區政府辦公室關于印發通州區“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                     南通市通州區人民政府辦公室

                                          2022年6月17日

（此件公開發布）

通州區“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃

“十四五”時期，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，是加快建設更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和物資儲備安全保障體系、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段。

根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2021-2035）》、《“十四五”糧食產業強國建設發展規劃》、《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》、《南通市“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》和《通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件的要求和規定，結合通州區“十三五”期間糧食和物資儲備發展現狀和“十四五”時期的發展需要，制定本規劃。

本規劃明確了未來五年通州區糧食流通和物資儲備發展的總體思路、發展目標和重點任務，涵蓋糧食收儲、倉儲物流、物資儲備、產業發展、應急保障、治理體系和行業科技創新等領域，是指導糧食流通和物資儲備發展的重要依據。

一、發展基礎和發展形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，通州區認真貫徹落實十九大精神，把切實保障國家糧食和物資儲備安全放在首位，以供給側結構性改革為主線，全面落實糧食安全責任制，穩步推進糧食收儲制度改革，構建新型物資儲備機制，大力開展優質糧食工程建設，積極加快糧食產業轉型升級，持續增強糧食安全保障能力，全系統多次被評為江蘇省糧食系統先進集體；通州區糧食和物資儲備局2020年7月被國家人力資源社會保障部、國家糧食和物資儲備局評為全國糧食和物資儲備先進集體。

1. 扛穩責任保安全。“十三五”期間，全面落實糧食安全責任制，出臺糧食安全責任制考核工作方案，召開糧食安全責任制考核會議，全面部署考核自評工作,各成員單位圍繞考核要點和標準提前準備、認真自查，確保了糧食和物資的儲備安全、生產安全，實現糧食生產“零事故”。糧食年產量保持在50萬噸左右，糧食供求基本平衡。2020年，區級政府儲備糧4萬噸，相較“十二五”末，主要調優了小麥和稻谷儲備比例，加強了對大米和食用油儲備的管理，提高了調節市場供應能力。

2. 深化改革求發展。在全國率先創造國有糧食企業“先分流人員、后企業改革”的“通州模式”基礎上，促進國有糧食購銷企業優化和整合。2019年深化糧食流通體制改革，由南通市通州區糧食購銷有限公司對3家糧庫企業進行投資改革，3家糧庫企業成為其全資子公司，真正做到產權明晰、政企分開，實現現代企業經營模式。不斷強化隊伍建設，培養領軍人才，先后涌現了全國傳承“四無糧倉”精神先進個人、國家糧食和物資儲備局特約調研員，全省糧食行業技術能手、勞動模范等一批先進典型。

3. 開拓市場求效益。重視糧食市場培育，積極掌握優質糧源，開拓在外客戶，開展代收、代儲、代中轉等業務，4家國有糧食購銷企業經濟效益可觀。糧食系統注重經營人才的培育，在一大批經營能手的帶領下，努力開拓糧食市場，在確保區糧食安全、國有資產保值增值的情況下，全系統4家國有糧食購銷企業每年糧食購銷經營量達25萬噸左右；在大力開拓市場的同時，穩定資金投入，對國有收儲企業設備、設施進行改造維修，提升了企業經營能力和經濟效益。

4. 糧食保障穩落。不斷增強糧食儲備保障能力，2020年共儲備小麥2.5萬噸、稻谷1.35萬噸、成品糧大米700噸、面粉350噸、食用油200噸，儲備計劃全部落實到位。切實加強依法管糧，努力提高儲備糧輪換水平，實現儲備糧管理靈活、高效運作、操作規范。完善糧食應急預案和預警機制，調整完善糧食收儲、糧油加工、糧油供應應急網點體系，簽訂責任協議，落實責任，增強保供穩價能力。

5. 夯實基礎強管理。不斷推進基礎設施建設，有效倉容由“十二五”末的9萬噸，增加到2020年的12萬噸；4家國有糧食購銷企業在南通率先實現數字化管理；兩家企業獲得全省首批示范糧庫稱號；2020年全系統國有資產是“十二五”末的2.5倍。大力實施科技興糧戰略，在南通市糧食系統率先實現了糧食數字化管理和糧食進出倉全程可視化。積極推進糧庫信息化建設，實現了糧庫智能化管理，建成區級平臺，并與省市級平臺實現互聯互通，數據更新及時、準確、全面。

6. 心系群眾優服務。千方百計騰倉并容收余糧，根據每年收購特點，整體聯動，各國有糧食購銷企業在收購過程中相互協調，與種糧大戶進行產銷銜接，開展預約收購、上門收購、幫助運輸等服務，確保不出現“賣糧難”問題。自2017年開始，截止“十三五”期末，共投入1700萬元，持續加強產后服務中心建設，有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。監督指導糧食收儲企業嚴格遵守“五要五不準”收購守則，標準上榜、價格上墻、樣品上臺，在收購場所顯著位置公布糧食收購政策信息和12325糧食監管熱線宣傳海報，強化為農服務意識，滿足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴肅查處缺斤少兩、坑農害農、拖欠農民售糧款、設置障礙造成農民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規行為。

