區政府辦公室關于印發通州區

“十四五”衛生健康發展規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”衛生健康事業發展規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

南通市通州區人民政府辦公室

2022年11月22日

（此件公開發布）

通州區“十四五”衛生健康事業發展規劃

“十四五”時期，是通州區全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”實踐中的通州擔當，繼續深化“強富美高”新通州建設的重要時期，也是深化醫藥衛生體制改革、加快構建整合型智慧化衛生健康服務體系，高標準推進健康通州建設，為人民群眾提供全方位全生命周期的衛生健康服務，不斷滿足人民群眾日益增長的衛生健康需求的關鍵時期。按照新時期衛生健康工作方針和健康中國建設總體部署，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《“十四五”國民健康規劃》《江蘇省“十四五”衛生健康發展規劃》《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”衛生健康發展規劃》和《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”期間，全區衛生健康系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“五位一體”總體布局，以“健康通州”建設為核心，堅持“共享、均衡、創新、協調”發展理念，持續深化醫藥衛生體制改革，緊緊圍繞全區經濟建設和社會發展大局，及《南通市通州區“十三五”衛生計生事業發展規劃》確定的目標任務，銳意改革，開拓創新，團結拼搏，務實奮進，各項工作有序推進并取得明顯成效。全區人均預期壽命達83.19歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在0/10萬、1.59‰，人群主要健康指標高于全省平均水平。

健康通州建設實現新作為。區政府出臺落實健康中國行動推進健康通州建設的實施方案，大力推進農村戶廁改造，“十三五”期間，累計改造衛生戶廁89699座，全區農村衛生戶廁普及率達到99.5%；新增國家衛生鎮2個、省衛生鎮2個、省衛生村112個；新增省健康鎮2個、健康村（社區）35個。2020年，劉橋鎮創建國家衛生鎮通過省級評估；實現省級衛生村全覆蓋。

公共衛生服務取得明顯成效。有效防控新型冠狀病毒肺炎、H7N9流感、寨卡病毒病等突發傳染病疫情。加快公共衛生體系建設，全區甲乙類傳染病年發病率降至120/10萬以下，兒童預防接種標準化門診建成率100%。省級慢性病綜合防控示范區、衛生應急工作示范區通過5年復評，實現市級衛生應急規范化鎮建設全覆蓋。

醫療服務體系建設不斷完善。形成以區、鎮、村三級公立醫療衛生機構為主體、民營醫療機構為補充的醫療服務網絡。8個鎮級醫療機構提標改造工程投入使用。完善院前急救體系建設，獨立“指揮型”區120急救指揮中心正式投入運行。完成婦幼保健和計劃生育技術服務資源優化整合，組建了區婦幼保健計劃生育服務中心。農村區域醫療衛生中心建設有序展開，建成石港、平潮兩家省級農村區域性醫療衛生中心。社會辦醫總量不斷壯大，新增社會辦醫院6家，新增床位544張。

醫療服務能力不斷提高。區人民醫院累計建成市級重點學科2個、市級臨床重點專科19個。依托區人民醫院，建成卒中、胸痛、創傷、婦兒危急重癥等區域性醫療救治中心。區人民醫院建成三級乙等綜合醫院，成為南通大學附屬通州醫院。區第二人民醫院建成二級乙等精神病醫院。平潮中心衛生院建成二級甲等綜合醫院，二甲中心衛生院、石港中心衛生院通過二級乙等綜合醫院復評審。全區建成省級基層特色科室1個，市級基層特色科室19個；86.7%的衛生院建成“省示范衛生院”，其中，“十三五”期間，新增省示范衛生院3家。累計建成省示范村衛生室53家，占全區村衛生室總數的25.5%，其中，“十三五”期間新增42家。

醫藥衛生體制改革獲得新進展。完成區中醫院職工股股權流轉，實現政府完全舉辦。優化醫療資源結構布局，建立了以區人民醫院、區中醫院為龍頭的兩大區域醫聯體。同時，先鋒街道社區衛生服務中心與南通市第一人民醫院、川姜鎮衛生院與通大附院、興仁鎮興仁衛生院與南通市第三人民醫院建立醫聯體。全面啟動家庭醫生簽約服務，全區組建以全科醫生為核心的家庭醫生團隊131個，簽約周期內區內全人群簽約率61.88%，重點人群簽約率78.93%。取消從業人員預防性體檢和公共場所監測收費。高標準開展雙隨機一公開、專項整治和日常衛生監督工作，全面實行衛生監督執法全過程記錄。

中醫藥服務能力不斷增強。區中醫院建成6個南通市重點專科，肛腸科為南通市重點專科建設科室。區人民醫院中醫科被列入省第三批綜合醫院示范中醫科建設單位。實施基層中醫藥服務能力提升工程，鎮級醫療衛生機構中醫館實現全覆蓋。全區通過國家中醫藥管理局“全國基層中醫藥工作先進單位”復核驗收。啟動區中醫院異地新建項目，規劃床位1000張。區中醫院與省中醫院、上海中醫藥大學附屬岳陽中西醫結合醫院協作正式運行。

區域健康信息平臺建設有序推進。實施區域衛生專網線路工程建設，區、鎮、村三級有線網絡全覆蓋，初步建立基礎信息、醫療服務、公共衛生、藥品監管、健康服務、綜合管理6大類業務系統，區域健康信息平臺與省、市健康信息平臺互聯互通，實現縱向數據交換和共享利用，通過省分級評價四級標準測評，位列全省第一方陣。實現微信和支付寶掃碼付、自助查詢檢驗體檢報告和居民電子健康檔案基層全覆蓋，真正做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

