區政府辦公室關于印發通州區“十四五”文化和旅游發展規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”文化和旅游發展規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

                                               南通市通州區人民政府辦公室

                                                   2022年9月23日

（此件公開發布）

通州區“十四五”文化和旅游發展規劃

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設，提振中華民族文化自信，推動文化和旅游高質量融合發展的關鍵階段。為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，推動通州區文化和旅游高質量發展，根據《江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃》《南通市“十四五”文化和旅游發展規劃》《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”期間，通州區圍繞文化陣地建設、文化惠民活動、藝術精品生產、非遺傳承發展等方面繁榮壯大文化事業，搶抓長三角一體化發展重大戰略機遇，不斷推動文化事業、文化產業和旅游業高質量融合發展，為謀劃和推動全區“十四五”文化和旅游發展奠定了堅實基礎。

一是文化陣地不斷夯實。區文博中心、區圖書館投入使用。全區所有鎮（街道）綜合文化站均設有區文化館分館和區圖書館分館，建有面積2000平方米以上的文體廣場，普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、圖書閱讀、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化設施和場所。全區所有村（社區）都建有綜合文化服務中心，并設有農家書屋。120個村（社區）建成面積超過1200平方米的示范文體廣場，38個村（社區）建有文化禮堂。打造“互聯網+公共文化服務”的新模式，充分利用微信公眾號、視頻號、微直播等實現文化服務與群眾需求有效對接，在全省率先與江蘇有線合作，創建“通州文廣旅電視云平臺”，提升公共文化服務的覆蓋水平和服務效能。強化隊伍建設，積極探索公共文化服務多措并舉的人才培養模式，把重點培養文化拔尖人才與普遍提升群文工作者相結合，組織開展送藝培訓，為基層文化活動開展提供人才支撐。強化經費保障，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化公共文化服務投入機制。

二是文化惠民蓬勃發展。實施“十百千萬”文化惠民工程，依托“歡樂江海行”送戲下鄉、“通州之夜”廣場文藝晚會、“我們的中國夢”文化進萬家、“古沙讀書節”“金種子”送藝等品牌惠民活動，開展菜單式、訂單式、定制式和預約服務，提供和配送喜聞樂見的公共文化產品與服務，引導文化資源向城鄉基層傾斜，帶動鎮、村文化惠民活動和群眾性文化活動深入開展?！巴ㄖ葜埂?020年被江蘇省委宣傳部認定為第二批群眾文化“百千萬”工程優秀群文活動品牌。創新公共文化服務形式，開展領讀者講師團進校園活動，創建美詩文吟誦社，集中組織“古沙讀書節”活動，實施“布谷鳥”志愿者服務項目等?！笆濉逼陂g，累計開展精品文藝演出520余場，文體活動5100余場，培訓基層文藝骨干5萬多人次。圖書館新增圖書10萬余冊，館藏（含各分館、農家書屋）圖書總量破百萬冊，持證人數達8.07萬人。

三是藝術精品產出豐碩。《瓦匠女人》2018年入選全國優秀現實題材舞臺藝術作品展演及江蘇省紫金文化藝術節展演，通劇《范老爺判婚》《陳英賣水》入選中國百戲（昆山）盛典，戲歌《百戲賀歲》入選中宣部、文化部2019新年戲曲晚會。創作多部小戲小品曲藝作品，其中，小品《爸爸，我等你回來》獲第六屆江蘇少兒曲藝大賽一等獎，小品《二嫂爭媳》獲江蘇省第七屆曲藝蘆花獎節目獎、入圍第十屆中國曲藝牡丹獎節目獎、創作獎，小品《村支書的星期天》入圍第九屆中國曲藝牡丹獎全國曲藝大賽節目獎、新人獎，小戲《鐘馗戲蝶》參加慶祝新中國成立七十周年江蘇省基層院團優秀劇目展演，黃梅戲《審舅舅》獲第九屆中國曲藝牡丹獎節目獎提名、2018年CCTV首屆相聲小品大賽決賽第六名，鼓曲《老街坊》2016年獲江蘇省第七屆曲藝蘆花獎節目獎，南通方言說唱《散花》獲第八屆江蘇省文藝大獎曲藝類節目獎。出版《闖蕩南非洲》《女人風華》等報告文學、長篇小說。國畫《瞇細眼“紅導”哥》榮獲第三屆全國少數民族美術作品展優秀作品獎，油畫《遙望港的晌午》入選“中國百家金陵油畫展”，版畫《巢之戀》入選第三屆江蘇省文華獎？優秀美術作品展。成功舉辦“通州杯”全國曲藝小劇場新作展演活動，創成“中國曲藝之鄉”。

四是文遺保護有序推進。到“十三五”期末，全區現有南通市及通州區重點文物保護單位25個，完好率達到100%，85%以上文物保護單位對公眾開放，文保單位安防工程達標率達到100%。新公布八處一般不可移動文物。組織編撰《通州地名掌故》《通州民歌》《通州民舞》叢書，舉辦五屆“非遺文化周”系列活動，開展非物質文化遺產代表性項目名錄及非遺傳承人申報工作。推出“非遺傳承，健康生活”系列活動，推進非遺文化生活化。舉辦“文化和自然遺產日”活動，展現傳統文化之美；通過“非遺+研學游”“非遺+小劇場”“非遺云課堂”等形式，打開非遺傳承新思路。

五是文旅產業增量提質。推進文旅產業加速發展，探索文旅融合新路徑、新樣式、新業態，總投資64.2億元的43個市級文化產業重點項目相繼落地，成功創建3個市級文化產業示范基地，打造“通天下，州如畫”旅游品牌?！笆濉逼陂g共接待游客1670.62萬人次，實現旅游收入218.64億元。洲際綠博園成功創建國家4A級旅游景區，鮮花小鎮一期項目建成投入運營，總投資約10億元的重點文旅項目洲際夢幻島開工建設。鄉村旅游蓬勃發展，金土地生態農業園、綠洲皇冠度假村等鄉村旅游區分別成功創建省五星級、省四星級鄉村旅游區，老裁縫家紡等一批省級工業旅游區陸續建成。大力實施文旅產業招商，先后接洽上海阿里體育、浙江隱居集團等20余批客商實地投資考察，在上海、蘇州等地舉辦“文旅融合”招商推介會10余場。

