一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2024年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實中央決策部署和省市區委工作要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，全面深化改革，統籌推進穩增長、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展保持穩中向好態勢，“強富美高”新通州現代化建設邁出堅實步伐。預計（下同）全年地區生產總值同比（下同）增長6.6%，完成一般公共預算收入77億元、增長2.7%。蟬聯“全國綜合實力百強區”“全國投資潛力百強區”。
（一）綜合施策穩預期，經濟運行平穩向好。經濟運行組織有力。貫徹落實國家和省、市促進經濟持續回升向好一攬子政策，出臺“助企興龍”10條、沖刺四季度20條等政策措施，持續改善市場預期，新增市場主體2萬家。開展“服務企業大走訪”等各類助企護企活動，按照“收集—交辦—答復—跟蹤”流程閉環解決企業訴求，助力企業增強發展信心。健全重點經濟工作專班機制，強化運行趨勢分析研判，科學組織鍛長補短，經濟運行保持穩中向好、穩中提質。新增“四上”單位[1]317家。規模以上工業企業總數突破1000家。規模以上工業增加值增長11.3%，保持全市領先。規模以上服務業重點行業營業收入增長15.5%。項目建設承壓前行。列入省級重大項目4個、市級重大項目26個。新開工5億元以上項目32個，完成年度投資102.7億元?？递x新材料、安費諾連接器、鋆鼎精密等制造業項目竣工投產，中通物流、大參林醫藥等服務業項目建成運營，京東貨運投入運行貨機達10架、營業額翻番。出臺“兩新”[2]實施方案，納入國家工業領域設備更新再貸款項目4個，新入庫千萬元以上技改項目88個。全年向上爭取各類資金總額位居全市前列。其中，南通港天生港橫港沙作業區10萬噸級糧油泊位工程獲批超長期特別國債資金4.14億元，為全國經貿條線獲資金支持力度最大項目。消費潛能持續激發。綠博園“醉美賞櫻季”、洲際夢幻島煙花秀、鮮花小鎮“潮玩狂歡節”等文旅活動精彩紛呈，全區接待游客數增長14.2%。舉辦“吃在通州”美食文化節、“相約慶五一·樂在南通州”“端午市集”等系列促消費活動，發放“南通州·歡樂購”消費券、購車補貼776萬元，帶動消費超4億元。實現社會消費品零售總額505億元、增長2.6%。試行房票安置和商品房“以舊換新”房票新模式，支持群眾改善性購房需求，完成商品房銷售面積166萬平方米、增長5%。
（二）強鏈延鏈擴規模，產業結構優化升級。招商引資強勢推進。深入實施“重大項目攻堅突破年”行動，舉辦“通州—上海產業協同創新發展活動”“2024年通州（南通高新區）日本東京專題推介會”等各類招商活動248場次，新簽約并注冊總投資超5億元內資項目46個、超3000萬美元外資項目15個。深南四期、YKK等優質項目相繼落戶。重點產業集鏈成群。出臺《通州區重點產業鏈掛鉤聯系機制實施方案》，建立“6個1”[3]工作模式，形成了區領導掛鉤推進、部門板塊配合履職、黨建聯盟牽頭引領、鏈主企業示范帶動的發展格局，開展產業鏈調研座談培訓32場次，召開供需對接會13場次。8條制造業重點產業鏈集聚規模以上工業企業675家，開票銷售突破1000億元。建筑業總產值增長8.9%，3家企業入選省首批智能建造試點，南通四建、通州建總蟬聯中國民營企業500強。數智轉型蓄勢賦能。新認定“智改數轉網聯”項目353個、省星級上云企業302家，新增省智能車間12家，入選省級首臺（套）重大裝備2個。恒科新材料創成省級工程研究中心。江海電容器、海星電子通過省關鍵核心技術攻關項目驗收，合計獲資金支持近3800萬元。