表1 通州區“十三五”規劃主要指標完成情況

類 別	序 號	指 標	單 位	2020年 完成情況	2020年 規劃目標
健康 水平	1	人口平均期望壽命	歲	83.19	≥80
	2	孕產婦死亡率	1/10萬	0	≤5
	3	嬰兒死亡率	‰	1.59	≤4
	4	5歲以下兒童死亡率	‰	2.65	≤6
疾病 防控 與 愛國 衛生	5	以鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率	%	97.1	≥97
	6	肺結核發病率	1/10萬	21.2	≤30
	7	因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病和糖尿病導致的過早死亡率	%	8.94	比2015年（12.93）降低10%
	8	登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率	%	97.36	≥90
	9	居民健康素養水平	%	27.52	≥24
	10	農村無害化衛生戶廁普及率	%	99.5	≥95
	11	3歲以下兒童系統管理率	%	97.26	≥90
	12	孕前優生健康目標人群覆蓋率	%	100	≥90
	13	食品安全風險監測食品類別的覆蓋率	%	100	100
資源 配置	14	每千人口執業（助理）醫師數	人	2.42	≥2.5
	15	每千人口注冊護士數	人	2.48	≥3.14
	16	每萬人口全科醫生數	人	6.46	3.5
	17	每千人口醫療機構床位數	張	5.78	6
醫療 保障	18	個人衛生支出占衛生總費用的比重	%	23.6	≤28
	19	居民電子健康檔案規范化建檔管理率	%	92.29	≥85
智慧 健康	20	縣級以上醫院面向基層遠程醫療服務比例	%	100	90

（二）機遇和挑戰

黨的十九屆五中全會作出了“全面推進健康中國建設”戰略部署。省第十四次黨代會明確了“十四五”期間實現“醫療服務水平邁上新的臺階”的目標，要求“健康江蘇建設更高質量惠及全體人民”，人民健康擺在了經濟社會發展和社會主義現代化建設的基礎性和支撐性地位。長三角一體化、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等多重國家戰略機遇在通州交匯疊加，南通新機場建設、北沿江高鐵獲批更加凸顯“通”達天下的樞紐地位，必將刷新經濟地理版圖，推動城市能級進一步提升，不斷增進民生福祉，打造高品質生活宜居地，為衛生健康事業高質量發展提供強大支撐。新一輪科技革命和產業變革迅速發展，新興信息技術與生物技術、生命科學加速滲透融合，遠程會診、互聯網醫院、智慧醫療等數字醫療蓬勃發展，為衛生健康事業健康發展提供更加廣闊空間。

同時，衛生與健康事業發展也面臨新的挑戰。新冠肺炎疫情等新發突發傳染病威脅仍然存在，傳統和新發傳染病互相疊加，突發公共衛生事件發生概率增加，對重大疫情防控與應急管理體系建設提出了新要求。人口“老齡化”形勢日趨嚴峻，康復、護理等服務需求日益升高；生育政策的優化，嬰幼兒照護、優生優育服務供給亟待增加；慢性病發病率上升且呈年輕化趨勢、常見精神障礙和心理行為問題人數逐年增多，多重疾病負擔并存的復雜局面將長期存在。衛生健康服務供需兩端不匹配，醫防融合政策落實任重道遠，優質醫療資源分布尚不均衡，使全方位保障全民健康任務愈加變得艱巨和緊迫。

“十四五”時期是通州開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的開局階段，是打造新高地、建設硬核區、跑贏新賽程的戰略機遇期，也是更高水平建設健康通州、加快實現衛生健康現代化的關鍵期。要充分認識新時期衛生健康改革發展面臨的新形勢新要求，搶抓重大機遇、建高峰補短板、提升供給質量、強化治理能力，始終保持戰略定力，堅持底線思維，堅持系統謀劃，堅持集成攻堅，堅持整體推進。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實健康中國戰略部署，堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，統籌推進健康行動和深化醫改各項任務，全方位全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，為建成更高質量的小康社會、建設富裕美麗幸福新通州、共繪改革發展新畫卷提供堅實的健康基礎。

（二）基本原則

1. 堅持以人為本，共建共享。以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，把健康放在優先發展的戰略地位，提升醫療技術和健康管理服務水平，推動人人享有，倡導健康生活方式，注重人民群眾享有服務的感受和實效。

2. 堅持統籌兼顧，協調發展。統籌推進城鄉衛生健康事業發展，協調推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，加快健全覆蓋城鄉居民基本醫療衛生制度，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

3. 堅持問題導向，改革創新。突出資源配置優化和分級診療，強化醫療衛生服務體系建設，加強人才隊伍與信息化建設，注重影響健康的重大因素，加強重大疾病防治和慢病防控，深入推進公立醫院改革，加快中醫藥事業發展。

4.堅持政府主導，社會參與。政府主導與市場機制相結合，大力發展健康服務業，加快多元化辦醫格局。強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，促進公平公正。

（三）發展目標

到2025年，健康優先發展戰略地位更加突出，優勢更加顯現，健康融入所有政策發展格局更加廣泛，健康城市、健康城鎮、健康鄉村和健康細胞創建有序推進，人民群眾自主健康的防治意識進一步增強，健康教育與促進工作全面開展，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度進一步完善，分級診療制度基本建成。衛生健康資源進一步優化，新型醫療衛生服務體系基本建立，法律制度更加健全。新時代衛生健康科技與信息化等技術充分利用，爭取衛生健康發展方式與服務模式有較大轉變。

居民健康水平進一步提高。大力推進健康村鎮和“健康細胞”建設，實現省級衛生鎮、國家衛生鎮“雙覆蓋”，新建一批健康鎮（街道）。繼續深入開展健康科普大講堂，助力新冠肺炎疫情防控，提升全民健康素養水平。

公共衛生管理能力進一步加強。建立健全公共衛生體系，完善公共衛生應急管理，壯大公共衛生人才隊伍，改善公共衛生專業機構基本條件，積極有效應對新發傳染病和日益嚴重的慢性病高發等健康問題。

醫療服務體系進一步完善。統籌城鄉醫療資源配置，完善三級醫療衛生服務體系。加強區級公立醫院基礎設施建設，改善醫療服務條件；加強衛生院（社區衛生服務中心）建設，提高農村區域醫療服務能力；加強村衛生室管理，全面提升鎮村衛生一體化管理水平。

衛生健康數字化進一步加快。充分發揮區域衛生健康信息平臺樞紐作用，重構智慧醫療、智慧服務、智慧管理、智慧公衛和智慧行政信息化服務體系。進一步提升信息技術與業務融合、業務與業務融合、業務與管理融合水平，全面實現衛生健康領域信息共享與業務協同。支撐醫聯體、分級診療、家醫簽約、遠程會診等措施落地，為衛生健康事業高質量可持續發展提供有效途徑和手段，促進傳統管理模式向信息化集成管理模式轉變。

