南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年11月30日

（此件公開發(fā)布）

南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)

和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）

2020年11月24日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號(hào)），提出認(rèn)真落實(shí)自然資源部和省政府工作部署，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)市縣級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)國家、省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃安排、協(xié)同完善通州全區(qū)國土空間總體規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，提升區(qū)國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，通州自然資源和規(guī)劃局協(xié)同區(qū)財(cái)政局、水利局、通州生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，編制《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》分析了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，存在的主要問題，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；明確了區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；圍繞生態(tài)核心問題，明確本次國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，提出了規(guī)劃目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體任務(wù)、修復(fù)分區(qū)、重點(diǎn)工程和保障措施。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想與原則

1. 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，基于自然生態(tài)原理，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化，提高社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。

2.主要原則

（1）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人與自然關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目標(biāo)，按照整體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分期部署、分段實(shí)施的思路，堅(jiān)持一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，合理布局項(xiàng)目工程，統(tǒng)籌實(shí)施，綜合治理，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果。

（3）問題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)。對自然生態(tài)系統(tǒng)問題追根溯源、系統(tǒng)梳理，進(jìn)行全方位診斷，提高問題識(shí)別和診斷精度。按照國土空間開發(fā)保護(hù)格局和管制要求，針對生態(tài)問題及風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮區(qū)域自然稟賦開展保護(hù)修復(fù)，提高修復(fù)措施的針對性和科學(xué)性。

（4）保護(hù)優(yōu)先，因地制宜。充分發(fā)揮自然恢復(fù)能力，保護(hù)生物多樣性與景觀多樣性，加強(qiáng)區(qū)域自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造，防止過度人為干預(yù)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)力，合理選擇保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（5）經(jīng)濟(jì)合理，效益綜合。按照財(cái)力可能、技術(shù)可行的原則，優(yōu)化工程布局和時(shí)序，對保護(hù)修復(fù)措施進(jìn)行適宜性評價(jià)和優(yōu)選，提高工程效率，減少重復(fù)投資和過度投資，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定與可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。

（6）多方參與，科技引領(lǐng)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐娜宋牧?xí)慣和文化傳統(tǒng)，充分征求管理者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者和管護(hù)者，特別是當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門意見，綜合運(yùn)用生態(tài)、動(dòng)植物、農(nóng)林園藝、土壤、工程、景觀設(shè)計(jì)和自然資源管理等多學(xué)科多領(lǐng)域知識(shí)，共同研究保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和內(nèi)容，制定實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)修復(fù)技術(shù)措施等。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和院校合作，形成專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)與重大科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝在國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中的研發(fā)應(yīng)用。

（二）規(guī)劃編制依據(jù)

1. 法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；

（3）《中華人民共和國森林法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《中華人民共和國水污染防治法》；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（8）《中華人民共和國長江保護(hù)法》；

（9）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（10）《土地復(fù)墾條例》；

（11）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（12）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（13）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》；

（14）《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；

（15）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；

（16）《江蘇省濕地保護(hù)條例》；

（17）《江蘇省湖泊保護(hù)條例》；

（18）《江蘇省河道管理?xiàng)l例》。

2. 政策文件

（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）；

（2）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

（3）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（4）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號(hào)）；

（5）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）；

（6）《財(cái)政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2020〕15號(hào)）；

（7）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）；

（8）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃>的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào)）；

（9）《省政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（蘇政發(fā)〔2019〕30號(hào)）；

（10）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）；

（11）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕49號(hào)）；

（12）《省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳關(guān)于實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56號(hào)）；

（13）《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）；

（14）《省政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕20號(hào)）；

（15）《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號(hào)）。

3. 相關(guān)規(guī)劃

（1）《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（2）《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃（2016—2030年）》；

（3）《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃（2020—2035年）》；

（4）《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（5）《江蘇省國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2020—2035年）》；

（6）《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022年）》；

（7）《江蘇省國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》；

（8）《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》；

（9）《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015—2030年）》；

（10）《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2013—2030年）》

（11）《南通市通州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（12）省、市、縣相關(guān)規(guī)劃。

4. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》；

（2）《縣級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南（試行）》；

（3）《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》；

（4）《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》；

（5）《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)指南（試行）》；

（6）國家、地方和行業(yè)其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）規(guī)劃任務(wù)

1. 摸清生態(tài)本底，識(shí)別生態(tài)問題。

充分利用第三次全國國土調(diào)查和森林、濕地、海洋、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，全面掌握基礎(chǔ)地理?xiàng)l件，充分摸清自然資源稟賦。充分利用南通市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（簡稱“雙評價(jià)”），以及其他專項(xiàng)生態(tài)評價(jià)成果，分析國土空間利用現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，結(jié)合人類活動(dòng)影響，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感性和恢復(fù)力評價(jià)，系統(tǒng)診斷生態(tài)問題，識(shí)別生態(tài)安全格局，預(yù)判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 明確規(guī)劃思路，制定規(guī)劃目標(biāo)。

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，明確保護(hù)修復(fù)思路和目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行具體部署，合理制定2025年、2035年分階段目標(biāo)，科學(xué)確定約束性和預(yù)期性指標(biāo)，提出在實(shí)施山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理后，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善和功能提升的美好愿景。

3. 開展系統(tǒng)分析，謀劃總體布局。

系統(tǒng)分析自然地理與生態(tài)安全格局，結(jié)合“三線”劃定方案和基礎(chǔ)評價(jià)結(jié)果，綜合劃定保護(hù)修復(fù)分區(qū)，提出分區(qū)保護(hù)修復(fù)方向。特別是在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間交織銜接的區(qū)域，應(yīng)體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。

4. 確定工程項(xiàng)目，探索保障機(jī)制。

在保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)、分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感性和恢復(fù)力，識(shí)別保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（四）規(guī)劃范圍和期限

1. 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為南通市通州區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部行政區(qū)域。包括區(qū)下轄的4個(gè)街道辦事處和11個(gè)鎮(zhèn)以及通州灣，總面積1992.00平方千米（其中陸域面積1565.60平方千米，海域面積426.40平方千米）。

2. 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，中期至2030年，遠(yuǎn)期至2035年。

二、現(xiàn)狀與本底

（一）自然資源本底

1. 氣象資源

（1）氣溫：區(qū)多年平均氣溫14.9℃，最高為15.8℃（1961年），最低為14.2℃（1980年）。1月氣溫最低，平均2.1℃；7月氣溫最高，平均27.5℃。

（2）降水：多年平均降水量為1087.4mm，年最大降水量1811.9mm（1991年），年最小降水量243.6mm（1933年）。

（3）日照：年平均日照時(shí)數(shù)2100～2200h，年總輻射量為110～117KCal/cm²，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間。

2. 土地資源

全境橫寬縱窄，土地平坦，耕層深厚，適耕性強(qiáng)。地勢西北部較高，東南部和沿江、近海墾區(qū)較低。高程一般在3.80～4.50米，近海最低處為2.20米。

我區(qū)耕地641.06平方千米，占全區(qū)國土面積的40.95%，其中水田400.61平方千米，水澆地228.04平方千米，旱地12.41平方千米，分別占耕地面積的比例為62.49%、35.57%、1.94%。