新增專精特新“小巨人”企業5家、省級專精特新中小企業31家。入選省數字社會重大場景和重點工程標桿項目案例3個、省首批“數據要素×”典型案例1個。三越中藥飲片入圍工信部首批“數字三品”應用場景典型案例、全市唯一。綠色低碳協同推進。國家屋頂分布式光伏發展示范縣通過省級評估，十總鎮50兆瓦“漁光互補”項目納入省光伏發電市場化并網實施清單。沃太能源省內首創聚合型分布式儲能模式。恒科二期儲能電站成功并網。南通高新區開展“無廢園區”建設，百威啤酒等4家企業納入南通市（近）零碳試點。
（三）向新而行筑優勢，創新能力持續增強。創新主體持續壯大。招引科創項目168個。新認定高新技術企業175家，高新產值占比54.4%。獲省前沿技術研發計劃項目立項1個，入圍省瞪羚企業24家、潛在獨角獸企業5家。實施產學研合作項目140項，合同金額超5800萬元。全社會研發投入占比2.85%。新增有效發明專利1282件，萬人發明專利擁有量79.9件。完成知識產權質押融資23.3億元、全市第一。新增國家標準5項、行業標準4項、團體標準11項、地方標準1項，新認證“江蘇精品”3家。創新載體效能提升。南通高新區入圍國家高新區綜合評價前50名榜單，平潮科技創新區概念規劃形成初步成果，石港科創中心落戶科創項目12個。華為南通數字經濟協同創新基地簽約落戶，上海交通大學南通先進技術研究院、南通家紡創意設計產業共建基地揭牌運營。四方科技成功升級“國家級博士后科研工作站”。積極布局“科創飛地”[4]，雄安創新港、武漢創新港等投入運行。人才生態日益完善。出臺《南通市通州區關于更大力度推動人才高質量發展的若干政策實施細則》，構建“1+16”人才政策體系[5]。優化“510英才計劃”評審方式，開辟“未落地先評審”機制，支持創新創業人才（團隊）27個。舉辦第二十屆高洽會、“京英匯聚，通向未來”等活動，新引進各類創新創業人才（團隊）116名（個）。發放各類人才津補貼近6000萬元。南通高新區國際青年人才港揭牌，漫柏國際人才公寓樣板工程建成投用。
（四）深化改革增活力，發展動能加速釋放。區域協同加速推進。服務保障北沿江高鐵、G40滬陜高速擴建、通錫高速等重大基礎設施建設。搶抓長江口產業創新綠色發展協同區建設機遇，與上海嘉定工業區、浦東新區高橋鎮簽署共建合作協議，新落地上海、蘇南方向億元以上項目16個。深化東西部協作，合計向陜西省鎮巴縣、青海省尖扎縣兩地捐贈產業發展基金90萬元、社會幫扶資金106.6萬元。重點改革多點突破。出臺“萬事好通、周到有解”3.0版。發布年度優化營商環境執法司法“白名單”，惠及企業（集團）314家。實施“信用+雙隨機”監管[6]，對1085家市場主體采取免罰輕罰超5340萬元。“多測合一”改革入選全省改革試點經驗復制推廣案例，全國首創“涉訴雙免?！睓C制[7]入選全省法治化營商環境、信用建設優秀案例，“前期策劃生成”服務模式入選全省優秀典型案例，項目建設全周期智慧導辦服務平臺在全市復制推廣。完成“拿地即開工”“竣工即登記”項目28個。新增落地“一件事”改革7項，線上辦成“一件事”11萬余件。開展國有資產清查利用省級試點，盤活利用成效超90億元。新增新三板掛牌企業2家。對外開放步伐加快。出臺外貿穩增長政策，加大對境外展會、體系認證等扶持力度，參加廣交會企業超130家次，完成境外展會備案200家次。完成外貿進出口總額365億元、增長18.2%，其中，出口總額300億元、增長10.4%，進口總額65億元、增長75.5%。積極拓展利用外資途徑，鼓勵外資企業增資擴股、利潤轉投資，實際使用外資1.65億美元、增長20%。
