一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開局、新征程起步之年，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，全區(qū)上下在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督推動下，緊扣“建設(shè)硬核區(qū)、跑贏新賽程”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效，人民生活不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1610億元，同比（下同）增長9.2%左右；完成一般公共預(yù)算收入76.7億元，增長15%。
（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
工業(yè)經(jīng)濟增勢喜人。工業(yè)應(yīng)稅銷售增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售增長22%，總量破千億。規(guī)模以上工業(yè)增加值、產(chǎn)值分別增長14%和29%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)160家。恒科新材料應(yīng)稅銷售首破百億。“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)[1]產(chǎn)值占比突破36%，提高3個百分點。實施智能化技改項目106個，新增省市級企業(yè)技術(shù)中心5家、省市級智能車間10家、市級首臺（套）5個。新增兩化融合貫標(biāo)企業(yè)24家、星級“上云”企業(yè)[2]16家。新增2家國家級、6家省級專精特新“小巨人”企業(yè)。獲評省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟水平提升。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長20%。服務(wù)業(yè)增加值占比達45.6%。省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成營業(yè)收入890億元。樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展，完成應(yīng)稅銷售300億元。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。獲評市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)5家、服務(wù)型制造示范企業(yè)5家。社會消費品零售總額增長18%，開展“南通州·歡樂購”消費促進活動，發(fā)放促銷券1000萬元。構(gòu)建全域旅游格局，實現(xiàn)旅游總收入68.5億元。獲批國家五星級旅游飯店、省首批旅游休閑街區(qū)各1個。創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)1個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。糧食總產(chǎn)41萬噸，單產(chǎn)提高2.9%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬畝。綠色高質(zhì)高效水稻種植面積超20萬畝。糧食生產(chǎn)全程機械化率達97.7%，建成全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。新增省市級示范家庭農(nóng)場13家、新型合作農(nóng)場15家、示范合作社22家。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比57.7%。建筑業(yè)持續(xù)發(fā)力。積極開拓“一帶一路”海外市場，加速向綠色智能和軌道交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，完成施工總產(chǎn)值2190億元，增長8%；完成稅收19億元，增長22.8%。新增一級建筑資質(zhì)企業(yè)5家。新增“魯班獎”3項，累計62項，總數(shù)全國領(lǐng)先。
（二）項目建設(shè)穩(wěn)中有進，要素保障不斷增強
招商引資扎實開展。深化資本招商及特色園區(qū)招商，新簽約億元及千萬美元以上項目88個，其中10億元及1億美元以上重大項目33個。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)新簽約、注冊項目占比均達60%。有效投資持續(xù)增長。制造業(yè)投資增長16%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比23.5%，提高2.6個百分點。列入省市級重大項目計劃10個。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目62個，其中，制造業(yè)項目53個，完成投資51.6億元，服務(wù)業(yè)項目9個，完成投資18.1億元。制度化開展現(xiàn)場巡查和“一對一”過堂會辦，推動項目建設(shè)提速，鑫澤機器人、弗洛達實業(yè)等66個項目竣工投產(chǎn)。土地要素供給有力。爭取國土空間規(guī)劃指標(biāo)500畝，規(guī)劃流量指標(biāo)3700畝，保障項目用地5705畝。開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價，盤活項目用地3100畝。
（三）創(chuàng)新體系加快形成，內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)
