一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，在區委的正確領導和區人大及其常委會的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和省市區委全會精神，以高質量發展為導向，堅持穩中求進總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，經濟運行總體平穩，社會保持和諧穩定。1-6月，地區生產總值增長6.7%；一般公共預算收入37.3億元，增長0.6%；固定資產投資增長6.2%；城鎮居民人均可支配收入26349元，增長8.1%；農村居民人均可支配收入13216元，增長8.5%。總體達到預期目標。
（一）產業轉型步伐加快，經濟實力持續增強。工業經濟提質增效。規模工業增加值增長7.2%，工業應稅銷售增長3.6%，工業用電量增長7.5%。穩步實施地標產業集群培育，新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大產業產值占比32%。積極打造“智造強區”，工業技改投資增長21.3%，恒科新材料入選省重點技術改造項目導向性計劃，博沃汽車、凱瑞家紡等5家企業申報省級智能車間。麗智電子、藍絲羽家紡等4家企業成功申報市級轉型升級資金“互聯網+”項目，江蘇濠漢輸變電全景立體智能防護系統獲評省2019年大數據優秀產品。現代服務業提升發展。服務業應稅銷售增長27.5%，五大行業營業收入增長12.5%，社會消費品零售總額增長7.4%。6家省市級服務業集聚區實現營業收入265.8億元，增長14.9%。18個重點樓宇完成營業收入110億元。現代農業高效發展。新（續）建規模農業項目110個，完成投資額近15億元。13個村居開展新型合作農場建設，土地流轉面積約4300畝。新增“全托管”服務組織15個，新增家庭農場12家。省級糧食生產全程機械化示范區建設加快推進，新增大中型拖拉機、烘干機等農業機械421臺。全面完成秋糧收購及儲備糧（稻谷）入庫工作。現代建筑業提優發展。完成施工產值636.5億元，增長5.8%。南通四建、通州建總入選“中國企業500強”、“中國承包商80強”、“中國民營企業500強”，8家建筑企業入選省建筑業“百強企業”。
（二）質量效益顯著提升，經濟韌性不斷增強。招商引資取得實效。深入推進招商引資“一把手”工程，強化領導掛鉤和資源統籌，形成招商新攻勢。緊扣園區“一主一新”產業定位，編制《重點園區產業招商目錄》。突出精準招商、以商引商，組織系列產業推介活動，簽約10億元以上內資和1億美元以上外資項目12個，注冊重大項目9個。項目建設量質并舉。新開工億元以上產業項目56個，完成投資額36.9億元，其中制造業項目53個，服務業項目3個；新竣工項目42個，其中制造業項目39個，服務業項目3個；轉化達產項目46個，其中制造業項目35個，服務業項目11個。順豐智慧電商物流、長江芯片等4個項目入選省級重大項目，26個項目入選市級“雙百工程”、總數全市第一，已完成年度投資計劃的68.1%。項目保障不斷加強。優化項目審批流程，落實模擬審批、并聯審批、代辦幫辦等機制，一般工業項目從立項到施工許可由24個環節精簡為13個環節。強化用地保障，推進“批而未供、供而未用、用而不足”三類存量建設用地處置，盤活存量閑置土地1764畝，供應成交各類建設用地3237畝，爭取點供用地指標647畝。分解落實2萬畝規劃流量指標，土地規劃修改5月份通過省政府審批。