六是文旅融合成效顯現。堅持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”理念，高質量完成區內文旅部門機構改革各項任務，深化全區文化市場綜合執法改革，推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，基本形成科普旅游、鄉村旅游、工業旅游、運動休閑旅游等綜合發展格局。洲際綠博園已經成為通州旅游靚麗名片。漁灣水道、進鮮港、鮮花小鎮、忠孝博物館、余西古鎮和石港老街等共同組成通州鄉村休閑旅游體系，農文旅融合發展成為推動鄉村振興的重要實踐。南通國際家紡產業園向世界級家紡產業集群和產城融合示范新城邁進，“老裁縫”家居創意園成為全省家紡工業與旅游融合示范點?！斑\動休閑”主題進一步彰顯，開沙島省級旅游度假區在全省度假區排名中穩步提升，途居房車露營地、乒乓球訓練基地、高爾夫球場等旅游項目，運動休閑特色明顯。截至2020年末，全區擁有國家4A級景區1家，國家3A級景區1家，國家2A級景區1家，省級旅游度假區1家，省五星級鄉村旅游區1家，省四星級鄉村旅游區2家，省三星級鄉村旅游區3家，省級自駕游基地1家，省工業旅游區（點）2家。

七是文旅市場平穩有序。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，大力培育現代文化市場體系。精心組織旅游飯店服務質量和市場監管“雙提升”工程，建立健全文明城市長效管理機制。加強文旅市場事前、事中、事后全覆蓋監管，深化“放管服”改革，劃轉行政審批事項62項，確定文化領域“不見面審批”事項33項、告知承諾事項33項。以執法隊伍規范化建設為抓手，結合落實行政執法“三項制度”，完善行政執法管理制度。深入開展文旅市場掃黑除惡、“掃黃打非”、打擊不合理低價游、安全生產等一系列專項整治行動，通過“雙隨機、一公開”、線上巡查、區域交叉、協同聯動等多種形式開展精準執法，嚴查重點領域違法違規行為，持續優化文旅市場營商環境，全區文旅市場持續穩定向好。

（二）發展形勢

“十四五”期間，我區文旅發展的外部環境、內在條件和動力支撐都在發生深刻變化，處在重要戰略機遇期、增長動力轉換期、矛盾困難凸顯期，既面臨機遇，也面臨挑戰。

從戰略機遇來看，當前，南通市正在加快建設“一樞紐五城市”和大力推動沿江生態景觀帶建設、全域旅游示范區創建等。這些戰略規劃為我區文化事業和文旅產業發展提供了難得的機遇和發展空間。滬蘇通公鐵大橋、南通西站等一批重大項目落戶通州。南通新機場、北沿江高鐵等重大基礎設施的規劃建設，必將促進文化旅游等資源要素集聚，吸引文旅重大項目投資落戶，形成新的經濟增長極。通州區貫徹南通市“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”的要求，在打造滬蘇通核心三角強支點城市硬核區和區域旅游核心區方面獨具優勢。

從增長動力轉換來看，“十三五”期末，通州區GDP突破千億元，通州區居民人均可支配收入較“十二五”期末增加近1.5倍，消費能力增強。國家和省、市、區出臺的一系列促進文旅發展的政策措施，大力促進文旅消費升級和業態多元創新，為文旅高質量發展提供了新動能。隨著鄉村振興戰略與新型城鎮化雙輪驅動戰略的深入實施，優化鄉村生產生活生態空間，提升通州農村人居環境，建設美麗宜居農村等措施為鄉村旅游開辟了更大的天地。新一輪科技革命和產業變革深入發展，以云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正廣泛滲透到文旅產業各方面，在需求側、供給側兩端全面重塑文旅產業新業態。

從面臨的矛盾困難來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際交流活動銳減，國內旅游市場收縮，傳統文旅生存空間受壓，文化和旅游發展不確定性明顯增加。對標蘇南等發達城市，通州文化旅游資源集約化程度不夠高，文旅產業規劃發展、文旅融合發展體制機制都有所欠缺，高品質文旅產品及服務供給不夠豐富。公共文化服務體系尚待完善，文化和旅游產品的供給和需求不完全匹配，與多樣化旅游消費需求相適應的公共服務體系尚不健全，現有場所使用效率不高。全域旅游建設亟需加快推進，市場監管和安全生產長效機制仍需健全完善。

對此，要明大勢、看大局，準確把握新階段面臨的深刻變化，堅持問題導向，強化責任擔當，保持戰略定力，科學有效應對，牢牢把握發展主動權。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以推動文化和旅游高質量發展為主題，以深化文旅領域供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，堅持系統思維，扎實推進文化和旅游高水平融合、高質量發展，努力在文化事業、文化產業和旅游業等領域實現重點突破，為奮力譜寫“強富美高”新通州現代化建設新篇章貢獻更大力量。

（二）基本原則

——堅持正確方向。堅持黨的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。充分發揮社會主義核心價值觀引領風尚和凝心聚力作用，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

——堅持以人為本。以人民為中心，尊重人民群眾主體地位，滿足人民文化生活的需求，創作推出更多更優秀的文藝作品，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。提升全社會推動文旅發展的自覺性和參與度，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持改革創新。切實把新發展理念貫穿于文化和旅游工作各領域各環節，重點突破制約文旅高質量發展的體制性障礙，推動文旅資源優勢轉化。把創新作為第一動力，全面推進模式創新、業態創新和產品創新，大力發揮科技創新對文旅發展的賦能作用，推動文旅融合實現更高質量、更有效率的發展。

——堅持文旅融合。堅持“宜融則融、能融盡融”基本思路，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發展方向，優化文旅融合發展體制機制，統籌文化事業、文化產業和旅游業發展，發揮文化和旅游各自優勢，推動文化和旅游在多個領域深度融合、創新發展，實現相互賦能、互促共進。

——堅持因地制宜。堅持立足通州地方文化，挖掘地方特色文旅資源，引導各鎮（街道）瞄準區位特點，發揮自身優勢，找準定位、科學發展，構建體現當地資源特色的旅游產品結構布局，創造各具魅力的特色文化旅游。深化區域旅游布局，推動主題旅游品牌創建，實現重點打造、整體提升。

（三）發展目標

到2025年，文化和旅游深度融合發展，建成更高質量、更為豐富的公共文化服務體系，社會文明程度達到新的高度，通州本土文化和特色旅游影響力顯著提升，文化強區建設取得實質性成效。

