前景廣闊、引領未來的高成長型服務業集聚區，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，努力形成一批服務業發展增量活力區域，扶持一批領軍企業成長，吸引一批創業企業集聚。

表2通州區“十四五”服務業集聚區建設一覽表

類別	名稱	目標定位	建設內容
集 聚 發 展 示 范 類	高新區 科技服務 集聚區	省服務業 高質量發展 集聚示范區	建設成為服務覆蓋全區、輻射周邊的創新型科技服務業集聚地，到2025年實現科技服務總收入20億元；集聚公共服務平臺20個以上；集聚各類科技服務機構50家以上；凈增應稅銷售超千萬科技服務企業30家，科技服務收入超千萬企業達到40家；引進創業企業300家以上；吸引各類創新創業人才1000名以上，吸納就業人數10000人以上。
	中國家紡城電子商務 產業園	國家級 電子商務 示范基地	建設個性化、多樣化、品質化的面料、輔料、微供市場；實現入駐電商企業300家以上。到2025年實現電子商務交易額700億元，網絡零售額150億元，培育應稅銷售額超千萬元電商企業60家w 。
	空港 產業園	省級重點物流 基地	建設提升“一軸兩心六區”。“一軸”，即南北向臨空型產業經濟發展軸；“兩心”，即空港產業聚集區和生活配套服務區；“六區”即保稅物流區、綜合物流區、速運中心、飛機維修基地、通用航空基地和綜合服務配套區。重點發展飛機維修改裝、航空物流、通用航空等產業，打造成為長三角北翼最大的飛機維修改裝基地、一流的航空物流基地和重要的通用航空要素配套服務保障基地。
集 聚 發 展 特 色 類	城東新區 高端商業 集聚區	市重點服務業集聚區	建設品牌城市綜合體、品牌商貿功能區、高端商務與特色餐飲區、特色文化娛樂休閑區、特色環湖商業街區、商務會展功能區，注重能級提升和空間挖潛，實現產業發展與城市建設和居民生活品質提升有機融合。
	開沙島 旅游集聚區	省級旅游 度假區	建設國家運動休閑小鎮和省體育健康特色小鎮，深化運動休閑主題，打造水上娛樂項目和水上運動中心。提升乒乓球訓練基地、途居露營基地和高爾夫球場的旅游休憩功能。加快建設洲際夢幻島項目。
集 聚 發 展 活 力 類	高鐵新城 總部經濟 集聚區		建設“1+X+N”的現代產業體系及其空間格局。“1”為交通樞紐偏好型現代服務業，重點打造集展示交易、數字貿易、電子電商、網紅直播等新型展貿于一體的展貿綜合體；“X”為打造以總部經濟、高端商務、服務外包、工業設計、中介服務等為重點的江海總部經濟集聚區；“N”為打造以加快城市基礎設施與配套設施建設、提升公共服務水平、促進高品質生活為重點的品質型產城交融示范區。
	金沙灣宜居新城集聚區	市級以上 服務業集聚區	建設成為產業空間布局合理、集群優勢顯著、要素支撐有力、基礎設施完善、城市功能配套、生態環境優美的現代商貿服務業集聚區，形成成熟的商業零售體系、商務服務體系和生活休閑運動體系，成為通州城區經濟發展新的增長點。
	南通新機場臨空經濟 集聚區	市重點服務業集聚區	招引建設一批航空物流、信息服務、保稅貿易、金融會展、總部經濟、航空培訓、會計中介、法律咨詢等國際性物流項目、高端商務項目、創新總部項目，建成高端臨空經濟集聚區，打造區域經濟發展新引擎。

五、重點任務

（一）數字賦能，創新發展

大力推動服務業信息化。加強數據資源在服務領域的開發利用和云服務平臺建設，推進政府信息、公共信息等數據資源開放共享，發展大數據交易市場。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用和應用拓展，促進服務業智能化。培育人工智能產業生態，促進人工智能在教育、環境保護、海洋、交通、商業、健康醫療、金融、網絡安全、社會治理等重點領域推廣應用，促進規模化發展。

鼓勵發展新業態新模式。鼓勵平臺經濟發展。適應平臺經濟快速發展需要，加快完善有利于平臺型企業發展的融資支持、復合型人才供給、兼并重組等政策，明確平臺運營規則和權責邊界，提升整合資源、對接供需、協同創新功能。支持平臺型企業帶動和整合上下游產業。