3. 水資源

我區(qū)河流屬長江流域。境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)稠密，以人工運(yùn)河為主。區(qū)內(nèi)有一級(jí)河道6條，二級(jí)河道22條，三級(jí)河道196條，四級(jí)河道822條，境內(nèi)通呂運(yùn)河、九圩港河、新江海河、通啟河、通揚(yáng)運(yùn)河、遙望港河等骨干水道為主要引水通道。區(qū)域地表徑流量比較充裕，屬徑流多水帶地區(qū)，境內(nèi)水網(wǎng)密布，西北部最為明顯，骨干河道南北流向的有通揚(yáng)運(yùn)河和新江海河，東西流向的有九圩港、通呂運(yùn)河和通啟河，河道縱橫，溝渠成網(wǎng)，水運(yùn)暢通，灌排便利。

全區(qū)水資源量年際變化較大，年內(nèi)分配不均，枯水年在水稻移栽季節(jié)的用水高峰期，缺水問題比較突出。

4. 生物資源

我區(qū)水生和陸生維管植物636種，陸生脊椎動(dòng)物188種，陸生昆蟲376種，魚類、底棲動(dòng)物和浮游生物172種。其中外來入侵物種14種。

長江重要濕地保護(hù)區(qū)是典型河流生態(tài)系統(tǒng)，具有生物多樣性特點(diǎn)，動(dòng)植物資源十分豐富，有高等維管束植物100多種，底棲動(dòng)物60種，魚類112種，是長江口重要的鳥類棲息地，是中華絨螯蟹和刀魚、日本鰻鱺的重要天然繁殖場地。同時(shí)在控制水質(zhì)污染、調(diào)節(jié)氣候方面起著十分重要的作用。

5. 礦產(chǎn)資源

我區(qū)屬?zèng)_積平原，地表粘土、砂層厚度達(dá)300多米。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏，已發(fā)現(xiàn)的品種有：磚瓦用粘土、陶粒用黏土、地?zé)帷５艿刭|(zhì)條件限制，目前，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有磚瓦用粘土和陶粒用黏土。

6. 林草濕資源

我區(qū)林地面積為57.91平方千米，占國土面積的3.70%。我區(qū)境內(nèi)植被主要包括生態(tài)公益林、防護(hù)林和苗圃種植的植被，植樹造林主要分布在江海堤防、河溝岸坡、渠路兩旁和宅基前后。樹木種類主要有意楊、泡桐、水杉、刺槐等，為兩棲爬行類、鳥類打造了一批生態(tài)廊道。另外，城市公園如南山湖、世紀(jì)公園等也是良好的林地生態(tài)系統(tǒng)，是多種鳥類、小型哺乳動(dòng)物的棲息地。同時(shí)我區(qū)農(nóng)作栽培植被發(fā)達(dá)，苗圃種植多年為雞爪槭、紫薇、女貞、荷花玉蘭、石楠等，植被密度較高，林相成分單一，林下常伴有小型哺乳動(dòng)物。

我區(qū)地處瀕江臨海擁有多種濕地類型，生物多樣性，濕地資源極為豐富。全區(qū)濕地面積393.55平方千米，其中自然濕地面積為294.55平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地面積為99.00平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，初步核算全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1462.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年（下同）增長4.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值63.4億元，增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值731.6億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值667.5億元，增長5.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的4.3：51.9：43.8調(diào)整為4.3：50.1：45.6。

2020年末，全區(qū)戶籍人口125.0萬人，比上年下降2.93‰。全年出生8404人，出生率6.71‰，出生嬰兒性別比（以女性為1）為1.02：1；死亡人口12631人，死亡率10.09‰；自然增長率-3.38‰。

（三）生態(tài)本底

1. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)

固碳釋氧功能重要性區(qū)域主要位于五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)和西亭鎮(zhèn)；土壤保持重要性區(qū)域，不存在土壤保持功能極低，需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域；生物多樣性保護(hù)重要性區(qū)域主要位于臨近長江區(qū)域。極重要區(qū)占全域面積的0.76%，重要區(qū)域占全域面積的9.09%。

（1）固碳釋氧功能重要性評價(jià)

我區(qū)固碳釋氧功能重要性呈現(xiàn)北高南低的整體布局，其中金沙街道、金新街道、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)大部分區(qū)域及平潮鎮(zhèn)靠近九圩港河與長江岸線的區(qū)域由于建設(shè)用地較多，地表植被量較少，其固碳釋氧功能明顯低于其他區(qū)域。

林地分布集中區(qū)域和農(nóng)業(yè)種植集中區(qū)域固碳釋氧能力較強(qiáng)，我區(qū)北部區(qū)域的石港漁灣風(fēng)景區(qū)及大部分農(nóng)田集中區(qū)域、西部的五接鎮(zhèn)近長江沿岸防護(hù)林區(qū)的固碳釋氧功能都相對較強(qiáng)。

（2）土壤保持功能重要性評價(jià)

我區(qū)由于地勢平坦、地表植被豐富度較好，不存在土壤保持功能極低，需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，通過評價(jià)得出通州區(qū)內(nèi)林地分布較為集中的區(qū)域，土壤保持功能較強(qiáng)，重要性較高。

（3）生物多樣性保護(hù)評價(jià)

我區(qū)生物多樣性保護(hù)功能極重要區(qū)面積19.91平方千米，占區(qū)總面積的1.27%，主要分布在五接鎮(zhèn)，這些區(qū)域河流水面面積較大，具有較好的生物多樣性生境基礎(chǔ)；生物多樣性功能重要區(qū)域面積為274.73平方千米，占區(qū)總面積的17.55%，以河流水面為主。我區(qū)生物多樣性一般重要區(qū)域面積達(dá)1270.97平方千米，占區(qū)總面積的81.18%，因此我區(qū)全境生物多樣性功能重要性一般，與《通州區(qū)生物多樣性調(diào)查報(bào)告》結(jié)果一致。

2. 生態(tài)敏感性評價(jià)

（1）水土流失敏感性評價(jià)

我區(qū)地勢平坦、植被覆蓋情況較好，僅少部分海岸存在少量水土流失敏感區(qū)，但不存在水土流失極敏感區(qū)域。

（2）水環(huán)境敏感性評價(jià)

我區(qū)水環(huán)境高敏感性區(qū)域主要包括長江重要濕地區(qū)、通呂運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)、通啟運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)、九圩港清水通道維護(hù)區(qū)、江海河清水通道維護(hù)區(qū)等，均分布在河流及運(yùn)河兩岸沿線。

（3）海岸防護(hù)重要性

由于我區(qū)不存在紅樹林等具有海岸防護(hù)功能的重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，且在人工堤岸外側(cè)不存在海岸防護(hù)林帶，因此我區(qū)不存在海岸防護(hù)重要或極重要區(qū)。

3. 生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評價(jià)

我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力差的區(qū)域主要分布在各鎮(zhèn)（街道）集中建設(shè)區(qū)，其中金新街道、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、金沙街道和張芝山鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)力相對較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)力較差區(qū)域分布較少。

4. 綜合評價(jià)

綜合上述基礎(chǔ)評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行分區(qū)分類空間表達(dá)和疊置分析，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力差的國土空間分布，形成區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀底圖。我區(qū)共有極重要區(qū)面積為9.47平方千米，占區(qū)總面積的0.60%。重要區(qū)面積為983.95平方千米，占區(qū)總面積的62.85%。

（四）以往工作成效

1. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善

水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，我區(qū)主要河流水環(huán)境水質(zhì)逐步改善，2020年國考、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%，水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.4%，PM2.5年均濃度為31微克/立方米，PM2.5濃度全省縣（市、區(qū)）中排名第八。

土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。近年來，我區(qū)典型區(qū)域土壤各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）水田土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控值、風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn)。