創(chuàng)新主體不斷壯大。新認定高新技術(shù)企業(yè)120家、市級科創(chuàng)企業(yè)25家?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫508家。入選省科技型企業(yè)上市培育計劃4家、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“揭榜掛帥”[3]攻堅計劃項目1個。獲評省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)1家。新增省市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心26家，其中省級8家。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值470.4億元，占比41.9%。全社會研發(fā)投入占比2.69%。創(chuàng)新載體能級提升。南通高新區(qū)獲評省“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”。江海智匯園、江海圓夢谷等孵化器、加速器功能提升，聯(lián)港眾創(chuàng)空間建成省級眾創(chuàng)空間。國家集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園落戶重大項目4個。中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護中心開通運行，月均業(yè)務(wù)量及處理能力居全國同類中心前列。創(chuàng)新要素加快集聚。出臺人才新政15條，實施“510英才計劃”，舉辦“海歸”博士通州行、清華校友“三創(chuàng)”大賽等活動，新引進省外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才87人，申報國家級人才27人，入選省“雙創(chuàng)計劃”8人、市“江海英才計劃”項目14個。新設(shè)立駐英國、法國海外人才工作站。新增專技人才1.9萬人。深化科技金融合作，“江海貸”“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”累計放貸1.2億元。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。新授權(quán)專利4200件，其中發(fā)明專利授權(quán)1128件。萬人發(fā)明專利擁有量48.97件，增長15.9%。新增產(chǎn)學(xué)研合作項目160項，合同金額超5000萬元。技術(shù)合同成交額全市第一。省市級成果轉(zhuǎn)化項目立項總數(shù)全市領(lǐng)先，獲專項資金超4000萬元。1項國際標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)發(fā)布，2項國家標(biāo)準(zhǔn)獲批立項。質(zhì)量工作獲省政府督查激勵，新增省長、市長質(zhì)量獎各1個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)省級質(zhì)量A級實現(xiàn)全覆蓋。
（四）改革攻堅縱深推進，循環(huán)格局加速形成
重點改革加快實施。深化“放管服”改革。實施“證照分離”改革，涉企經(jīng)營許可事項管理實現(xiàn)全覆蓋。開展工程建設(shè)項目審批制度改革，施工許可實際審批時間縮短至0.5-1個工作日內(nèi)?！伴L三角一網(wǎng)通辦”窗口具備省內(nèi)通辦、跨省通辦功能。依法賦予南通高新區(qū)行政許可及其他權(quán)力事項128項、處罰事項948項。深化三大國有集團市場化改革。完成水務(wù)一體化改革、鹽業(yè)體制改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革，新增土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2萬畝。試點開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，農(nóng)地入市15畝。深入實施“政經(jīng)分離”改革[4]試點，村（居）銀行賬戶開設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。開放合作不斷深化。完成外貿(mào)進出口總額310億元，增長17.3%。注冊外資實際到賬2.7億美元，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額2億美元。創(chuàng)成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園1家。獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。借力長三角區(qū)域一體化發(fā)展，跨江融合、接軌上海，新簽約滬籍億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個，其中，重大項目7個，總投資100億元。實施產(chǎn)學(xué)研滬通合作項目12項、蘇南地區(qū)項目32項。持續(xù)開展東西部對口協(xié)作，全面深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域合作。營商環(huán)境更為優(yōu)化。出臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策意見，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展新政。開展“服務(wù)百企百日行動”[5]等特色活動，形成一批服務(wù)品牌。高效落實“免減緩返”政策，為企業(yè)減稅降費超30億元。新增制造業(yè)貸款34億元，增長32%。累計為中小企業(yè)提供融資74.4億元。建設(shè)“誠信通州”，累計培育省市級信用管理示范企業(yè)31家。新增私營企業(yè)超6000家，民營工業(yè)增加值增長24.5%。新增新三板掛牌企業(yè)1家。獲評市“優(yōu)秀民營企業(yè)”10家、杰出通商2名。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能級品質(zhì)持續(xù)提升
交通樞紐加快構(gòu)建。江海大道東延高架主線建成通車。北沿江高鐵、繞城高速、滬陜高速公路平廣段擴建、南通西站互通等省市重點工程有序推進。整治通揚線通呂運河段航道，全線達到5級航道通航標(biāo)準(zhǔn)。啟動城鄉(xiāng)公交一體化達標(biāo)縣建設(shè)，節(jié)能與新能源公交車占比76.7%。城市發(fā)展呈現(xiàn)新貌。實施重點城建項目29個。金沙灣新區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)提速，金沙灣大橋竣工。銀河新區(qū)人居環(huán)境及配套設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。實施八角亭東二區(qū)、景怡花苑等4個老舊小區(qū)改造。新金西路、大慶橋改造工程竣工，碧華路改造、弘德路新建工程抓緊實施。高新區(qū)環(huán)境提升片區(qū)改造蒸汽管道1200米。城區(qū)有物業(yè)等級服務(wù)小區(qū)實現(xiàn)電動自行車集中充電和停放設(shè)施建設(shè)全覆蓋。累計建成智慧平安小區(qū)82個。完成景觀綠化面積19萬平方米。