關(guān)于印發(fā)《南通市通州區(qū)“十四五”時期市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃》的通知

各科、室（隊、會、中心），各分局：

現(xiàn)將《南通市通州區(qū)“十四五”時期市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年9月13日

南通市通州區(qū)“十四五”時期市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃

前言

“十四五”時期，是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，奮力譜寫“強富美高”新通州建設(shè)現(xiàn)代化新篇章的重要時期，也是全區(qū)市場監(jiān)管部門全面履職、深化融合的關(guān)鍵階段。

根據(jù)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《南通市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《通州區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期通州市場監(jiān)管改革發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)。

本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)市場監(jiān)管工作開展的行動綱領(lǐng)，也是全區(qū)市場監(jiān)管部門制定相關(guān)政策措施的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十三五”時期，是全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)機構(gòu)改革、開啟全面履職新征程的重要時期。全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作系列重要論述，堅決落實區(qū)委區(qū)政府和總局、省局、市局各項決策部署，統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革和市場監(jiān)管工作，助力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，圓滿完成“十三五”時期市場監(jiān)管主要工作任務(wù)，為“十四五”市場監(jiān)管工作順利開局、全面開啟市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.市場監(jiān)管體制進(jìn)一步理順。根據(jù)國家市場監(jiān)管體制改革部署，全面完成市場監(jiān)管領(lǐng)域體制改革，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、食鹽、物價、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管職能，形成全區(qū)統(tǒng)一的大市場監(jiān)管格局。創(chuàng)新實施隊伍正規(guī)化、監(jiān)管信息化、檢測體系化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、共治社會化的市場監(jiān)管“六化”建設(shè)，形成市場監(jiān)管體制改革的“通州模式”。2016年11月，南通市政府召開深化市場監(jiān)管體制改革推進(jìn)會，推廣通州市場監(jiān)管體制改革經(jīng)驗。2018年4月，通州區(qū)市場監(jiān)管局作為全國唯一縣級局代表受邀參加國家總局座談會，介紹通州經(jīng)驗。2019年6月，通州區(qū)事中事后監(jiān)管工作被省政府通報表彰，作為江蘇省求真務(wù)實、真抓實干成效明顯地方獲得政策激勵。

2.事中事后監(jiān)管機制進(jìn)一步健全。全面貫徹落實中央、省、市“放管服”改革決策部署，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫和隨機抽查事項清單“兩庫一單”，實現(xiàn)“十三五”期間市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，不斷推動事中事后監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。規(guī)范推進(jìn)“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患“一次檢查、全面體檢、綜合整治”。強化涉企信息歸集和共享應(yīng)用，建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，初步構(gòu)建起市場主體“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作格局。

3.市場監(jiān)管手段進(jìn)一步創(chuàng)新。積極探索監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新實施“一中心兩平臺”食品藥品安全信息化惠民工程，實現(xiàn)對涵蓋食品、藥品、特種設(shè)備、檢驗檢測等領(lǐng)域重點監(jiān)管對象的信息化安全監(jiān)管，借助信息化手段，形成“情報引領(lǐng)監(jiān)管、研判制導(dǎo)執(zhí)法”的信息化市場監(jiān)管導(dǎo)向，有效革新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，為精準(zhǔn)化市場監(jiān)管提供了高效的信息化平臺支撐。信息化監(jiān)管服務(wù)惠民工程被評選為第二屆全省放心消費創(chuàng)建百件惠民實事。

4.民生安全保障進(jìn)一步強化。持續(xù)強化食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險，確保市場監(jiān)管領(lǐng)域不發(fā)生重大安全事故。抓實食品安全，率先在全市開展食品安全城市創(chuàng)建，建成全省首批食品藥品安全示范區(qū)。創(chuàng)新實施“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)，食品安全社會共治水平得到顯著提升。抓實特種設(shè)備安全，推進(jìn)落實氣瓶“天網(wǎng)工程”，重點排查整治氣瓶、住宅電梯等民生領(lǐng)域、涉危涉化領(lǐng)域重大安全隱患，確保隱患閉環(huán)處置，營造安全使用環(huán)境。抓牢質(zhì)量安全，加大對生產(chǎn)加工流通全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，加強重點商品監(jiān)督抽查和不合格產(chǎn)品跟蹤處置，為全區(qū)質(zhì)量提升夯實基礎(chǔ)。抓實消費安全，大力開展放心消費創(chuàng)建活動，建成32個消費維權(quán)工作站，提升了消費維權(quán)水平。開展價格監(jiān)督檢查，確保市場價格秩序和諧穩(wěn)定。大力整治假冒偽劣，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)銷售、偽劣商品、侵權(quán)售假等專項治理，市場環(huán)境得到有力凈化和規(guī)范。

5.質(zhì)量強區(qū)得到進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新開發(fā)“企業(yè)家之家”服務(wù)平臺，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域成果實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強，有效提升了企業(yè)行業(yè)話語權(quán)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計培育省質(zhì)量獎企業(yè)2家、市長質(zhì)量獎企業(yè)4家，區(qū)政府質(zhì)量獎企業(yè)5家，市質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)16家。成立6家標(biāo)準(zhǔn)工作組，世發(fā)船舶負(fù)責(zé)人擔(dān)任全市首個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作組召集人。推進(jìn)全國百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評選，2家企業(yè)獲得省級標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、2家獲得市級標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。全區(qū)41家企業(yè)主導(dǎo)或參與制定158項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作，我區(qū)獲批“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”，南通高新區(qū)獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，填補了南通空白，南通家紡（志浩）產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)成“省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”，通州區(qū)實驗小學(xué)獲評省知識產(chǎn)權(quán)教育試點學(xué)校。全區(qū)申請專利29581件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)35.82件，獲評中國專利優(yōu)秀獎3個、省專利項目優(yōu)秀獎3個、省知識產(chǎn)權(quán)重點戰(zhàn)略推進(jìn)計劃項目4個。加大企業(yè)品牌培育力度，全區(qū)共擁有注冊商標(biāo)15875件、馬德里國際注冊商標(biāo)50件，中國馳名商標(biāo)18件，均位列全市第一。地理標(biāo)志證明商標(biāo)“騎岸大方柿”成功注冊，實現(xiàn)歷史性突破。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，全區(qū)市場監(jiān)管工作進(jìn)入深度融合、全面履職的新階段，面臨著貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)新要求，既有加快創(chuàng)新發(fā)展的諸多有利條件，也有需要重點破解的難題和挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展的機遇