2. 深入推進(jìn)污染物減排工作

污染物總量減排全面達(dá)標(biāo)。我區(qū)科學(xué)制定實(shí)施方案，不斷強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷減排效果顯著，全面完成減排目標(biāo)。

3. 農(nóng)村水利建設(shè)成效顯著

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、新增千億斤糧食田間工程為重點(diǎn)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和區(qū)農(nóng)橋改造工程，連片整治、分期實(shí)施，2016年以來更新改造泵站229座，新建防滲渠道587千米，改造農(nóng)橋42座，疏浚等級(jí)河道268條段，整治溝塘1052處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝。

4. 環(huán)境監(jiān)管日益完善

環(huán)境監(jiān)管機(jī)制逐步健全。我區(qū)不斷健全和完善鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格實(shí)體化延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拓展到村居，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“縱到底、橫到邊、全覆蓋”。

三、主要生態(tài)問題

（一）生態(tài)資源利用問題

1. 生態(tài)功能區(qū)連片性差

生態(tài)功能區(qū)連片性不夠，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大。結(jié)合2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我區(qū)已開發(fā)土地集中程度不足，其中農(nóng)村建設(shè)用地的分布散亂，農(nóng)業(yè)空間內(nèi)耕地破碎度較高，同時(shí)由于部分溝渠及河流存在斷流或阻塞，導(dǎo)致水網(wǎng)連通性不足，對生態(tài)水網(wǎng)的建立產(chǎn)生了一定阻礙。同時(shí)由于建設(shè)用地總體布局從形態(tài)上將區(qū)西部沿長江岸線生態(tài)功能區(qū)與中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)隔開，其生態(tài)功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，需要通過構(gòu)建水陸生態(tài)廊道增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)性，有助于進(jìn)一步提高我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2. 耕地補(bǔ)充資源不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

宜耕后備資源總量較小，耕地補(bǔ)充缺乏后勁。我區(qū)其他草地2163.3733公頃，已選入宜耕后備資源的有2109.9567公頃，剩余部分為不適宜開發(fā)利用的。宜耕后備資源地塊面積占現(xiàn)狀耕地面積的3.29%，開發(fā)利用后補(bǔ)充耕地能力略顯不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源、環(huán)境雙約束。2020年區(qū)戶籍人口約為125萬，耕地96.16萬畝，人均耕地面積不到一畝，低于全國人均1.5畝水平；農(nóng)業(yè)用水需求量大，利用率低。存在農(nóng)用物資廢棄物、焚燒農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，影響土壤、生態(tài)環(huán)境等一系列問題。

3. 水污染情況依舊存在，水利建設(shè)仍有短板

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，水資源管理系統(tǒng)性還不夠完善。在水資源可持續(xù)利用、防洪減災(zāi)、高效節(jié)水、水環(huán)境治理等方面與習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路和要求還存在一定差距，水利信息化程度還較低。水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在，不少工程由于缺少管理和養(yǎng)護(hù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，水利工程缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。

區(qū)域水環(huán)境離人民群眾滿意還有較大距離。生產(chǎn)生活污染偷排、違規(guī)占用河道現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)村黑臭水體問題依然存在，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固、容易反復(fù)。

4. 節(jié)能減排壓力大，環(huán)境保護(hù)和治理能力有待提高

節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。能源消耗不平衡、限停企業(yè)復(fù)工導(dǎo)致能耗反彈現(xiàn)象、江蘇華電通州熱電有限公司對全區(qū)能源消費(fèi)總量影響顯著、單位GDP能耗下降空間將越來越有限、節(jié)能降耗難度逐漸加大。新老問題疊加，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防控力度不足。區(qū)內(nèi)印染行業(yè)主要分布較散且規(guī)模不大，多數(shù)紡織印染企業(yè)因衛(wèi)生防護(hù)距離不夠、氣味擾民問題導(dǎo)致信訪不斷。這類企業(yè)由于設(shè)備資金有限，廢水、廢氣無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，增加了環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)。固體廢物處置能力仍然不足，區(qū)內(nèi)暫無運(yùn)營的危險(xiǎn)廢物處置單位，企業(yè)暫存量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境監(jiān)管壓力大。

（二）生態(tài)系統(tǒng)問題

結(jié)合不同地類所體現(xiàn)的生態(tài)功能，將我區(qū)全域分為森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)四類。

1. 濕地生態(tài)系統(tǒng)

結(jié)合土地利用現(xiàn)狀的地類分類，濕地生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為河流水面、灘涂、坑塘水面、溝渠、水庫等明顯的水域范圍。我區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為412.53平方千米。

河道船只來往頻繁。通州境內(nèi)有九圩港、通啟、通呂、通揚(yáng)運(yùn)河等，運(yùn)輸砂石、煤礦船只來往較為頻繁，容易對河岸兩側(cè)棲息的鳥類產(chǎn)生驚擾。另外，船只漏油、貨物撒漏等安全問題，不僅對水環(huán)境的安全產(chǎn)生影響，也影響到水生微生物群落和水生植物的生長，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。

養(yǎng)殖塘施肥、藥物濫用。通州的養(yǎng)殖塘多為魚塘、蝦塘，為提升產(chǎn)量，一般會(huì)對養(yǎng)殖塘用藥、施肥。但藥物濫用，會(huì)導(dǎo)致藥物中的重金屬聚集，不僅會(huì)降低附近的水質(zhì)，而且還會(huì)破壞生物群落的安全性和穩(wěn)定性。另外，此時(shí)底泥受到攪動(dòng)，將會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)造成二次生態(tài)污染。

灘涂被侵占。隨著人口增長，城市規(guī)模擴(kuò)大，人與土地之間的矛盾也日益加劇。通呂運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河靠近城鎮(zhèn)的部分灘地被開發(fā)成工廠、養(yǎng)殖場，部分灌溉河渠等農(nóng)村、農(nóng)田周邊的灘地坡岸種植了農(nóng)作物。被侵占的灘地喪失了其水土保持的功能，原本的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)、生物的良好生存空間也受到擠壓。

生產(chǎn)生活污染偷排、違規(guī)占用河道現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)村黑臭水體問題依然存在，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固、容易反復(fù)。

2. 森林生態(tài)系統(tǒng)

森林生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為有林地、喬木林地、竹林地、其他林地、灌木林地、園地、其他園地等。我區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)面積為104.61平方千米。

樹種結(jié)構(gòu)單一，林木病蟲害發(fā)生隱患大。近年來我國林木病蟲災(zāi)害愈加頻繁，影響范圍也逐漸擴(kuò)大。我區(qū)林木多以單一的人工林、苗圃、果樹為主，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，一旦傳入病蟲害，在較短的時(shí)間內(nèi)就可以大面積暴發(fā)流行，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3. 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為耕地（旱地、水田、水澆地）、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等。我區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積為672.49平方千米。

地力衰退。為提高糧食產(chǎn)量，我國傳統(tǒng)的耕作方式主要依靠施肥提高土壤的肥力，噴灑農(nóng)藥預(yù)防病蟲害，使用農(nóng)膜保持農(nóng)作物的溫度。以上方法對提高糧食的產(chǎn)量確實(shí)起了很大的作用，然而過度或不適當(dāng)?shù)氖褂茫瑢?yán)重影響農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康，導(dǎo)致農(nóng)田地力衰退，使其再生產(chǎn)能力下降。

4. 城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)

城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為建設(shè)用地。我區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為375.97平方千米。