專欄1 “十三五”時期主要指標目標完成情況
指標類別	“十二五”實績	“十三五”目標	2020年實績	目標完成情況
區級政府儲備糧（萬噸）	4	4	4	完成
區有效倉容（萬噸）	9	12	12	完成
4家糧食產后服務中心 年綜合營收（萬元）	—	100	136	完成
國有企業糧食購銷群眾滿意度	80%	90%	90%	完成
政策性糧食管理信息化率	—	60%	66.7%	完成
糧食流通與物資儲備安全 責任事故（次）	0	0	0	完成

（二）發展形勢

從國際形勢來看，“十四五”時期全球發展安全出現新趨勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，世界糧食安全和物資儲備挑戰增多。全球極端氣候出現、新冠疫情蔓延、世界主要經濟體貿易摩擦增多、新一輪科技革命和產業革命加速演進等現象的出現，給通州區糧食流通和物資儲備帶來了機遇和挑戰。

從國內形勢來看，發展環境發生了新變化。2003年以來，我國大力推進應急管理體系建設，應急物資保障工作取得了很大進步，但目前仍然存在著常態化應急物資綜合管理機制不健全、應急物資儲備體系不完善、應急物資保障社會協同亟待提高等問題。加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和物資儲備安全保障體系，意義重大，任務艱巨，必須扛起責任，筑牢國家糧食安全屏障。

從區域形勢來看，江蘇轉型發展進入新階段。“十四五”時期，江蘇經濟發展進入創新引領加速、質量全面提升的階段，必須順應時代潮流，呼應人民期待。“十四五”期間要抓重點、補短板、強弱項，防風險、穩市場、保安全，加快糧食產業建設，健全物資儲備體系，推動糧食安全和物資儲備安全保障體系建設走在前列。到2025年，初步建成適應區情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農民增收、促進產業升級。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民群眾對美好生活需要為根本目的，聚焦“長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區”目標定位，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，堅定不移落實糧食安全責任制，深入貫徹落實“五個堅持、五個統籌”，立足糧食和物資儲備安全核心職能，深化改革，轉型發展，突出抓好糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，持續推進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，不忘初心、牢記使命，堅持為耕者謀利、為食者造福，鑄就糧食儲得進、調得出、用得上，百姓種糧賣得出、吃糧買得到、有保障的糧食和物資安全基石。

（二）基本原則

政府引導、市場配置。發揮政府宏觀調控、制度供給、監管服務等作用，健全糧食市場秩序，營造良好發展環境。充分發揮市場在配置糧食與物資儲備資源中的決定性作用，遵循市場經濟規律，激發市場主體活力，提高要素配置效率，增加有效供給。

底線思維、安全發展。圍繞糧食流通和物資儲備安全，堅持量質并舉，精準施策，提高收儲調控能力，實施優質糧食工程，著力提高現代流通效率，增加優質糧食供應，提升核心競爭力。發揮國有糧食企業在物資保障領域的托底保障功能，守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產業鏈供應鏈安全穩定。

科技創新、綠色發展。充分發揮創新驅動強大動力和支撐作用，科學引導產業結構調整和轉型升級發展。積極推進綠色生產、綠色儲存、綠色加工、綠色消費，有效促進節糧減損，堅持資源節約、低碳循環發展，推動建設愛糧節糧型社會。

制度創新、提升活力。強化理念創新、制度創新，加強糧食和物資儲備領域體制機制改革，加快完善適合實際的糧食流通和儲備制度體系，激發活力，提升部門政務服務和監督能力，提升為民服務水平。

儲備常態、協同發展。加強部門間溝通聯系以及政府、社會、企業、城鄉居民等多主體之間的交流與合作，建立健全物資儲備工作機制、規章制度和物資儲備庫管理運行制度，做到應急物資應儲盡儲，管理到位，提高物資儲備應急常態化水平。