——公共服務供給力顯著提升。完善城鄉文化公共服務體系和區鎮村三級文化設施建設，不斷增加文化惠民活動的供給，向廣大市民提供更加優質、便捷、高效的公共文化服務。推動文藝精品創作繁榮，持續放大“中國曲藝之鄉”“江蘇省特色小品之鄉”等品牌效應。加強文化遺產保護利用，推進市級以上非遺申報工作，讓通州非遺成為地域文化軟實力提升的一個重要標桿。

——文旅融合吸引力顯著提升。堅持以創建省級全域旅游示范區為抓手，全方位挖掘通州文化元素，實現文化和旅游在更大范圍、更寬領域、更深層次上的融合，構建吃、住、行、游、購、娛等要素全面、互補的旅游體系，提升“通天下，州如畫”文旅品牌的吸引力。

專欄1 通州區“十四五”文化和旅游發展主要指標及規劃目標
序號	指標名稱	規劃目標
1	文化產業增加值占GDP比重（2025年）	6%左右
2	文化和旅游產業累計投資額	50億元左右
3	旅游業總收入（2025年）	75億元左右
4	接待游客人數（2025年）	在2019年基礎上累計增長30%
5	舞臺藝術作品獲省級以上獎項	位居南通市前列
6	省級以上文化產業示范園區（基地）數量	建成1個左右
7	省級以上文化和旅游消費試點單位數量	建成1個左右
8	省級以上夜間文旅消費集聚區數量	建成1個
9	省級以上旅游度假區數量	規劃建設1個
10	國家3A級景區數量	新增1-2個
11	國家4A級以上景區數量	新增1-2個
12	省級以上鄉村旅游重點村數量	新增2個
13	省級非物質文化遺產代表性項目數量	新增1個
14	人均接受公共文化場館服務次數（2025年）	7次左右
15	居民人均外出旅游次數（2025年）	6次左右
16	游客滿意度	超過85分
17	基層公共數字文化服務覆蓋率	100%
18	國家4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區智慧化轉型升級覆蓋率	100%
19	智慧監管重點文旅場所覆蓋率	100%

——文旅產業競爭力顯著提升。堅持以打造市級文旅重點項目為抓手，建成一批示范性的文化產業園（基地），文旅發展質量效益和創新能力大幅提升，新業態、新消費成為文旅產業新的增長點，文旅產業結構更趨合理，文旅產業對經濟發展的貢獻度持續增長。

三、發展布局

圖1 通州文旅發展布局圖

按照“建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區”目標任務，響應南通市“一樞紐五城市”建設，統籌考慮通州區城鎮空間格局，構建“一核兩帶三擎”文旅發展格局。

（一）一核

“一核”：即南山湖核心區。

——南山湖核心區。南山湖核心是指以南山湖公園為中心，輻射周邊所有文體場所、景點和商業街區的一個區域。精心打造“水街19點·樂享南通州”文旅融合全新品牌，整合南山湖水街、金沙灘等現有商業區域，一體化打造國家級旅游休閑街區和夜間文旅消費集聚區。強化文博中心、體育中心陣地建設，提升圖書館、文化館86號會客廳、曹用平藝術館、少年宮等文化場館的公共服務水平，擴大“童聲里的中國”品牌影響力，推進金沙灣文體中心建設，打造沉浸式文體休閑場所，形成文旅消費與文體休閑相結合的發展模式。進一步豐富區城市展覽館在通州歷史文化方面的展陳內容，利用好中共江北特委舊址等通州紅色文化基地，打造通州歷史文化參觀路線。推動維景國際酒店申報五星級飯店、沛弘國際大酒店申報四星級飯店，提升南山湖核心區餐飲、住宿檔次。合理規劃鮮花小鎮、南山寺等景點的旅游線路，吸引更多游客，讓南山湖核心區成為通州乃至南通境內新的旅游增長點。

（二）兩帶

“兩帶”：即張謇歷史遺存文化帶、農文旅融合風光帶。

——張謇歷史遺存文化帶。通州是近代化的先驅、清末狀元張謇先生的故里，金沙、石港和西亭都有張氏家族的生活軌跡，張謇少年時期曾在西亭讀書，高中狀元以后又在通州辦學校、興農墾、修水利、筑交通等多個方面留下了不朽業績，造福通州人民。張謇歷史遺存是通州特有的文脈和寶貴的精神財富，須保護好、傳承好、開發好、利用好。把通州現存的張謇歷史遺存從分散管理調整為集中管理，成立集管理、研究、宣傳于一體的機構，做到有機構編制設置、有專職人員配備、有日常經費保障，使張謇歷史遺存得到永久性保護，通州張謇文化得到更深層次的研究和更廣泛的宣傳。加強對“張氏宗祠”“張公祠”“張謇祖居”周邊景觀進行系統改造和整體包裝，打造以張謇歷史遺存為主要內容的文化旅游路線。建設金沙灣片區張謇文化主題公園，規劃建設以張氏宗祠為中心的歷史文化特色街區，放大通州“狀元故里”歷史文化品牌效應。積極向外推介張謇歷史文化旅游項目，擴大知名度，吸引各地游客前來參觀，更大范圍展示通州歷史文化底蘊。

——農文旅融合風光帶。從地理位置上看，石港、十總、東社、二甲等鎮以及城東新區萬頃良田位于通州城區外圍城鄉結合部。從產業基礎方面看，石港、東社、二甲等鎮以及城東新區萬頃良田鄉村旅游建設有一定基礎，生態農業、自然河道和古鎮村落一起構建出城鄉融合的水美鄉村畫卷。立足國家鄉村振興戰略，開發和整合農村資源，推動石港漁灣水道“漫漁灣”項目的提升；借助忠孝博物館的升級改造，打造優秀傳統歷史文化宣傳基地；整合十總白鷺湖莊園、東社開心農場、二甲奇園葡萄等高效農業項目，建設集農耕文化展示、田園采摘、鄉間民宿等于一體的農文旅品牌；依托城東新區萬頃良田內自然水道，發展原生態風光體驗項目。從歷史文化底蘊看，石港古鎮、二甲余西古鎮是通州明清時期重要的鹽業重鎮，如今依舊保存著明清歷史遺存。加強對石港古鎮和二甲余西古鎮的保護與利用，注重藍印花布等非遺的傳承和推廣，提升朱理治故居、大明藝苑等影響力，打造集古鎮歷史遺存、非遺傳承、民俗體驗等于一體的通州特色古鎮。