城市綠地景觀單一，系統(tǒng)性尚不完整。城市綠地建設(shè)上缺乏整體規(guī)劃指導(dǎo)，系統(tǒng)性不夠完整。例如，現(xiàn)狀公園綠地的布局分布不均，大、中、小還不夠配套，各類公園綠地的層級(jí)體系尚未形成。此外，現(xiàn)有的城市綠地景觀較為單一，不能滿足城市的需求，不能發(fā)揮其最大的生態(tài)功能。城市土地的不合理開發(fā)。城市土地的開發(fā)利用過程本身就是對原有的土地進(jìn)行人工改造的過程，這個(gè)過程必然干擾原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的降低和結(jié)構(gòu)的改變。

（三）生態(tài)空間沖突問題

1. 基礎(chǔ)評價(jià)重要區(qū)域識(shí)別

通過分析基礎(chǔ)評價(jià)，我區(qū)極重要區(qū)面積為9.47平方千米，占區(qū)總面積的0.60%。重要區(qū)面積為983.95平方千米，占區(qū)總面積的62.85%。

2. 與生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)管控區(qū)的沖突識(shí)別情況

基于生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)綜合分析結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要類型，與生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)管控區(qū)進(jìn)行對比，分析識(shí)別是否存在沖突。從對比結(jié)果來看，我區(qū)涉及國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)管控區(qū)的范圍僅有長江口、九圩港、遙望港和通啟運(yùn)河等江河流域，而本次評價(jià)分析結(jié)果顯示我區(qū)江河沿岸及長江口以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格控制人類活動(dòng)對該區(qū)域的影響，符合國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)管控區(qū)的管控要求。

3. 與永久基本農(nóng)田的沖突識(shí)別情況

與永久基本農(nóng)田劃定范圍的沖突。將生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)評價(jià)結(jié)果與我區(qū)所劃定的永久基本農(nóng)田范圍進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)部以生態(tài)保護(hù)為主，生態(tài)修復(fù)主要區(qū)域基本不涉及永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)以土壤保持、水土保持、水質(zhì)凈化和生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)保護(hù)措施為主，因此生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重要性等級(jí)評價(jià)結(jié)果與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本無沖突。

4. 與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的沖突識(shí)別情況

與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的沖突。結(jié)合我區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重要性評價(jià)結(jié)果，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行疊加分析，識(shí)別建設(shè)用地涉及的生態(tài)保護(hù)重要區(qū)，原則上生態(tài)保護(hù)重要區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止人類活動(dòng)，生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈和養(yǎng)殖等。

（四）中長期生態(tài)安全趨勢

我區(qū)水網(wǎng)發(fā)達(dá)、地勢平坦、水熱豐富，其生態(tài)空間的保護(hù)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市擴(kuò)張雙重壓力。如城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張使得我區(qū)內(nèi)部森林破碎化趨勢明顯，生態(tài)的連片性較差，生物多樣性整體較低，生物生境更易受人類活動(dòng)的干擾乃至破壞。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水質(zhì)影響也較為明顯，農(nóng)業(yè)的面源污染等對水環(huán)境造成破壞，進(jìn)而對其生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能產(chǎn)生限制作用。此外，沿海區(qū)域曬鹽地、海水養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)對沿海灘涂的開發(fā)利用，也可能對海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成較大的影響，并可能對海水的富營養(yǎng)化產(chǎn)生促進(jìn)作用。

四、總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃定位

我區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃具體定位為“江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，長江三角洲城市綠洲，南通市花園城市”。

通過生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施，形成國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性繼續(xù)向好，資源利用效率全面提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的新局面。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1. 近期規(guī)劃目標(biāo)（至2025年）

“十四五”時(shí)期，緊緊圍繞2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、美麗通州展現(xiàn)高顏值”的目標(biāo)。

2. 遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)（至2035年）

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定，努力成為南通發(fā)展的核心支撐，一個(gè)“強(qiáng)富美高”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新通州全面崛起，建成美麗江蘇通州樣板。

五、總體格局與保護(hù)修復(fù)分區(qū)

（一）總體格局

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)、生態(tài)敏感性評價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評價(jià)和生態(tài)問題診斷結(jié)果，結(jié)合我區(qū)國土空間總體規(guī)劃的初步成果，落實(shí)“三線”劃定，確定我區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)總體格局為“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點(diǎn)”。

“一環(huán)”是指：環(huán)通錫高速生態(tài)走廊，主要是對通錫高速兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林帶的保護(hù)和修復(fù)。

“二縱”是指：十總堅(jiān)河與九洋河沿河生態(tài)廊道，主要是對十總堅(jiān)河與九洋河實(shí)施河道整治工程，保護(hù)和修復(fù)河岸生態(tài)防護(hù)林帶，維護(hù)流域內(nèi)生物多樣性。

“三橫”是指：九圩港河、通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河沿河生態(tài)廊道，主要是對九圩港河、通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河實(shí)施河道整治工程，保護(hù)和修復(fù)河岸生態(tài)防護(hù)林帶，維護(hù)流域內(nèi)生物多樣性。

“多節(jié)點(diǎn)”是指：長江口水源涵養(yǎng)保護(hù)節(jié)點(diǎn)、北部九圩港河水土保持節(jié)點(diǎn)、中部生物多樣性保護(hù)節(jié)點(diǎn)、東部水質(zhì)凈化重要節(jié)點(diǎn)、南部土壤修復(fù)與地下水污染治理節(jié)點(diǎn)。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局、生態(tài)評價(jià)結(jié)果、重要生態(tài)問題分布情況等，結(jié)合我區(qū)自然地理格局和“三線”劃定情況，按照區(qū)主要河流流域范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其主要的生態(tài)功能和保護(hù)修復(fù)的類型進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。

1. 西部長江沿岸水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)

（1）范圍

西部長江沿岸水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)主要包括五接鎮(zhèn)和長江沿岸片區(qū)。

（2）生態(tài)問題

沿江工業(yè)污染物排放突出，大型企業(yè)高度集聚，工業(yè)廢水排放量大，排放強(qiáng)度高。船舶港口污染不容忽視。

（3）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向

要充分發(fā)揮長江上游重要生態(tài)屏障凈化水質(zhì)功能，要狠抓工業(yè)污染治理，嚴(yán)禁在長江干、支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)污水排放。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)、處理廠等設(shè)施新改擴(kuò)建及提標(biāo)改造。要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，確保長江水質(zhì)總體為優(yōu)。

充分發(fā)揮長江上游重要生態(tài)屏障涵養(yǎng)水源功能，要在長江沿岸構(gòu)建生態(tài)阻隔林帶、沿江生態(tài)景觀林帶。要繼續(xù)深化新一輪退耕還林，實(shí)施國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。要推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。

2. 北部九圩港河水土保持修復(fù)區(qū)

（1）范圍

北部九圩港河水土保持修復(fù)區(qū)主要包括九圩港河主干及其主要支流涉及的平潮鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)和十總鎮(zhèn)。

（2）生態(tài)問題

水系引排不暢，水環(huán)境狀況差；沿江圩田水系控制不完善；區(qū)域水位完全依托全市調(diào)度，缺少有效控制。

（3）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向

生態(tài)治理措施。利用生物方法保持水土，在退耕還林區(qū)域或者荒草地種植喬灌樹木或者植被。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周邊地段，應(yīng)該大量種植經(jīng)濟(jì)樹種，防止水土流失。在生態(tài)治理過程中，應(yīng)該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應(yīng)該因地制宜，在水土治理的同時(shí)，可以做好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水土治理過程中，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展村落式經(jīng)濟(jì)園林，發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，通過生態(tài)治理發(fā)展地方旅游業(yè)，創(chuàng)造地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3. 中部農(nóng)田綜合整治區(qū)