（三）創新改革力度加大，發展活力持續釋放。創新動能有力提升。完成高新技術產業產值461.3億元，增長10%，占規模工業總產值的46.5%。申報省級以上科技計劃項目20多項，備案產學研項目68個，萬人發明專利擁有量34.1件，南通高新區獲評國家知識產權示范園區。引進各類高層次人才項目23個，申報省“雙創計劃”項目21個。金融服務能力增強。金融機構各項存款余額1739.8億元，貸款余額1087.5億元，較年初分別增長11.2%和7.5%。制造業貸款余額127.3億元，較年初增長8%。積極籌建政府轉貸基金，“通農銀貸款周轉資金池”有效推進，“蘇科貸”放貸總額超1億元。多措并舉推動企業上市，IPO在軌運作企業9家，海星股份獲得證監會發行批文。綜合改革不斷深入。全面深化“放管服”改革，扎實推進“政務+金融+公共事務”事項綜合服務，推廣使用“全鏈通”服務平臺，81家企業實現通辦。創新實施公共資源交易“不見面開標”，設置“一站式”集成服務窗口，在全市率先設立24小時便民自助服務區。優化“簡易注銷”改革，完善企業退出市場機制。推動政務服務向基層延伸，打造區鎮（街道）村（社區）三級政務服務體系。宅基地確權登記管理和“三權分置”改革試點、農村集體產權制度改革穩步推進。對外開放難中求進。實現外貿進出口總額112.4億元，實際利用外資1.5億美元，外經外包實現增長。積極應對中美經貿摩擦，建立重點企業跟蹤服務制度，穩定企業信心及預期。組織企業參加境外重點展會，積極開拓國際市場。策應長三角一體化國家戰略，深化對接服務上海，新開工億元以上滬籍項目29個，總投資56億元。營商環境持續優化。加大政策扶持，出臺《通州區推動經濟高質量發展若干政策意見》。落實減稅降費措施，社保費減收1435萬元。全面啟動“服務企業百日行”活動，推廣應用“政企通”。強化服務效能，南通高新區獲評“全省營商環境綜合評價先進地區”。
（四）城鄉建設全面推進，基礎環境更趨優化。城市功能不斷提升。穩步推進金沙灣片區概念規劃編制，城市設計形成初步方案。城區控規調整規劃草案獲市政府批復，進鮮港旅游度假區總體規劃形成中期成果。著力完善片區環境，完成高新區學賢路、敬賢路等道路改造方案設計，市民廣場改造提升、益民污水處理廠二分廠擴建等城建重點工程加快推進。實施寧啟鐵路（二期）、沿江造林、生態造林、交通干道景觀四大綠化工程。推動綠化擴面提標，新增造林綠化5350余畝。加強市容市貌管理，開展流動攤點占道經營專項整治。推進生活垃圾分類，城鎮生活垃圾無害化處理率100%。交通體系日趨完善。G40滬陜高速公路擴建完成初步設計，錫通高速北接線工程加快實施，鹽通鐵路南通段、通張鐵路南通段拆遷工作基本完成，機場大道互通連接線工程下部結構施工過半。實施交通民生工程，促進劉橋、平潮、興仁等鎮區農路及農橋提檔升級。鄉村振興扎實推進。按照省、市編制“多規合一的實用性村莊規劃”的新要求，開展新一輪村莊規劃編制工作。農村橋梁除險安康工程和骨干河道水土流失治理項目有序推進。大力推進農村“廁所革命”，入戶施工1.7萬座，建成村莊小型污水處理設施3座（處）、田間沼液池20個。完成疏浚等級河道57條（段）、整治溝塘180處，人居環境整治成效明顯。持續推進生態文明示范鎮村、“綠美村莊”建設，積極創建省級“水美鄉村”，加快東社鎮東平村、石港鎮睹史院村特色田園鄉村建設。生態環境持續優化。國家級、省級“生態文明建設示范區”創建同步推進，空氣質量達標率（AQI）73.2%，PM2.5濃度為40.1微克/立方米，6個省考以上考核斷面達標比例為100%。31項水污染防治工程、66項大氣污染防治重點工程穩步實施。“綠盾2019”環境執法亮劍行動持續深入，立案處罰60件，處罰金額558萬元。扎實整改環境問題，完成中央環保督察“回頭看”交辦問題整改82件，家紡廢料環保執法“百日攻堅”等整治專項行動取得成效。創新環境管理方式，14個鎮級小型空氣自動站、10個鎮級水質自動站啟動建設。