全面深化改革對市場監(jiān)管作出新部署。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對市場監(jiān)管工作高度重視，習(xí)近平總書記對市場監(jiān)管作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制”“切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用”“開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理”“積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”等重要論述。2020年11月習(xí)近平總書記視察江蘇，又提出“在推動改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的明確要求，為做好新時期市場監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動指南。

區(qū)域發(fā)展對市場監(jiān)管提出新要求。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省委要求南通“高起點、大手筆建好江蘇開放門戶”，南通集多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略于一身，迎來改革開放以來又一次重大發(fā)展機遇。這要求市場監(jiān)管工作主動融入南通戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)服務(wù)，嚴(yán)守安全底線、維護(hù)市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境、營造創(chuàng)新氛圍，努力減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場主體大量增加，發(fā)揮市場監(jiān)管助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作為。

消費升級對市場監(jiān)管提出新需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨中央、國務(wù)院高度重視消費環(huán)境建設(shè)，要求不斷完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。滿足人民對美好生活的向往，就需要市場監(jiān)管充分發(fā)揮作用：通過強化監(jiān)管，保障消費安全；通過提升質(zhì)量，促進(jìn)消費升級；通過健全體系，加強消費維權(quán)；通過綜合治理，改善消費環(huán)境。堅持以人民為中心發(fā)展思想，滿足廣大人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量的更高要求，加強消費者權(quán)益保護(hù)工作，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

科技創(chuàng)新為市場監(jiān)管提供新手段。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)快速發(fā)展，既給市場監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)、也帶來新的機遇。市場監(jiān)管要善于運用新技術(shù)新成果，推進(jìn)信息化的建設(shè)和統(tǒng)一，著力解決信息孤島、業(yè)務(wù)系統(tǒng)間融合不夠的問題。推進(jìn)市場監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化，就要結(jié)合業(yè)務(wù)需要，加強需求調(diào)研和功能設(shè)計，構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，提高數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，以技術(shù)有效應(yīng)用推動業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。同時，開展監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析和運用，開展網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤和研判，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提升趨勢分析能力，提高決策水平和決策能力。

法治政府建設(shè)對市場監(jiān)管提出新要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設(shè)提出了新的更高的要求。市場監(jiān)管部門直接面向市場主體和人民群眾，監(jiān)管領(lǐng)域與市場主體的發(fā)展、人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，是法治政府建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，習(xí)近平法治思想為市場監(jiān)管部門全面推進(jìn)法治建設(shè)指明了行動方向，科學(xué)依法民主決策、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、廣泛高效創(chuàng)新普法是市場監(jiān)管部門的神圣義務(wù)。法治是最好的營商環(huán)境，通過法治途徑和法治方式營造良好的法治化營商環(huán)境已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門的全新使命。這就要求市場監(jiān)管部門認(rèn)清職責(zé)與使命，順應(yīng)新時代、新要求，不斷推進(jìn)法治市場監(jiān)管進(jìn)程。

2.面臨的挑戰(zhàn)

機構(gòu)改革以來，全區(qū)市場監(jiān)管工作力度不斷加大，市場監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)，但市場秩序、市場環(huán)境仍存在一些矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：市場形態(tài)多樣化、經(jīng)營方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化、違法行為隱蔽化等日益突出，市場領(lǐng)域問題風(fēng)險更加多元分散和難以監(jiān)測預(yù)防；市場監(jiān)管制度不夠完善，運動式、粗放型的傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，現(xiàn)有監(jiān)管能力滯后于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長效常態(tài)監(jiān)管機制尚未完全建立；市場信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，社會共治推進(jìn)不足；市場監(jiān)管體制機制尚處于磨合期，市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、專業(yè)性和權(quán)威性有待增強；干部隊伍思想理念、思維模式、能力素質(zhì)，與市場監(jiān)管新任務(wù)新要求不相適應(yīng)；消費環(huán)境建設(shè)還有待進(jìn)一步加強，人民群眾幸福感、獲得感有待提高；與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品和消費品質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)市場及農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部假冒偽劣問題還比較突出；質(zhì)量抽查合格率與人民群眾感受還不一致等。這些問題的存在，影響著市場機制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，需要全區(qū)系統(tǒng)切實強化改革創(chuàng)新意識，積極探索符合時代要求、具有通州特點、走在全市全省全國前列的市場監(jiān)管新模式，為譜寫“強富美高”新通州建設(shè)現(xiàn)代化篇章營造良好市場環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神和對市場監(jiān)管工作的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),以信用為核心，以信息化為支撐，以企業(yè)自律、社會共治、政府監(jiān)管多方協(xié)同的創(chuàng)新型現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，抓改革、促競爭、保安全、提質(zhì)量、重維權(quán)、強基礎(chǔ)，持續(xù)深化“放管服”改革，切實維護(hù)市場公平競爭，著力防范市場風(fēng)險，更加重視消費維權(quán)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，努力打造區(qū)域一流營商環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到市場監(jiān)管各方面和全過程，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的系列指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保中央各項決策部署在市場監(jiān)管部門得到堅決貫徹落實。

2.堅持改革創(chuàng)新。大力弘揚與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實踐的改革創(chuàng)新精神，全面深化市場監(jiān)管體制機制改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，綜合運用各種信息化手段和技術(shù)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.堅持問題導(dǎo)向。以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題深入研究思考，從問題事故中分析原因，從問題整改中總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，找出源頭防范、常態(tài)監(jiān)管、長效治理的辦法，著力推動市場監(jiān)管一系列突出矛盾和問題解決。