健康產業發展進一步激活。鼓勵和引導社會資本舉辦規模化、差異化的醫療機構，增加醫療衛生資源，擴大服務供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求。推進醫養融合發展，積極完善政策措施，加快推進設施建設，有效保障老年人的養老、醫療需求，激發社會資本參與的積極性，積極推動養老產業高質量發展。

表2 通州區“十四五”衛生健康主要發展指標

領域	序號	主要指標	單位	2025年	性質
健康 水平	#1	人均期望壽命	歲	83.5	預期性
	#2	健康預期壽命	歲	同比例提高	預期性
	#3	孕產婦死亡率	1/10萬	≤6	預期性
	#4	嬰兒死亡率	‰	≤4	預期性
	#5	5歲以下兒童死亡率	‰	≤5	預期性
	#6	重大慢性病過早死亡率	%	≤9.2	預期性
健康 生活	#7	居民健康素養水平	%	≥36	預期性
	#8	15歲以上人群吸煙率	%	≤21	預期性
	#9	國家衛生鄉鎮數量占比	%	100	預期性
	10	每千人口醫療衛生機構床位數	張	6	預期性
健康 服務	11	每千人口執業（助理）醫師數	人	2.6	預期性
		其中：每千人口中醫類別執業（助理）醫師數	人	0.57	預期性
	12	每千人口注冊護士數	人	3	預期性
	#13	每千人口藥師（士）數	人	0.54	約束性
	#14	每萬人口全科醫生數	人	4.5	約束性
	#15	每千人口公共衛生人員數	人	在2020年基礎上增長50%	預期性
	#16	基層醫療機構衛生技術人員占比	%	達到全省 平均水平	預期性
	#17	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數	個	≥4.5	預期性
	#18	兒童青少年總體近視率	%	≤55	約束性
	#19	65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率	%	≥75	預期性
	#20	基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例	%	60左右	預期性
	#21	二級以上公立綜合性醫院設置老年醫學科比例	%	≥85	約束性
	#22	鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到國家服務能力推薦標準比例	%	30	預期性
健康 保障	#23	個人衛生支出占總費用的比重	%	24左右	預期性
健康 產業	#24	健康服務業總規模年均增速	%	8.5左右	預期性
智慧 健康	25	居民電子健康檔案規范化建檔管理率	%	≥90	約束性
	26	縣級以上醫院面向基層遠程醫療服務比例	%	100	預期性

注：標#者為省、市規劃指標、未標的為區規劃指標。

三、重點任務

（一）著力構建現代公共衛生服務體系

加快公共衛生服務體系建設。加強公共衛生機構建設，改善疾病預防控制中心條件。完善公共衛生管理體制，真正實行鎮村一體化管理。

1.加強公共衛生機構建設。不斷加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼健康、精神衛生、采供血和院前急救等專業公共衛生機構建設，建設區公共衛生中心，配齊配強人員，優化基礎設施設備配置，提高公共衛生服務能力。優化區疾病預防控制體系建設，按照轄區常住人口萬分之1.19的比例補齊人員，滿足基本公共衛生服務需求，確保疾病預防控制中心功能發揮。

2. 提升基本公共衛生服務成效。逐步提高人均經費補助標準，不斷豐富和拓展服務內容，完善公共衛生服務平臺和績效考核系統。在區疾控中心設立全區基本公共衛生服務指導中心，統籌負責全區基本公共衛生服務項目組織實施、技術指導、業務培訓、績效考核等工作。推進醫防融合，提高服務成效，提升居民獲得感和滿意度。

3. 抓好傳染病防制工作。繼續加強艾滋病、血吸蟲病、結核病、麻風病和地方病防治，積極應對新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情，有效控制突發急性傳染病疫情，不斷加強人畜共患病綜合防治。實施國家免疫規劃，提高預防接種規范化水平和服務能力，合理規劃城區預防接種門診布局，建成一家兒童預防接種示范化門診，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，實現疫苗管理和預防接種全流程信息化監管，確保疫苗質量和接種安全。

4. 實施慢性病綜合防控策略。強化慢性病篩查和早期發現，加強慢性病監測及高風險人群檢出和管理，努力創建國家慢性病綜合防控示范區。加強心理健康服務體系建設，做好省級社會心理服務體系建設試點工作，提升全民心理健康素養，開展心理問題干預。加強精神衛生人才隊伍建設，增加精神科執業（助理）醫師數。加強嚴重精神障礙患者報告管理，提高治療率和管理率。

5. 強化職業健康監管。加強職業健康監督檢測和診治能力建設，推進職業病危害嚴重行業專項治理，消除危及勞動者健康隱患，有效控制和防范重大職業病事件。加大職業健康宣傳教育力度，大力提高勞動者職業健康意識和個體防護能力，保障勞動者職業健康權益。

6. 加強衛生應急體系建設。做好衛生應急規范化建設長效管理，完善衛生應急組織網絡和應急預案，加強應急隊伍和裝備儲備建設，強化衛生應急培訓和演練，完善衛生應急指揮平臺功能，加強院前院內急救體系，強化緊急醫學救援基地建設，開展突發事件公共衛生風險評估，提升突發公共衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力。

專欄一：現代公共衛生服務體系建設工程

實施區公共衛生中心異地新建工程：整合疾病預防控制、衛生應急、衛生監督、婦幼保健計劃生育服務、采供血、120急救指揮等公共衛生資源，規劃建設適應經濟社會發展所需的現代化公共衛生中心。內設突發公共衛生事件應急指揮調度中心、衛生應急處置中心、公共衛生檢測中心、急救中心、衛生信息中心、公共衛生應急物資儲備中心、公共衛生人才培訓中心等，補齊公共衛生機構短板。 公共衛生服務信息化建設：依托智慧衛生三期建設，推進公共衛生服務信息化和相關系統數據的互聯互通，升級公共衛生服務績效考核系統及公共衛生平臺系統，配備慢病健康管理隨訪包，有效提升公共衛生服務質效。

（二）積極推進健康社會建設

將健康通州建設列入經濟社會發展規劃，主要健康指標納入鎮街黨委和政府考核內容，健全組織領導體系、監測評價體系，完善黨政主導、部門協同、全社會共建共享的大健康格局。

1. 實施健康促進行動。堅持全民參與，推進社會共建共享，推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。建立健全健康教育體系，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環境促進、中醫藥健康促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業健康保護、老年健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等行動，健全全社會落實預防為主的制度體系。引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，延長健康壽命。