（三）發展目標

1. 糧食收儲調控高水平。建設綠色安全的糧食收儲設施。優化調整倉儲設施布局，持續提升倉儲設施質量，鼓勵新建適量現代化倉儲設施，有效擴大收儲調控能力；推進倉儲設施現代化，因地制宜整合資源，建設高標準糧倉，整體提升糧食倉儲設施水平，實現糧食保質保鮮、常儲常新；推進糧食倉儲精準管理，建立“精、準、嚴、實”理念，細化目標，完善制度，規范行為；推動產后服務創新發展，完善需求導向的糧食產后服務體系，促進糧食提質進檔，推動節糧減損，促進農民增收。政策性收購與市場化收購協調聯動的新型糧食收儲體制順暢運行，產銷銜接網絡進一步完善，健全糧食交易批發市場體系，主動融入江蘇“123糧食安全供應圈”，儲備與應急保障能力顯著提升，糧食安全水平和調控能力進一步提高。切實做好糧食收購工作和儲備糧管理工作，穩定糧食產量，到2025年，地方政府實現糧食儲備達到6萬噸，糧食倉容達到16萬噸，科學保糧率100%。抓好入庫數量質量關，嚴格儲備糧輪換管理，加強對儲備糧數量、質量監督檢查。

2. 糧食產業發展高質量。以國家實施“優質糧食工程”為契機，圍繞延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育壯大一批發展起點高、創新能力強、產業融合好、經濟社會效益優、輻射帶動范圍廣的龍頭示范企業，支持其增品種、提品質、創品牌，促進糧食“產購儲加銷”體系建設和一二三產業融合發展。到2025年，初步建成適應區情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農民增收、促進產業升級。

3. 糧食倉儲物流高層次。依托長三角一體化進程，不斷整合和優化倉儲物流設施布局，完善基礎設施建設，建設綜合云管理平臺、智能倉儲系統、出入庫管理系統、智能安防系統等。繼續推進糧食流通縣級智慧平臺建設，加強信息化支撐下的“互聯網+糧食+儲備”，打造糧食流通電子商務平臺，加強區域合作，構建跨區域、跨行業“產購儲加銷”協作機制，深化區內外糧食產銷銜接合作關系，做強做優做大國有糧食收儲企業。著力提升沿江、沿河糧食物流通道質量，推進高標準倉庫建設，促進綠色儲糧生態化、設施設備現代化、倉儲管理精準化、物流網絡智慧化。

4. 物資儲備保障高效率。建設專業優質的應急物資保障服務體系。通過戰略聯盟、資本合作、設施聯通、功能聯合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造依托專業化分工的優勢互補、業務協同、利益一致的物流合作共同體；推動建立由交通運輸、應急、公安、糧食和物資儲備等部門組成的應急物資緊急運輸協調機制，提高應急物資配送效率。明晰部門職能定位，建立健全物資儲備工作機制和規章制度，統籌整合資源，提高應急管理綜合能力，做到應急物資應儲盡儲、管理到位。優化品種規模和結構布局，完善區級物資儲備庫改造建設，在已建成倉儲規模710平方米的基礎上，“十四五”期間擴建物資儲備庫至1000平方米，并且按要求按節點落實救災物資和防疫物資儲備，建立健全物資儲備庫管理運行制度，全面提升保障能力水平。加快物資儲備庫設施設備建設，推廣多元儲備方式，加強資源網絡化協同，建立科學儲備調配機制。

5. 綜合應急保障一體化。深入推進糧食應急保障中心和區級救災物資儲備庫建設，建立完善救災物資儲備體系。響應突發事件應急保障的迫切需求，統籌建設糧食和物資儲備應急保障網絡，健全一體化協調機制，強化分級管理、聯動協作，加強基礎設施和物流網絡建設，構建糧食和物資應急保障供應鏈。加快應急供應、應急加工網點建設，確保各鎮（街道）至少有1個應急供應網點，人口集中的社區每3萬人至少有1個應急供應網點，實現點、線、面應急網點覆蓋升級，提升應對特殊事件或緊急事件的應急保障能力，推動一體化應急保障能力明顯提升。

6. 行業科技創新高動能。推進科技創新平臺建設，促進科技成果轉化；加強人才隊伍建設，提升行業隊伍素質；推進信息技術運用，提升“智慧蘇糧”水平。大力培養糧食流通和物資儲備專業管理運營人才以及基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發、市場營銷等專業技術人才和實用型人才。加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業職工技能水平。

專欄2通州區“十四五”糧食流通和物資儲備發展主要指標
一級指標	二級指標	2025年	指標屬性
糧食安全生產	糧食產量（萬噸）	完成市下達指標	約束性
糧食安全生產	糧食種植面積（萬畝）	完成市下達指標	約束性
	新增高標準農田（萬畝）	20	約束性
糧食與物資儲備	區儲備糧（萬噸）	6	約束性
	區有效倉容（萬噸）	16	約束性
	物資儲備庫（平方米）	1000	約束性
	應急物資儲備點（個）	119	約束性
	應急物資儲備品種（個）	668	約束性
保障與監管	國有企業糧食購銷群眾滿意度	95%	約束性
	科學保糧率	100%	約束性
	糧庫管理信息化率	100%	約束性
	糧食流通與物資儲備安全責任事故（次）	0	約束性