（五）民生福祉不斷增進，人民生活水平提高。富民工作持續深化。扎實推進創業富民、產業富民、農民增收、人才集聚、脫貧攻堅等5個方面22項工作。城鎮新增就業5474人，城鎮登記失業率1.73%，新增轉移農村勞動力2200人，創業帶動就業4627人，城鄉勞動者就業技能培訓2301人。深入實施精準扶貧、陽光扶貧，推進社會救助、醫療保障、創業就業等政策與扶貧政策有效銜接，深化“陽光扶貧”監管系統運用，推進“陽光村務”平臺上線運行。社會保障不斷增強。推進職工醫保、城鄉居民醫保、生育保險參保擴面，參保率均達98%以上。推進城鄉低保提標和各類基本救助保障工作，保障撥付各類民生資金32.1億元，保障各類人群419.3萬人次。繼續執行階段性降低失業保險費率。加快居家養老服務設施建設，推進“醫養融合”新型養老服務模式發展。新增被征地保障人員1.4萬人。社會事業全面推進。民生10件實事有序推進，扶貧參保救助項目、照護保險制度項目已完成年度目標任務。教育工作再上新臺階，4所學校通過市首批新優質學校驗收，實驗幼兒園分園等3所幼兒園和碧華路小學建設順利推進。體育公共服務水平提升，建成“區、鎮、村”三級體育設施網絡，新增15所學校體育設施向社會開放。衛生服務水平不斷提高，全區建檔立卡低收入人口家庭醫生簽約率99.9%，建檔覆蓋率100%。文體事業蓬勃發展，241個村級綜合性文化服務中心建設實現全覆蓋，組織精品文藝演出50余場，舉辦各類文體活動近500場。社會治理不斷加強。深入推進“平安通州”建設，全力配合中央“掃黑除惡”督導，構建嚴打嚴防嚴管嚴控的高壓態勢，營造平安有序的社會治安環境。織密智能感知網絡，川姜地區智能感知樣板區前端點位建設穩步推進。深化“七五”普法，穩步實施公共法律服務體系國標試點，開展信訪矛盾集中化解攻堅戰、“霹靂行動”系列綜合執法行動，“法治通州”建設有效加強。創新安全生產大督查模式，進一步壓實安全生產責任，全面開展安全生產大排查、大整治，重點行業領域專項治理、企業主體責任告知承諾等工作有序推進，全區安全生產形勢總體平穩。開展“食安通州”聯創區建設，實施食品安全示范點創建，集中創建規范化小作坊等示范單位52家。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前經濟運行穩中有變、變中有憂，特別是對照高質量發展要求，全區經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：受中美貿易戰影響，經濟下行壓力持續加大，部分主要指標增速放緩；項目達產見效周期較長，產業項目尤其是重大項目支撐作用不強；受上級規劃控制影響，我區當前產業發展空間受限區域持續擴大；環境保護和安全生產形勢依然嚴峻，社會治理領域面臨新的挑戰，等等。對此，我們將在下半年工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、下半年國民經濟和社會發展的主要任務與工作措施
下半年，我們將以區委“1+4”工作體系為指導，突出經濟高質量發展要求，統籌做好發展改革穩定各項工作，重點抓好五個方面工作：
（一）堅持創新驅動戰略，構建協同發展的產業體系。加快創新動能培育。立足“創新智谷”目標定位，發揮高新區科技創新主陣地作用，依托江海智匯園、江海圓夢谷等創新創業載體，積極創建省級以上創新型特色園區。著力培育高新技術企業，全年新認定高新技術企業100家。持續深化產學研合作，培育各類企業研發機構10家以上。做好專利轉讓服務，確保全區萬人專利擁有量達到36件。加強商標品牌培育，力爭全年新注冊商標突破2000件、注冊商標總量突破1.5萬件，新增江蘇省質量獎、南通市市長質量獎各1個。加快產業轉型升級。以打造具有區域影響力的產業腹地為目標，提升發展高端紡織、船舶海工等支柱產業，規模化發展新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大特色產業，打造一批具有競爭優勢的龍頭企業，推動產業向中高端攀升。加快制造業優化升級，鼓勵企業推進關鍵環節、關鍵工序制造設備智能化改造和升級換代，全年實施重點技改項目100個，建成省、市級智能車間5家以上。加強云服務建設，大力發展工業互聯網。堅持把生產性服務業作為主攻方向，推進先進制造業與生產性服務業深度融合，優化提升現代商貿、文體旅游等生活性服務業。加快金融服務創新。推動鄉村振興普惠金融整村授信試點，多渠道幫助企業解決融資需求。發揮科技金融撬動作用，擴大“蘇科貸”覆蓋范圍，構建“科技+人才+金融”疊加優勢，打造多元化科技創新投融資體系。加快推進區產業高質量發展引導基金落地見效，爭取年底前完成3-4支子基金注冊設立，子基金投資項目5家左右。實施企業股改掛牌上市“三年行動”計劃，持續推動企業上市掛牌。