（五）城鄉融合提品質，美麗通州面貌煥新。城市功能提標升級。完成佳苑東西區、大唐花苑等老舊小區改造9個，惠及居民2300余戶。實施通海路東側地塊城市片區更新項目，一期安置房開工建設。碧華路改造提升、萬達橋重建等6項城建項目竣工投用。新鋪設城鎮污水管網3.1公里。金樂公園建成開放，新建口袋公園、小游園7處。啟用智慧農貿系統，完成農貿市場改造29家。新增機動車公共停車泊位400余個，改造智能化停車泊位超3000個。鄉村振興扎實推進。糧食播種面積、單產、總產實現“六連增”。新改建高標準農田3.66萬畝。推進農業生產全程全面機械化項目建設，實現農作物耕種收綜合機械化率94.6%、糧食生產全程機械化率97.8%。新開工農業農村重大項目13個，完成投資額15.2億元。省級園區果蔬加工運輸服務中心、農產品質量檢測中心等項目竣工投用。新增省休閑農業精品三星級企業1家、省農業龍頭企業1家。提升“通”字號品牌效應，新中釀造獲評“長三角名優食品”。新（改、擴）建農路16條（段）、30公里，加固農村橋梁30座，城鄉交通運輸一體化水平穩步提升。深化農村承包地改革，新增流轉土地面積3.6萬畝，完成農村產權交易項目972宗、1.3億元。實現村集體經營性收入2.7億元，村均超130萬元。宜居生態持續提升。生態環境分區管控減污降碳協同試點通過國家驗收。實施污染減排、水生態保護修復等重點工程78項。新建農村生態河道25條（段）、68.6公里，農村生態河道覆蓋率提高至55%。地表水省考以上斷面達到或好于III類水質比例保持100%。PM2.5濃度均值25.5微克/立方米、全省第二，空氣質量優良天數比例89.3%、全省第一。開展城鄉接合部環境專項整治，15個村（居）獲評省首批宜居宜業和美鄉村。
（六）心系民生辦實事，公共服務全面提升。民生保障更具溫度。民生財政支出占比83.4%。新建“家門口”標準化就業服務站6個，萬達“零工驛站”兩上央媒。城鎮新增就業創業1.2萬人。居民人均可支配收入55160元、增長5.3%，城鄉居民收入比縮小至1.8。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別穩定在98%、98.5%以上，232個村（社區）醫保公共服務點高效運行。新開工（籌集）保障性租賃住房項目6個、987套（間），新開工城中村改造項目2個。完成老年人家庭適老化改造1985戶，新增家庭養老床位600張。新增省、市級普惠托育機構4家。建成省級未成年人保護工作站1家，發放困境未成年人基本生活保障金超1000萬元。社會事業更加繁榮。創成國家級義務教育優質均衡發展縣（區）。金沙灣學校、川姜小學建成招生，金沙灣文體中心體育館完成建設，亭西小學擴建工程主體封頂。金沙小學創成“江蘇省學雷鋒活動示范點”、全市唯一。少兒藝術創研基地獲評“江蘇省美育推廣基地”。金沙灣醫學綜合體、區二院擴建項目主體結構封頂。組建縣域醫共體，形成預約診療、雙向轉診等協同工作機制。新增國家“優質服務基層行”推薦標準醫療機構9家、省五級中醫館4個、省級醫學專家工作室2個，建成基層慢性病醫防融合門診18家。開展“歡樂江海行”“通州之夜”等千場文化惠民活動。南通說唱《花二侯賣花》摘得全市首個“中國曲藝牡丹獎”[8]?！巴暲锏闹袊痹佾@中央領導同志肯定性批示。社會治理更為有序。持續推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，信訪事項及時受理率、按期辦結率100%，初次信訪事項一次性化解率98.3%。打造“通快辦”公共法律服務品牌，建成“15分鐘法律服務圈”?！耙徽臼健陛p罪治理中心揭牌成立，在全市率先建立輕微刑事案件預交賠償金制度。嚴厲打擊涉黑涉惡、侵害婦女兒童、食藥環等違法犯罪行為。強化反詐防詐宣傳，守好群眾“錢袋子”。開展安全生產治本攻堅三年行動，深化“廠中廠”、城鎮燃氣、高層建筑消防、電動自行車等9個“一件事”全鏈條監管，安全生產形勢平穩向好。