提升技術創新能力。強化企業技術創新主體地位，推動政產學研用合作和跨領域創新協作，鼓勵社會資本參與應用型研發機構市場化改革。鼓勵龍頭企業牽頭建立技術創新戰略聯盟，開展共性技術聯合開發和推廣應用。激發中小微服務企業創新活力，促進專精特新服務業企業發展。充分發揮協會商會在推動行業技術進步中的作用。

（二）彰顯功能，集約發展

優化空間布局。依據全區主體功能分區，結合生產、生活、生態的發展需求和空間分布進行融合布局，按照“統籌規劃、合理布局、體系構建、重點打造、突出特色、錯位發展”的原則，加快形成分布集中、分工明確、相互支持的完整產業鏈，強化城市服務功能。

著力打造服務業集聚區。進一步優化集聚區市政設施、信息網絡、節能環保以及供電、給排水等綜合配套設施，加強較大規模服務業集聚區的文化、教育、醫療衛生等公共服務設施配套建設，強化基礎設施運行維護管理，切實滿足入駐企業需求，不斷增強集聚區的整體服務能力和吸引力。

打造“歷史傳承+城市功能”特色街區，實施特色街區創建工程。按照“一街一特色”原則，以“改造提升一批、啟動建設一批、規劃布局一批”為總體思路，逐步在金沙街道、南通高新區、各中心鎮打造一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、有較高知名度和美譽度的特色商業街。

（三）服務為媒，融合發展

促進服務業與現代農業深度融合。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系，增強服務業對轉變農業發展方式、發展現代農業的支撐引領能力。鼓勵平臺型企業與農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式，暢通農產品進城和農資下鄉渠道。

推進服務業與先進制造業深度融合。發展服務型制造，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸，建立產品、服務協同盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務的總集成、總承包商轉變。鼓勵制造企業優化供應鏈管理，推動網絡化協同制造，積極發展服務外包。推進信息化與工業化深度融合，加快發展智能化服務，提高制造智能化水平。

鼓勵服務業內部深度融合。推動服務業內部細分行業生產要素優化配置和服務系統集成，創新服務供給，拓展增值空間。支持服務業多業態融合發展。支持服務企業拓展經營領域，加快業態和模式創新，構建產業生態圈。順應消費升級和產業升級趨勢，促進設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展。培育服務業融合發展新載體。發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平臺+模塊”產業集群。

（四）以人為本，共享發展

合理引導人口流動。以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷招引各類人才、提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略。促進城鎮發展與產業支撐、人口集聚、就業轉移相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進各類公共服務設施與資源向鄉村下沉延伸，推動城鄉融合發展。

推動老城區服務業補齊短板、提質增效。實施背街小巷環境綜合治理工程，從環境衛生管理、市容秩序管控、市政設施管護、街道風貌提升、商業業態植入五方面攻堅克難，進一步加強城區管理、優化城區面貌、提升城區品質。

（五）內外循環，開放發展

促進服務貿易出口。進一步完善服務貿易出口促進組織機構，建立多樣化的促進手段和促進方式，探索務實的和技術性促進手段。以能力建設為中心，完善政府信息服務網絡，針對服務企業需求舉辦各種商務對接、商務會議、展覽等促進活動以及面向特定行業的專業培訓活動等，加大服務貿易出口的政策支持。大力發展國際服務外包，培育外貿發展新增長點。

主動接軌上海。借鑒上海在發展理念、管理模式、改革創新、對外開放等方面的先進經驗和成功做法，把一流的商事環境“嫁接”到通州，讓上海企業在通州感受到“家的味道”。主動承接上海在產業、資金、市場、科創等方面的輻射，不斷引入中高端資源要素，提升現代服務業發展的層次和水平。緊緊瞄準上海、蘇南，深度融入長三角區域一體化格局，共享機遇、分享紅利，推動跨江融合、共同發展。

創新管理模式。嚴格落實“非禁即入”，以市場準入負面清單為核心，全面清理對負面清單以外的外資準入限制措施。梳理服務業的行政審批事項，優化審批流程，規范審批行為，最大限度地為服務業發展“松綁”。實施“簡”“管”結合，提供更便捷、更規范的行政服務。