2. 加強健康教育能力建設。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進與教育體系。全面推進健康教育專業機構建設，加強健康教育隊伍服務能力，完善健康影響因素監測與評價體系。創新健康教育新方式，科學普及健康知識，做好健康信息發布，深入開展全民健康素養促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。

3. 廣泛開展愛國衛生運動。積極開展衛生鎮創建活動，在建制鎮（涉農街道）全面建成省級衛生鎮的基礎上，實現國家衛生鎮全覆蓋。力爭新增健康鎮（街道）3個。

（三）切實完善醫療衛生服務體系

統籌城鄉各類醫療資源配置，調整布局、優化結構、補齊短板、健全體系，提高醫療衛生服務的供給能力和服務質量。繼續完善以區級醫療機構為龍頭、鄉鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）為樞紐、村級醫療機構為網底的三級醫療衛生服務體系，推動區鎮衛生同質化發展。全面實施鎮村衛生一體化管理，村衛生室服務能力明顯提升，居民滿意度顯著提高。

1. 提高區級醫療機構服務能力。加強區級公立醫院基礎設施建設，盡快啟動并完成區人民醫院三期擴建工程、區二院二期擴建工程，加快區中醫院整體遷建進度。加強醫院內涵建設，推動醫院等級評審工作，促進區人民醫院向三級甲等綜合醫院發展，區中醫院爭取納入三級中醫醫院管理，區二院鞏固二級乙等精神病醫院創建成果。以現有醫學重點學科為基礎，以補短板為目標，堅持需求導向、問題導向、效果導向，提高醫療服務能力，重點發展老年病科、兒科、康復科、腫瘤科、血液凈化中心等。推進婦幼保健院規劃建設。

2. 加強衛生院（社區衛生服務中心）建設。推進平潮中心衛生院、東社衛生院、西亭鎮衛生院、城南社區衛生服務中心異地遷建工程，提高業務用房建設標準化率。推動石港中心衛生院建成二級甲等綜合醫院、劉橋中心衛生院建成二級乙等綜合醫院，二甲中心衛生院鞏固二級乙等綜合醫院成果，提升整體醫療服務能力和水平，興仁鎮興仁衛生院力爭納入二級醫院管理。二甲、劉橋中心衛生院建成農村區域性醫療衛生中心，切實提高農村區域醫療服務能力和水平，為人民群眾就近提供較高水平的醫療衛生服務。鼓勵引導鎮衛生院（社區衛生服務中心）與上級醫院開展多種形式的合作，確保基層特色科室全覆蓋。

3. 加強村衛生室管理。理順村衛生室管理體制，將村衛生室由鎮衛生所直接管理調整為由鎮衛生院直接負責轄區村衛生室的機構、人員、業務、藥械、財務和考核等統一管理。建立村衛生室巡查制度，進一步加大對村衛生室運行情況的監督檢查和績效考核，規范村衛生室服務行為，提高運行效率。規范鄉村醫生隊伍管理，建立鄉村醫生聘用和退出機制，加大定向培養和公開招聘的力度，及時為村衛生室補充人員。加強鄉村醫生業務培訓，提升村衛生室服務能力。力爭80%的村衛生室達到省定基本標準、20%的村衛生室達到省定推薦標準。

4. 鼓勵和引導社會辦醫。進一步優化政策環境，對社會辦醫在技術準入、等級評定、專業技術資格考評等方面，與公立醫療機構一視同仁，實行同等待遇。優先支持舉辦非營利性醫療機構及提供傳統中醫藥服務的中醫診所、門診部，依法依規支持社會資本舉辦康復、老年病、慢性病、老年護理院和臨終關懷等緊缺性醫療機構，提升社會辦醫院床位數，實現每千常住人口社會辦醫院床位達到省定目標。

專欄二：醫療衛生服務體系建設工程

公立醫療資源增質擴容：盡快啟動并完成區人民醫院三期擴建工程、區二院二期擴建工程。促進區人民醫院向三級甲等綜合醫院發展，推動石港中心衛生院建成二級甲等綜合醫院、劉橋中心衛生院建成二級乙等綜合醫院、興仁鎮興仁衛生院納入二級醫院管理。 深入推進醫聯（共）體建設：繼續推進以區人民醫院、中醫院為龍頭的醫聯體建設。探索以區域醫療衛生中心為核心的醫共體建設。

（四）加快中醫藥事業發展

堅持中西醫并重方針，以積極、科學、合理、高效為原則，做好中醫醫療服務資源配置。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢，不斷完善中醫醫療機構、基層中醫藥服務提供機構和其他中醫藥服務提供機構共同組成的中醫醫療服務體系。

1. 加強中醫藥特色優勢建設。加強區中醫院中醫特色專科建設，深化與各地名中醫院、名中醫協作。組織篩選、推廣一批臨床療效肯定的中醫藥綜合治療技術。進一步強化中醫院“治未病”科室建設；推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術。抓好區中醫醫院區級適宜技術推廣基地建設，繼續開展基層常見病多發病中醫藥適宜技術篩選與培訓、推廣、應用工作；做好中醫藥專長絕技收集整理工作。收集整理、搶救保護全區瀕臨滅絕的“名中醫”和民間中醫藥專長絕技，推動中醫藥繼承創新。

2. 全力推進基層中醫藥服務能力提升工程。加快鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫科、中藥房建設，在基層“中醫館”全覆蓋的基礎上提級升星，至少建成1家省五級中醫館。加強村衛生室中醫藥服務能力建設，鼓勵村衛生室創建“中醫閣”，實現70%以上的村衛生室具備與其功能相適應的中醫藥服務能力。

3. 積極推進中醫藥文化建設。繼續開展中醫藥健康文化推進行動，推動中醫藥養生保健知識進城區、進農村、進家庭、進學校、進機關。廣泛開展中醫藥文化科普巡講，建立中醫藥文化科普長效機制。加強與大眾傳媒合作，面向社會廣泛普及中醫藥知識，促進全社會形成“信中醫藥、愛中醫藥、用中醫藥”的濃厚文化氛圍。

