一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，在區委的正確領導和區人大的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，圍繞高質量發展新要求，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會平穩健康發展。預計（下同）實現地區生產總值1265億元，同比（下同）增長8%；一般公共預算收入69億元；全社會固定資產投資增長8%；綜合實力躍居全國百強區第22位。較好地完成了區十六屆人大二次會議確定的主要預期目標。
（一）經濟保持平穩增長，轉型升級取得新成效
工業經濟提質發展。實施“制造強區”戰略，堅持降成本、優服務多措并舉，全年兌付扶持資金3億元。規模工業增加值、規模工業產值、工業應稅銷售分別增長8%、9.1%和15.3%，新增規模工業企業65家。地標產業規模擴大，新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大產業產值占比33%。完成規模以上新興產業產值520億元，增長21%。企業創新取得進展，實施技改項目100個，新增國家級企業技術中心1家、省級6家，新增省、市級示范智能車間7家。建立工業企業資源利用績效評價體系，促進低端低效企業改造提升。通過國家級兩化融合貫標評定企業9家，創成省級兩化融合貫標試點企業7家。江蘇甬金獲中國制造獎，江蘇華存入選工信部存儲器“一條龍”應用計劃示范企業，紫羅蘭紡織獲江蘇省質量獎，“新世嘉”獲評中國馳名商標。現代服務業提速發展。完成服務業增加值587億元，增長8.5%；社會消費品零售總額407億元，增長10%。7家省、市級服務業集聚區營業收入增長15%。南通家紡城微供市場入選省電子商務特色產業園（街）。京東智慧物流園簽約落地，新增省重點物流企業2家。全域旅游穩步推進，接待游客427.1萬人次，實現旅游收入57.4億元，分別增長11%和13%。進鮮港鮮花小鎮一期建成開放，洲際綠博園創成國家4A級景區，途居開沙島房車露營地創成“長三角房車旅游標準化示范營地”。現代農業鞏固提升。新增高標準農田3.3萬畝，新（擴）建規模農業項目261個。建成省、市級現代農業產業園區9個。新建家庭農場35家，累計349家。十總鎮“三個全覆蓋”［1］試點工作成效明顯。新申報認證“三品”［2］197個，騎岸大方柿成為國家地理標志農產品。現代建筑業亮點頻現。完成施工產值超1800億元，增長4.2%。通州二建晉升特級資質，明恒建設晉升一級資質，高資質建筑企業數躍居省前列。南通四建、通州建總入圍“中國企業500強”和“中國民營企業500強”。新增“國優獎”2項。
（二）投資質效明顯提升，項目建設實現新進展
投資結構持續優化。三次產業投資結構由0.3:54.9:44.8優化至0.1:53.4:46.5，三產投資增長較快。產業項目投資質量提升，引進億元以上項目165個，總投資590億元。旭浩數碼、萊捷壓鑄等項目列入省重點工業投資項目。重大項目推進有力。新開工億元以上項目94個，其中，重大項目14個。億元以上產業項目竣工率69.1%。5個項目列入省級重大項目計劃，其中，四方冷鏈部分建成投產，南通機場航站樓主體基本建成，未來島產業園項目主體封頂。23個項目列入市級重大項目計劃，完成年度計劃投資的141%。艾佩達精密制造、嘉朗精密機械等項目加快建設，深南電路一期、鴻圖壓鑄、達成包裝等項目投產運營。項目推進機制不斷完善。建立區領導全掛鉤和捆綁考核機制，落實項目建設任務書交辦制度，推進“模擬審批”、“模擬核查”。常態化實施項目建設“周會辦、旬督查、月公布、季考核”機制，每10天查看一次項目現場，每15天召開一次“一對一”過堂會。土地要素保障持續優化。盤活存量閑置土地3864畝，新增土地規劃流量指標2萬畝，出讓工業用地 4846畝，爭取點供、獨立選址指標686畝。我區獲評省國土資源節約集約利用綜合評價考核進步獎。
（三）統籌發展有序推進，城鄉面貌展現新氣象