（二）持續厚植載體優勢，筑牢穩中有進的堅實基礎。著力提升“雙招雙引”水平。突出委托招商、產業鏈招商、以商引商等多種招商方式齊頭并進，著力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的龍頭型、地標型項目，力爭在50億級、100億級產業項目上有新突破。持續加大招才引智力度，緊盯人才密集地區和重點高校，深入推進“通籍人才歸雁計劃”。堅持產才融合，大力實施“510英才計劃”，全年引進高層次“雙創”人才60名。著力提升項目建設質效。嚴格項目準入，對項目投入產出等情況嚴格審查，強化項目建設高質量發展的“源頭”把控。緊盯項目建設年度目標任務，高效推進省、市級重大項目建設。深化任務書交辦、幫辦代辦等機制，力促恒科二期、四方節能等項目加快建設，旭浩數碼打印、順豐分揀中心等項目竣工投產。以設備投入為核心，對下半年40個擬竣工項目和45個擬達產項目分類施策，大力推進項目竣工、達產，做到設備實打實、產出硬碰硬。著力提升主力平臺動能。圍繞建設現代產業園區目標，突出“產業支撐、資源集約、低碳經濟”三大關鍵，扎實提升產業平臺發展水平，不斷提高園區的綜合實力和區域貢獻度。突出六大平臺主力軍作用，立足“一主一新”產業定位，構建特色鮮明的園區產業體系，不斷提高在全區經濟中的貢獻份額。積極培育“區中園”“園中園”，因地制宜推進都市工業綜合體試點，推進半導體集成電路產業園規劃建設。
（三）全面深化改革開放，打造開放開發的發展高地。深化重點改革。實施“一站布局、一鏈辦理、一網通辦、一次辦結”的“四個一”服務新模式，推行企業開辦一站式集成服務。推進“互聯網+政務服務”向園區、鎮村延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。加快公共資源交易改革，做好“鴻雁2.0”不見面交易系統宣傳、使用、推廣工作。加快推進農村土地“三權分置”改革，全面完成農村集體產權制度改革工作。堅持擴大開放。搶抓“一帶一路”建設機遇，引導紡織、服裝、建筑、船舶等優勢產業，優化海外布局，提升國際競爭力。鞏固和發展國際友城關系，推進各領域交流合作。落實穩外貿穩增長措施，推動外貿企業轉型。用好現有政策推動跨境電商業務做大規模。加快融入長三角一體化進程，深化上海“北大門”建設，深入做好對接上海資源、利用上海平臺工作，促進大項目好項目盡快落地，打造上海先進制造業溢出重要集聚地，發展面向上海市場的旅游養生業態。優化營商環境。全面落實支持民營經濟發展各項政策，不斷擴大民營企業政策受惠面。完善服務體系，深入推進“服務企業百日行”十大服務行動。堅決清理違反公平、開放市場規則的制度行為，依法保護企業家合法權益，穩定民營企業發展預期。弘揚通州企業家精神，營造尊重、關心、支持企業家的良好氛圍。
（四）致力統籌城鄉建設，構筑融合發展的通州格局。提升城鎮建設水平。持續做大做優中心城區，加快重點片區規劃設計，聯動開發，開創融入主城新格局。高新區加快實施中心區城市環境提升工程，大力推進城市有機更新。金沙灣片區完善城市設計及控規編制。先鋒片區搶抓軌道交通建設機遇，積極對接中創區東擴，高起點提升生態品質，推動城鎮縱深融合。持續抓好城市建設管理，全面完成污染防治攻堅等27項新建和益民污水處理廠二分廠擴建等6項續建城建重點項目。新增城區綠化面積16.9萬平方米。加強城區道路管網、園林綠化、路燈照明等市政基礎設施，鞏固城市建設成果。加快鄉村振興步伐。