專欄三：中醫藥事業發展建設工程

推進中醫醫院改擴建工程。完成區中醫院異地新建工程。區中醫院爭取納入三級中醫醫院管理。 到“十四五”末，基層醫療機構推廣實施30個以上病種的中醫診療方案，力爭100%的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）能夠提供6類以上中醫藥技術方案，100%的社區衛生服務站（村衛生室）能夠提供4類以上中醫藥技術方法，100%的婦幼保健機構能夠提供中醫藥服務。

（五）完善老年健康服務體系

發展以維護老年人健康權益為中心，以滿足老年人健康服務需求為導向，構建包括健康教育、預防保健、疾病治療、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續、覆蓋城鄉的老齡健康服務體系，更好滿足老年人健康服務需求，增強老年人健康獲得感，推動健康老齡化水平明顯提高。

1. 推進老年友好型社會建設。實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。完善老齡委成員單位聯絡員隊伍，健全組織協調機制，強化統籌協調能力。加強老年協會建設，開展全國示范性老年友好型社區創建，落實老年人運用智能技術專項普及培訓，完善老年意外傷害綜合保障制度，實施老年精神關愛項目。積極開展“敬老月”活動，組織開展“敬老文明號”創建活動。

2. 完善老年醫療服務體系。為轄區65歲以上老年人提供家庭醫生簽約服務，支持設立家庭病床，開展家庭病床服務。加快醫養結合機構建設，鼓勵和支持基層醫療機構增設康復、護理床位，推動基層醫療機構向醫養結合機構轉型，支持社會力量興辦康復醫院和護理院。積極推進安寧療護服務，建立機構、社區和居家相結合的安寧療護工作機制。到2025年，二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科比率達100%，所有衛生院、社區衛生服務中心均能為老年人提供中醫藥服務。所有綜合性醫院、護理院和基層醫療衛生機構建成老年友善醫療機構。基層醫療衛生機構康復、護理床位數占比達到30%以上，加強醫療護理員和養老護理員培訓以基本滿足老年人護理服務需求。

3. 提升老齡化健康管理水平。實施老年健康促進行動，廣泛開展老年健康教育，普及老年健康知識和中醫養生文化，促進老年人形成合理膳食、科學運動、戒煙限酒及心理平衡等健康生活方式，提高老年人健康素養。強化預防保健，實施65歲以上老年人健康管理項目，開展老年居民普惠性健康體檢。組織開展老年人營養改善行動，深化老年人心理關愛服務，加強老年常見病、慢性病健康指導，完善老年人群重點慢性病、失能、神經退行性疾病等早期篩查和干預措施，構建老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。到2025年，65歲及以上老年人健康管理率達到70%以上。

（六）構建生育友好型服務體系

提升優生優育服務水平，提高出生人口素質。健全完善嬰幼兒照護服務體系，推進普惠托育服務體系建設，降低生育養育成本。建立積極生育支持政策體系與服務管理制度，構建生育友好社會環境。

1. 構建生育友好社會環境。實施一對夫妻可以生育三個子女政策，增強生育政策包容性，落實完善配套支持措施，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，構建生育友好的社會環境。推動落實產假、男方護理假、生育津貼等制度，切實保障群眾合法權益。釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。建立健全人口監測工作機制，加強出生人口監測預警，落實完善人口監測預警調查制度，強化人口監測網絡建設，促進人口長期均衡發展。保障計劃生育家庭合法權益，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭，繼續全面落實計劃生育獎勵扶助政策，做好獎勵扶助項目績效管理和監督。落實計劃生育特殊家庭扶助關懷工作，鞏固計劃生育特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約、就醫綠色通道“三個全覆蓋”，建立健全幫扶電子檔案，提升幫扶工作水平。

2.健全婦幼健康服務體系。進一步提升區婦幼保健計劃生育服務中心、綜合醫療機構、基層醫療衛生機構的婦幼健康服務能力和水平。加強孕產婦、3歲以下兒童系統管理，以高齡高危孕產婦和高危兒體弱兒為重點強化安全管理，提升孕產婦及新生兒危急重癥救治能力。推進婦女全生命周期健康管理，完善宮頸癌及乳腺癌防治體系，推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式，規范預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預措施，落實基本避孕服務，提高婦女生殖健康水平。加強兒童重點疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右。落實出生缺陷三級預防措施，減少嚴重多發致殘出生缺陷發生。推進兒童早期發展綜合服務，改善兒童營養狀況，綜合防控兒童、青少年近視，全方位促進兒童健康發展。完善特困人群醫療救助政策。全面普及婦幼適宜技術，健全婦幼健康中醫藥服務網絡。到2025年，產科與婦幼保健門診規范化（數字化）建設率達到省及市定標準，進一步提升區孕產婦、新生兒危急重癥急救中心服務能級。

3.發展嬰幼兒照護服務體系。推進0-3歲嬰幼兒照護服務，構建與通州區人口結構和嬰幼兒數量相適應的0-3歲嬰幼兒照護服務機構規模和布局。落實普惠托育民生實事，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，支持社會力量建設托育服務機構。鼓勵支持有條件的幼兒園實施托幼一體化服務，支持用人單位提供托育服務，健全多元化、多樣化、普惠安全的托育服務體系，為社會提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠性服務。落實完善托育機構設置管理標準規范，加強托育機構監督管理。到2025年，建成1家省級以上示范性托育機構，推動一鎮（街）一普惠建設，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上。

專欄四：保障“一老一小”健康安全建設工程

老年健康保障工程：推進二級及以上綜合性醫院老年醫學科規范化建設，所有綜合性醫院、護理院和基層醫療衛生機構全部創成老年友善醫療機構。基層醫療機構每年為65周歲及以上老年人免費提供一次健康體檢、評估與指導服務。將老年人健康管理作為基本公共衛生服務項目績效評估的重要內容，每年組織考核評價。 嬰幼兒照護服務工程：發展嬰幼兒照護體系，推進0-3歲嬰幼兒照護服務。構建與全區人口結構和嬰幼兒數量相適應的0-3歲嬰幼兒照護服務機構規模和布局。培育優質托育機構，發揮行業引領作用。鼓勵幼兒園延伸托育服務，推動一鎮（街）一普惠。到2025年，建成1家以上示范性托育機構，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上。 提高人口家庭服務水平：完善人口監測制度，健全監測體系。持續落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等各項利益導向制度，加強計劃生育特殊家庭扶助關懷。