實施城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動[6]，開展建成區(qū)“小散亂”排水專項整治，新（改）建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)26.3公里。推動城市氣化亮化，完成燃氣中壓管線鋪設(shè)110.7公里，改造安裝路燈1660套。啟動征遷項目63個，面積約220萬平方米。銷售商品房1.4萬套，籌集人才公寓租賃房129套。建立路長制，深化社區(qū)共建，文明城市長效管理工作順利通過省測國測實地考核。特色城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)。平潮鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)區(qū)及南部濱江片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，南通州外國語學(xué)校等工程竣工投用，高鐵站核心區(qū)形象彰顯。五接鎮(zhèn)加快優(yōu)化路網(wǎng)布局，實施城鎮(zhèn)精細化管理，人居環(huán)境不斷改善。石港鎮(zhèn)著力完善鎮(zhèn)村功能，完成鎮(zhèn)區(qū)收儲地塊搬遷，簽約汽車零部件生產(chǎn)基地等20億元以上項目2個，新建“眾創(chuàng)空間”人才孵化基地，宜居宜業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升。川姜鎮(zhèn)推動家紡園區(qū)協(xié)同發(fā)展，引進高端家紡研發(fā)設(shè)計中心項目及設(shè)計機構(gòu)11家，磨框四期保障性安居工程竣工交付，姜疊路等重點道路工程開工建設(shè)。鄉(xiāng)村振興有力推進。完成118個實用性村莊規(guī)劃編制。重點培育的10個示范村和12個先進村共計實施鄉(xiāng)村振興項目239個，完成投資2.8億元。提檔升級農(nóng)路15公里，改造農(nóng)橋15座。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，試點垃圾“四分類”[7]村居152個，建成有機易腐垃圾處置中心2處。完成分散農(nóng)戶污水治理1.8萬戶，整治農(nóng)村黑臭水體31條（段）。整治存有安全隱患的其他非經(jīng)營用房150戶。建成省市區(qū)級特色田園鄉(xiāng)村9個，省級綠美村莊2個，區(qū)級美麗宜居鄉(xiāng)村139個。拓寬強村富民路徑，村均集體收入135萬元，村村達55萬元以上。開展整村授信，發(fā)放貸款2.4億元。培育高素質(zhì)農(nóng)民2265人、農(nóng)業(yè)科技示范主體400戶。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗通州呈現(xiàn)新貌
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治氣”通州模式[8]，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率88.4%，提高5.8個百分點；PM2.5平均濃度27微克/立方米，下降13%。市考以上斷面水質(zhì)達標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率實現(xiàn)“雙100%”。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。實施危險廢物專項整治，整改問題隱患396個。開展“綠盾”系列執(zhí)法行動，辦理環(huán)境違法案件51件。建成省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村20個。獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全市首個。補齊綠色發(fā)展短板。實施生態(tài)修復(fù)綠化建設(shè)，新增成片造林502畝，完成低效林改造1500畝。新增、完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積3.5萬畝。建成區(qū)域治水先行啟動片區(qū)272平方公里，活水暢流實現(xiàn)良好開局。建立聯(lián)合河長制，實現(xiàn)跨界河道協(xié)同治理，打造生態(tài)河道155條（段）。疏浚河道14.9公里，新建護岸14.4公里。拆除內(nèi)河非法碼頭48個。開展能耗“雙控”，精準(zhǔn)實施減污降碳和節(jié)能增效。整治、關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)19家。引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新增國家級綠色工廠1家。長江大保護不斷深入。嚴格落實長江“十年禁漁”要求，嚴厲打擊長江非法采砂行為。騰退沿江區(qū)域企業(yè)2家，面積500畝。開展沿江片區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計。加快沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，建成沿江堤頂路示范段5.5公里，滬蘇通大橋生態(tài)公園一期初見雛形。
（七）民生福祉不斷增進，幸福通州綻放魅力
疫情防控穩(wěn)妥有序。壓實疫情防控四方責(zé)任，落實國內(nèi)中高風(fēng)險所在地來通返通人員健康監(jiān)測1.2萬余人，有效處置涉疫食品等突發(fā)事件。累計接種新冠病毒疫苗204.4萬劑次。建成區(qū)核酸檢測基地和方艙實驗室，配備核酸檢測提取儀44臺。采購調(diào)撥口罩81萬只、防護服5.8萬件。圓滿完成全員核酸檢測實戰(zhàn)演練，采集檢測樣本94.6萬份。社會保障日臻完善。10項民生實事票決項目全面完成。財政民生支出占比達77.9%。實施富民增收“五大行動計劃”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入47398元，增長10%。發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款3461.4萬元，職業(yè)技能人員培訓(xùn)8500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%。實施參保擴面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)69.8萬人，參保率98.6%。長期照護保險實現(xiàn)參保人員全覆蓋。發(fā)放醫(yī)療救助資金2877.7萬元。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月750元。