三、構建高效能糧食收儲調控體系，筑牢糧食供應保障網絡

認真落實糧食安全責任制，穩定糧食產能，確保糧食總產，統籌糧食購銷，深化區域產銷銜接，推進長三角一體化合作，筑牢糧食供應保障網絡。

（一）鞏固糧食供給基礎

保障糧食生產能力。嚴守耕地保護紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，持續有效保障糧食產能，穩定糧食供給，夯實糧食國內大循環物質基礎，切實把握糧食安全主動權。促進糧食規模化經營，提高種植現代化水平。鼓勵國有糧食購銷企業、農業產業化龍頭企業與新興糧食生產主體組成聯合體，提高糧食生產組織化程度。

推進優質基地建設。以市場引領生產，積極實施優質糧食工程，加大優質糧源基地建設力度，促進優質品種規模生產、訂單種植，提升優質糧食供應能力，重點推進優質稻谷、雙低油菜生產基地建設。

（二）強化糧食安全收儲調控

提升收儲調控能力。嚴格執行上級部署的小麥、稻谷最低收購價政策，發揮政策性收購托底作用，統籌抓好政策性收購和市場化收購，切實保護種糧農民生產積極性。糧食主產區立足提升糧食收儲和產后服務能力，主動延伸產業鏈，夯實保供基礎，發揮產業興農帶動作用；促進市場流通，引導支持糧食企業到產區優質優價收購，推動形成市場化收購新格局，確保種糧賣得出、好糧賣好價。

提升糧食儲備效能。完善糧食儲備管理機制，承儲企業政策性儲備職能與經營性職能實行分離。動態調整地方糧食儲備規模，建立規模以上糧食加工企業社會責任儲備制度，促進政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效。按照適度集中、規模存儲、優勝劣汰原則調整承儲庫點布局，認真落實儲備任務。主動對接央地儲備聯動，發揮引導糧食生產、調控市場、保供穩價、應急供應協同作用。

提升糧食市場活力。深化國有糧食企業改革，完善國有糧食企業資產管理。增強國有糧食企業市場競爭力，積極打造“社企合作”新模式，鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點，主動與新型農業經營主體開展合作，穩定優質糧源，滿足城鄉居民消費新需求。鼓勵多元主體成立全產業鏈聯盟，搭建收購主體與新型農業經營主體、加工企業之間“無障礙”互動平臺，推動糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，向下游延伸建設物流營銷和服務網絡，拓寬服務范圍，創新服務方式，提高服務質量。

（三）提高糧食國內循環供給水平

深化國內糧食產銷合作。以供應鏈管理合作模式為抓手，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，利用好互惠互利、雙贏共享的國內糧食產銷協作大循環機制，積極參與中國糧食交易大會、糧食產銷合作洽談會、交易會，調劑品種余缺，構建穩定的糧食產銷合作關系。主動對接長三角一體化合作，共同打造保供基地，探索儲備融合，提高協同應對突發事件能力。

建設現代糧食市場體系。增強糧食集散地、現貨市場與網上市場的價格信息聯動性，發揮“動態儲備庫”市場供應作用，滿足本區域對高效暢通、安全規范的現代糧食市場體系的需求。

強化軍糧供應保障。緊貼部隊需求，豐富供應品種，堅持主副并進、以副補主、量質并重，努力提升軍糧保障能力。嚴格執行軍糧供應政策，確保部隊購糧隨到隨買；加強軍糧質量管理，確保部隊官兵吃的放心；搞好優質服務，積極開展擁軍愛民活動，當好部隊官兵的后勤兵。

四、構建綠色糧食倉儲物流體系，推進倉儲物流現代化

堅持綠色發展理念，優化糧食倉儲物流設施布局，推進高標準糧倉示范建設，促進倉儲設施儲糧綠色化、管理智能化、作業自動化。

（一）整合提升糧食倉儲設施

優化倉儲設施布局。按照糧食產購儲加銷需要，根據上級政府儲備區域布局和品種結構的要求，形成糧食生產功能區、區域糧食產業發展集群、跨區域糧食物流通道、區域應急保障供應等諸多要素協同匹配的倉儲設施布局。

完善倉儲設施結構。按照國家深化糧食收儲制度改革和提高糧食收儲調控能力的總體部署，結合江蘇和通州區糧食產購銷存需求，圍繞調整結構、提升功能、優化布局的總要求，加強對國有糧油倉儲物流設施的保護和監管，鼓勵建設淺圓倉和立筒倉，提高占地少、機械化程度高的倉型比例；對閑置或不宜儲存糧食的倉庫，通過功能改造，儲存儲備物資，提高資產利用效率。“十四五”期間，規劃建設倉容4萬噸，國有企業完好倉容將達到16萬噸。