（七）推進衛生健康數字化發展

遵循統籌規劃、分步實施、業務驅動、資源共享和安全可靠的原則，擬訂智慧衛生三期建設方案并組織實施，區域健康信息平臺力爭通過國家互聯互通成熟度五級乙等，確保通過四級甲等測評，電子病歷系統通過國家四級水平分級評價，進一步加強網絡信息安全建設。

1. 推動區域健康信息平臺提檔升級。以通過國家醫療健康信息區域衛生信息互聯互通標準化成熟度測評五級乙等為目標，嚴格按照《國家醫療健康信息區域衛生信息互聯互通標準化成熟度測評方案》和《江蘇省基層醫療衛生綜合業務信息系統基本功能規范》等標準規范要求，緊緊圍繞智慧醫療、智慧服務、智慧管理、智慧公衛、智慧行政等方面推動區域健康信息平臺提檔升級。

2. 加快推進電子病歷系統升級改造。根據南通市衛生健康委《關于加快推進電子病歷系統應用水平分級評價工作的通知》要求，將電子病歷提檔升級列為當前醫療管理和信息化建設的重點任務，加快推進升級改造，達到國家四級以上電子病歷系統功能應用水平分級評價水平。

3. 組織開展區域健康業務協同建設。以區域醫聯體建設為契機，在現有遠程醫療服務(影像、心電和會診)平臺基礎上，組織開展遠程檢驗、病理、培訓和雙向轉診、績效考核等信息系統建設，優化醫療服務資源配置、促進優質醫療資源下沉、緩解群眾看病就醫難問題。

4. 加強網絡信息安全建設管理。嚴格按照國家網絡安全法律法規和網絡安全主管部門要求，積極組織開展網絡信息安全等級保護定級備案、建設整改和等級測評等工作，從制度、管理和技術上盡量做好安全防護措施，保障網絡信息安全。

專欄五：智慧健康服務能力提升工程

平臺提升工程：充分發揮區域衛生信息平臺互聯互通作用，采用企業服務總線和微服務等技術，從單純以健康檔案為核心的區域衛生信息平臺向以健康檔案、電子病歷、績效管理等多核心的區域衛生信息平臺轉變；從僅僅滿足區域衛生健康數據采集展示向信息互聯互通樞紐建設轉變，基于平臺實現垂直業務系統、區域內異構系統等多業務信息交換和共享，消除信息煙囪和信息孤島。 智慧醫療工程：根據“江蘇省基層醫療衛生綜合業務信息系統基本功能規范（2018版）”“全國醫院信息化建設規范”，加快既有系統迭代升級，根據基層醫療工作實際需求持續改進，補齊業務系統建設短板，推動業務流程優化再造，進一步提升智能化水平。加快信息化建設成果的應用，積極推進上線業務系統務實應用，進一步挖掘上線系統功能，用好用活軟件系統，探索利用區域檢驗、區域影像、區域心電和區域消毒供應等系統，建立醫療技術資源共享示范工程，實現“基層檢查、上級診斷”，提高醫療機構診療水平，緩解基層醫療衛生人才匱乏難題。 智慧公衛工程：基于公共衛生服務工作底層邏輯和業務內涵，以具體業務需求為導向建立統一的公共衛生服務與疾病控制信息管理系統，按照“一數一源、一源多用、統一標準、整合共享”的原則，實現公共衛生業務在不同部門、不同用戶以及居民間全閉環智能化管理。探索借助人臉識別、云計算、大數據、物聯網等信息技術實現慢性病和重大傳染病智能化健康管理，優化工作流程、降低運營成本、減輕工作強度、提高工作效率、增強工作規范、提升工作質量。 醫防融合工程：發揮信息引領作用，促進跨業務融合，推進扁平化復合型應用信息系統建設，從滿足職能條線業務管理向促進業務工作深度融合轉變，促進多系統資源整合和業務協同，打通各類業務系統。搭建基于公共衛生服務、雙向轉診、分級診療、家庭醫生簽約服務、疾病控制、婦幼保健、臨床診療等建立多位一體的全科醫生工作平臺，對業務流程進行智能化再造，最大程度覆蓋并有機整合各項業務，全面實現醫防融合，化解基層人力資源瓶頸，支撐各項醫改措施落地。 便民服務工程：進一步優化以居民健康自主管理為核心的區域健康云平臺建設，拓展居民自助服務應用的廣度和深度，通過微信公眾號、微信小程序等提供及時、準確的健康醫療信息，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。開展在線簽約服務，為簽約居民在線提供健康咨詢、預約診療、慢性病自主監測和健康管理、延伸處方等服務，推進家庭醫生服務模式，為居民提供更為便捷的醫療服務體驗，提高居民的獲得感和體驗感。

（八）進一步加強人才隊伍建設

加大衛生人才引進培養力度，建立衛生人才引進培養措施，人才成長和發揮作用的政策環境更加完善，基本滿足衛生人才隊伍健康可持續發展的需要。

1. 進一步完善人才引進機制。完善招聘機制，拓寬引才渠道，增加招聘頻次，分批組織實施招聘工作。引進高層次人才或緊缺專業人才，采取進校園招聘或直接考察聘用等方式。每年引進、招聘各類衛生人才80名左右。建立農村訂單定向醫學生免費培養常態機制，每年定向培養本區戶籍的農村醫學人才40名左右。

2. 進一步完善梯隊培養機制。強化衛生人才梯隊建設，以構建金字塔型人才梯隊結構為目標，圍繞省市區重點學科建設目標，分層次分類別制定學科建設規劃，衛生高層次人才引進培養計劃，實行差別化人才培養措施，以打造高素質人才團隊為核心，加快建立選拔評選、培養支持、跟蹤考核等相關配套制度，努力形成一套符合衛生人才成長特點的梯隊開發體系。

3. 進一步完善學習培訓機制。健全完善衛生人才學習培訓研修制度，全力支持衛生人才在職攻讀學歷教育，適當減輕在職攻讀博士學位人才的工作任務。建立健全選派進修制度，積極探索與國內一流醫療衛生機構開展人才聯合培養計劃，分期分批選派優秀衛生人才到國內一流醫療衛生機構進行理論研修和專業實踐。建立和完善基層醫療機構全科醫師培訓保障、激勵機制，做到應培盡培。組織實施基層衛技人員“務實進修”項目，制訂個性化培訓計劃，靈活確定進修周期，切實提高進修實效。