二、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標和重點任務
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵一年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議和省市區委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步全面深化改革，加快發展新質生產力，打造產業創新高地，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，全力爭當全市高質量發展排頭兵，奮力推動“十四五”規劃圓滿收官，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
全區國民經濟和社會發展主要預期目標如下：
1．地區生產總值增長 6%；
2．一般公共預算收入增長 5.2%；
3．固定資產投資增長 3%左右；
4．社會消費品零售總額增長 5%以上；
5．外貿進出口 穩中提質；
6．居民人均可支配收入增長 與經濟增長同步；
7．城鎮新增就業創業人數 1.2萬人；
8．全社會研發投入占比 3%左右；
9．單位地區生產總值能耗降幅 完成市下達目標任務；
10．空氣質量優良天數比例 保持全省前列。
為實現上述目標，將重點做好六個方面工作。
（一）聚力經濟持續向好，釋放有效需求新活力。立足當前、著眼長遠，扎實開展“十五五”規劃編制工作，系統落實一攬子增量政策，儲備一批重大項目，推動經濟持續向好、行穩致遠。搶抓增量政策機遇。在承接政策、落實政策上狠下功夫，切實把準政策取向、支持方向，加力推動“兩重”[9]“兩新”工作，積極爭取中央預算內投資、超長期國債、地方政府專項債等資金支持，大力引導社會資本參與重大項目投資。統籌實施好存量政策和增量政策，緊扣關鍵時點、節點，適時出臺穩增長、促消費等系列政策文件，支持企業提質增效，增強經濟發展內生動力。深化“服務企業大走訪”“千企萬戶大走訪”等活動，系統開展政策宣貫、申報指導和金融服務，力爭新增上市報會企業3家。加大項目引培力度。堅持招商引資與項目建設協同發力，逐步建立“規劃引領+項目謀劃+投資管理”的系統性項目建管機制，充分發揮項目建設在提升產業質態、培育新質生產力上的重要作用。聚焦外資項目、科創項目和重點產業鏈培育，精心策劃招商活動，靈活運用產業鏈招商、市場化招商、產業基金招商等方式，提高專業化招商水平，確保新簽約并注冊重大項目60個以上，力爭五十億、百億級項目招引實現新突破。強化項目建設服務保障，健全項目評審、重大項目專班服務等工作機制，優化土地、能源、環境容量等要素配置，力爭全年新開工億元以上產業項目80個以上，其中5億元以上項目30個以上。激發消費市場活力。圍繞住房、汽車、家電、3C數碼等領域，持續開展以舊換新等促消費活動，不斷放大“南通州·歡樂購”品牌影響力。引導商超、老年日用產品實體店等設立銀發消費專區，開展銀發消費特色活動。舉辦第三屆南通州文旅嘉年華、非遺集市等活動，加快綠洲皇冠度假村、大夢想城等文旅項目建設，支持南山湖·水街創建省級夜間文旅消費集聚區、洲際夢幻島爭創國家4A級旅游景區，營造文旅融合發展濃厚氛圍。