（1）范圍

中部農(nóng)田綜合整治區(qū)主要包括興仁鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)和東社鎮(zhèn)。

（2）生態(tài)問題

土地利用仍處于較為粗放的階段，土地利用集約程度不高，有待于進(jìn)一步改善。區(qū)域內(nèi)大部分河流水面受農(nóng)業(yè)、生活污水等影響，污染因子氨氮和總磷超標(biāo)，水質(zhì)波動(dòng)較大。

（3）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向

統(tǒng)籌各要素進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)開展諸如水土流失防治、退化土地修復(fù)、水環(huán)境恢復(fù)、地下水整治修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和植被恢復(fù)等，它需要有效協(xié)調(diào)各個(gè)修復(fù)主體的關(guān)系，確保各生態(tài)要素得到系統(tǒng)修復(fù)，避免某一生態(tài)要素過度修復(fù)，其他要素修復(fù)不足等現(xiàn)象。

在水生態(tài)修復(fù)方面，要以保護(hù)、建設(shè)良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護(hù)岸、自然彎曲河道等修復(fù)技術(shù)，而不是單純的污染治理和水泥硬化河道。同時(shí)，使用土壤生態(tài)工法技術(shù)，充分利用植物和自然材料，增加生物多樣性。此外，河道改造還可以融入雨水管理設(shè)計(jì)，科學(xué)利用雨水資源，促進(jìn)良性水循環(huán)。

在土壤修復(fù)方面，推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，鼓勵(lì)重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。聚焦化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。

強(qiáng)化受污染耕地安全利用，對優(yōu)先保護(hù)類耕地，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對安全利用類耕地，分類分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施用技術(shù)措施，鞏固提升安全利用成效；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。

強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。積極支持各地將位于敏感區(qū)域及周邊的污染地塊修復(fù)為公共綠地。自然資源和規(guī)劃局對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。

4. 南部通呂-通啟運(yùn)河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)

（1）范圍

南部通呂-通啟運(yùn)河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)主要包括通呂-通啟運(yùn)河主干及其主要支流涉及的興東街道、金沙街道、金新街道、二甲鎮(zhèn)、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)和張芝山鎮(zhèn)，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為全區(qū)最低。

（2）生態(tài)問題

由于生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。要重點(diǎn)修復(fù)退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及大氣污染治理。

（3）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。

采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。

實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。

5. 東部濱海生態(tài)綜合保護(hù)區(qū)

（1）范圍

東部濱海生態(tài)綜合保護(hù)區(qū)為通州灣。

（2）生態(tài)問題

海岸線開發(fā)利用強(qiáng)度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)岸線、生活岸線比例偏低。生態(tài)系統(tǒng)功能下降。生物多樣性面臨威脅，野生動(dòng)植物生境分布區(qū)日益縮小，珍稀特有、經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵繁育場和適宜棲息生境受到破壞和干擾。

（3）保護(hù)修復(fù)主導(dǎo)方向

開展岸線修復(fù)整治與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化，逐漸恢復(fù)形成具有生態(tài)功能的自然岸線。開展濱海濕地植被種植與恢復(fù)，恢復(fù)當(dāng)?shù)貫┩恐脖患吧鷳B(tài)系統(tǒng)。開展海岸生態(tài)廊道建設(shè)，在達(dá)標(biāo)海堤內(nèi)側(cè)推進(jìn)濱海沿海森林防護(hù)帶工程，拓展公眾親水岸線、改善海岸景觀，提升海岸生態(tài)功能和資源價(jià)值。

六、主要任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域

（一）主要任務(wù)

1. 生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

（1）開展河道生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)。根據(jù)上級(jí)生態(tài)緩沖帶劃定技術(shù)方法和管理辦法，按照“守、退、補(bǔ)”的要求，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶管理。進(jìn)一步深入排查整治長江及堤防管理范圍內(nèi)的“三亂”“兩違”等問題，強(qiáng)化長江干流及洲島岸線規(guī)劃管控，保障自然岸線比例。完善沿江圩區(qū)水系，提升區(qū)域防洪、除澇、供水、活水能力。整治通啟運(yùn)河，實(shí)施生態(tài)清淤和護(hù)岸防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域活水暢流，實(shí)施景觀綠化工程，營造水生態(tài)良性循環(huán)的城市環(huán)境。

（2）推進(jìn)水生生物完整性恢復(fù)。加強(qiáng)長江珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)。擴(kuò)大水生生物資源增殖放流數(shù)量和規(guī)模，加快恢復(fù)水生生物資源量，維護(hù)水域生態(tài)平衡。認(rèn)真實(shí)施長江十年禁漁制度，打造長江水生生物洄游通道。加強(qiáng)長江漁政巡航執(zhí)法督查，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”等非法捕撈行為，大力取締涉漁“三無”船舶。全面開展國、省考斷面溯源整治，對“十四五”國、省考斷面特別是新增斷面，全面排查水質(zhì)超標(biāo)的河段和支流以及干支流排污口現(xiàn)狀及存在的突出環(huán)境問題，實(shí)行邊查邊改。加強(qiáng)入江支流水質(zhì)監(jiān)測，在長江干流、主要支流等開展有毒有害或持久性有機(jī)物累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

（3）構(gòu)建沿江生態(tài)景觀道。深化江蘇省南通開沙島旅游度假區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態(tài)氧吧；于長江平潮段設(shè)置生態(tài)核心，打造城市級(jí)濱江生態(tài)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)沿江生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能，注重與腹地城市功能銜接，重點(diǎn)打造碾砣港至象嶼重工段、象嶼重工至恒通重工段，打造集生態(tài)、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺(tái)。

（4）建設(shè)自然生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)。選取沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自然生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定區(qū)域內(nèi)河流、水庫、林木等生態(tài)脆弱區(qū)域。實(shí)施水系連通暢流、生態(tài)岸線恢復(fù)等自然生態(tài)修復(fù)措施，通過探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，形成可推廣、可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)。

2. 農(nóng)業(yè)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，提高質(zhì)量、突出效益為原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，全面實(shí)施農(nóng)用地綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)用地基礎(chǔ)建設(shè)，通過土地平整確定田塊合理規(guī)模，完善田間道路系統(tǒng)，健全農(nóng)田灌溉與排水系統(tǒng)、增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模合理化、農(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化和環(huán)境生態(tài)化。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)等生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照“誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量，有針對性地采取培肥地力、保護(hù)性耕作等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地特別是基本菜地保護(hù)。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，對于生態(tài)脆弱區(qū)，要以提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型農(nóng)田。

嚴(yán)格農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加大中、低質(zhì)量等級(jí)耕地的改造力度。推進(jìn)土地平整工程，規(guī)整田塊，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件；完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求；加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)井、農(nóng)田排灌等設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力；完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設(shè)施，滿足灌排設(shè)施電力需求。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)土地集約利用水平，增強(qiáng)基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。通過對土壤質(zhì)地均勻、無石礫，能夠形成犁底保水層，并有水源保障可建灌排設(shè)施的旱地，采取配套新建灌排設(shè)施、完善田間生產(chǎn)道路、改良耕作土壤等工程措施將其改良為水田，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升，提高糧食產(chǎn)能，切實(shí)落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略和耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”新的政策要求。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。