（二）統籌糧食物流網絡建設

構建糧食物流骨干網絡。對接長三角三省一市應急物資儲備保障機制的要求，依托江蘇省綜合交通運輸骨干網，發揮江河海運輸優勢，構建“通道+線路+樞紐節點”多層級一體化物流體系，綜合運用水運、公路運輸等運輸方式，構建糧食物流骨干網絡。

推進糧食物流樞紐建設。對接國家糧食物流樞紐建設，加強綜合基礎設施建設。“十四五”期間，規劃打造南通港天生港區橫崗沙作業區10萬噸級糧油泊位物流項目，提高多樣化物流服務能力，發揮引導分散資源有序聚集、推動區域糧食物流集約發展功能，在滿足區域糧食需求中發揮骨干作用。

（三）推動倉儲設施綠色發展

推廣綠色倉房建筑。引入綠色環保、智能安全、裝配式建筑理念，選擇新型建筑技術和建筑材料，提升現代糧倉功能性結構和功能性倉型，滿足分品種、分等級、分倉儲存需要。鼓勵開展倉頂太陽能發電應用。

推行綠色生態儲糧。大力應用節能減排、循環利用、集約環保儲糧技術，鼓勵低溫準低溫儲糧、生物技術防蟲治蟲、快速檢驗設施配備等，實現糧食“常儲常新常鮮”。

應用綠色作業裝備。開展節能環保改造，提升糧食清理裝備水平，推行凈糧入倉；應用密閉輸送裝卸設施，著力解決平房倉進出倉及作業環境短板；推廣先進散糧接發設施等作業新裝備、新技術、新工藝，有效提升物流對接能力。

加強信息化建設。提升糧食物流設施標準化和智能化水平，推動信息技術與糧食基礎設施融合，提高糧食多式聯運不同運輸方式轉換效率。

（四）推進倉儲物流精準管理

建立健全制度。細化量化庫區環境、倉儲保管、出入庫作業、質量檢驗、機械器材等管理目標，完善各項規章，以制度管人管事，做到行為有標準、責任有落實、工作有考核，實現糧食和物資儲備零事故。

加強日常管理。推進管理現代化，優化作業流程，實現對收購儲存、運輸中轉、銷售配送等各個環節的優化配置。精確成本核算，精準業務運營，嚴格預算核算，實現降本增效。

加強智能應用。利用信息化手段，提升倉儲作業自動化和智能化水平，促進管理規范、數據共享、監督高效，有效提高倉儲管理水平。

五、構建高質量現代糧食產業體系，增強市場競爭力

以龍頭帶動、品牌打造和科技創新為重點，優化產業產品結構，深入實施優質糧食工程，提升糧食產業集群、蘇糧特色品牌和行業科技裝備發展，提高糧食產購儲加銷一體化水平，實現糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”。

（一）優化產業體系

優化產業鏈條。推動糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建立原料加工基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專業化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網絡，實現糧源基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。

推動產業集聚。加強產業基地建設，促進優勢企業、先進技術、高端人才和資金進入基地，發揮基地的聚集、輻射和帶動效應。科學規劃糧食產業布局，注重發揮區域和資源優勢，優化糧食企業發展模式，進一步加速資源、資金、資產集聚。積極招引國內外大型糧食深加工轉化企業，增強長三角區域糧油食品等供應能力，形成一批以江蘇省銀河面粉有限公司為代表的面粉加工、南通市正場油脂化工廠有限公司為代表的食用油加工、南通漁灣米業有限公司為代表的本區大米加工等糧食產業集群。

（二）培強產業主體

培育重點關聯企業。引導支持糧食流通企業與新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制，調優種植品種，實行優質優價，帶動農民增收致富，進一步完善儲備糧市場競價機制，促進企業發展增效。在確保區域糧食安全的前提下，探索創新重點種植企業參與地方糧食儲備機制，鼓勵收儲企業加強與新型農業經營主體和糧食加工企業合作，做強做精主業。

培育糧食購銷主體。加大企業重組力度，鞏固和發展國有糧食購銷主體，推進國有收儲企業改革，提高規模經營能力和經濟實力，承擔糧食購銷主體責任。推進糧食業務重組，推動糧食產業發展。

（三）做亮特色品牌

推進品牌建設。通過質量提升、自主創新、品牌創建、特色產品認定等，培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的通州糧食名牌產品。鼓勵和支持企業積極申報“中國好糧油”產品、馳名商標、江蘇名牌、地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產品等。鼓勵符合條件的企業爭創“中國好糧油”示范企業。

強化品牌推廣。積極整合糧食品牌資源，打造區域品牌聯盟，提升地產糧油品牌的知名度和美譽度。建立綠色優質糧食品牌宣傳、發布機制，對接展示展銷信息平臺，暢通產銷推介渠道，組織參加品牌產品交易會。加強糧食產品的專利權、商標權等知識產權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。