（二）緊扣產業體系建設，打造實體經濟新高地。深入實施制造強區戰略，推動重點產業強鏈補鏈延鏈，更大力度推進智改數轉網聯，因地制宜發展新質生產力，構建競爭優勢突出的現代化產業體系。煥新傳統產業。規范家紡市場秩序，建設信用合規園區，打造“南通州家紡”放心滿意消費品牌。全力推動數碼印花、創意設計、直播電商產業園建設，加快構建“一城四園”集群發展格局，推動研發、生產、貿易、流通一體發展，提升家紡產業智造力、設計力、時尚力。推動建筑業向城市更新、新基建、智慧城市等領域拓展，促進建筑業平穩發展。壯大新興產業。深耕8條重點產業鏈，實施“一鏈一策”培育計劃，更大范圍推動創新協同、供需對接，提升產業鏈整體優勢。發揮黨建聯盟引領、鏈主企業帶動作用，圍繞產業所需、本地所能，積極招引產業鏈頭部企業、關鍵配套企業來通布局，完善產業鏈生態，8條重點產業鏈規模占比達75%。堅持先進制造業和現代服務業融合發展，優先發展網絡信息、科技服務、商務租賃、金融證券等生產性服務業，為先進制造業發展提供強勁支撐。全年新增規模以上工業企業140家、服務業企業50家，新增省級以上專精特新企業25家以上。培育未來產業。統籌產業發展、科技創新等中長期規劃，建立未來產業培育機制。緊跟科技發展前沿，搶抓產業前瞻風口，探索構建“技術—產品—場景—業態”的未來產業培育鏈路，分梯次、分產業培育一批具有核心競爭力的未來工廠，力爭在新一代半導體、人工智能、低空經濟、氫能等細分賽道上實現率先突破。
（三）堅持創新驅動引領，厚植內生動力新優勢。深入實施創新驅動發展戰略，圍繞強能力、建載體、聚人才，強化企業創新主體地位，加快推進高水平科技自立自強，為經濟發展注入新動能。增強自主創新能力。優化迭代科創激勵政策，健全高新技術企業梯度培育機制，新認定高新技術企業200家以上。鼓勵企業積極參與“揭榜掛帥”項目，爭取重點研發計劃、重大科技成果轉化計劃支持，努力在技術創新、工藝創新等重大關鍵環節實現新突破。發揮科技創新服務中心作用，加大科創項目跟蹤服務力度，新招引科創項目180個以上。建強科技創新載體。聚焦“1+3+N”產業承載體系建設，完善產業園區基礎配套，加速集聚產業鏈配套科創項目。全力支持平潮申報省級高新技術產業開發區。深化與長三角國家技術創新中心合作，用好用活上海交大南通先進技術研究院等創新平臺，精準對接高校院所優質資源。完善創新培育體系，提升科創平臺服務能力和運行質效。加強人才隊伍建設。深化產教融合，拓寬校企合作渠道，加強職業技能培訓，壯大技能人才隊伍。深入推進“百博匯通”三年行動，征集博士后人才項目需求，努力集聚一批優質博士人才資源。充分發揮“1+16”人才政策體系效應，舉辦高洽會、在外通籍專家“通州行”等活動，力爭新引進各類創新創業人才（團隊）120名（個）以上。持續優化來通人才子女教育、住房醫療等“生態圈”，擦亮“通達人心·周到服務”人才工作品牌。
（四）著眼區域協同發展，開辟合作共贏新境界。搶抓重大戰略機遇，放大區位優勢，加強交通互聯、數據互通，深化跨區域協同合作。提升交通能級。做好通錫高速通州段啟用通車各項工作。服務保障北沿江高鐵、南通火車東站綜合客運樞紐工程、通海港區—通州灣港區疏港航道、通揚線南通市區段航道整治等省市級重大基礎設施項目建設。做好通蘇嘉甬鐵路如東延伸段前期工作，深化南通州站綜合客運樞紐規劃研究，不斷增強通州的“城載力”“通行力”。深化協同協作。積極策應上海“五個中心”、“1+8”大都市圈建設，務實推進共建長江口產業創新綠色發展協同區，以浦東新區高橋鎮、嘉定工業區等為重點，探索平臺對接、園區共建和產業導入。推動招商引資、產創融合向京津冀、粵港澳等先進地區延伸，加強區域合作交流，促進資源雙向流動。支持企業拓展海外市場、培育出海品牌。做好東西部協作工作，深化與陜西鎮巴、青海尖扎等地區的雙向協作。優化營商環境。出臺“萬事好通、周到有解”4.0版，在政務服務、公平競爭、涉企監管等領域推出更多創新舉措。深化“高效辦成一件事”改革，豐富高質量“全程網辦”“免證辦”“一網通辦”應用場景。以數據賦能為支撐，打造項目建設全周期審批服務新體系。落實小微企業融資協調工作機制，引導銀企融資對接，推動銀行信貸資金高效直達基層，不斷提高金融服務實體經濟水平。