城市功能持續提升。積極對接南通市2035版城市總體規劃修編。開展城區遠景規劃和重點片區研究，完成東南片區概念規劃。“三城同創”深入推進，綠化美化水平提升。完成南山寺藏經閣周邊、通州高級中學小游園、豎石河公園、中心橫河東段等景觀綠化工程建設。新增造林1.3萬畝、城區公共綠地27.2萬平方米。推進高新區環境提升工程。完成洋海線等4條交通道路及城區4條市政道路亮化工程，改造提升老舊小區6個。城市服務持續升級，完成南通市城市環境“微治理”［3］整治項目46個，“2+3+N”網格化融合管理［4］全面推進。改造城區停車場22個，生活垃圾分類工作推進有力，可回收物分揀中心建成使用。順利通過全國文明城市年度考評和國家衛生城市復審。基礎設施日趨完善。機場大道高架、G345東繞城北段等工程快速推進，全力保障軌道交通1、2號線建設，滬通鐵路、錫通高速、寧啟鐵路二期等工程順利實施。“四好農村路”加快建設，完成農村公路生命安全防護工程280公里。實施公交優化工程，更新公交車21輛，其中，新能源公交車15輛，優化新辟公交線路6條。鄉村振興戰略大力實施。制定實施鄉村振興十項重點工程。完成東部生態涵養區建設規劃。開展鎮（區、園、街道）總體規劃修編，推進川姜、劉橋、興仁、平潮、十總、東社等6鎮控規編制，259個村莊詳細規劃通過驗收。完成平潮污水處理廠提標改造。新建、改造農橋103座，疏浚整治農村河道45條（段）。建成省“水美村莊”6個。特色田園鄉村創建有序推進，石港睹史院村進入市級試點項目。
（四）環境治理縱深推進，生態保護得到新改善
專項整治有力有效。扎實開展“263”專項行動，關停化工企業3家、印染企業11家，25家鋼絲繩企業污染工段實施“兩斷三清”［5］；“散亂污”企業治理完成率100%；全面完成35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務，累計淘汰燃煤鍋爐820臺。推進“三河”專項整治，拆除河道違建52處，整治入河排污口214處，清理航道垃圾33處。環境問題治理從嚴從速。中央環保督察交辦24件問題全部完成，省環保督察交辦整改任務完成91%，中央環保督察“回頭看”交辦問題完成率超時序。川姜地區環境綜合整治大會戰圓滿收官。啟動“綠盾2018”環境執法“亮劍行動”，查處環境違法案件282件。環境面貌加快改善。空氣質量比去年有所提升，優良天數比例78.1%，PM2.5濃度39.7微克/立方米。持續開展清廢行動，建立固廢管理長效機制。八角亭河、西頭總港等黑臭水體完成整治。新建城鎮污水管網22.2公里、村莊小型污水處理設施40個，建制鎮污水處理設施覆蓋率100%。推進農業面源污染防治，整治涉污養殖場507家。
（五）改革開放持續擴大，經濟發展增添新動力
重點改革有序推進。“互聯網+政務服務”全力推進，不見面審批（服務）事項占比96.8%。深化相對集中行政許可權改革試點，一般工業項目審批環節、時限分別壓縮45.8%和40%。川姜鎮經濟發達鎮行政管理體制改革穩步推進。三大國有集團加快市場化轉型運作，主營業務不斷拓展。推進投融資體制、金融創新等改革，獲評省金融生態優秀縣。深化農村集體產權制度改革，全面完成村（居）集體資產清產核資。創新能力顯著增強。全社會研發投入占GDP比重2.68%。完成高新技術產業產值1043億元，增長7.5%。新增發明專利396件，萬人發明專利擁有量29.7件。認定高新技術企業103家，總數達200家，蟬聯全市第一。新增省級企業研發機構13家、國家知識產權示范企業2家。江海圓夢谷獲評省級創業示范基地，科技新城成為省級服務外包示范區。新引進高層次“雙創”人才58名，入選省“雙創計劃”17名，入選省“科技企業家”18名，入選市“江海英才”計劃13名。開放水平不斷提高。實際到賬外資3.2億美元，外貿進出口總值245億元，服務外包執行額10853萬美元，其中，離岸執行額4822萬美元。扎實推進跨境貿易電子商務試點，“9610”模式［6］出口貨值增長80.6%。“跨江融合、接軌上海”全面深化，簽約滬籍億元以上產業項目35個，新增產學研合作項目22個，對滬農產品銷售額達30億元，重點景區景點接待上海游客155萬人次。載體能級不斷提升。南通高新區躍居全國高新區綜合評價第46名。錫通科技產業園智能裝備制造和新材料產業加快集聚。川姜鎮連續五年被評為“淘寶鎮”，微供市場交易額超100億元。高鐵新城片區產業策劃、概念性城市設計及概念景觀設計形成初步成果。石港科技產業園順利通過江蘇省新型城鎮化標準化示范項目驗收。空港產業園跨境電商試點工作穩步推進。融資環境持續改善。金融機構年末貸款余額1011億元，增長17%。通農銀貸款周轉資金池、中新力合江海轉貸基金當年累計轉貸額分別達1.5億元和2.2億元，“蘇科貸”放貸總額2.4億元。新增上市在軌企業3家，2家企業通過上市輔導驗收，在軌運作及上市企業總數全市領先。