六、構建高效率物資儲備體系，實現物資儲備動態平衡

按照統籌布局、分級負責、分類管理、信息共享要求，科學確定物資儲備品類、規模、結構，完善儲備設施，創新儲備模式，規范儲用辦法，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲備格局。

（一）落實儲備規模

建立健全物資儲備品類目錄。按照規模適度、應急夠用、保障有力、節約支出的原則，重點參照國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布的《應急物資分類及編碼》（GB/T38565－2020）和國家發展改革委辦公廳印發的《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》，結合通州區常住人口數量、自然災害、突發事件和市場需求特點，與應急、財政等部門確定物資儲備品類名錄，以生活類救災物資為主，具體包括棉被、救生衣等紡織產品，救災帳篷，行軍床、雨具、蚊帳等日用品，醫用防護口罩、安全帽等個人防護裝備，按照通州區二級響應要求測算具體數目并落實應急物資儲備，并結合實際進行動態調整，做到各級物資儲備品類目錄各有側重。

科學測算物資儲備規模。以經濟社會安全保障需求為目標，科學測算應急物資合理儲備規模，并結合實際進行動態調整。加強吃穿用住等通用物資儲備管理，做到應急物資應儲盡儲。加強區各相關部門的溝通協作，對區內儲備點位各品種的應急物資器材，查漏補缺，管理到位，保證應急物資儲備完備。建立生活保障應急物資儲備，實物儲備達到國家規定標準并實現動態平衡。以江蘇省和通州區歷史最大規模公共衛生事件“峰值需求”為參照，合理確定公共衛生物資儲備規模結構和儲備區間。考慮復雜情形，加強重點領域關鍵性品類儲備。“十四五”期間，按照“寧可備而不用，不可用而無備”的底線思維，逐步提高通用性物資儲備規模、品種、質量。

（二）健全儲備機制

健全儲備協調機制。整合優化區各相關部門物資儲備管理職能，加快構建黨委、政府統一領導，物資儲備綜合管理，部門統籌協調，統分結合的應急物資儲備管理保障體制。建立健全物資儲備責任制，落實各級政府物資儲備體系建設主體責任。建立健全物資儲備工作機制和規章制度，做到應急物資應儲盡儲，管理到位。統籌物資儲備品類確定、物權歸屬、調用流程。加快建立政府儲備、企業社會責任儲備、商業儲備和城鄉居民儲備有機結合、互為補充的物資儲備機制。

優化儲備運行機制。探索建立分級動用、配送保障、輪換回補等運行方式。根據宏觀調控需要、區域安全狀況、突發事件等級，適時啟動地方儲備分級動用機制，引導企業釋放商業儲備、依法運用企業社會責任儲備。完善應急狀態下儲備物資協同保障機制，確保各級各部門根據應急指令，按照應急預案程序，第一時間配送所屬儲備物資。規范儲備物資采購機制，暢通采購流程，保證采購物資質量和功能。規范物資征調輪換機制，依據物資儲備品種目錄、儲備時間、品質狀況等擬定輪換計劃，并按計劃組織實施。應急物資儲備動用后應按期回補，保證數量充足。

強化儲備監督機制。加強專業、行業和屬地監管的統籌協調，發揮糧食和物資儲備部門專門機構作用，加強儲備數量質量監管職能，定期組織對各級各類儲備開展數量質量大清查，強化地方監管力量對同級儲備數量質量的監督檢查和指導。

積極實行分類儲備。不斷優化儲備品種結構，提升物資儲備保障的針對性和有效性。專用物資原則上由相關主管部門儲存，通用物資由物資儲備部門公開采購，統一儲存。市場周轉率高的實物儲備主要委托企業協議儲備；市場周轉率低或難以落實企業儲存的有關物資依托政府部門下屬物資儲備庫實物儲備；有關產能儲備由政府與有關企業簽訂協議落實。鼓勵引導社區、企事業單位與家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

（三）加強基礎設施建設

推行建設分級倉儲設施。根據儲備物資名錄及規模定位，分級建設物資儲備倉庫設施，以滿足應對較大風險挑戰需要，確保在發生應急需求時，第一時間“拿得出”“跟得上”。根據實際運行情況，進行動態更新，確保儲備物資動態平衡，品種、規模、質量全面達標。

推進倉儲設施建設規模全面達標。按照緊急轉移安置人口數制定綜合物資儲備庫倉儲建設規模，倉儲面積達到1000平方米，滿足通用應急物資應儲盡儲的要求。引導糧食和物資倉儲設施融合建設，建設綜合型倉儲設施，實現設施共建共享。