4.進一步完善人才培養辦法。實施人才激勵政策，出臺《通州區衛生健康人才引進培養獎勵辦法（試行）》，重點抓好高層次人才、緊缺專業崗位人才引進。高層次醫學人才比例大幅度提升，全日制研究生達到200名，其中博士研究生5名以上，引進“雙創”博士力爭實現零突破。積極探索和落實“兩個允許”，完善基層醫療單位、公共衛生機構績效工資政策，加大基層衛生人才激勵保障力度。

專欄六：科教人才能力提升工程

學科專科建設：到2025年，力爭建成1-2個省級重點學科（省級重點實驗室），建設1-2個市級臨床醫學中心、3-4個市級重點學科和5個市級創新團隊。力爭建成1-2個省級臨床重點專科，新增10個市級重點專科。 人才引培：積極培育省“333工程”人才，市“226工程”人才等，引培5名博士和200名碩士。 科研課題申報：爭取獲得省級科研項目2項，市級科研項目30項，力爭獲得市級科技進步獎2-3項，市醫學新技術引進獎20項。 規培基地建設：進一步加強國家級住院醫師規范化培訓基地協同單位的建設和管理，建立健全住院醫師規范化培養制度，繼續醫學教育覆蓋率達100%，繼續醫學教育對象學分達標率達90%以上，實現繼續醫學教育信息化管理。

（九）進一步推進科教興醫

堅持科教并舉，深化醫教協同，加快構建科技創新體系，強化學、專科建設，突出基層衛生健康人才培養，全面推動科研攻關和成果轉化。

1. 加強醫教協同深化醫學人才培養。做好各類人才項目申報和人才引進培養，加強專業技術人員進修工作，強化住院醫師規范化培養效果，全面加強全科醫師隊伍建設，加快中醫藥、農村訂單定向醫學生和急缺醫學人才培養，有效落實繼續醫學教育管理。

2. 持續推進重點學（專）科建設。切實加強各學科、專科建設和發展，強化醫學新技術推廣應用，拓展學科、專科服務內涵，不斷提高解決實際問題和科研創新能力。重點抓好二級及以上醫院省級、市級重點學（專）科建設，鎮衛生院、社區衛生服務中心省、市級特色科室建設。

3. 不斷提升科技創新和轉化能力。面向疾病防治需求，以臨床應用為導向，進一步加快區域臨床醫學中心的建設，加快打造生命健康科技創新高地，至“十四五”末，新構建10個臨床醫學中心。健全人才引進培養和激勵機制全面提升科技創新能力。以省市醫學新技術引進和優秀中醫藥項目申報為抓手，加強醫學新技術引進與應用，組織開展適宜技術推廣，提高解決臨床實際問題的能力。

（十）大力發展健康多元化服務

支持社會辦醫發展，推進醫養融合，積極發展健康服務新業態，強化政策支持，為衛生健康事業發展注入新活力。

1. 鼓勵社會資本辦醫。引導民營資本多元化、高端化、差異化投資醫療產業，向“專、精、優”方向發展，與公立醫療機構實現優勢互補，錯位發展。鼓勵社會力量舉辦規模化、差異化的醫療機構，鼓勵社會資本發展提供兒科、康復、老年護理等基本醫療服務，投資發展相對薄弱且需求潛力大的專科機構。推進社會資本發展多樣醫療服務，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

2. 推進健康養老產業發展。推進醫養融合發展，建立資源共享、優勢互補的健康養老服務體系。支持社會力量參與醫養結合，推進文化旅游+健康養老產業融合發展。

（十一）繼續深化醫療體制改革

根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》等相關文件精神，在鞏固現有成果的基礎上，著力擴大改革成效，著力解決突出問題，扎實推進醫改向縱深發展。

1. 進一步明確公立醫院改革目標。深化醫改目標，加快推動公立醫院改革，公立醫療機構堅持政府主導，加大財政對公立醫院基本建設、設備購置、學科發展、人才培養等投入力度。建立權責明晰、運行規范、管理科學、監督有效的現代醫院管理制度。嚴格控制醫療費用不合理增長，健全考核評價機制，建立符合行業特點的薪酬制度，不斷增強公立醫院發展活力。

2. 進一步強化醫聯體間協作。推進區域內醫療聯合體建設，最大程度發揮龍頭醫院作用。建立醫聯體內互聯互通的遠程會診平臺，推進以高血壓病、糖尿病為試點的分級診療制度，并逐步擴大轉診病種及轉診范圍，基本建立起基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，形成科學合理的就醫秩序，促進基本醫療衛生服務公平可及。繼續深化川姜鎮衛生院與通大附院、先鋒街道社區衛生服務中心與市第一人民醫院、興仁鎮興仁衛生院與市第三人民醫院醫聯體合作，鼓勵區內醫療機構與知名三級甲等醫院的緊密合作，共建服務平臺，擴大雙向轉診范圍，提升區內整體醫療水平。

3. 完善藥品供應保障機制。鞏固基本藥物制度，健全藥品采購、配送、使用、結算政策，建立以基本藥物為基礎、運行規范的藥品供應保障體系。健全藥品和醫用耗材采購機制，繼續推進藥品分類采購、帶量采購和醫用耗材網上陽光采購。強化醫療機構藥事管理，加強醫療機構用藥指導，開展用藥監測、預警、干預，跟蹤監控重點品種使用情況，開展臨床用藥指南和處方集培訓，規范用藥行為，促進基本藥物優先使用和臨床合理用藥。

（十二）加強醫德醫風建設

糾正衛生行業不正之風。衛生行政部門和各醫療衛生單位要進一步加強醫德醫風建設，引導廣大醫務人員正確認識衛生事業發展的目的，牢固樹立一切為了人民，一切為了患者的服務理念。要弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業、開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫的行業風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為，嚴格執行“九不準”。落實黨風廉政建設責任制主體責任，實行“一崗雙責”，堅持“一案雙查”。進一步落實糾風工作責任制，完善內部監察和社會監督制度，堅決糾正衛生行業不正之風，不斷規范醫療服務從業行為，大力推行院務公開制度，繼續完善住院費用清單制，醫療服務價格公示制、醫療服務費用查詢等制度，采取多種方式嚴格控制不合理醫藥費用，完善藥品集中招標采購工作，進一步降低藥品價格，控制藥品費用。加大查處力度，對被舉報在醫療服務中濫檢查、亂收費、不合理用藥以及拿回扣、收“紅包”的人員及時查處。