（六）民生保障不斷加強，社會事業呈現新局面
富民工作更加有力。落實國家、省、市富民工作新部署新要求，城鎮居民人均可支配收入48270元、農村居民人均可支配收入23850元，分別增長8.8%和9.4%。做好教育發展、醫療衛生、生態治理、人居環境、交通出行、社會保障等民生實事項目。保障體系更加健全。新增城鎮就業近萬人，轉移農村勞動力3900人，城鎮登記失業率1.74%，控制在3%的年度預期目標內。深化醫療保險制度改革，城鄉居民基本醫療保險參保率99%。城鄉低保、五保標準進一步提高。保障性安居工程穩步推進，新開工棚改安置房3556套，改造農村危房163戶。深化精準扶貧、陽光扶貧，突出健康扶貧，建檔立卡低收入人口脫貧率91.3%。社會事業更加協調。教育事業優化發展，創成國家農村職業教育與成人教育示范區、全國中小學校責任督學掛牌督導創新區，新增幼兒園6所（其中公辦幼兒園3所），新創省優質幼兒園3所，南山湖小學、銀河小學建成啟用，通州中專二期主體完工。衛生服務持續改善，區級獨立指揮型急救中心投入運行，家庭醫生重點人群簽約率75.7%，建立居民電子健康檔案96.2萬份。新增國家級、省級衛生鎮和省級健康鎮各1家，建成省示范村衛生室15家。文體事業繁榮發展，新建圖書分館5個，建成村級綜合性文化服務中心241個。組織“通州之夜”、“歡樂江海行”送戲下鄉等精品文藝演出120場，舉辦文化活動1300場，一批原創小戲小品走上全省全國舞臺。15個鎮級法治文化陣地建設擴面提檔。公共體育均等化服務水平提升，新建鎮級體育公園2個，新審批開放游泳館4個。成功創建蘇中地區首個“中國體育之鄉”。社會治理更加深入。平安通州建設邁上新臺階，智能感知體系進一步完善，試點建設智能小區2個，主城區全面推行進攻型巡防新模式。完善應急處突備勤機制，圓滿完成各類重要安保維穩任務。法治通州建設深入推進，村居法律援助聯絡點全覆蓋，三級公共法律服務體系標準化建設列為國家試點。壓實安全生產責任，強化企業安全風險辨識管控和隱患排查治理。食品藥品監管信息化惠民工程獲省表彰，獲評國家級、省級法治縣市區創建活動先進單位，連續14年蟬聯省平安區。
各位代表，總體上看，我區較好完成了預期目標，但我們也清醒地認識到，在經濟社會發展計劃執行中仍面臨一些問題和短板。主要表現為：經濟發展質量有待提高，城鄉統籌發展進程還需加快；地標產業規模有待擴大，創新發展能力還需加強；資源要素約束不斷加劇，生產要素利用率還需提高；環境保護和安全生產形勢依然嚴峻，社會治理領域面臨新的挑戰。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標和重點任務
2019年是深入推進高質量發展的重要一年，也是完成“十三五”規劃目標的關鍵一年。圍繞“全面發展學江陰、產業發展學吳江、城鄉發展學宜興”的目標要求，按照打造具有區域影響力的“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”四大發展定位，全區國民經濟和社會發展主要預期目標如下：
1.地區生產總值 增長7.5%左右；
2.一般公共預算收入 71.5億元，增長5%左右；
3.固定資產投資 增長8%以上；
4.社會消費品零售總額 增長9%；
5.外貿進出口總額 保持增長；
6.城鄉居民人均可支配收入增長 與經濟增長同步；
7.城鎮登記失業率 控制在 3%以內；
8.全社會研發投入占地區生產總值比重 2.71%；
9.萬元地區生產總值能耗降幅 完成市下達任務；
10.主要污染物減排 完成市下達任務。
（一）堅持轉型升級，高質量打造產業腹地