4.堅持依法履職。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，加快推進(jìn)執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法文書的整合融合，堅守法治底線，提升法治服務(wù)，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管法治進(jìn)程。

5.堅持綜合協(xié)同。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)社會共治。

6.堅持爭先進(jìn)位。堅決破解監(jiān)管工作中的各種觀念桎梏、制度障礙和瓶頸制約，加快推進(jìn)市場監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。對標(biāo)更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平，推動各項工作爭先進(jìn)位、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)打造全省全國領(lǐng)先率先、全市有為有位的通州市場監(jiān)管工作品牌。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，著力營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，形成完善的質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升工作格局，全力打造全國有影響、省有位、市領(lǐng)先的通州市場監(jiān)管工作品牌。到2025年，建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系，基本實現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化：

1.營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革縱深推進(jìn)，市場主體進(jìn)入和退出更加便捷高效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。開辦企業(yè)平均用時2天，企業(yè)年報率不低于90%。完善中小微企業(yè)和個體工商戶成長培育體系，市場主體穩(wěn)定增長、活躍發(fā)展，數(shù)量全市占比突破13%。

“十四五”時期市場監(jiān)管工作主要指標(biāo)
指 標(biāo)	屬 性	指標(biāo)要求
市場主體準(zhǔn)入和發(fā)展
（1）企業(yè)開辦時間（個工作日）	預(yù)期性	≤2
（2）市場主體總量（萬戶）	預(yù)期性	≥19
（3）每千人擁有企業(yè)數(shù)（戶）	預(yù)期性	≥23
市場安全形勢
（4）農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量（批次/千人）	約束性	6
（5）食品安全評價性抽檢合格率（%）	約束性	≥98
（6）食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率（%）	約束性	≥98
（7）萬臺特種設(shè)備事故率	預(yù)期性	年均≤0.15
（8）消費品質(zhì)量合格率（%）	預(yù)期性	>96
（9）產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率（%）	預(yù)期性	≥85
（10）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率（%）	預(yù)期性	≥90
市場公平競爭
（11）公平競爭審查制度實施覆蓋率（%）	約束性	100
（12）一般事項雙隨機抽查比例（%）	約束性	≥5
（13）企業(yè)年報公示率（%）	預(yù)期性	≥95
市場消費環(huán)境
（14）12315投訴舉報一次性電話接通率（%）	預(yù)期性	95
（15）消費者咨詢投訴辦結(jié)率（%）	預(yù)期性	100
市場供給質(zhì)量
（16）獲省長質(zhì)量獎數(shù)量（正獎個數(shù)）	預(yù)期性	力爭2個
（17）獲市長質(zhì)量獎數(shù)量（正獎個數(shù)）	預(yù)期性	力爭3個
（18）獲區(qū)長質(zhì)量獎數(shù)量（正獎個數(shù)）	約束性	6個
（19）認(rèn)證江蘇精品數(shù)量（個）	預(yù)期性	力爭4個
（20）有效發(fā)明專利總量（萬件）	預(yù)期性	4.5
（21）每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)（件）	預(yù)期性	16
（22）主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（項）	預(yù)期性	1
（23）主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（項）	預(yù)期性	40
（24）培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（項）	預(yù)期性	25
（25）有效地方標(biāo)準(zhǔn)總量（項）	預(yù)期性	8
（26）新建社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)（項）	預(yù)期性	4
（27）質(zhì)量認(rèn)證社會認(rèn)知度（%）	預(yù)期性	80
（28）公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（%）	預(yù)期性	>80

2.質(zhì)量基礎(chǔ)不斷夯實。建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)4項，總數(shù)超過24項。力爭設(shè)立1個以上全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會層次的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。由我區(qū)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)1項以上。推進(jìn)我市相關(guān)單位主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)73項以上。力爭全市新增質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書500張以上、能源管理體系認(rèn)證證書20張以上、服務(wù)認(rèn)證證書50張以上、綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書20張以上、有機產(chǎn)品認(rèn)證證書2張以上。組織監(jiān)督檢查質(zhì)量管理體系獲證組織80家以上。推動全區(qū)80%的檢驗檢測機構(gòu)開展信用評價工作。首席質(zhì)量官達(dá)到1500名。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著增強。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范區(qū)。知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)戰(zhàn)略和通州區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、服務(wù)全鏈條保護(hù)機制更加完善，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主要指標(biāo)進(jìn)入全市第一方陣，在全區(qū)高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批高價值知識產(chǎn)權(quán)。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)16件，萬企有效注冊商標(biāo)企業(yè)數(shù)達(dá)1500家，新增海外發(fā)明專利授權(quán)量30件，馬德里商標(biāo)注冊量累計達(dá)70件，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度超90%。

4.消費安全得到有效保障。消費維權(quán)法律體系逐步完善，消費投訴舉報系統(tǒng)不斷優(yōu)化，消費投訴公示制度全面推行，放心消費創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。校園食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%以上，幼兒園和中小學(xué)食堂“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，自查報告達(dá)到98%以上。食品評價性抽檢總體合格率達(dá)到98%，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率達(dá)到85%，其中生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格率不低于90%。實現(xiàn)全區(qū)在用電梯二維碼張貼率、維保掃碼率兩個100%。藥品質(zhì)量安全水平明顯提升，進(jìn)一步加強醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，群眾對藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)安全形勢滿意率達(dá)85%以上。

5.市場監(jiān)管效能持續(xù)提升。上下貫通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制逐漸成熟定型，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等新型監(jiān)管機制更加完善，社會多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性明顯提高，監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

三、發(fā)展重點和主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革，營造親清新型政商關(guān)系1.積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革

全面推進(jìn)證照分離。全面推進(jìn)“證照分離”改革各項任務(wù)，及時解讀宣講“證照分離”改革最新政策和措施。加強與審批和行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，聽取企業(yè)對改革的意見和建議。