（十三）進一步深化衛生健康接軌上海

主動融入長三角區域一體化發展，以高質量發展為引領，秉承“融優質資源，促民眾健康”的理念，利用接軌上海的地緣優勢和人文優勢，努力與上海優質資源對接，引才引智引技術，提升醫療服務能力。

1. 放大院際交流效應。在區人民醫院與上海交通大學附屬上海市第一人民醫院、區中醫院與上海中醫藥大學附屬岳陽中西醫結合醫院技術協作的基礎上，加深緊密程度，謀求同質化管理科室，建立臨床診治分中心，不斷擴大滬通兩地院際合作交流活動的實際成效。

2. 創新互惠協作機制。鼓勵上海名醫支援通州。支持重點學科、專科專病與上海合作醫院相關學科和專科的深度對接，從人才、技術、科研等方面“比、學、趕”，盡快縮短差距、提高能級。引導上海合作醫院為轉診病人開通就醫綠色通道，為患者轉上海治療提供方便。邀請上海專家定期來通義診、坐診、手術、教學查房，建立穩定長效的業務合作和利益共享機制。充分運用信息化手段，通過遠程會診、遠程教育等系統，促進兩地合作聯動，發揮好智慧衛生的功能。

3. 拓寬人才共育渠道。根據醫療機構學科建設和業務發展需要，定期選派優秀中青年業務骨干到上海進修深造。充分調動全區醫務人員參加學術活動的主觀能動性，每年派員赴滬參加學術活動和各類繼續醫學教育項目。開設《上海名醫大講堂》，定期邀請上海知名醫學專家來通講學。

（十四）推進衛生健康治理體系和治理能力現代化

統籌發展與安全，有效化解各類風險挑戰。聚焦提升衛生健康行業現代化治理能力，深入實施《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》，強化衛生健康法治建設，強化行業綜合監管。

1. 統籌發展與安全。貫徹落實國家安全戰略，堅持底線思維，以醫療衛生質量安全為核心，加強各類傳染病防控、疫苗接種管理、醫院感染管理、生物安全及職業健康安全管理，改革完善公共衛生應急管理體系，深入開展安全生產專項整治，筑牢安全屏障。完善重點群體信訪穩控、易肇事肇禍精神障礙患者管理、醫療衛生機構編外人員管理、意識形態管理等，統籌全民健康數據共享和隱私保護，加強個人醫療健康隱私數據管理，有效防范化解各類風險挑戰。

2. 強化法治建設。健全依法決策機制，加強衛生健康重大行政決策程序控制。加強衛生健康法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”工作責任制。深入貫徹《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國醫師法》等法律法規，有效維護醫務人員執業的法治環境，營造促進醫患和諧的良好氛圍。加強公立醫院法治建設，全面提升衛生健康系統依法治理水平。深入推進衛生健康“放管服”改革，提高政務服務能力和水平。強化營商環境政務服務指標常態化監測和長效管理，扎實有序開展營商環境優化提升工程。

3. 推進綜合監管。完善醫療衛生行業綜合監管協調機制，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系，健全衛生健康監督執法網絡。全面推行“信用+綜合監管”，提升“雙隨機”抽查質效。做好“醫療機構依法執業自查系統”和“醫療衛生多元化綜合監管平臺”運用。積極推進公共衛生、職業衛生監督執法。加強衛生健康監督執法能力建設，加大人員配備力度，強化執法裝備保障。嚴格落實行政執法責任制，依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

專欄七：衛生監督執法能力提升工程

衛生健康監督執法隊伍建設：推進區衛生監督執法領域行政執法類公務員分類管理，逐步充實基層衛生健康執法隊伍，十四五末達到每萬名常住人口配備1.5名衛生健康執法人員。建立疫情防控及健康危害事件處置督查隊伍各1支，每支隊伍不少于5人。 衛生健康監督機構規范化現代化建設：到2025年，區衛生健康監督機構達到規范化建設標準。推進全過程記錄、快速現場檢測等執法裝備保障提檔升級。 衛生健康監督人才培養：每年培訓衛生監督骨干50人，衛生監督協管人員150人。 衛生健康監督執法信息化建設：推進“醫療衛生多元化綜合監管平臺”運用，以“一網全覆蓋、一圖觀全局”綜合監管平臺，將“信用+綜合監管”貫穿醫療衛生全行業和事中、事后全過程。

五、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對衛生健康工作的集中統一領導，把黨的領導貫穿到規劃組織實施的各領域、全過程，推動黨建與業務工作深度融合。將健康融入所有政策，將衛生健康規劃重要發展指標納入本地區國民經濟和社會發展規劃，認真組織落實。區各相關部門要切實履職，按照職責分工，細化工作目標，抓好工作落實，增強規劃的執行力。

（二）完善要素保障

全面落實對公共衛生（含計劃生育）、基本醫療保障、基層醫療衛生機構、公立醫院等投入補助政策，健全分級負責制度，完善以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等共同發展的醫療保障制度體系。鼓勵社會組織和企業投資健康領域，形成多元化籌資格局。

（三）強化規劃執行

建立規劃執行項目化、清單化、責任化推進機制，細化分解目標任務，明確責任主體、細化工作舉措、層層抓好落實。充分發揮重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策的牽引作用，有效帶動規劃整體實施。建立規劃執行閉環管理機制，開展規劃年度監測、中期評估和總結評估，完善規劃反饋與調整機制，保障規劃剛性執行。

（四）推動多元參與

完善衛生健康干部隊伍培養使用、考核評價和獎懲機制，激發廣大干部職工干事動力和創新活力，著力提升政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領。廣泛宣傳新時期黨的衛生健康工作方針，普及衛生健康科學知識，大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，推動社會大眾和多元主體共建共享衛生健康改革發展成果，營造“十四五”衛生健康事業高質量發展良好氛圍。

區政府辦公室關于印發通州區“十四五”衛生健康發展規劃的通知.doc

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