為城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、殘疾人發(fā)放各類保障金3.4億元。發(fā)放困境兒童基本生活保障金440余萬元。居家養(yǎng)老服務(wù)擴面提標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)人數(shù)達5.9萬人，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2家。安居工程穩(wěn)步實施，建成交付安置房1688套。保障退役軍人安置就業(yè)，獲評省級“百家紅色精品”服務(wù)站2家、市級五星級退役軍人服務(wù)站23家。新增糧食儲備8000噸，糧食市場供應(yīng)秩序和價格持續(xù)穩(wěn)定。應(yīng)急物資儲備庫投入使用。防御應(yīng)對臺風(fēng)“煙花”“燦都”，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。社會事業(yè)全面進步。“雙減”工作全面推行，學(xué)生參與率99%，教師參與率95%。古沙小學(xué)、通州中專體育館和宿舍樓開工建設(shè)，3所幼兒園竣工，2所幼兒園投用。新招聘優(yōu)秀教育人才23人、教師崗位216個，補充鄉(xiāng)村學(xué)校占比達50%。建成市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?2所。創(chuàng)成全國家校共育示范區(qū)、全國兒童青少年近視防控試點區(qū)。遠程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。人民醫(yī)院創(chuàng)成省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。興東街道等2個鎮(zhèn)（街）建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，興仁鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)建成省衛(wèi)生鎮(zhèn)，劉橋鎮(zhèn)建成省健康鎮(zhèn)。創(chuàng)成省社區(qū)醫(yī)院1家、省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心2家。新招聘醫(yī)務(wù)人員78名，錄取農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生42名。東社鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)完成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”市級示范點建設(shè)。打造“文化惠民”工程，開展“慶祝建黨100周年群文精品展演”系列活動，一批原創(chuàng)文藝作品在全國和省市獲獎。建成市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3家。張公祠等歷史遺存有效保護。鎮(zhèn)村公益性公墓提檔升級。新增體育場地10萬平方米，新建8片嵌入式市民健身球場。獲評省體育消費試點城市和省室外健身設(shè)施管護試點區(qū)。法治建設(shè)步伐堅實。形成區(qū)鎮(zhèn)有指揮中心、村居有“平安前哨”的三級指揮網(wǎng)絡(luò)。獲評省升級版技防城建設(shè)示范單位。突出長效常治，鞏固拓展掃黑除惡成果。全力打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪行為。制定“八五”普法規(guī)劃，深化全民普法。優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制，延伸區(qū)域治理基層觸角。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點獲評國家級示范項目。深化安全生產(chǎn)三年專項整治，排查整改隱患1.8萬余個，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)分別下降50%和45.5%。川姜地區(qū)“利劍行動”排查整治各類安全隱患13381個，整治群租房245家。食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管有力。公眾安全感全市第一，位列“中國社會治理百強縣（市、區(qū)）”第二名。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力加大，疫情影響不確定性增多，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，固定資產(chǎn)投資增幅、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率未完成年度目標(biāo)；高質(zhì)量發(fā)展支撐后勁不足，重特大項目偏少，轉(zhuǎn)化率偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚不突出，新興動能仍需培育壯大；社會民生保障仍有短板，公共服務(wù)供給不夠均衡，生態(tài)環(huán)保任重道遠，綠色發(fā)展、安全發(fā)展還需久久為功，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。
二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)
2022年是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省、市、區(qū)委部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎粩鄡?yōu)化“1+4”工作體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿、民生幸福典范，加快建設(shè)硬核區(qū)，切實扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新通州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
1．地區(qū)生產(chǎn)總值 增長7%以上；
2．一般公共預(yù)算收入 增長7%以上；
3．固定資產(chǎn)投資 增長7%以上；
4．社會消費品零售總額 增長8%左右；
5．外貿(mào)進出口總額 穩(wěn)中提質(zhì)；