（三）三擎

“三擎”：即開沙島省級旅游度假區、南通國際家紡城、洲際綠博園植物科普教育基地。

——開沙島省級旅游度假區。在全國打造長江國家文化公園的大背景下，以長江生態為特色，在五接鎮開沙島加快建設“一廊三區”長江綠洲。依托開沙島體育旅游資源，突出運動休閑主題，建設開沙島內慢行交通網，連接中國乒乓球通州訓練基地、江心寺、典園山莊、秀島山莊、長江高爾夫俱樂部、途居房車露營地、洲際夢幻島等旅游景點，形成“運動休閑，生態江島”特色。通過引進濱江旅游項目，進一步開發開沙島水資源，建設國家生態運動休閑特色小鎮，形成長江生態景觀帶中的一顆璀璨明珠。

——南通國際家紡城。南通國際家紡城從規模上看，是世界第三、亞洲第一的紡織城；從文旅視角看，是通州工業旅游代表性品牌，吸引了大量的外地商務客流，為旅游客流的引入增加了影響力。通過引導老裁縫等家紡企業爭創國家級工業旅游示范基地，帶動該區域工業文化產業園建設，打造拉動通州旅游客流的一大引擎。

——洲際綠博園植物科普教育基地。洲際綠博園已創成國家4A級旅游景區，并被命名為“江蘇省科普教育基地”，是南通市域內基礎相對較好、游客數量相對穩定的重點景區，每年客流量達100多萬人次。以打造國家5A級景區為契機，完善周邊旅游配套設施建設，推進智慧景區建設，實現“非遺+旅游”“演藝+旅游”等業態融合新模式，滿足游客不同層次的需求。加強與綠洲皇冠度假村的合作，打造集景區參觀、餐飲民宿于一體的旅游線路。推進與南通市高品質旅游景區的線路整合，提升客流量。

四、主要任務

（一）社會文明程度實現新提升

弘揚社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化和旅游工作，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給全過程。圍繞以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發展社會主義先進文化，用好用足文化、文物和旅游資源，加強體現中國文化基因的非遺項目保護，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，使其成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”教育，利用舞臺藝術、美術書法、革命文物、紅色旅游等載體弘揚革命文化、繼承革命精神。

提高人民群眾文明素養。加強全民藝術普及，開展文化惠民演出、藝術培訓、精品藝術進基層、進校園等活動，廣泛開展群眾性文化活動，提高人民群眾藝術修養和審美水平。大力推進文明旅游，引導游客和旅游從業人員成為新時代文明的實踐者和傳播者。教育引導文藝工作者弘揚社會公德、遵守職業道德、傳承家庭美德、錘煉個人品德，不斷強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。嚴格落實意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，守住演藝場所、文博場館、景區景點等傳統領域陣地，持續加大對文藝演出、展覽展示、論壇講座、導游講解、旅游廣告和對外交流項目的內容審核把關，發展積極健康的網絡文化，大力弘揚誠信文化。

深入推進移風易俗。充分發揮基層綜合性文化服務中心文明實踐功能，全面開展移風易俗倡文明樹新風實踐活動，推進與新時代文明實踐中心融合發展。充分發揮文化的教化功能，通過文藝作品、文化體驗、公共服務等，積極倡導科學、文明、健康的生活方式，引導群眾自覺破除陳規陋習。健全文化和旅游志愿服務體系，推動志愿服務在推進鄉村振興、建設新時代文明實踐中心（所）、推動公共文化設施學雷鋒活動和景區文明旅游等方面發揮積極作用，促進文化和旅游志愿服務常態化、規范化、品牌化，努力營造全社會向上向善、互幫互助的良好風尚。

（二）藝術精品創作獲得新豐收

擦亮“中國曲藝之鄉”品牌。持續放大“中國曲藝之鄉”“江蘇省特色小品之鄉”等文化名片影響力，繼續與中國曲協全國曲藝小劇場藝術指導委員會合作承辦全國曲藝小劇場新作研討和新作展演活動，搭建通州文藝精品創作平臺，不斷夯實通州小品創作在全省、全國的領先地位?！笆奈濉逼陂g，實現3-4個文藝作品在全國產生較大影響，力爭每屆有作品入圍省五星工程獎、省曲藝蘆花獎、省戲劇小戲小品獎。

完善文藝精品創作引導機制。圍繞中國共產黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要時間節點和重大事件，挖掘文藝創作題材，重點投入、重點打造大型通劇《陳英賣水》等一批精品力作。結合南通“話劇之鄉”建設，激發國家級非遺“童子戲”的內生動力，加強理論研究，創新傳承方式，培養優秀人才，創作精品劇目，振興“通劇”，并以南通打造“話劇之鄉”為契機，推出一批貼近群眾、貼近生活、貼近時代的小品小戲。持續推進“柳敬亭獎”文學藝術創作大賽，建立通州本土文藝作品及人才儲備庫。力爭圍繞“中國美術南通現象”品牌，創作生產一批弘揚主旋律、具有時代特征和地域特色的優秀美術作品。

推動各藝術門類繁榮發展。積極培育富有通州地方特色的地方曲藝品牌，創排一批優秀劇目，通過參加國家、省、市級展演活動，推動全區音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等各門類的精品創作和人才培養。深化通州歌舞團等群文團體的整合提升，運用市場手段整合優質資源，完善管理制度、分配制度、人事制度、藝術生產制度，為精品生產提供強有力的支撐。加強新時代文藝理論研究，健全文藝評論工作體系。