堅(jiān)持重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)地帶先行，優(yōu)先治理位于九圩港、通呂運(yùn)河沿線存在突出水環(huán)境問題的重點(diǎn)行政村，并在面上全面推進(jìn)。研究探索可復(fù)制可推廣的治理模式，綜合治理農(nóng)村黑臭水體。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持建設(shè)和管護(hù)并重，對已經(jīng)建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，包括搬遷撤并類村莊內(nèi)的現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)運(yùn)行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。

（3）推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)、燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村居住環(huán)境，補(bǔ)齊功能短板，促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展村莊清潔行動(dòng)，以“四清一治一改”為重點(diǎn)，清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾冢哟筻l(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣。開展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠化。積極開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。開展國家森林鄉(xiāng)村、省級(jí)水美村莊和生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，建設(shè)美麗農(nóng)村路，綠化、美化農(nóng)家庭院。

3. 城鎮(zhèn)空間保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

（1）修復(fù)城市藍(lán)綠空間體系

建立常態(tài)化活水機(jī)制，2025年前實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強(qiáng)河湖水系連通工程，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量、增強(qiáng)水體自凈能力。嚴(yán)格河湖藍(lán)線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，建設(shè)生態(tài)隔離帶。遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護(hù)力度，挖掘保護(hù)河湖文化和景觀資源。

強(qiáng)化水體治理和飲用水源地保護(hù)。優(yōu)化集中式飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化流域區(qū)域、重要河湖水系保護(hù)。統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系。

按照“斷帶補(bǔ)齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅(jiān)持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草，著力增綠添彩，進(jìn)一步完善沿江沿海生態(tài)景觀防護(hù)林帶防護(hù)功能，提升森林景觀質(zhì)量。

（2）提升生態(tài)系統(tǒng)固碳匯碳能力

科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大植被覆蓋面積，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，提升固碳增匯能力。

積極推進(jìn)城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務(wù)型綠地和碳匯型綠地修復(fù)工程，提高綠地服務(wù)范圍和固碳服務(wù)功能。積極推進(jìn)騰退城市土地清理和綜合整治工作，低效能、高能耗工業(yè)企業(yè)騰退整治，退城入園。通過被動(dòng)式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極使用循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，減污降碳。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和。推進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入。提升動(dòng)物糞便、秸稈等有機(jī)廢棄物處理效率，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。提升農(nóng)村居民生活的低碳化水平，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。

挖掘?yàn)I海濕地藍(lán)碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)野外觀測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)把握濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能，對濱海濕地區(qū)域固碳能力較強(qiáng)的群落類型開展系統(tǒng)研究。實(shí)施沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)并增強(qiáng)其碳匯功能。

（3）鞏固城市黑臭水體整治成果。

對照國家《城市黑臭水體整治工作指南》，全面管控城市黑臭水體“返黑返臭”。建立長效管理機(jī)制，做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理，強(qiáng)化日常巡查、做好水質(zhì)管控，開展整治效果評估工作。繼續(xù)實(shí)施水質(zhì)監(jiān)督檢測，強(qiáng)化河道巡查和管養(yǎng)，做好水面岸坡的清理保潔，排口的動(dòng)態(tài)管控治理和活水保質(zhì)，確保污水不入河、黑臭不反彈，實(shí)現(xiàn)水體“長治久清”。

4. 生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)

著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地連通性，提高生物多樣性。加強(qiáng)九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河沿線整治、農(nóng)田保護(hù)及綠化和濕地建設(shè)，構(gòu)建集水綠生態(tài)、江城景觀和大型通風(fēng)功能于一體的綜合生態(tài)廊道，注重沿河道路生態(tài)治理與美化綠化，積極推進(jìn)廊道內(nèi)重要保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護(hù)，大力開展廊道內(nèi)低質(zhì)低效林森林質(zhì)量提升工程、退耕還林工程、小流域水土流失綜合治理工程和農(nóng)田生態(tài)治理工程，重點(diǎn)打造通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河、九圩港河重要水岸綠化生態(tài)圈，優(yōu)化沿江生態(tài)安全屏障體系，建設(shè)區(qū)沿長江生態(tài)走廊，對于公路經(jīng)過的地區(qū)，可通過建設(shè)人工廊橋、隧道、涵洞等設(shè)施，方便野生動(dòng)物安全通過；對于農(nóng)林種植地帶，可通過退耕還林、人工建設(shè)綠化帶等方式，為野生動(dòng)物提供安全隱蔽的通道。

將全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的基礎(chǔ)生態(tài)屏障、核心源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，對區(qū)域生態(tài)安全有重大影響的關(guān)鍵地區(qū)（重要山脈、河流、湖泊、河口，跨市共用水域空間等），全區(qū)生態(tài)問題診斷中迫切修復(fù)的區(qū)域，劃為全區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。將全區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域劃分為長江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、國土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。

（二）重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)區(qū)“三線”劃定方案、基礎(chǔ)評價(jià)結(jié)果、生態(tài)安全格局等，結(jié)合省、市級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，長江流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)相關(guān)部門規(guī)劃，識(shí)別保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

1. 海岸帶生態(tài)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)

積極推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。推進(jìn)陸、海、江、河系統(tǒng)治理，推動(dòng)“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。加快形成“一灘一策”治理方案，結(jié)合“美麗海灣”建設(shè)推進(jìn)實(shí)施。因地制宜開展海岸線整治修復(fù)行動(dòng)，重點(diǎn)恢復(fù)江海產(chǎn)業(yè)園沿海大陸自然岸線，將江海濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化調(diào)整為生態(tài)自然岸線。

強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理。穩(wěn)步推進(jìn)各類海洋保護(hù)區(qū)選劃，與沿海開發(fā)整體規(guī)劃統(tǒng)一布局。推進(jìn)各類海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，落實(shí)海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施。探索視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進(jìn)監(jiān)管手段在保護(hù)區(qū)管理中的應(yīng)用。定期開展科學(xué)考察，加強(qiáng)珍稀物種跟蹤調(diào)查、養(yǎng)護(hù)。開展生態(tài)恢復(fù)和宣傳教育，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)升級(jí)。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)沿海生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物棲息環(huán)境，禁止在海洋保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈。開展生物多樣性保護(hù)研究，探索建立海洋生物多樣性保護(hù)示范區(qū)的必要性和可行性。逐步構(gòu)建多層級(jí)的生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，全面夯實(shí)沿海生物多樣性基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)珍稀、瀕危水生野生生物物種調(diào)查和保護(hù)，建立“生態(tài)環(huán)境指示物種清單”。

2. 沿江生態(tài)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)

以長江干流、主要支流為突破口，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。

協(xié)同推進(jìn)長江流域水環(huán)境綜合治理。貫徹落實(shí)省制定的長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制，嚴(yán)禁在長江干、支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同完善長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大長江上下游協(xié)同治理力度，協(xié)同防治危化品運(yùn)輸船舶污染風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)沿江生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能，注重與腹地城市功能銜接，打造集生態(tài)、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺(tái)。

3. 河道水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

著力實(shí)施河道水生態(tài)修復(fù)。一是推進(jìn)江河湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化河道水質(zhì)水量監(jiān)測和河道健康評估，開展河道生態(tài)治理修復(fù)，加強(qiáng)九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河沿線整治、農(nóng)田保護(hù)及綠化和濕地建設(shè)，構(gòu)建集水綠生態(tài)、江城景觀和大型通風(fēng)功能于一體的綜合生態(tài)廊道。二是實(shí)施水生生物完整性恢復(fù)工程，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施長江禁漁期制度，恢復(fù)水生生物量，維護(hù)水域生態(tài)平衡。加強(qiáng)漁業(yè)資源和水生生態(tài)保護(hù)，實(shí)施淡水經(jīng)濟(jì)物種、瀕危物種和漁業(yè)資源增殖放流。