提高市場準(zhǔn)入便利化程度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批登記”。深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革。推進(jìn)企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離登記改革。推進(jìn)注銷服務(wù)專區(qū)搭建。完善身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，兼顧身份認(rèn)證和登記效率。建立完整的信息共享機制，加快推進(jìn)市場主體住所聯(lián)網(wǎng)查驗。

推進(jìn)“企業(yè)注銷”便利化。指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，進(jìn)一步完善破產(chǎn)企業(yè)注銷登記便利化機制。指導(dǎo)登記部門進(jìn)一步精簡文書材料、強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍、壓縮公告時間、簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。

加強登記規(guī)范化、效能化建設(shè)。開展市場主體登記質(zhì)量互查、抽查，協(xié)同審批部門共同探索遏制“虛假注冊”工作規(guī)則、程序，共同推進(jìn)“虛假注冊”專項治理。

2.積極推進(jìn)新型監(jiān)管模式

構(gòu)建新型監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化落實省政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，制定年度監(jiān)管計劃，落實監(jiān)管措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。強化信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為支撐、以行政執(zhí)法為保障的市場監(jiān)管機制，做到對誠實守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

推進(jìn)信用聯(lián)動監(jiān)管。開展信用聯(lián)合懲戒，推動互補性監(jiān)管、融合性監(jiān)管。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)歸集共享，在數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性，提升監(jiān)管效能。探索信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，對失信企業(yè)加大抽查力度，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，把“好鋼用在刀刃上”。

健全信用修復(fù)機制。探索市場主體信用修復(fù)、強制退出機制，深化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理等信用管理制度應(yīng)用，推動市場主體建立自我糾錯、主動更正的社會鼓勵和關(guān)愛機制，幫助更多的企業(yè)恢復(fù)正常信用狀態(tài)。持續(xù)抓好年報公示，提升企業(yè)責(zé)任意識和履行年報公示義務(wù)的主動性、自覺性。

3.積極推進(jìn)惠企利民服務(wù)

推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，審批全流程“不見面”。推進(jìn)“一窗通辦”，實現(xiàn)一個單位所有行政許可事項，在一個窗口受理，通過網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)。以長三角地區(qū)為先導(dǎo)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨省互認(rèn)和登記許可事項異地辦理、異地取證；推動涉企高頻事項“跨省通辦”，切實解決群眾來回跑腿、反復(fù)提交各種證明等問題。調(diào)查研究私營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理情況，積極開展“小個專”黨建工作。

（二）加大質(zhì)量強區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.全面推進(jìn)現(xiàn)代計量體系建設(shè)

加強計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善量值傳遞溯源體系。圍繞通州高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群以及生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保、5G、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高能級計量標(biāo)準(zhǔn)，全面提升我區(qū)高新技術(shù)領(lǐng)域計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等社會民生類重點領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方積極性，加強計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計量方法與技術(shù)的研究應(yīng)用，強化計量監(jiān)管。

推動計量數(shù)據(jù)規(guī)范性化建設(shè)和應(yīng)用。聚焦數(shù)字賦能，面向產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升、生產(chǎn)安全、生態(tài)保護(hù)、民生改善、行政監(jiān)管、社會治理等方面的需求，促進(jìn)計量數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用。加快計量數(shù)據(jù)應(yīng)用研究平臺建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)測量領(lǐng)域自動測量、校準(zhǔn)等技術(shù)的研究與開發(fā)。

2.促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級

貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。加強對基層標(biāo)準(zhǔn)化工作人員、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人員和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)，重點宣貫與我區(qū)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的新發(fā)布國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省級地方標(biāo)準(zhǔn)，確保新標(biāo)準(zhǔn)有效實施和推廣。加強對標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的管理，對符合條件的機構(gòu)加大扶持力度。優(yōu)先推薦優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員參與我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，樹立服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員先進(jìn)樣板。注重對隱形冠軍等行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極加強和上級部門及國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織的溝通，幫助企業(yè)聯(lián)系對口標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織，爭取更多的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織項目和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目落戶。

3.夯實認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力

在消費品、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展高端品質(zhì)認(rèn)證，加大質(zhì)量、能源管理體系和綠色產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證推廣力度。開展體系認(rèn)證活動監(jiān)督檢查，切實強化對體系認(rèn)證有效性檢查，加強對各類認(rèn)證活動的現(xiàn)場抽查力度。結(jié)合強制性產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和3C產(chǎn)品獲證組織監(jiān)督檢查情況，抓好重點行業(yè)認(rèn)證監(jiān)管。

強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查。會同相關(guān)行業(yè)主管部門加大對食品、藥品、環(huán)境、機動車、建筑工程、糧食等行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查力度，在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，組織開展重點行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)專項檢查。推動全區(qū)檢驗檢測機構(gòu)開展信用評價工作，探索機構(gòu)信用評價結(jié)果的應(yīng)用。

4.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法

大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，積極開展卓越績效孵化活動，培育完善各級質(zhì)量獎創(chuàng)建梯隊。鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位建立健全質(zhì)量促進(jìn)體系，加強質(zhì)量攻關(guān)和比對提升，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用。以龍頭企業(yè)培育發(fā)展為重點，鼓勵企業(yè)走質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，推進(jìn)實施質(zhì)量進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、管理創(chuàng)新項目。

引導(dǎo)家紡企業(yè)重視QC小組建設(shè)，組織有條件的企業(yè)積極申報質(zhì)量獎。

5.加快質(zhì)量人才培養(yǎng)

加快培育質(zhì)量領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和高級職業(yè)技能人才，塑造精益求精、追求高質(zhì)量的工匠精神。做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊和科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培育工作，全面推行首席質(zhì)量官制度。拓寬人才培養(yǎng)范疇，加大對檢驗檢測領(lǐng)域高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

6.大力開展質(zhì)量提升活動

推進(jìn)制造業(yè)、工程建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，大力實施工業(yè)品競爭力提升、消費品提質(zhì)升級、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給、建設(shè)工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)增效等工程，顯著提高質(zhì)量整體水平。積極推廣“質(zhì)量合作社”成功經(jīng)驗，通過“大手拉小手、小手齊步走”，規(guī)范個體工商戶和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