6．城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長 與經(jīng)濟增長保持同步；
7．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在3%以內(nèi)；
8．全社會研發(fā)投入占比 2.75%；
9．單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅 完成市下達目標(biāo)任務(wù)；
10．二氧化碳排放量降幅 完成市下達目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點做好六個方面工作。
（一）聚力創(chuàng)新驅(qū)動，提升創(chuàng)新智谷能級
全力培育創(chuàng)新主體。實施高企培育行動計劃，打造以高新技術(shù)企業(yè)為重點，準(zhǔn)獨角獸企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)為引領(lǐng)，大中小企業(yè)梯次并進的創(chuàng)新矩陣。培育高新技術(shù)企業(yè)100家以上，新增省市級企業(yè)技術(shù)中心5家以上、市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心15家以上。著力升級創(chuàng)新載體。南通高新區(qū)推動重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，探索推進“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)離岸孵化建設(shè)模式，引導(dǎo)紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料和集成設(shè)計等價值鏈高端攀升，力爭在國家高新區(qū)綜合排名、省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價排名中位次前移。江海智匯園、江海圓夢谷提升成果轉(zhuǎn)化率和孵化成功率。新增省級以上孵化平臺2家。平潮鎮(zhèn)依托樞紐優(yōu)勢，高起點打造高鐵商務(wù)港，加速電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大通州西部創(chuàng)新增長極。積極拓展創(chuàng)新成果。深化校企合作，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目160項、科創(chuàng)項目12個，實施農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展類科技計劃項目20個。技術(shù)合同成交額超55億元。新增有效發(fā)明專利500件，萬人發(fā)明專利擁有量53件。健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，主導(dǎo)或參與修訂1項國際標(biāo)準(zhǔn)、6項國家標(biāo)準(zhǔn)。實施品牌提升工程，爭創(chuàng)省長、市長質(zhì)量獎、“江蘇精品”各1個。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮科技、人才新政作用，精準(zhǔn)實施國家級人才引進計劃、省“雙創(chuàng)計劃”、市“江海英才計劃”、區(qū)“510英才計劃”，深化與知名人才工作站合作，新引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）80名以上。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)+人才+金融”品牌，完善“撥投保貸貼”金融扶持鏈。加大“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”等科技金融扶持，確保放貸額穩(wěn)定增長。建設(shè)“創(chuàng)新社區(qū)”，擴大人才公寓儲備，探索人才“8小時外”服務(wù)新模式。
（二）壯大實體經(jīng)濟，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
推進重點產(chǎn)業(yè)升級。加強重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈，“一主一新一智”產(chǎn)值占比超38%。推進大企業(yè)培育，恒科新材料銷售突破150億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家以上、應(yīng)稅銷售超10億企業(yè)5家。建成省市級智能車間10個，新增省市級首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件5個以上。培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)4家。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用企業(yè)20家。運用大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家、省市級高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)3家。推動兩業(yè)融合，培育省市級兩業(yè)融合標(biāo)桿企業(yè)1家，新增省市級工業(yè)設(shè)計中心和服務(wù)型制造示范企業(yè)10家。創(chuàng)成省級高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)1家。提升糧食安全水平，穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新增“兩品一標(biāo)”5個，綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占比達62%以上。提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，新建稻麥輪作智能機械化基地3-5個。爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園1家。推動建筑業(yè)做強做優(yōu)，以綠色、質(zhì)量、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢資源不斷擴大市場份額，施工總產(chǎn)值突破2300億元。新增資質(zhì)建筑企業(yè)60家。狠抓重大項目建設(shè)。深入開展“招商引資突破年”活動，聚焦“招大引強”和“專精特新”，爭取一批戰(zhàn)略性、基地型、功能型、稅源型項目落地，新注冊重大產(chǎn)業(yè)項目30個以上。