4. 國土空間綜合整治重點(diǎn)修復(fù)區(qū)

立足農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，因地制宜，整體推進(jìn)國土空間全域綜合整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)園地和殘次林地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡等，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的需要；依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，有序開展工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地，推動(dòng)建設(shè)用地減量化；以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，與山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，修復(fù)人為損壞生態(tài)系統(tǒng)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能；摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間整治，探索推動(dòng)限制宅基地有償退出，以提高公共空間利用效率。

5. 城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境重點(diǎn)修復(fù)區(qū)

推進(jìn)城鎮(zhèn)全域土地利用格局優(yōu)化。針對城市無序蔓延、功能單一化、城市空間格局和土地利用結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的問題，通過規(guī)劃引導(dǎo)、城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地類調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等措施實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間功能復(fù)合、用地高效、生態(tài)友好。

城市景觀與環(huán)境綜合整治。針對城市生活環(huán)境惡化、景觀單一化等問題，通過完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市特色景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)等促進(jìn)城市生活與景觀功能提升。

城市生態(tài)修復(fù)型整治。針對城市水污染、土壤污染加劇、城市濕地退化等問題，通過污染土地修復(fù)、城市濕地修復(fù)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、城郊綠地防護(hù)帶建設(shè)、城市綠心建設(shè)等，建設(shè)多功能復(fù)合的城市綠色空間。

七、工程項(xiàng)目部署

（一）工程項(xiàng)目體系

1. 海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

開展生態(tài)化海堤建設(shè)和海堤加固，修復(fù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園北側(cè)和南區(qū)北側(cè)生態(tài)岸線，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園南岸開展岸線加固，北區(qū)東北段岸線和南區(qū)西南段岸線開展岸線綠化工程，北區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未修整河道兩岸開展河道生態(tài)帶工程，開展海洋生物資源恢復(fù)，根據(jù)海洋生物資源損失的金額開展相應(yīng)的增殖放流，增殖放流5年。

整治互花米草通州灣905公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區(qū)，全面提升綜合治理能力，基本遏制互花米草擴(kuò)散趨勢，初步改善濱海濕地生態(tài)環(huán)境。

修復(fù)岸線和濱海濕地的生態(tài)功能，改善河道穩(wěn)定性，提升綠化比例，恢復(fù)海洋生物豐度，穩(wěn)定種群結(jié)構(gòu)，保障漁業(yè)生產(chǎn)；美化工程區(qū)域及周圍環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 沿江生態(tài)帶建設(shè)工程

發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)傳承發(fā)展水文化的重要作用，開發(fā)水文化景觀，宣傳推廣水文化價(jià)值。建設(shè)沿江風(fēng)光帶、開沙島等水利風(fēng)景區(qū)。圍繞市委關(guān)于沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶的工作部署，緊扣“江風(fēng)海韻、現(xiàn)代都市”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，堅(jiān)決守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，打造具有江海風(fēng)情的特色城鎮(zhèn)，培育留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，全力營造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間，全面展現(xiàn)美麗南通的精彩和美好。遵循“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，以“生態(tài)”為基礎(chǔ)，以“綠色、健康”為主題，融合島內(nèi)資源，豐富島上文化內(nèi)涵，建設(shè)沿江生態(tài)綠色景區(qū)。實(shí)施兩岸江堤、洲堤能力提升工程，做好長江防護(hù)林帶建設(shè)；開挖并連通島內(nèi)河道，形成水循環(huán)良好的江河水系。以現(xiàn)有鄉(xiāng)間小路為依托，打造交通環(huán)線。建設(shè)開沙大道生態(tài)旅游帶、長江濱水景觀帶、泓湖濱水景觀帶、東沙濕地公園。

3. 河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

將已經(jīng)退化或損壞的水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)，使其基本達(dá)到原有水平或超過原有水平，并保持其長久穩(wěn)定。通過亭石河、九洋河等骨干河道整治可以增加河道過水能力，增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，從而提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，另一方面增加河網(wǎng)水體流動(dòng)，恢復(fù)河道護(hù)坡和綠化，對改善水環(huán)境有積極作用。東三總溝（運(yùn)鹽河至為民路）綜合整治，開展河道清淤、新建護(hù)岸。以“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護(hù)”為目標(biāo)，通過生態(tài)河道建設(shè)，使河道功能得到有效恢復(fù)，河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。對縣鄉(xiāng)河道進(jìn)行全面的河道疏浚、岸坡整治、綠化景觀及工程管護(hù)等工程，按照輕重緩急、以點(diǎn)帶面的原則，先期建設(shè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇急需整治的河道進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮先建工程的示范作用，逐步往全區(qū)其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，最終形成基本覆蓋全區(qū)縣鄉(xiāng)河道的生態(tài)河道布局。

4. 國土空間綜合整治工程

（1）國土空間全域綜合整治工程

整體推進(jìn)國土空間全域綜合整治，著力打造生產(chǎn)集聚、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整治，統(tǒng)籌園地及殘次林地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動(dòng)建設(shè)用地減量化；實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，修復(fù)自然退化或人為損害的生態(tài)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害防御能力，積極保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀；推動(dòng)公共空間治理，通過開展鄉(xiāng)村道路、河道、廣場、荒地等整治，引導(dǎo)閑置宅基地有償退出，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。

（2）土地綜合整治工程

以補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來源，新增加的長期穩(wěn)定利用耕地用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，生產(chǎn)集聚發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。整合零星、低效、空間建設(shè)用地，充分挖掘整治區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地潛力，盤活存量，用好流量，保障區(qū)域建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地生根。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

開展糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種植區(qū)整治重大工程，以實(shí)施土地平整，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系等為核心，推進(jìn)耕地“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體綜合整治，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片整治，實(shí)行永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出布局優(yōu)化。開展耕地土壤修復(fù)改良、污染超標(biāo)治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。

5. 城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程

開展海綿城市建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效工程和水環(huán)境質(zhì)量提升工程。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，鞏固黑臭水體治理成效。以“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)城市”建設(shè)為抓手，全面構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的城鎮(zhèn)污水收集處理新格局。推動(dòng)“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對入河污染物“源頭減排、過程控制、末端治理”的全過程控制，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。

高新區(qū)深投環(huán)保科技工程（危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目）在南通高新區(qū)希望路西側(cè)、文典路北側(cè)等建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，項(xiàng)目建成后年增加危廢處理能力19.5萬噸。

（二）時(shí)序安排

近期（2021—2025年），開展工業(yè)NOx治理（含超低排放改造）工程、骨干河道整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、區(qū)沿長江生態(tài)走廊建設(shè)工程、海岸線環(huán)境治理工程等。

中遠(yuǎn)期（2026—2035年），將進(jìn)一步積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建、推廣綠色建筑、生態(tài)廊道修復(fù)項(xiàng)目、濱海濕地修復(fù)、國土空間全域綜合整治項(xiàng)目等。