做優做強現代制造業。大力發展戰略性新興產業，深化新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大產業發展規劃。推動現代家紡、船舶海工等傳統產業創新升級。加快制造業智能化、綠色化發展，創建省、市級示范智能車間5家。提升兩化融合發展水平，培育國家級兩化融合貫標評定企業2家，省級兩化融合貫標試點企業3家，市級融合創新示范試點企業4家。大力發展實體經濟，加快培育工業大企業，力爭新增規模工業企業40家以上。加快海星電子、金太陽等企業上市步伐，新增掛牌上市企業3家。深化骨干企業掛鉤聯系工作，全力支持民營企業做大做強，推動民營經濟增量上檔、轉型提質。加快質量提升，新增中國馳名商標、省市質量獎各1個。加快發展現代服務業。力爭服務業增加值占比提高1個百分點。培育壯大電子商務、研發設計等生產性服務業，大力引進大宗商品貿易類企業，力爭新增規模服務業企業10家以上。加快現代服務業集聚區建設。加快旅游發展，力爭進鮮港鮮花小鎮列入國家4A級旅游景區創建名單，實現旅游總收入62.9億元，增長12%。高效發展現代農業。新建高標準農田1.7萬畝。推進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，確保糧食總產50萬噸以上。大力發展規模農業項目，新增設施農業面積5000畝，新增造林綠化面積4000畝。推進社會化服務聯盟、新型合作農場建設，新增家庭農場20家。著力提升現代建筑業。加快推進建筑企業轉型升級，大力拓展市場份額，完成建筑業施工產值超1900億元，增長5%以上，規模繼續保持全省領先。爭創“魯班獎”、“國優獎”2-3項。
（二）堅持有效投入，高質量推進項目建設
加大項目招引力度。突出招大引強，建立完善重大項目決策機制，全年新簽約超10億元項目20個以上。突出產業鏈招商，著力引進產業鏈龍頭項目和補鏈、強鏈、擴鏈關鍵項目。新一代信息技術產業重點招引集成電路、人工智能、大數據等重大項目，智能裝備產業重點培育冷鏈裝備、節能環保、高端數碼打印等行業龍頭板塊，汽車及零部件產業力爭在新能源汽車及整車制造項目引進上實現突破。突出重點園區招商，立足“一主一新”產業定位，緊盯500強大企業（集團）和高科技前沿領域，推動重大產業項目有序落地。加快重大項目推進。突出項目投資強度、畝產稅收要求，確保全年新開工億元以上項目100個，其中，10億元以上重大項目15個以上，力爭列入省級重大項目計劃4個，列入市級“雙百工程”重大項目計劃27個。力促麗智電子二期、鴻濤光電等項目盡快開工、快出形象；恒科二期、四方節能等項目加快推進；旭浩數碼打印、順豐分揀中心等項目竣工投產。大力推進智能化改造，實施重點技改項目100個。加強重點載體培育。推進都市工業綜合體建設試點，規劃建設印染循環經濟產業園。南通高新區啟動循環化改造，加快創新資源集聚，加快推進半導體集成電路產業園規劃建設，積極創建省級以上創新型特色園區。錫通科技產業園依托高端裝備制造企業，打造現代裝備制造產業基地。濱江新區加快建設洲際夢幻島，推進橫港沙區域開發，打造現代港口物流基地。南通家紡城加快京東智慧物流園、中通快遞蘇中轉運中心等重大項目落地。空港產業園緊盯順豐智慧產業園等重大項目，推進產業集聚，打造具有區域影響力的臨空產業區。石港科技產業園做優做強主導產業，打造集孵化器、加速器、商辦于一體的“園中園”。
（三）堅持統籌發展，高質量改善城鄉環境
優化提升城市功能。以新一輪城市總體規劃編制為契機，優化中心城區開發，加快融入南通濱江主城。加快軌道交通西站大道建設，完善水系路網，全面拉開高鐵西站片區開發框架。實施機場大道互通連接線和石江公路北段提升工程。做好通張高鐵、繞城高速、通揚運河改線等重大工程保障工作。打通區域交通堵點，推動金富路南延、拖橋路等道路建設。提升城市景觀綠化，新增城區綠化面積17.6萬平方米。新建天然氣管道80公里、城鎮污水管網35公里。實施鄉村振興戰略。有序推進鄉村振興重大工程、重大任務落實。科學制訂平潮工業園區北區控制性詳細規劃，全力打造東部生態涵養區。推進農村人居環境整治，常態化開展私搭亂建治理，持續改善鄉村面貌。新建村莊小型污水處理設施40個，疏浚農村等級河道89公里。抓好省、市級特色田園鄉村試點項目創建，新增省“水美村莊”3個。推動生態文明建設。鞏固環保督察交辦問題整改成果，健全長效管控機制。開展全方位除塵行動，強化揮發性有機物等專項整治，確保空氣質量優良天數比例、PM2.5平均濃度“一升一降”。深化水務一體化改革，提標改造污水處理廠2個。開展全流域治污行動，消除城區黑臭水體，推進市考以上斷面水質達標。開展全區域清廢行動，加快固廢危廢處置項目建設。加強土壤污染管控，抓好農業面源污染防治，保障土壤環境安全。
（四）堅持改革創新，高質量轉換發展動能