（三）公共文化普惠取得新進展

打造高品質公共文化服務陣地。按照城鄉一體化發展要求，規劃建設布局均衡、功能集成、服務便捷的現代公共文化服務設施網絡，提高基層公共文化設施使用效能。整合教育、體育、工青婦等文化資源，將文化宮、老年活動中心、婦女兒童活動中心、城市展覽館等納入公共文化服務設施網絡體系，對公共文化服務設施網絡體系進行擴容增效，實現資源互通。規劃建設“建筑博物館”“通州歷史文化展覽館”等文博場館，實施忠孝博物館提升工程，建設省級愛國主義教育基地。推動通州少兒圖書館建設，實施各鎮圖書分館、農家書屋拓展提升等工程。創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務于一體的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間，建成10個市級以上“最美公共文化空間”。因地制宜建設鄉村戲臺、文化村史館、農民文化公園、鄉村書吧等主題功能空間，協調推進公共文化服務與新時代文明實踐中心（所）融合發展，形成從城市到鄉村全域化公共文化空間布局。鼓勵黨政機關、國有企事業單位、學校的各類文化體育設施及民辦博物館、行業博物館、非物質文化遺產保護傳承設施、傳統民俗文化活動場所等向社會實行免費或通過政府購買的方式向群眾優惠開放。

推動多元化公共文化服務供給。提高“十百千萬”文化惠民工程覆蓋面和實施效果，打造一批頗具影響力的惠民活動、藝術培訓、展覽展示等公共文化服務品牌，創新“歡樂江海行”“通州之夜”等品牌文化活動，拓展“古沙舞臺周周演”“古沙讀書節”“水街19點·樂享南通州”“古沙墨華”等活動的知名度、影響力和輻射力。加大扶持力度，支持若干民間文化主題演出活動。暢通文旅公共服務“最后一公里”，實現文化惠民的互聯互通。繼續實施鎮、街道“百場文化惠民工程”。廣泛開展送藝、送展、送戲下鄉等群眾性文體活動。堅持黨建引領、政府引導、全民參與，加強文藝團隊建設，營造良好民間藝術氛圍。加強對重點文藝團隊、文藝骨干、村居文化工作者的培訓，提升演出水準和綜合素質。進一步發揮好文博場館陣地功能，引導文旅功能融合、點線面布局整合。

完善規范化公共文化服務標準。完善公共圖書館、文化館（站）和基層綜合性文化服務中心等公共文化機構建設、管理、服務和評價標準規范。在圖書館、文化館試點推行延時和夜間服務，探索出臺政府向社會力量購買公共文化服務的實施辦法，健全公共文化機構法人治理結構，推動社會力量參與公共服務供給。健全志愿服務體系，打造一批有特色、有影響、惠民生的文旅志愿服務品牌和項目。加快公共服務數字化建設，統籌推進智慧圖書館、公共文化云服務體系建設。健全精準對接的文旅內容供給體系，創新“數字+”“網絡+”“智慧+”公共文化服務，通過公共文化云等平臺實現“政府端菜”與“群眾點菜”，推動文旅公共服務配送社會化、多元化、便利化。

專欄2 公共文化民生建設重點項目
序號	項目	目標任務
1	文化場館建設	規劃建設“建筑博物館”“通州歷史文化展覽館”等文博場館，實施忠孝博物館提升工程。建設通州少兒圖書館。
2	市級以上“最美公共文化空間”	創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務于一體的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間，建成10個市級以上“最美公共文化空間”。
3	文化惠民工程	創新“歡樂江海行”“通州之夜”等品牌文化活動，拓展“古沙舞臺周周演”“古沙讀書節”“水街19點·樂享南通州”“古沙墨華”等活動的知名度、影響力和輻射力。
4	公共數字文化服務建設	創新“數字+”“網絡+”“智慧+”公共文化服務，優化公共文化云平臺，推進智慧圖書館建設，提升公共數字文化服務覆蓋率。
5	藝術精品生產	擦亮“中國曲藝之鄉”品牌，實現3-4個文藝作品在全國產生較大影響，力爭每屆有作品入圍江蘇省五星工程獎、省曲藝蘆花獎、省戲劇小戲小品獎。重點打造《陳英賣水》等大型通劇。持續開展“柳敬亭獎”文學藝術創作大賽。

（四）文旅產業升級達到新水平

推進重點項目建設。突出項目引領，實施一批帶動性強的重點項目，加快推進南通洲際夢幻島、南山湖水街二期、綠博園主題酒店等市級重點旅游項目建設。建設金沙灣文體中心、瑞熙園古玩城、凱佳高端家紡文化創意產業園、綠洲皇冠游客服務中心、張謇主題公園等一批市級重點文化產業項目。著力打造老裁縫數字家居體驗館、飛云家具首席文化創意產業園等優質文化產業項目。推動五接鎮開沙村、石港鎮睹史院村建成省級鄉村旅游重點村，東社鎮建成南通市鄉村旅游重點鎮。

培育特色載體平臺。鞏固提升現有文化產業基地，南通諾德瑞海洋工程研究院有限公司創建省級文化產業基地。加快文化產業園區、基地培育，推動江蘇濠漢信息技術有限公司、南通國樂貿易有限公司、南通亞泰蠟業工藝品有限公司、南通四建集團建筑設計有限公司等創成市級文化產業示范基地，南通澤宥文創園在建項目力爭具備市級文化產業園區基礎條件。

文旅消費提質擴容。貫徹落實省、市持續推動促進文旅消費的若干措施，提升“當燃南通通州樂淘”專場直播平臺影響力，定期舉辦文旅消費促進活動。深化打造“水街19點·樂享南通州”文旅融合品牌，激發城區夜經濟活力。推動通劇、小戲小品、通州民歌、曲藝等特色劇目進景區景點和街區，探索開發和引入高品質旅游演藝資源，為游客提供“一邊觀景、一邊看戲”的文旅體驗。促成行業單位與金融單位的深度合作，提升文旅消費支付便捷度，積極探索文旅一卡通“通州模式”。南山湖水街創建文旅消費集聚區和消費試點單位等國家和省級品牌，力爭獲得1至2個省級以上品牌。

專欄3 重點文化旅游產業培育和升級
序號	項目	目標任務
1	市級重點旅游項目	加快推進南通洲際夢幻島、南山湖水街二期、洲際綠博園主題酒店等項目建設。
2	市級重點文化產業項目	建設金沙灣文體中心、瑞熙園古玩城、凱佳高端家紡文化創意產業園、綠洲皇冠游客服務中心、張謇主題公園等。
3	優質文化產業項目	打造老裁縫數字家居體驗館、飛云家具首席文化創意產業園等。
4	文化產業示范基地	南通諾德瑞海洋工程研究院有限公司創建省級文化產業基地。
5	省級以上夜間文旅消費集聚區	南山湖水街創建文旅消費集聚區和消費試點單位等國家和省級品牌，力爭獲得1至2個省級以上品牌。
6	鄉村旅游特色鎮、村	推動五接鎮開沙村、石港鎮睹史院村建成省級鄉村旅游重點村，東社鎮建成南通市鄉村旅游重點鎮。