按照配套完善、功能齊全、技術先進要求，加快物資儲備設施建設，滿足物資儲備綠色保質、分類利用、減損增效的需要。按照節能環保、綠色倉儲、現代物流的要求，推進新倉型、新材料、新設備、新技術、新工藝的應用，打造技術先進、經濟高效、綠色環保、平戰結合的現代化倉儲設施與應急物流基礎設施。配備多層貨架、組合托盤、倉儲自動裝卸車、叉車等設施，提高集約儲存能力，實現作業機械化；配備必要的運輸工具，整合物流資源，增強配送能力，確保第一時間送達。

七、構建一體化應急保障體系，增強應急保障能力

建立一體化應急成品糧油和應急物資保障體系，健全指揮協調機制，強化分級管理、聯動協作，加強應急保障基礎設施建設，推動儲備設施融合，構建應急保障供應鏈和物流網絡，提高應急保障效率。

（一）健全應急保障指揮協調機制

完善應急指揮協調機制。制定應急保障制度，結合物資儲備發展實際和發展要求，健全應急指揮協調機制，明確指揮程序、主要任務、應急儲備、應急征用、財政獎補等，夯實應急保障基礎，提高應急保障快速反應能力。

強化多級應急聯動協作。建設分級管理、逐級保障、層級響應、區域合作機制，規范政府儲備、企業社會責任儲備的品種種類、數量規模、區域布局、儲備方式、聯動聯保、經費保障等，堅持資源信息共享、設施共用、聯動協作，統籌應急保障成品糧油和物資、信息、物流資源，做到“小災域內自救，大災區域共救”，提升一體化應急聯動效能。

強化應急預案演練。修訂完善應急預案，加強應急隊伍建設，組織應急預案演練，理順關系，增強協同，確保相關單位和人員能夠熟練掌握應急處置內容、程序、方法及相關要求等，為高效處置突發事件提供堅強保證。

（二）推進應急保障基礎設施建設

整合優化糧食和應急物資倉儲物流設施布局，推動倉儲設施多功能融合發展，提升倉儲設施標準化、信息化、智能化水平，提高應急保障效能。

建設區級應急物資保障中心。按照“自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，因地制宜，多措并舉，結合區域實際，完善區級物資儲備庫改造建設，按要求按節點落實救災物資和防疫物資儲備，建立健全物資儲備庫管理運行制度，全面提升保障能力水平。依托糧食物流（產業）園、糧食和物資儲備企業、骨干加工企業和糧食批發市場，建設區級應急物資保障中心，按照集中管理、統一調撥、平時服務、急時應急、采儲結合、節約高效原則，統籌應急成品糧油和物資籌措、儲備與調度、運輸與配送等。

建設應急保障儲備設施。鼓勵利用現有儲糧設施，結合應急成品糧和各種物資儲存特性，改造或升級應急儲備設施，建設一批應急低溫儲備庫，配套信息化設施和相應現代化作業裝備，作為第一時間應對突發事件所需成品糧油與各種物資的重要載體和有力支撐。

（三）構建安全高效應急保障供應鏈

突出平時與戰時相結合，構建應急保障供應鏈，強化規范管理，健全統一生產采購調配機制，整合物流與配送資源，確保應急保障安全、高效、暢通。

增強應急保障配送能力。支持骨干糧油、物資等單位推進集裝單元化、智能投遞設施等“無接觸式”物流設施設備建設和推廣應用，健全末端配送網絡，打通最后“一公里”配送網絡，實現糧食和物資應急保障全程無縫銜接，筑牢應急反應基礎。

完善糧食應急保障供應。按國家統一要求建立成品糧應急儲備，優化糧油應急加工供應網絡，優選糧食應急供應網點、應急加工企業、應急配送企業和應急運輸企業，穩定產能和物流能力，確保糧食應急保障“儲備充足、反應迅速、抗沖擊力強”。

八、構建科技創新和綜合治理新格局，促進管糧管儲現代化

堅持黨的全面領導，加大政策支持力度，推進法治政府建設，發揮科技優勢，促進科技成果轉化，實現智慧智能支撐，促進融合發展，加強糧食和物資儲備領域體制機制改革，著重加快制度建設、提升政務服務和監督能力、強化質量監測、推進節糧減損，形成緊密相連、相互協調的治理體系，促進管糧管儲現代化。

（一）強化科技創新支撐

促進科技成果轉化和應用。強化企業主體地位，推動糧食收購、儲存、調運、加工、供應等各個環節信息化水平，推廣應用智能倉儲、智能烘干等技術，建成具有通州特色的“智慧糧食”新體系。鼓勵有條件企業加快糧食科技成果轉化，發展成為高新技術企業、創新型試點企業。完善行業特色科技服務體系，營造創新環境，促進技術要素與人才、資本等要素融合發展。促進創新主體協同互動、科技成果加速轉化。鼓勵各類主體參與研究制定規劃、政策和標準，建立完善糧食行業特色科技服務體系。