7.加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)

建立健全質(zhì)量信用制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，健全企業(yè)質(zhì)量信用評價工作體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。督促企業(yè)自覺履行質(zhì)量承諾公示義務(wù)，發(fā)布質(zhì)量信用報告和社會責(zé)任報告。建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)質(zhì)量信用結(jié)果激勵和懲戒機制，定期向社會公布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。

（三）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持通州創(chuàng)新發(fā)展

1.加快知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)

落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范區(qū)。制定知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)方案，明確知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力、管理績效和治理環(huán)境等水平位居全市前列。完善區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)溝通、重大事項通報、重大案件會商和重點工作合力推進(jìn)的工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)運用保護(hù)能力，提升知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)水平，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面運用和聚合發(fā)展，推動形成先進(jìn)的城市發(fā)展理念和城市治理模式。

2.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平

開展高價值專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志培育工作，建立與質(zhì)量和效率績效相掛鉤的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造資助獎勵機制，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)擁有量。在企業(yè)層面，建立高價值專利培育工作機制，加強研發(fā)前專利信息分析利用，開展關(guān)鍵、核心技術(shù)專利預(yù)警分析和規(guī)劃布局，加強知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略運用、權(quán)益保護(hù)與價值實現(xiàn)，打造大批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)層面，圍繞高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合國內(nèi)外科研院所高端創(chuàng)新平臺和高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，組建高價值專利培育中心，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用能力提升。

3.強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)

健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為主體納入重點監(jiān)管。以電商平臺、商品集散地等侵權(quán)多發(fā)領(lǐng)域和知名商標(biāo)品牌為重點，持續(xù)深入開展“鐵拳”“護(hù)航”“雙打”“劍網(wǎng)”“雷霆”等專項行動，加大線下源頭追溯和打擊力度，查處一批大要案件。加大沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施的運用力度。制定知識產(chǎn)權(quán)信用治理專項方案，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用治理體系，及時歸集知識產(chǎn)權(quán)司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統(tǒng)。建立知識產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)、惡意申請等嚴(yán)重失信名錄，完善知識產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)失信行為曝光和制裁力度。

4.推動知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新

建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門、金融管理部門和金融機構(gòu)協(xié)同合作機制。完善適合知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資特點的風(fēng)險評估機制，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)物處置平臺。鼓勵建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的質(zhì)押融資新模式，支持各地完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償機制。推動知識產(chǎn)權(quán)證券化項目落地，健全知識產(chǎn)權(quán)保險市場，探索增加知識產(chǎn)權(quán)保險險種。

5.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、項目通航、金融續(xù)航、人才領(lǐng)航、創(chuàng)新護(hù)航，加強重點產(chǎn)品國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)鏈重組研究，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通，培育發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施版權(quán)興業(yè)工程，著力發(fā)展新聞出版廣播影視、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、計算機軟件、信息和版權(quán)服務(wù)等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)版權(quán)與技術(shù)相結(jié)合，加強版權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化。

6.提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)競爭力

加大園區(qū)核心知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度，推進(jìn)園區(qū)及龍頭骨干企業(yè)實施專利導(dǎo)航，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和園區(qū)特點在境內(nèi)外進(jìn)行合理專利布局。組織園區(qū)重要研發(fā)單位和高水平科研人員進(jìn)行集體攻關(guān)，形成一批高價值專利，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)成果、人才、資金、服務(wù)等要素向園區(qū)集聚，完善配套機制，暢通知識產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)專利、知名品牌、版權(quán)精品等高價值知識產(chǎn)權(quán)向園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動園區(qū)積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。

7.打造高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)隊伍

不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)規(guī)模，推動專利代理、商標(biāo)代理等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，提高服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化水平，建設(shè)一批全國有影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，吸引境內(nèi)外高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐通州。組建知識產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)盟，建立知識產(chǎn)權(quán)人才及人才團(tuán)隊深入對接創(chuàng)新資源、核心產(chǎn)業(yè)的新模式，全鏈條加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（四）營造放心消費環(huán)境，滿足多樣化消費需求

1.打造12315投訴舉報平臺服務(wù)品牌

推進(jìn)投訴平臺建設(shè)。以12315平臺為載體，逐步推進(jìn)“統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)融合、便民利企”的投訴舉報平臺建設(shè)。規(guī)范受理、處理、督辦、反饋、評價的業(yè)務(wù)閉環(huán)工作流程，形成統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)順暢、處置快捷、查辦有力的熱線工作模式，打造全新的市場監(jiān)管部門標(biāo)志性公共服務(wù)品牌。

拓展消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)12315“五進(jìn)”體系建設(shè)，建立消費投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站投訴快速處理機制，打通消費糾紛解決快速通道，提高應(yīng)對突發(fā)重大糾紛的工作效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，大力發(fā)展在線消費糾紛解決（ODR）機制，督促電商平臺建立健全爭議在線解決機制和消費者權(quán)益保證金制度，積極落實先行賠付制度。

強化12315數(shù)據(jù)分析運用。加強投訴舉報數(shù)據(jù)分析，提升消費提示警示的智能化科學(xué)化水平，為綜合研判市場動態(tài)、監(jiān)管難點、組織專項執(zhí)法行動提供決策參考。加大“訴轉(zhuǎn)案”力度，加強對消費投訴信息中違法違規(guī)線索的篩查和甄別，深挖案源線索，嚴(yán)厲查處侵犯消費者權(quán)益的違法行為。

2.建設(shè)消費維權(quán)和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

強化維權(quán)隊伍建設(shè)。建立全區(qū)消費者權(quán)益保護(hù)工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，推進(jìn)區(qū)級消委會建設(shè)，強化其在消費維權(quán)和社會監(jiān)督中的作用。加強社會維權(quán)組織建設(shè)，發(fā)展消費維權(quán)和社會監(jiān)督志愿者隊伍，支持、鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和載體開展消費維權(quán)法律援助、社區(qū)服務(wù)和社會監(jiān)督。