（五）文化遺產工作開創新局面

注重文物保護利用。完成張謇祖居、張公祠、張氏宗祠等通州張謇歷史遺跡的修繕與保護，保護好石港老街、余西古鎮等名勝古跡。深化部門間文物行政執法協作配合，鼓勵社會公眾參與文物保護。創新文物傳承形式，傳承張謇文化，打造張謇文化主題公園，推動張謇文化場館發展線上數字化體驗產品。充分利用文保單位革命歷史資源，還原紅色場景、講述紅色故事，發展沉浸式數字紅色旅游。

健全非遺傳承體系。深入實施非物質文化遺產傳承發展工程，推動非遺數字化傳承。推進非遺進社區工作，開展非遺進校園活動，進一步促進非物質文化遺產的傳承與發展。設計“通州印記”非遺文創產品，打造獨具通州特色，代表通州形象的旅游文創品牌。創新“非遺文化周”系列活動，擴大通州非遺的社會影響。鼓勵建設非物質文化遺產創意基地、非物質文化遺產旅游體驗基地。擇優推動藍印花布、板鷂風箏、平潮紅糖京棗、石港窨糕、石港腐乳、西亭脆餅、正場熏糕、王家拳、通州民歌等一批非遺項目進旅游景區和度假區，讓游客充分感受非物質文化遺產活態展示魅力。

推進非遺研究工作。與南通市社科聯和南通大學等單位合作建立通州非物質文化遺產研究智庫，聚焦發展需求，征集通州史料和歷史圖片，編輯出版一批文史資料，傳承通州地方文化，形成一批體現通州文化遺產研究成果。

專欄4 文化遺產研究保護傳承利用
序號	項目	目標任務
1	文物保護	完成張謇祖居、張公祠、張氏宗祠等通州張謇歷史遺跡的修繕與保護。保護好石港老街、余西古鎮等名勝古跡。
2	非遺傳承	創新“非遺文化周”系列活動。推動非遺數字化傳承。
3	非遺進景區	擇優推動藍印花布、板鷂風箏、平潮紅糖京棗、石港窨糕、正場熏糕、王家拳、通州民歌等非遺項目進景區和度假區。設計“通州印記”非遺文創產品，打造獨具通州特色的非遺旅游文創品牌。
4	非遺研究	與南通市社科聯和南通大學等單位合作建立通州非物質文化遺產研究智庫，研究傳承通州文化遺產。

（六）文旅融合發展形成新格局

創新文旅融合業態。實施“文化+旅游”戰略，以通州本土特色傳統文化資源為依托，推動各類基地、園區、示范區等對接整合，策劃一批促進文化和旅游產業融合發展的項目。推動博物館、非遺等與旅游業發展相結合，開發體現文化內涵和人文精神、具有通州特色的文旅精品。創作推出一批實景版旅游演藝項目，依托游客服務中心和集散中心等旅游公共設施，組織開展文化服務，讓更多游客感受通州本地的風土人情和地域文化。

培育融合發展模式。大力實施“文旅+”戰略，找準產業結合點，推動文化旅游與一二三產業深度融合，做大新興業態，拓展發展新空間。圍繞“文旅+工業”“文旅+研學”“文旅+體育”“文旅+康養”“文旅+會展”“文旅+農業”等，積極培育工業旅游、研學旅行、體育休閑旅游、體育賽事、康養旅游、會展旅游等旅游新模式。整合通州“體育之鄉”“紡織之鄉”“教育之鄉”“建筑之鄉”等特色資源，連點成線，打造融中國乒乓球訓練基地、南通國際家紡城、張謇歷史遺存、建筑博物館等于一體的青少年暑期“研學游”路線。促進旅游消費與文化消費有機結合，推動劇場、演藝、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游，深度開發文化旅游商品和紀念品，培育新的消費熱點。創新“文旅+直播”“文旅+社群”“文旅+零售”等新型商業模式，提升文旅產業發展效益。挖掘利用張謇文化、運鹽河文化等鄉土文旅資源，打造有文化內涵、風情特色、深度體驗的旅游精品民宿，培育以濱江生態、田園風光等為主題的旅游民宿集聚區。

打造文旅融合載體。建立文化和旅游消費數據監測分析體系，舉辦文化和旅游消費季、消費月、數字文化和旅游消費體驗等活動，實施一批商旅文體聯動示范項目，鼓勵建設集文創商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地。發展文旅夜經濟，推動圖書館、博物館、美術館、非遺展示場所等成為新的旅游目的地和網紅打卡地。優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務，完善夜間交通等配套服務，辦好“夜生活節”“夜間集市”等特色夜游活動。

專欄5 文旅融合
序號	項目	目標任務
1	演藝+旅游	創作推出一批實景版旅游演藝項目。
2	旅游+研學	整合通州“體育之鄉”“紡織之鄉”“教育之鄉”“建筑之鄉”等特色資源，打造融中國乒乓球訓練基地、南通國際家紡城、張謇歷史遺存、建筑博物館等于一體的青少年暑期“研學游”路線。
3	旅游+消費	推動劇場、演藝、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游，深度開發文化旅游商品和紀念品。創新“文旅+直播”“文旅+社群”“文旅+零售”等新型商業模式。
4	文旅“夜經濟”	辦好“夜生活節”“夜間集市”等特色夜游活動。

（七）文旅宣傳推廣開創新思路

放大“通天下，州如畫”旅游品牌效應。整合洲際綠博園、洲際夢幻島、途居房車露營地、鮮花小鎮等旅游資源，運用好大數據分析，進行整體包裝營銷。通過項目招商、會議展覽、文旅推介、文旅節慶等活動，豐富“通天下，州如畫”旅游品牌推廣體系。借力媒體名人，提升通州景區的知名度和美譽度，對國外華僑、港澳臺同胞展開文化和旅游交流活動，全力宣傳通州。