（六）做優質態，轉型發展

打造服務知名品牌。鼓勵企業加強品牌建設，引導企業增強品牌意識，健全品牌管理體系，提升品牌認可度和品牌價值，打造服務知名品牌。發揮行業協會商會在品牌培育和保護方面的作用，鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展。加強品牌宣傳和展示，營造重視品牌、保護品牌的社會氛圍和良好環境。

推進龍頭骨干企業提升發展。不斷優化企業發展生態，鼓勵龍頭科技企業加快推進高端科技商業化進程，引導傳統生產性服務企業提升企業信息化智能化水平。推進企業向規模集團化、服務專業化、功能體系化發展，推動龍頭骨干型企業在優勢領域細分市場加快成長為“單打冠軍”。

增強領軍企業行業輻射引領力。鼓勵服務業領軍企業根據自身戰略定位和發展特點，拓展多元化經營模式，通過股份制改造、兼并重組等資本運作方式，提升規模影響力。加強與國內外先進服務業企業的合作力度，學習吸納先進經驗、技術和管理模式，主導或參與制定行業標準，推動服務業產業鏈的完善升級，引領行業加快質態提升。

六、強化規劃實施保障

（一）強化組織保障

加強黨的領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿全區現代服務業發展全領域全過程。

健全組織推進機制。建立全區服務業發展聯席會議制度，增強部門間的協調配合，深入研究服務業重點行業和服務業集聚區發展的重點工作，制定促進通州服務業發展的政策措施，努力解決好服務業發展中的重大問題，推進服務業重大項目建設，協調項目建設中的具體難題。區發展改革、商務、文廣旅、人力資源社會保障、民政等行業主管部門要密切配合，各司其職，加強產業研究，落實各項舉措，抓好協調推進，將服務業目標實施情況納入區政府對部門績效管理考核。重點鎮（街道）主要領導要親自掛帥，緊緊圍繞自身發展實際，目標化、項目化、責任化推進好服務業各項工作。

注重工作過程管理。建立和完善重點行業、重點企業對口聯系服務制度，形成定點聯系服務的長效機制。定期開展運行研判分析、通報服務業運行情況，及時發現苗頭性問題，強化精準服務。圍繞重點項目求突破，圍繞重點企業抓培育，圍繞重點行業促發展，及時了解掌握并協調處理好發展過程中遇到的困難和問題，確保服務業發展順利推進。

（二）強化要素保障

加大財政資金扶持。貫徹落實國家、省、市支持現代服務業發展的各項財政政策。加大財政支持力度，增加財政資金投入，支持“543”重點產業發展，引導社會資本參與服務業項目建設。進一步放大區級服務業引導資金對產業發展的帶動引領作用，對關鍵產業補鏈延鏈強鏈、創新平臺載體、高技術服務及新模式、新業態項目予以重點支持，激勵增量投入，鼓勵提質增效。

優化土地資源配置。保障和優化土地供應，提高服務業建設用地比例，挖潛盤活城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標。鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業，對符合規定的工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業的，經批準可在一定過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。對研發設計、教育培訓、現代物流和醫療健康等公益性服務業用地實行先租后讓、差異化出讓等供地措施。支持省級以上重大產業項目優先納入年度用地計劃，優先安排土地指標，保障用地需要。

重視專業人才引培。依托省“雙創計劃”、市“江海英才計劃”、區“510英才計劃”人才引進辦法，實施現代服務業人才招引工程，完善住房、租房、教育、醫療、娛樂等配套政策，吸引科技研發、數字經濟、商務服務等高端服務業專業人才來通州創業就業。引導金融資本針對服務業企業特點，開發倉單質押、專利質押等金融產品，重點支持小微創新企業發展。

（三）強化體制保障

健全運行監測機制。強化部門協同，建立健全部門統計信息共享、應用機制。完善服務業規上企業統計直報制度，加強服務業增加值核算基礎指標的監測分析，及時掌握重點集聚區以及重點領域發展的規模、結構、效益等情況。鼓勵南通高新區、各鎮（街道）落實服務業統計專職人員，緊密配合統計部門，規范和完善服務業統計工作。

強化考核績效評價。提高服務業在綜合考核評價體系中的權重，細化考核指標體系，確保服務業發展各項任務落到實處。堅持發展導向，將能夠體現新階段服務業發展質效的經濟效益指標納入全區高質量發展考核指標體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，引領服務業高質量發展。

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