強化“消費維權(quán)直通站”建設(shè)。指導(dǎo)與民生消費密切相關(guān)的市場主體發(fā)展完善“消費維權(quán)直通站”，在有條件的地區(qū)或單位創(chuàng)建綜合性“消費維權(quán)直通站”。加快現(xiàn)有“消費維權(quán)直通站”優(yōu)化升級步伐，打造政企互動平臺。

強化協(xié)同共治體系建設(shè)。探索建立小額消費糾紛快速仲裁和訴訟、消費維權(quán)公益訴訟等機制。加強司法調(diào)解、行政調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建多元消費糾紛解決機制。建立完善消費信用評價機制，建立行規(guī)行約磋商和評議機制，優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范合同格式條款，完善行規(guī)行約。

3.完善消費維權(quán)工作機制

健全產(chǎn)品交易安全防范制度。研究制定交易產(chǎn)品質(zhì)量與信息安全監(jiān)督管理辦法，對網(wǎng)購平臺中存在的假冒偽劣、虛假宣傳、信息泄露等安全隱患進(jìn)行通報披露，加強對消費者網(wǎng)絡(luò)交易的消費提示。

完善質(zhì)量價格追溯制度。強化企業(yè)的誠信意識和品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量價格專項承諾，加強生產(chǎn)溯源、物流追蹤、質(zhì)量監(jiān)測、價格評估、消費后評價等信息采集和研判，增強消費執(zhí)法針對性和有效性。

健全售后服務(wù)獎懲機制。強化售后服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)間的售后服務(wù)競爭，對強制捆綁消費和售后責(zé)任推諉的企業(yè)給予行業(yè)通報、懲罰性賠償處罰。完善消費領(lǐng)域信用體系，依托全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。

落實消費投訴公示制度。拓展線上線下、立體式公示渠道，加大侵害消費者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。完善消費者個人隱私、消費數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)，加大對侵犯消費者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。

完善社會治理、群眾參與制度。建立新聞媒體與消費維權(quán)組織、職能部門之間的協(xié)作機制，完善消費侵權(quán)信息公開披露機制。加強消費引導(dǎo)，借助新聞媒體、網(wǎng)站和政務(wù)微博等平臺，通過發(fā)布消費提示和警示、曝光侵權(quán)行為、公布商品和服務(wù)比較試驗結(jié)果、開展消費調(diào)查等形式，傳遞消費信息，引導(dǎo)安全、科學(xué)、合理消費。

4.深化放心消費創(chuàng)建

深化放心消費創(chuàng)建成效。在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展省級、市級放心消費先進(jìn)、示范街區(qū)（區(qū)域）、行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)建，完善放心消費創(chuàng)建評估體系，不斷提高放心消費單位含金量和認(rèn)可度。大力推動線下實體店7日無理由退貨承諾活動。圍繞民生熱點，開展放心消費“一地一特色”創(chuàng)建工作。

營造放心消費創(chuàng)建氛圍。開展放心消費宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、媒體、社會組織和廣告?zhèn)髅降茸饔?，擴大放心消費創(chuàng)建工作宣傳教育受眾面，形成多方位、多角度、廣覆蓋的宣傳格局，突出做好放心消費重點工作在主流媒體的集中宣傳，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與放心消費創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。抓好面向青少年、老年人、殘疾人等特殊消費群體的消費安全知識與維權(quán)知識教育普及。

開展重點行業(yè)專項治理。以問題為導(dǎo)向，針對消費者關(guān)心、社會關(guān)注的重點問題開展專項治理。著重開展餐飲行業(yè)違反食品安全相關(guān)規(guī)定、設(shè)定最低消費等問題專項治理，引導(dǎo)餐飲行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲專項治理，督促第三方平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，推行食安封簽，保障食品配送安全；完善餐飲服務(wù)提供者食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，實行“一證一票”查驗制度，聯(lián)合多部門力量強化從源頭到銷售到食用的全供應(yīng)鏈監(jiān)管。推進(jìn)網(wǎng)上“可視化”點餐，有序引導(dǎo)消費者參與食品安全監(jiān)督，倒逼餐飲單位誠信經(jīng)營和自我升級改造。

探索放心消費廠商一體化。探索放心消費由消費端向生產(chǎn)端延伸，建立“廠商一體化”無理由退貨機制，通過創(chuàng)建以無理由退貨承諾為核心的“放心工廠”，輻射線下實體店消費質(zhì)量提升，讓消費者得實惠。

（五）強化安全責(zé)任落實，嚴(yán)守市場安全底線

1.加強食品安全監(jiān)管

完善食品安全監(jiān)管機制。推動各級黨委政府嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強化黨委政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，層層壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全屬地管理責(zé)任。發(fā)揮各級食品安全委員會辦公室作用，完善議事規(guī)則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。完善對地方黨委和政府食品安全工作考核制度，建立常態(tài)化評估體系，突出結(jié)果導(dǎo)向和工作績效，強化考核結(jié)果運用。進(jìn)一步厘清監(jiān)管事權(quán)，對各級行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等食品安全監(jiān)管事權(quán)進(jìn)行合理劃分，明晰工作職責(zé)，規(guī)范權(quán)力行使，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。

強化主體責(zé)任落實。落實食品安全主體責(zé)任，推廣和深化食品安全總監(jiān)制度，結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達(dá)到99%以上。推動風(fēng)險高的大型食品企業(yè)率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查評價機制，主動監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在的隱患及時采取風(fēng)險控制措施。建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證網(wǎng)上訂餐服務(wù)主體合法、用餐安全。

抓好監(jiān)管責(zé)任落實。實行食品安全風(fēng)險分級管理，對一般風(fēng)險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強全程追溯示范推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。推動有條件的中小企業(yè)和集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房、配餐單位積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。加強對農(nóng)貿(mào)市場和食品集中交易市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。

深化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。推動建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵使用溫控標(biāo)簽。開展食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊雙提優(yōu)，擴大食品安全先進(jìn)管理體系的覆蓋率，提升食品安全保障水平。