深入拓展上海和蘇南游客市場。在南通市全力做好跨江融合發展大文章，深層次、全方位融入蘇南、對接上海，推動長三角一體化發展的總體布局下，與蘇南和上海各個市區的知名旅行社開展合作，將通州現有景區景點納入蘇南和上海游客的旅游線路。聯合蘇南和上海知名在線旅游企業、互聯網平臺，建立通州文旅互聯網推廣營銷體系，開展重大“主題旅游線上推廣”活動。實施網紅培育計劃，評選發布通州區文旅網紅打卡地，發揮擁有私域流量網紅達人影響力，用粉絲經濟提升“通天下，州如畫”品牌曝光率和市場認知度。

推動通州旅游業低碳化轉型。根據旅游業的實際承受能力和情況，繪制旅游行業“雙碳”藍圖，梳理旅游各環節、各領域的節能減排清單，引領綠色低碳的旅游方式，促進技術創新、機制創新、模式創新。以“厲行節約、反對浪費、綠色減排”為原則，提升游客低碳消費意識，倡導簡樸生態的新時代旅游方式，引導形成低碳旅游消費習慣，推動旅游消費低碳化、節約化。重點景區、度假區、酒店、旅游交通和旅游公共服務點要率先實現能源電氣化、清潔化、零碳化。

專欄6 文旅品牌建設與推廣
序號	項目	目標任務
1	構建文旅品牌推廣體系	借助項目招商、會議展覽、文旅推介、文旅節慶和媒體名人多種形式，構建“通天下，州如畫”旅游品牌推廣體系。
2	拓展游客市場	深入拓展上海和蘇南游客市場，與蘇南和上海各個市區的知名旅行社開展合作，將通州現有景區景點納入蘇南和上海游客的旅游線路。
3	低碳旅游	繪制旅游行業“雙碳”藍圖，推動重點景區、度假區、酒店、旅游交通和旅游公共服務點率先實現能源電氣化、清潔化、零碳化。

（八）智慧文旅體系開發新路徑

建成智慧文旅大數據平臺。按照省、關于數字文旅、新型智慧城市及市域治理現代化平臺建設的總體要求，整合文化和旅游各類業務信息系統，建設通州智慧文旅綜合管理服務平臺，實現文旅資源信息“數字化”、行業監管“智慧化”、線上服務“一鍵化”。通過智慧文旅平臺整合景區、文博場館、酒店、演出單位、旅行社等涉文涉旅事項相關信息數據，結合互聯網、通信運營商、視頻監控、文旅消費等大數據，為大型活動、節假日旅游行情、輿情監測、行業數據分析、應急處置等提供信息化支撐。智慧文旅平臺集文旅資源一張圖、客源監管、安全監管、文旅執法、數據分析展示等功能于一體，推動數據資源開放共享，實現省、市、區、鎮（街道）、企事業單位的上下互聯互通體系，達到省級全域旅游示范區智慧化標準。對標省文旅廳“蘇心游”平臺及南通市文廣旅局“追江趕海游南通”平臺，統一文化和旅游信息服務入口，建設移動端“文化旅游服務總入口”，在場所預約、惠民活動、產品推介、線上促銷、新媒體運營等方面拓展線上、線下公共服務“一鍵化”。

強化智慧文旅平臺服務功能。充分利用信息化網絡媒介，構建通州智慧旅游營銷平臺，宣傳通州旅游形象。支持文博場館、文娛場所、景區景點和街區園區等重點場所開發數字化產品和服務，打造數字技術應用四大場景。推動建設在線劇院、數字劇場，促進戲曲、曲藝、民樂等傳統藝術線上發展，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非遺傳承人開展網絡展演，支持開發全息互動投影、沉浸式演藝、夜間光影秀等沉浸式體驗項目，打造云演藝場景。優化通州旅游電商發展環境，加強對旅游企業網站的規范和引導，完善旅游電子商務基本構架，提高通州旅游信息化的整體水平，實現網上結算和交易電子化，打造云商務場景。

推進旅游景區建設智能化。推動各級景區、主要文旅場館和公共文化休閑空間實現高速通信網絡（WIFI/5G）無盲區全覆蓋，完善智能化設備部署，為市民游客提供智能講解、AI旅游線路設計等新型旅游服務。探索開展數字景區試點工作，開發“云游通州”小程序，打造網絡直播、虛擬VR賞景等一批云旅游場景。推廣移動互聯網新興支付方式，引入移動支付、刷臉入園、掃碼識景、AI智能、無感支付等工具，完善游客移動支付解決方案，實現主客共享的一臉一碼游全區的旅游體驗。

專欄7 智慧文旅體系建設
序號	項目	目標任務
1	智慧文旅大數據平臺建設	建設通州智慧文旅綜合管理服務平臺，實現文旅資源信息“數字化”、行業監管“智慧化”、線上服務“一鍵化”。
2	構建智慧旅游營銷平臺	支持文博場館、文娛場所、景區景點和街區園區等重點場所開發數字化產品和服務，打造云演藝場景，優化旅游電商發展環境。
3	旅游景區智能化建設	各級景區、主要文旅場館和公共文化休閑空間實現高速通信網絡（WIFI/5G）無盲區全覆蓋，提供智能講解、AI旅游線路設計等新型旅游服務。開發“云游通州”小程序，打造云旅游場景。

（九）廣電網絡視聽跟隨新時代

推進媒體深度融合。鼓勵支持廣電機構運用市場機制，推進“廣電+政務服務商務”的運營服務，加快打造技術先進、特色突出、用戶眾多、自主可控的新型傳播平臺，增強媒體市場競爭能力和造血機能。跟隨南通廣電傳媒中心建設，協同推進區融媒體中心建設，形成縱向銜接、橫向合作的市、區兩級融合發展布局，做強區域性新型主流媒體。

實施視聽精品工程。按照“找準選題、講好故事、拍出精品”要求，加強重大主題項目規劃策劃，重點打造《青年張謇》等重大題材電視劇和具有地方特色的精品動畫節目，形成精品節目矩陣。強化藝術與技術、市場的深度融合，加強超高清視頻、沉浸式視頻、虛擬視頻等高新內容供給，拓展短視頻、電商直播、豎屏節目、互動節目等新業態，全面提升各類視聽節目規模和能級。進一步發揮區圖書館等“江蘇省科普示范基地”的作用，運用綜合媒體平臺和新視聽手段，開展共讀、共建、共享主題活動。