深化營商環境改革。鞏固提升“3550”改革成果，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深化供給側結構性改革，推動降低企業稅費負擔及降低企業用工、用能、融資成本的政策措施落地。放大財政扶持產業資金使用效應。清理規范涉企收費，嚴格落實收費清單制度和公示公開制度，維護公平競爭市場秩序。深化國資國企改革，形成國有企業上市培育項目1-2個。提升對外開放水平。力爭引進超千萬美元外資項目15個以上，實際利用外資超3億美元。支持家紡、建筑等優勢產業到“一帶一路”沿線國家和地區發展布局、開拓市場。精準落實外貿穩增長措施，推動外貿企業增加自營出口。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等外貿新業態新模式，加快上線“直購進”業務。主動策應長三角區域一體化國家戰略，深度對接上海大都市圈空間協同規劃。完善科技創新體系。壯大創新創業主體，新認定高新技術企業100家，培育各類企業研究院、重點實驗室、研發中心10家以上。加快創新載體建設，提升江海圓夢谷、江海智匯園運營水平，爭創國家級科技創新平臺1家，新增市級以上企業公共技術服務平臺1家。加強知識產權保護和運用，新增專利申請 7500件、PCT專利申請100件，萬人有效發明專利擁有量30件以上。強化產學研協同創新，實施產學研合作項目100個以上。加強高層次創新型人才和高技能人才隊伍建設，引進高層次“雙創”人才60名，新增高技能人才2100名。
（五）堅持共建共享，高質量提升民生水平
完善社會民生保障。以人為本、民生優先，扎實做好民生實事，實行民生實事項目人大代表票決制度，變“為民做主”為“讓民做主”。完善城鄉社會保障體系，穩步提高居民基本醫療保險籌資水平。高質量落實援企穩崗等措施，新增創業就業1.1萬人。切實增加城鄉居民收入，城鎮、農村居民人均可支配收入增長均與經濟增長同步。推進社會保險擴面征繳，確保五大保險參保率穩定在98%以上。打好精準脫貧攻堅戰，力爭建檔立卡低收入人口脫貧率100%。加強社會救助體系建設，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障長效機制。完善養老服務體系，推動居家、社區養老服務與機構養老融合，新增標準化居家養老服務站55家。優化公共服務體系。推動“義務教育優質均衡發展縣（區）”創建。實施石港中學改造工程，遷建金北學校和實驗幼兒園，繼續實施金東新城初中、小學建設，新建公辦幼兒園3所。深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫聯體建設，啟動區中醫院、三院遷建前期準備工作，實施二院擴建工程，力爭建成國家級、省級衛生鎮各1個。繼續辦好“通州之夜”等文化活動，加快文旅融合和文化產業培育。完善城鄉體育健身設施，建成高質量區、鎮、村三級公共體育設施網絡。強化社會治理創新。加強法治通州建設，推進三級公共法律服務標準化試點，深化“七五”普法工作，爭創“七五”普法全國先進。深化平安通州建設，加強城鄉網格化管理服務，縱深開展掃黑除惡專項斗爭，力爭公眾安全感位列全省第一方陣。突出建筑施工、食品藥品、環境保護、公共消防設施等重點行業領域風險隱患排查和安全監管，堅決遏制重大安全事故發生。推進和諧通州建設，加強人民調解工作，建立依法信訪制度，強化矛盾糾紛排查和化解，開展“無訪鎮（村）”創建，確保社會大局穩定。
《南通市通州區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃》有關詞語釋義
1.“三個全覆蓋”：高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟全覆蓋。
2.“三品”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
3.“微治理”：以“八整治八提升”為主要內容，沿道路、沿河、沿社區實施環境綜合整治。
4.“2+3+N”網格化融合管理：“2”即執法隊員2名；“3”即環衛工人、信息采集員、社區管理員各1名；“N”即執法協管員和物業管理公司的停車秩序員、停車收費員、小廣告清理員等若干名。所有人員統一納入網格單元內，根據人員職責分工實施日常管理。
5.“兩斷三清”：斷水、斷電；清原料、清設備、清場地。
6.“9610”模式：“9610”是跨境貿易電子商務的海關監管代碼，該模式適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品。