著力擴大有效投資，實施千萬元以上技改項目100個，制造業(yè)投資增長15%。全力推進項目建設(shè)，列入省市級重大項目計劃15個，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目50個。完善重大項目掛鉤聯(lián)系和專班推進機制，形成項目建設(shè)全過程指導(dǎo)服務(wù)“閉環(huán)”，力促沃太能源、福立旺精密零部件等項目開工建設(shè)，蒙哥馬利電梯、樂爾環(huán)保等項目加快建設(shè)，中科儀、富創(chuàng)精密制造等項目竣工投產(chǎn)。推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，優(yōu)化土地征收成片開發(fā)方案，整合要素資源，提高建設(shè)用地利用率。堅持“畝均論英雄”，清理盤活各類存量低效用地超2500畝。強化金融服務(wù)保障。發(fā)揮基金產(chǎn)業(yè)孵化和項目導(dǎo)入功能，導(dǎo)入制造業(yè)項目5個以上。實施企業(yè)上市“倍增計劃”，提升直接融資比重，新增上市及新三板掛牌企業(yè)3家、報會3家。發(fā)行企業(yè)債券30億元。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大“江海貸”“技改貸”等政銀合作覆蓋面，加大支持小微信用貸力度。提升制造業(yè)貸款比重，新增制造業(yè)貸款25億元以上。鼓勵擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸等中間機構(gòu)擴張業(yè)務(wù)，擔(dān)保額20億元以上。完善“三張網(wǎng)”監(jiān)測機制，加大地方金融機構(gòu)監(jiān)管和非法金融防范力度，嚴防區(qū)域性金融風(fēng)險。
（三）深化改革開放，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢
推動更深層次改革。深化商事制度改革，優(yōu)化“不見面”審批服務(wù)，規(guī)范全程網(wǎng)辦登記模式。實施“施工許可一證辦理”“豁免審圖”等工程建設(shè)項目審批制度改革舉措，進一步減少審批時間。實施“對標(biāo)一流企業(yè)爭當(dāng)國企先鋒”三年行動，優(yōu)化運作體制機制，增強盈利能力和綜合實力。持續(xù)釋放農(nóng)村改革發(fā)展活力，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，開展村集體股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和有償退出試點，探索“三權(quán)分置”路徑，放大宅基地改革溢出效應(yīng)。深化醫(yī)保支付方式改革，提升按病種付費基金占比。大力暢通內(nèi)外循環(huán)。推動外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，完成外貿(mào)進出口總額310億元以上，注冊外資實際到賬2.8億美元。培育發(fā)展軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)集成等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額3億美元。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨境電商水平，跨境電商出口3億元。引導(dǎo)紡織、服裝、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)以跨國并購、聯(lián)合投資等方式走出去，提升國際化經(jīng)營水平。深度融入“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，健全跨江合作機制，推動與上海城市核心功能協(xié)同，探索“上海孵化、通州轉(zhuǎn)化”人才招引、產(chǎn)業(yè)培育模式，引進上海億元以上項目20個。深化與陜西鎮(zhèn)巴、青海尖扎對口協(xié)作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”活動，打造“萬事好通”營商服務(wù)品牌。推進互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)一體化深度融合，加快鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心“全科窗口”建設(shè)，實行一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。營造開放包容的投資興業(yè)環(huán)境，落實各級減稅降費、助企紓困政策，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力培育“張謇式”企業(yè)家，激發(fā)市場主體活力。營造公平公正的法治環(huán)境，建全信用信息共享機制和守信激勵失信懲戒機制。開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機制。
（四）注重品質(zhì)提升，加快融合發(fā)展步伐
有效提升城市品質(zhì)。著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，穩(wěn)步推進繞城高速、北沿江高鐵等省市重點項目建設(shè)，加快西站大道高架、G40西站互通等工程建設(shè)，配合做好通蘇嘉甬如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、通常高速公路前期工作，完成江海大道東延地面輔道及配套設(shè)施建設(shè)。啟動通呂運河、新江海河航道改造提升。促進城市道路微循環(huán)及公共設(shè)施配套，完成拖橋路、三姓街路等道路建設(shè)，重建錦繡橋，開工建設(shè)通州大橋、揚子江大橋。推進金沙灣新區(qū)、銀河新區(qū)等片區(qū)開發(fā)，打造區(qū)域領(lǐng)先的生態(tài)宜居樣板。完成食品新村等老舊小區(qū)改造，推進加裝電梯工作。實施小區(qū)物業(yè)管理提升行動，爭創(chuàng)省市級物業(yè)管理示范小區(qū)3個。完善停車、充電等公共配套設(shè)施，新增公共停車泊位500個。做好城區(qū)綠化長效管護，實施碧華路、六號橫河南側(cè)等景觀綠化工程。加強河道治理維護，鞏固城區(qū)黑臭水體整治成效。開展城區(qū)垃圾分類工作，新增“三定一督”[9]小區(qū)41個。鋪設(shè)燃氣管線65.3公里、供水管網(wǎng)47.5公里。