提高食品安全風(fēng)險管理能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)總結(jié)分析食品安全抽檢結(jié)果，加強抽檢的針對性，提高抽檢的靶向性。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)智慧監(jiān)管，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。加強輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，推動集體用餐單位建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄。

創(chuàng)新食品安全治理模式。繼續(xù)推進(jìn)食品抽檢“雙隨機”和“抽檢分離”機制。鼓勵以政府購買服務(wù)形式聘請第三方機構(gòu)參與食品安全評估性檢查、技術(shù)性評價。鼓勵企業(yè)邀請第三方機構(gòu)協(xié)助開展自查工作，公示自查結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)選擇第三方機構(gòu)對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進(jìn)行評價，評級結(jié)果作為日常監(jiān)督檢查的參考。支持行業(yè)協(xié)會建立和完善食品行業(yè)技能人才榮譽制度，組織開展食品行業(yè)技能競賽、崗位練兵和知識競賽，評選食品質(zhì)量安全管理與技術(shù)標(biāo)兵，培育高素質(zhì)的食品安全從業(yè)人員隊伍。運用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、網(wǎng)站、APP等新媒體，加大食品安全宣傳及法律普及力度，充分調(diào)動廣大消費者舉報食品安全違法行為的積極性，及時處理群眾投訴舉報，嚴(yán)肅查處各類違法行為。積極探索食品安全信用評分和信用指數(shù)研究，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)模式健全完善監(jiān)督評價、信息公示機制，提升大眾參與度。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職報告制度、社會問詢評議制度。

統(tǒng)籌食品安全社會共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營自律規(guī)范和自律公約，完善獎懲機制，探索建立食品行業(yè)自律基金制度，在行業(yè)內(nèi)組織開展誠信宣言、自查互查等自律活動。大力宣傳推介先進(jìn)管理體系與管理方法；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的支持和把關(guān)力度；指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗技術(shù)等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營和嚴(yán)把食品檢驗關(guān)；針對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，指導(dǎo)企業(yè)查找原因，及時整改。

2.加強藥品安全監(jiān)管

完善責(zé)任體系和監(jiān)管機制。構(gòu)建、落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)第一責(zé)任“三位一體”的藥品安全責(zé)任體系；完善來源可查、去向可追、責(zé)任可究的藥品全過程追溯體系；健全快速高效的應(yīng)急處置體系和群防群控的社會共治體系；構(gòu)建藥品零售使用和醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位信用評價、風(fēng)險等級分類、重點監(jiān)控機制。

實施重點監(jiān)管。以重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域為突破口，持續(xù)深入開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法渠道購進(jìn)藥械、經(jīng)營使用假劣藥品、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、含特殊藥品復(fù)方制劑違規(guī)銷售等藥械安全違法違規(guī)行為，加強對轄區(qū)內(nèi)疫苗儲存、運輸和預(yù)防接種疫苗質(zhì)量的監(jiān)督檢查和風(fēng)險研判，進(jìn)一步規(guī)范藥械流通使用秩序。

強化風(fēng)險防控。制定年度監(jiān)督抽檢計劃，對使用范圍廣、發(fā)現(xiàn)問題多、不良反應(yīng)集中的品種采取針對性抽檢，對以往檢測發(fā)現(xiàn)的不合格品種實施跟蹤抽檢；完善不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測工作機制，健全監(jiān)測體系，加強哨點建設(shè)。

加強科普宣傳和監(jiān)管能力建設(shè)。加強藥品安全宣傳和科普教育，提高社會公眾藥品安全素養(yǎng)。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支穩(wěn)定專業(yè)的藥品監(jiān)管隊伍，開展法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的監(jiān)管能力水平。

3.加強特種設(shè)備監(jiān)管

強化責(zé)任體系建設(shè)。落實企業(yè)主體責(zé)任，深入宣貫《南通市特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入特別是加大設(shè)備本體的安全投入，推動特種設(shè)備安全生產(chǎn)車間“屬地責(zé)任制”落實。推廣特種設(shè)備安全生產(chǎn)協(xié)作組制度，鼓勵小微企業(yè)自行購買安全技術(shù)服務(wù)和實施安全技術(shù)托管。推進(jìn)特種設(shè)備安全告知承諾制，督促企業(yè)加強自查自糾。強化監(jiān)管執(zhí)法，將其失信情況納入社會信用體系，推動部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

突出智慧化監(jiān)管。依托江蘇省特種設(shè)備監(jiān)察管理系統(tǒng)、南通市特種設(shè)備云平臺，搭建監(jiān)察、檢驗、使用三方橋梁。打通落實責(zé)任“最后一公里”，推動《企業(yè)主體責(zé)任20條清單》《安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》《人員應(yīng)知應(yīng)會知識》入腦入心，實現(xiàn)責(zé)任邊界清晰化；打通宣傳發(fā)動“最后一公里”，推進(jìn)承諾告知、摸排清單一鍵傳送，實現(xiàn)宣傳發(fā)動全覆蓋；打通便民服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)開工告知、檢驗繳費、注冊登記的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”；打通基層監(jiān)管“最后一公里”，推進(jìn)檢查記錄、監(jiān)察指令書無紙化，實現(xiàn)監(jiān)察效能大提升；打通風(fēng)險防控“最后一公里”，推進(jìn)分類分級、隱患預(yù)警的智能化，實現(xiàn)雙防雙控目標(biāo)；打通教育培訓(xùn)“最后一公里”，推進(jìn)培訓(xùn)教材的視頻化，實現(xiàn)人員素質(zhì)大提升。

建立風(fēng)險預(yù)防體系。開展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險評估，緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設(shè)備采取特殊保障或其他強制措施，確保安全、規(guī)范使用特種設(shè)備。推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展使用安全管理分類評價和隱患排查，嚴(yán)格落實重大風(fēng)險隱患排查日志制、嚴(yán)重事故隱患報告制和安全責(zé)任事故舉一反三制，提高自身風(fēng)險自辨自控和隱患自查自改能力，堅決防范特種設(shè)備事故的發(fā)生。