推進智能化糧庫建設。推動數據、視頻技術應用，聚合鏈接，實現數據共享。升級糧食監督檢查平臺，促進市場監管、大數據監管與信用監管有效銜接，推進涉企信息的統一歸集、共享和應用。

提升地方儲備糧動態監管平臺功能。以“整合資源、打通數據、貫通運用”為目標，貫通國家局平臺和省局平臺，實現互聯互通，做到儲備糧“業務全知道、現場能看到”，提升地方儲備糧動態監管平臺功能；加快推進儲備糧管理業務規范化和數據標準化，提升倉儲作業自動化和智能化，突出儲備糧數量、質量和安全管理，提升數據采集、存儲、傳輸、共享等信息化應用水平，形成儲備糧監管全覆蓋。

提升糧食和物資儲備信息化水平。建設物資儲備信息系統，開展物資儲備庫信息化建設，綜合運用信息技術將物資出入庫、儲存保管、調運配送等數據通過統一的系統進行管理，實現物資管理的數量精準化、監測實時化、倉儲監管智能化和日常管理可視化，構建全覆蓋的物資儲備管理一體化信息系統。加強信息維護、數據歸集和應用創新，在安全預警、應急指揮、應急物流等方面促進糧食和物資儲備信息化融合發展。實現應急管理數據共享開放，提高應急監測預警、監管執法、指揮決策、救援實戰、社會動員等能力。

（二）推進治理體系現代化

加強糧食安全責任考核。進一步明確和強化保障糧食安全的主體責任，建立完善部門協同負責的糧食安全責任體系，強化考核結果運用，對工作推進有力、發展成效明顯的予以表彰。

提升日常監管工作水平。完善監督檢查行政執法程序，規范各級糧食和物資儲備部門行政執法行為，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，加強檢查執法隊伍建設，推進“互聯網+”監管與“智慧蘇糧”融合形成閉環，開展跨部門聯合執法。

加強全鏈條節糧減損建設。開展糧食安全與節糧減損科普教育，帶動社會各行業樹立起糧食安全人人有責意識，形成愛糧節糧的良好社會新風尚；制止“舌尖上的浪費”，倡導健康消費，倡導光盤行動，支持餐飲企業引導顧客文明用餐、節儉消費、抵制餐飲浪費。推進重點環節減損，重點提高收購環節糧食清理烘干能力，推進倉儲環節綠色低溫準低溫倉儲設施建設，引導支持加工環節企業適度加工，發展先進工藝。

加快人才培養與建設。加強基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發、市場營銷等糧食和物資儲備的專業技術人才和實用型人才培養，加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，培育造就“糧工巧匠”，激發人才創新創造活力，提升糧食產業發展的科技水平。

九、保障措施

（一）堅持黨的全面領導

堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”，強化黨的領導核心作用，為建設糧食安全保障體系和高效物資儲備體系提供堅強的政治保障。區內各級黨委和政府扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全政策協調和工作機制，完善規劃監測評估機制，把黨的領導貫穿于各環節各重點工作，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處，切實發揮規劃的引領作用。

（二）強化組織協調

區各相關部門在“十四五”規劃實施過程中要加強溝通協調，建立分工負責、密切合作、合力推進的工作機制。發展改革部門（糧食和物資儲備部門）負責協調推進工作，推動“十四五”規劃各項工作任務落細落實；財政部門要強化對政策、工程和項目的支持，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食流通和物資儲備發展事業；農業農村部門要加強優質糧食品種的種植推廣，在穩定產能產量的同時增加優質糧源供應，支持糧食產業化龍頭企業申報評定；市場監管部門要加強質量監管，維護糧食市場秩序，保護合法權益；自然資源和規劃部門要嚴守耕地紅線，落實永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，優先安排糧食倉儲物流設施新增建設用地計劃指標；其他相關部門按職能職責，支持糧食和物資儲備事業的發展。

（三）加大政策支持

加強財政資金和配套政策支持，建立穩定的財政投入機制，爭取中央及省資金支持，加大地方財政投入，提高財政資金使用效益，加大對糧食和物資儲備項目的支持力度。加大糧食和物資儲備發展用地政策支持力度，支持農村一二三產業融合發展，其中對糧食和物資儲備重點項目用地予以傾斜支持。

（四）優化發展環境

貫徹落實國家法律法規、省市條例，修訂完善區糧食生產加工、收儲調控、倉儲物流、物資儲備、應急保障、人才激勵等涉及糧食流通與物資儲備各環節的管理辦法，加快完善相關配套制度，健全依法治糧和依法管儲制度體系。落實安全生產屬地管理責任，強化安全生產檢查和事故報告制度，保持高壓，加強關鍵環節安全管理，提高行業安全生產水平，強化安全生產執法力度，打擊非法違法生產經營行為。

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