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)。平潮鎮(zhèn)著力培育四十里工業(yè)園區(qū)等跨江融合產(chǎn)業(yè)載體，加快新城老鎮(zhèn)同步更新，打造功能完備的魅力新城。五接鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，提檔升級現(xiàn)有功能性配套設(shè)施，推進沿江岸線“退二進三”，構(gòu)建城鎮(zhèn)、村莊、景區(qū)高度融合的空間形態(tài)。石港鎮(zhèn)緊抓繞城高速石港互通建設(shè)契機，推動環(huán)保材料、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快打造漁灣水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)核心商務(wù)區(qū)，促進新老鎮(zhèn)區(qū)交相輝映。川姜鎮(zhèn)積極構(gòu)建高端家紡產(chǎn)業(yè)體系，推進研發(fā)、設(shè)計、制造等全鏈條提檔升級，主動策應(yīng)南通新機場建設(shè)，超前謀劃臨空產(chǎn)業(yè)布局。全面促進鄉(xiāng)村振興。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增千萬元以上農(nóng)業(yè)項目27個。新增市區(qū)兩級鄉(xiāng)村振興培育村20個。加強傳統(tǒng)村落保護。創(chuàng)成省市級特色田園鄉(xiāng)村6個。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)戶房前屋后、河塘溝渠等為重點，深入開展清潔行動。推進村鎮(zhèn)水系治理，實施分散農(nóng)戶生活污水治理1.7萬戶。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路提檔升級15公里，建設(shè)農(nóng)橋20座。建成省綠美村莊5個。實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村全覆蓋。實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，拓展村集體收入增長路徑，村均集體收入達到140萬元、村村超60萬元。持續(xù)開展“整村授信”“銀村結(jié)對”等活動，切實解決金融服務(wù)“最后一公里”和小微、三農(nóng)融資難、融資貴問題，新增普惠貸款60億元以上。辦好南通州首屆鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。培訓(xùn)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民2000人。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)
全面構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)勢。實施生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建細胞工程，擴大省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建覆蓋面。推進重點行業(yè)VOCs綜合治理，突出揚塵污染控制、移動源減排和餐飲油煙治理，做好秸稈禁燒工作，落實空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)達標(biāo)，PM2.5平均濃度持續(xù)下降。開展水質(zhì)達標(biāo)專項整治行動，確保水質(zhì)達標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定實現(xiàn)“雙100%”。新建省污水處理達標(biāo)區(qū)10平方公里。推進土壤污染治理與修復(fù)，確保重點建設(shè)用地安全利用率達標(biāo)。強化地下水污染防治，開展地下水國、省考點規(guī)范化整治。大力開展國土綠化行動，新增植樹造林3950畝、綠化面積41萬平方米。精準(zhǔn)實施綜合治理。深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大整治”專項行動，分類施策整治，全面鞏固提升。以暢流活水為抓手，疏浚等級河道74公里，新建生態(tài)河道30公里。深化危險廢物三年安全專項整治。開展“散亂污”企業(yè)整治情況“回頭看”，確?！皟蓴嗳濉?。持續(xù)抓好化工行業(yè)專項整治，淘汰落后產(chǎn)能。大力推進綠色發(fā)展。強化“三線一單”減污降碳協(xié)同管控，切實抓好能耗“雙控”。推動企業(yè)節(jié)能化改造，新增綠色工廠2家。大力發(fā)展綠色清潔能源，做好屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。倡導(dǎo)節(jié)能低碳消費方式，更新新能源公交車34輛，新建公共新能源充電樁67個。深入貫徹《長江保護法》，打造可持續(xù)發(fā)展的長江經(jīng)濟帶。打好長江通州段“十年禁漁”持久戰(zhàn)。持續(xù)加強長江禁采聯(lián)合管治。開展入江排污口分類整治。推進沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，全面完成滬蘇通大橋生態(tài)公園一期建設(shè)和4座涵閘工程，江堤景觀路全線貫通。
（六）堅持共建共享，提升共同富裕水平
強化社會兜底保障。推動民生實事項目落地見效。促進更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.2萬人。完善就業(yè)困難援助機制。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)69萬人以上。落實重殘重病“單人?！?、就業(yè)成本抵扣、緩?fù)藵u退等低保政策，加大救助力度。建立多層次醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。健全普惠安全的托育服務(wù)體系，推動新生育政策落地見效。完善退役軍人保障體系，推動鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。加強安居保障，交付安置房超5100套，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快公共服務(wù)發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快高品質(zhì)高中和領(lǐng)航職業(yè)學(xué)校建設(shè)。