八、規(guī)劃實(shí)施效益

（一）生態(tài)效益

本方案系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施后，進(jìn)一步補(bǔ)齊區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污染得到有效治理；海岸線濕地修復(fù)工程、長江岸線濕地修復(fù)工程與生態(tài)修復(fù)、長江濕地公園建設(shè)等工程的實(shí)施將優(yōu)化長江岸線開發(fā)利用格局，濕地公園的建設(shè)將促進(jìn)區(qū)域濕地環(huán)境保護(hù)恢復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為流域重要生物資源營造優(yōu)良環(huán)境；河流水生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步得到提升，河湖水系連通，自凈能力得到提高，飲用水安全保障能力顯著提升。區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；生態(tài)系統(tǒng)各斑塊彼此連接，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，生物多樣性得到有效保護(hù)；森林覆蓋率進(jìn)一步提高，林網(wǎng)生態(tài)屏障功能得到增強(qiáng)。

通過沿岸林地修復(fù)、重要濕地修復(fù)、裸露地綠化美化、景觀美化改造等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)沿岸防護(hù)和水源涵養(yǎng)林帶和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)出入江河、湖泊、塘庫的支流水體生境自然恢復(fù)，保障行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、生物多樣性維護(hù)等基本功能的有效發(fā)揮。提高自然濕地保護(hù)率，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高濕地在水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維持等方面的生態(tài)服務(wù)功能。

通過開展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地資源從零星分散轉(zhuǎn)向空間集聚，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和格局，提高了土地使用率，拓展了城鄉(xiāng)用地空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地資源配置更趨合理。通過推進(jìn)農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，直接減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強(qiáng)了對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理能力，提高了能源使用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)田質(zhì)量，糧食單產(chǎn)有所增加，糧食安全保障能力進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，增加有效地面積，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，促進(jìn)耕地布局優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

恢復(fù)與提升重點(diǎn)區(qū)域水土保持、生物多樣性維持等生態(tài)服務(wù)功能，顯著改善江河、湖泊、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效維護(hù)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完整性，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（二）社會(huì)效益

1. 構(gòu)建形成完善的水資源保障體系

規(guī)劃以水資源可持續(xù)利用為主線，以保護(hù)水生態(tài)與環(huán)境為前提，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高水資源利用效率和效益以及水資源調(diào)配能力為著力點(diǎn)，構(gòu)建了區(qū)水資源合理配置與高效利用體系、水資源保護(hù)與河湖健康保障體系及有利于科學(xué)管水的制度體系等一系列水資源保障體系，為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理、實(shí)現(xiàn)區(qū)水資源可持續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 構(gòu)建人與自然和諧的宜居環(huán)境

通過土地整治，提高水資源利用效率和林木覆蓋率，形成良好的防護(hù)林體系，改善當(dāng)?shù)匦夂颍鰪?qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)功能。

積極推進(jìn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加城市內(nèi)部生態(tài)用地比例，優(yōu)化空間格局，減少了污水對環(huán)境、地下水體、土壤的污染，提高了綠化覆蓋率，保持水土，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

3. 構(gòu)建生態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

通過實(shí)施城市環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境整治提升、綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑的試點(diǎn)與推廣等具體舉措，將逐步構(gòu)建起更為宜居、更為親善、更符合綠色發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

4. 形成生態(tài)文明制度文化體系

普及生態(tài)文明思想和文化，將從多方面轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀念，提升公眾的自主環(huán)保意識(shí)和整體文明水平。同時(shí)，通過生態(tài)文明制度的建設(shè)，探索政府管理模式及績效考核機(jī)制的優(yōu)化思路，逐步增強(qiáng)政府綠色管理能力，切實(shí)從管理者角度保障生態(tài)化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

1. 促進(jìn)通州城市化和工業(yè)化發(fā)展

未來幾年是全區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，保障城市化和工業(yè)化的發(fā)展，既對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提出了更高要求，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重大使命。經(jīng)過土地綜合整治，新增耕地按每畝年產(chǎn)2000斤糧食計(jì)算，既大幅提高了糧食產(chǎn)量，又盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，促進(jìn)生產(chǎn)力集中高效發(fā)展，可對未來區(qū)城市化與工業(yè)化發(fā)展起到極大的保障作用。

2. 促進(jìn)綠色GDP工程建設(shè)，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展

生態(tài)城市的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，以環(huán)境保護(hù)為原則制定的工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對重污染企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)有助于減少污染物的排放量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，萬元產(chǎn)值的環(huán)境成本大大降低，從而適應(yīng)了目前的綠色GDP發(fā)展的要求。

3. 帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高水鄉(xiāng)知名度

濱江地區(qū)深化江蘇省南通開沙島旅游度假區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態(tài)氧吧；于長江平潮段設(shè)置生態(tài)核心，打造城市級(jí)濱江生態(tài)節(jié)點(diǎn)。濱海地區(qū)通過布設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)、增加綠化、優(yōu)化交通等方式對北區(qū)東北段和南區(qū)西南段海堤實(shí)施綠化工程，提升岸線周邊整體環(huán)境和景觀效果；將逐步建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)、景觀和文化城，水景觀文化氣質(zhì)的提升將有助于進(jìn)一步開發(fā)旅游事業(yè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，使通州成為輻射周邊的生態(tài)旅游城市。

九、保障機(jī)制

（一）組織保障

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌，通州自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門協(xié)同的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）將落實(shí)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗江蘇建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，科學(xué)細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程舉措。通州自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮牽頭作用，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程五年推進(jìn)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃安排，按時(shí)組織中期和終期規(guī)劃實(shí)施評估，強(qiáng)化監(jiān)督考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃落地見效。

（二）制度保障

加強(qiáng)規(guī)劃橫向指導(dǎo)銜接，相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。落實(shí)規(guī)劃縱向剛性傳導(dǎo)，以省級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢瑖?yán)格落實(shí)管控指標(biāo)和重大工程布局。完善區(qū)級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支撐省、市級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接，規(guī)劃確定的各類重大工程要列入政府預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。堅(jiān)持定量與定性評估相結(jié)合、自我評估與第三方評估相結(jié)合，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制。

（三）資金保障

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。整合預(yù)算安排下的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他專項(xiàng)資金。建立健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為導(dǎo)向的生態(tài)空間管控區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，由區(qū)財(cái)政局每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合多部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會(huì)資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

（四）技術(shù)保障

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與理論研究相結(jié)合，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合高等院校、科研院所，深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)前瞻性理論研究。充分利用遙感、GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，集成天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)管手段，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管提供多維度的數(shù)據(jù)支撐及全環(huán)節(jié)監(jiān)管，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管職能的落實(shí)，加快形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作全流程監(jiān)管、全方位監(jiān)測、全過程留痕，形成項(xiàng)目“一條線”，生態(tài)“一張圖”，監(jiān)管“一體化”，知識(shí)“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)工作體系。按照輕重緩急、急用先建的要求，盡快構(gòu)建江蘇適用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，出臺(tái)科學(xué)實(shí)用的指南、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。切實(shí)圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。

（五）公眾參與

著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃實(shí)施信息及行動(dòng)方案的定期公布發(fā)布，健全自然資源和規(guī)劃局與其他部門、企業(yè)、社會(huì)的溝通交流機(jī)制，征求多部門意見，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作效能。綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，宣傳生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念及重要意義、推廣生態(tài)修復(fù)案例，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、意見征集等形式，獲得公眾支持，凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。適時(shí)公布生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及工程推進(jìn)情況，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾通過多種形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見征集渠道、成立志愿監(jiān)督小組、組織民眾聽證會(huì)等多種形式，加大信息公開力度，努力形成人人關(guān)心、共同參與的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。

附件：1. 國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

    2. 國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)表

    3. 國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

    4. 通州區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)圖

    5. 通州區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程布局圖

(請下載文本查看附件）

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）的通知 .docx

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