（五）圍繞城鄉融合發展，構建幸福城市新格局。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，更大力度推進源頭治理、系統治理，持續改善生態環境質量，提升城市發展品質。提升城鎮面貌。推進通海路東側城市片區更新，改造提升老舊小區11個。推進金沙灣片區開發建設，加快揚子江大橋、文昌路、文棠路等配套基礎設施建設。持續優化停車資源供給，新增停車位450個。加強城鄉接合部、背街小巷環境綜合整治，以繡花功夫打造干凈、整潔、有序的城鎮環境。統籌城鄉發展。落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，爭取新型城鎮化建設試點支持。加快國土空間分區規劃及各鎮國土空間規劃報批，高效編制土地征收成片開發方案，完善城區、各鎮詳細規劃編制成果。推進海五線大修、通甲路改造，提升城鄉通行安全及服務水平。高質量推進省宜居宜業和美鄉村建設，培育省宜居宜業和美鄉村13個、市鄉村振興先行村4個。持續推進農貿市場三年提升行動，實現農貿市場“顏值”和“內涵”雙提升。改善生態環境。聚焦PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，突出抓好工地揚塵、“散亂污”等污染專項治理，確保PM2.5濃度控制在26微克/立方米以內，重度及以上污染天數比例控制在1%以內。保持地表水省考以上斷面達到或好于III類水質比例100%，Ⅱ類比例持續上升。新建縣鄉級生態河道15條（段）、65公里。推進“無廢城市”[10]建設，提高固體廢物的精細化管理水平。積極運用生態環境分區管控減污降碳協同試點成果，推進企業源頭替代、污水處理廠生態安全緩沖區建設，為生態環境減負增容。
（六）立足社會民生改善，書寫美好生活新篇章。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。加強社會保障。全面落實就業優先政策，加大援企穩崗幫扶力度，新建“家門口”標準化就業服務站4個，確保城鎮新增就業創業1.2萬人。推進社保擴面提質，城鄉居民基本養老保險參保率穩定在98%以上。落實醫保門診共濟改革，基本醫療保險參保率不低于98.5%。持續織密“一老一幼”保障網，優化居家養老服務供給，推進社區嵌入式養老服務；支持幼兒園延伸托育服務，推進示范普惠托育機構建設。完善分層分類社會救助體系，兜牢弱勢群體保障底線。加大住房保障力度，新開工（籌集）保障性租賃住房1904套（間）。提升公共服務。精心組織年度民生實事項目實施?？茖W配置教育資源，推進“緊密型”集團化辦學。創建學前教育普及普惠區。推進區人民醫院改擴建三期項目建設，推動區二院擴建項目建成投用。統籌醫共體建設，提升基層醫療服務能力。堅持中西醫并重，傳承中醫藥文化發展。持續擦亮“童聲里的中國”“中國曲藝之鄉”品牌，開展“歡樂江海行”送戲下鄉、“我們的中國夢·文化進萬家”等文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。改（擴）建體育公園1個，新增健身步道5公里、體育場地15萬平方米。防范化解風險。常態化開展掃黑除惡斗爭，加大風險隱患排查化解力度，嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭毒和盜搶騙等違法犯罪行為。深入推進“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，用心用情用力解決好群眾的急難愁盼問題，最大限度把矛盾化解在源頭、消除在萌芽。嚴格落實安全生產監管責任，強化食品藥品監管、公共衛生預防、金融風險防控、防災減災救災等公共安全保障，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。