深化經濟發達鎮改革試點。調整優化農業產業結構，發展休閑觀光農業、智慧農業等新業態，加快全國“一村一品”示范村鎮和省級“一村一品一店”示范村創建，培育一批農業龍頭企業，促進農村產業興旺。深化“三個全覆蓋”和新型合作農場建設，全年新建高標準農田1.7萬畝，新增家庭農場30家。推進優質綠色農產品基地創建和綠色食品認證。推進美麗宜居鄉村建設和農村“廁所革命”，強化農村環境“五位一體”長效管理，建成一批特色田園鄉村、水美鄉村。優化交通運輸體系。繼續打通城市內外大通道，優化干線路網建設，加快實施G345東繞城北段、機場大道互通連接段等道路建設。做好區內軌道交通、高速公路及航道建設的服務保障工作，增強區域互聯互通。完成農村公路提檔升級20公里，大力推進“全域公交”發展，新增城鄉公交站亭67座。推進低碳綠色發展。強力推動污染防治攻堅專項行動，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，不折不扣完成省環保督察以及中央環保督察“回頭看”交辦問題整改。嚴控“兩高”產能，加大清潔能源推廣和使用力度，完成20臺燃氣鍋爐低氮改造和5臺窯爐整治。深入開展大氣污染防治，加強重點行業揮發性有機物治理，確保優良天數比例、PM2.5平均濃度“一升一降”。加快推進家紡廢物處置等重點環境基礎設施建設，加強重點流域污染治理，深化環保執法專項行動，構建環境監管科技化體系，提升環境治理成效。
（五）積極推進民生事業，建設共建共享的美好生活。扎實推進富民增收。加快推進民生實事項目，確保按期高質量完成。扎實推進富民工程“五大行動計劃”，加強基本公共服務體系建設，保持居民收入穩步增長。全面鞏固脫貧成果，2019年建檔立卡低收入人口實現全部脫貧。放大就業創業富民成效，優化勞動力市場供給關系，有力保障高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，全年新增創業就業1.1萬人。完善社會保障體系。開展“社會保險基金監督制度建設提高年”活動，建立健全基金監督制度體系。推進職工醫保、居民醫保以及離休人員醫療、城鄉醫療救助等與市區并軌。全面落實全民參保計劃，基本養老保險覆蓋率達到97%以上。穩步推進生育保險與職工醫保合并實施，確保參保人員待遇不降低、基金收支平衡。推進“城中村”、“棚戶區”改造貨幣化安置，探索建立多渠道、多層次住房保障體系。優化社會公共服務。推動教育優質均衡發展，推進一批學校新建、遷建和改建、續建工程，規范實施教育信息化建設、薄弱學校改造、教育裝備提升等工程，力爭90%以上義務教育學校達到省定標準化辦學標準。落實鄉村教師支持計劃，完善全區中小學教職工編制周轉池制度，促進教師資源均衡配置。確保45所學校體育設施全面向社會開放。加快區域醫療衛生中心、社區醫院建設，探索養老機構醫療融合發展，推進床位100張以上民辦養老機構內設護理院或醫務室（護理站）建設，確保社區標準化居家養老服務站建設按時按質完成。推進文化館、圖書館總分館建設，深化公共文化設施免費開放。大力實施“十百千萬”文化惠民工程，繼續辦好通州之夜、送戲下鄉等品牌文化活動。提升社會治理水平。深化金融監管體制改革，堅決打擊非法集資，整治不良貸款、互聯互保等突出問題。規范市容環境管理，建立文明城市長效管理機制。強化食品藥品、特種設備、產品質量等重點領域監管，建立全區“雙隨機一公開”工作聯絡員制度。加快法律援助工作站建設，打造通州特色調解服務工作品牌。進一步健全完善安全生產責任體系，深化大排查大整治，突出船舶修造、建筑施工等重點領域監管，持續推進川姜“三合一”、先鋒“群租房”等區域性問題整治，不斷夯實安全生產基層基礎，全力壓降安全事故，推動全區安全生產形勢持續好轉。加快推進大數據指揮服務中心建設，打造智慧警務“通州樣板”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會和諧穩定。