構建智慧廣電體系。健全廣電應急監測體系，拓展應急廣播在基層社會治理、文化傳播、疫情防控等方面功能作用，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達100%。推動落實“智慧廣電鄉村建設”，實現全區有線網絡光纖入戶率和高清終端戶均普及率達標。實施地面數字電視覆蓋優化升級項目，完成全區單頻網覆蓋優化。實施“高清南通”升級工程，完成電視頻道高清轉換，加快推進高清、超高清電視制播傳輸能力建設，實現縣級臺有1個以上高清頻道。深入實施智慧廣電戰略，加強智慧廣電公共服務平臺和網絡建設，構建“智慧廣電+”生態鏈產業鏈，開展“智慧廣電+”綜合信息服務。加快廣電新基建，建設面向5G時代的移動交互廣播電視網。

（十）文旅市場監管達到新水準

深化“放管服”改革。按照事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的現代市場管理模式，推進和完善行政審批服務不見面審批、一網通辦、容缺受理、告知承諾等機制。打造市場化、法治化、國際化營商環境，促進市場公平競爭。完善文化和旅游市場準入負面清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場準入及退出機制。實行行政執法事項清單管理制度，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，依法及時動態調整，切實防止執法擾民。到2025年，文化和旅游市場監管機制進一步完善，市場主體活力進一步增強，服務質量進一步提升，市場治理能力進一步提高，文化市場綜合執法改革深入推進，綜合執法效能進一步增強，高標準現代文旅市場體系建設不斷完善。

推進監管能力現代化。創新監管理念，建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對新業態實施包容審慎監管。運用數字化、網絡化、智能化手段，構建信息化監管平臺。建立健全文化和旅游市場信用監管工作綜合協調機制，完善信用管理制度，編制文化和旅游領域公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單。加快構建以宏觀政策為引導、以考核和評估為手段、以評價和信用為支撐、以培訓和宣傳為保障的服務質量監管體系。健全行業安全生產政策法規，促進市場發展與安全生產法律法規銜接融合。加強網絡文化內容建設，促進向上向善的網絡文化傳播，守好意識形態陣地。以文明旅游示范單位、文明旅游示范區創建工作為抓手，提升從業人員文明素質和文明旅游工作水平。

提升執法隊伍專業化。貫徹落實中央關于深化文化市場綜合執法改革精神，堅持文化市場綜合執法政治性、政策性、專業性，確保文化市場綜合執法專業性不斷加強。落實省、市、區三級執法機構改革任務，整合執法職能及隊伍。建立健全跨區域跨部門執法協作聯動機制，拓展和暢通線索通報反饋和信息共享渠道，推動相關領域綜合監管機制創新發展并形成合力，提升綜合執法效能。以制度化建設為牽引，完善文化和旅游市場標準體系，實現對各業態、各要素全覆蓋。樹立消費者至上理念，健全消費維權機制，推動建立賠償先付制度。加大人才培養力度，提高信息統計質量和分析應用水平，推動文化和旅游市場監管、綜合執法基礎理論研究，組建多層次、多領域專家研究團隊，培育一支政治強、業務精、服務好的文化和旅游市場執法隊伍。

五、實施保障

（一）加強統籌指導

堅持黨的全面領導，健全規劃實施保障機制，完善規劃支持政策，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳文旅部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制和大文旅發展格局。建立區、鎮兩級協調機制，明確規劃任務分工，推動重大項目建設、產業政策落地，共同解決規劃實施中的重大問題，以強有力的合力推動規劃有序推進落實。發揮政府對規劃實施的引導作用，做好規劃宣講和解讀。區文化廣電和旅游局要會同相關部門加強跟蹤分析和協調指導，開展規劃監測評估和監督考核，結合規劃實施情況及時做好政策調節和配套，切實提高規劃實施效率。

（二）加強政策保障

落實國家、省、市推動文化建設和旅游發展的各項政策。以完善文旅融合發展體制機制為重點，在資源整合、文化和旅游公共服務、文旅產業新業態發展等方面給予政策支持，構建以高質量發展為導向的文化和旅游融合發展政策體系。鼓勵企業、非營利組織等以興辦實體、資助項目、提供服務等形式積極參與文旅融合發展。加大建設用地配備力度，鼓勵利用存量資源，進一步細化對利用老舊廠房、庫存商辦用房開發文旅項目的支持措施。圍繞旅游用地綜合改革、文旅消費、夜間經濟、研學旅行、鄉村旅游、非遺利用等出臺相關政策措施。

（三）加強財稅支持

構建文物保護“五納入”工作模式，即將文物保護納入國民經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制。加大文旅發展專項資金投入，充分發揮專項資金在文化和旅游基礎設施建設、文旅規劃編制、文旅宣傳促銷、文旅復合型人才培養等方面的作用。區、鎮財政安排支持文化產業和旅游業發展的專項資金應根據本地財力增長逐年有所增加，各種專項資金對符合條件的文旅企業給予適當傾斜。探索設立通州區文旅產業基金，對文旅融合類項目建設、文化遺產保護利用、文旅宣傳推廣等予以支持。發揮財政資金的引導和撬動作用，更多采用股權投資、基金、擔保、貼息等間接方式，支持重點文旅產業項目建設，同時引入市場化運作模式，推動文旅與金融融合發展。切實落實國家減稅降費政策，優化稅費服務，助力文化產業提升軟實力。

（四）加強人才支撐

實施更加積極開放有為的人才政策，創新文旅人才發現、培養、使用、評價和激勵機制，向高層次文旅人才開放“綠色通道”，著力打造面向新時代的高素質干部人才隊伍。突出復合型、專業性、國際化，加強人才交流合作，培養和引進一批文化、文物和旅游領域高層次人才，建設通州文旅“智庫”。大力實施鄉村文化和旅游能人支持項目，切實加強鄉村文化和旅游人才隊伍建設，培養更多鄉村文化能人和群眾文藝團隊，為鄉村振興提供人才支撐。對接落實各項人才引進和扶持政策，實施文化名家、行業領軍人才、青年創新人才等重點人才工程。探索通過與本地高校合作創設相關專業、外地高校委托培養、合作辦學等方式，在文旅開發、文化創意、經營管理、營銷策劃等領域培養高素質、專業化的人才隊伍。

區政府辦公室關于印發南通市通州區“十四五”文化和旅游發展規劃的通知.docx

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