深入推進“雙減”工作。實施新時代立德樹人工程。啟動金沙灣學(xué)校建設(shè)，古沙小學(xué)、牡丹江路幼兒園建成投用。引進碩士及以上學(xué)歷教師30名。加快金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體建設(shè)，完成公共衛(wèi)生中心建設(shè)項目前期工作。全面建成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”。加強衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，統(tǒng)籌文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，挖掘用好紅色資源，推動社會主義核心價值觀融入日常生活。持續(xù)辦好“水街19點”“歡樂江海行”等文化品牌活動，加快城市書吧等公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，推進文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)提升通州文旅品牌效應(yīng)。加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)，推進全民健身場地設(shè)施擴面提質(zhì)。發(fā)揮社會治理優(yōu)勢。實施新一代雪亮技防工程，圍繞圈層查控、單元防控、基礎(chǔ)管控等環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。推進掃黑除惡常態(tài)化。探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式，構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨，部門報到”治理新格局[10]。堅持依法治區(qū)，推動“八五”普法規(guī)劃實施。扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，促進鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，加速“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺落地見效。加強精神病人、社區(qū)矯正對象等重點人群服務(wù)管理。堅持疫情防控常態(tài)化，強化人物環(huán)境同防。繼續(xù)做好新冠病毒疫苗接種工作，建立人群免疫屏障。堅持總體國家安全觀，多措并舉化解政府隱性債務(wù)，堅決守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。完善極端天氣監(jiān)測預(yù)警機制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。嚴格落實食品藥品安全責(zé)任，強化智慧化、信息化監(jiān)管。全力打贏安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)，抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，提升本質(zhì)安全水平。爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。
有關(guān)名詞釋義
1. “一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)。
2. 星級“上云”企業(yè)：企業(yè)“上云”指通過高速互聯(lián)網(wǎng)，獲取云服務(wù)商提供的計算、存儲、軟件、數(shù)據(jù)等服務(wù)。由省工信廳制定五星、四星、三星級“上云”企業(yè)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展評定。
3. “揭榜掛帥”：以科研成果兌現(xiàn)科研經(jīng)費投入的體制，由政府組織面向全社會開放、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
4. “政經(jīng)分離”改革：在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）民委員會和股份經(jīng)濟合作社在機構(gòu)功能、人員選舉、議事決策、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理五個方面實行分開，分別獨立開展工作。
5. “服務(wù)百企百日行動”：區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)相關(guān)職能部門掛鉤聯(lián)系全區(qū)納稅百強、銷售百強工業(yè)企業(yè)，從9月初到12月底，開展專項服務(wù)行動。
6. 城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動：“三消除”，即消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網(wǎng)空白區(qū)；“三整治”，即整治工業(yè)企業(yè)排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水；“三提升”，即提升城區(qū)污水處理能力、提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、提升污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護管理水平。
7. 垃圾“四分類”：將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類進行分類收集。
8. “鄉(xiāng)鎮(zhèn)治氣”通州模式：為切實解決區(qū)域空氣質(zhì)量改善幅度不平衡問題，科學(xué)減少臨近區(qū)位空氣傳輸影響，對鎮(zhèn)（街道）實施大氣治理駐點幫扶，示范引領(lǐng)通州區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
9. “三定一督”：垃圾分類投放定時、定點、定人督導(dǎo)。
10. “網(wǎng)格吹哨，部門報到”治理新格局：各部門、單位對照網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，合理安排部門工作事項進網(wǎng)格。建立專班、落實專人，主動對接網(wǎng)格、融入網(wǎng)格，強化服務(wù)保障，形成閉環(huán)管理，切實提升服務(wù)基層、服務(wù)實戰(zhàn)的成效。