發(fā)揮社會組織作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，在特種設(shè)備安全管理評價、風(fēng)險管理、行業(yè)自律、隱患排查治理、專項監(jiān)督檢查等方面中發(fā)揮作用。充分發(fā)揮社會組織和廣大民眾特種設(shè)備安全監(jiān)督作用，發(fā)動社會力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。

加強重點領(lǐng)域檢查。按照區(qū)委區(qū)政府開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署要求，以涉?；峰仩t、壓力容器和壓力管道為重點，深入開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，嚴(yán)格實行“拉網(wǎng)式”排查、“清單式”管理、“對賬銷號式”落實。加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗的監(jiān)督抽查，組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機械制造環(huán)節(jié)專項抽查，做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督檢驗、使用登記和技術(shù)保障等工作。

4.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

提升抽檢的有效性。堅持分類施策，明確重點，將質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。開展問題導(dǎo)向性監(jiān)督抽查，消費品抽查側(cè)重在實體店和電商平臺抽樣，及時發(fā)現(xiàn)和解決消費品質(zhì)量問題，促進(jìn)優(yōu)化市場消費環(huán)境。工業(yè)品抽查側(cè)重在生產(chǎn)企業(yè)抽樣，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局開展監(jiān)督抽查，科學(xué)評估有關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況。

強化不合格后處理。利用大數(shù)據(jù)分析手段，對監(jiān)督抽查合格率較低的產(chǎn)品種類通過開展行政約談、專項督辦、專項整治等方式，及時消除安全隱患。堅持“問題導(dǎo)向”，對在各級監(jiān)督抽查合格率較低、發(fā)現(xiàn)問題較多的產(chǎn)品，自主開展專項整治。

探索事中事后監(jiān)管新模式。針對總局、省局、市局開展專項整治的重點產(chǎn)品、許可證發(fā)證產(chǎn)品、已取消許可證發(fā)證產(chǎn)品和一般產(chǎn)品四類情況，探索建立分類監(jiān)管體系，打好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“組合拳”，提高監(jiān)管效能。

強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管。匯總工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)信息，開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度審查工作，嚴(yán)格開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管。強化全區(qū)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任意識，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，依托市局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專家?guī)?，增強監(jiān)管的針對性、有效性。

開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｒ约徔椃b、家裝材料、電動自行車、兒童用品、學(xué)生用品、車用汽柴油等為重點，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。

（六）強化競爭政策實施，營造公平競爭市場環(huán)境

1.完善公平競爭審查制度

進(jìn)一步明確審查范圍，凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均納入公平競爭審查范圍。進(jìn)一步充實和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素、實施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，鼓勵制定行業(yè)性公平競爭審查規(guī)則。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強制度實施督查和實施效果分析，強化制度剛性約束。

2.加強價格領(lǐng)域監(jiān)管

探索推進(jìn)市場價格信用體系建設(shè)，構(gòu)建價格信用監(jiān)管新機制，引導(dǎo)市場主體誠信自律，構(gòu)建放心消費的市場價格環(huán)境。建立健全價格信用信息采集、應(yīng)用機制，不斷完善價格誠信激勵和失信懲戒制度，做好價格信用信息披露工作。加強重點時段、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，密切關(guān)注住房租賃、養(yǎng)老服務(wù)市場、物業(yè)管理、網(wǎng)約車、共享單車、文化票務(wù)、電商、電車充電等領(lǐng)域市場價格動態(tài)，探索開展包容審慎的監(jiān)管模式。

3.推進(jìn)打傳規(guī)直工作開展

完善打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機制和部門配合協(xié)作機制，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動各方參與防范整治傳銷工作。充分利用各種宣傳資源，開展更具針對性和實效性的宣傳教育，普及禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷活動的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，提高人民群眾自覺識別、防范傳銷的意識和能力。積極研判直銷市場出現(xiàn)的新特點、新情況，在做好行政指導(dǎo)的同時，加大直銷違法案件查處力度，嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)涉嫌傳銷、虛假宣傳等嚴(yán)重違法行為。

4.加大廣告市場監(jiān)管

持續(xù)優(yōu)化廣告市場秩序，深入推進(jìn)廣告智慧監(jiān)管，增強大數(shù)據(jù)預(yù)警分析研判能力，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，引導(dǎo)行業(yè)組織強化行業(yè)自律和自我管理，形成社會共治良好局面。建立完善廣告人才培育機制，支持企業(yè)、院校面向市場設(shè)立創(chuàng)意設(shè)計研發(fā)中心等機構(gòu)，探索建立校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體的廣告人才培育平臺，促進(jìn)廣告理論研究、創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理等各方面各層次人才的培育。打造公益廣告聯(lián)盟品牌，在校際聯(lián)盟的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)動廣告設(shè)計、制作、發(fā)布單位及社會各界積極參與公益廣告工作，豐富公益廣告的表現(xiàn)形式、傳播手段，擴大公益廣告的社會影響。

5.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管

強化網(wǎng)絡(luò)交易日常和專項監(jiān)測，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)交易新領(lǐng)域監(jiān)測機制，提升監(jiān)測工作的針對性和有效性。堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議牽頭單位作用，完善部門間工作聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享機制，通過開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、刷單炒信、侵害消費者個人信息等網(wǎng)絡(luò)市場突出違法行為，查辦一批有影響的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，切實凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強對電子商務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)管，重點抽查電子商務(wù)平臺經(jīng)營者履行核驗信息、登記檔案管理、信用評價體系以及制定、修改、公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等情況，指導(dǎo)、督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者切實履行各項法定義務(wù)，落實經(jīng)營主體責(zé)任。

6.加強證照監(jiān)管

建立全區(qū)查處無證無照經(jīng)營行為工作聯(lián)席會議制度，深入開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步提高經(jīng)營者守法意識，維護(hù)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造安定和諧的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

7.開展格式合同整治

重點規(guī)范整治政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重?zé)狳c行業(yè)典型不公平合同格式條款。結(jié)合放心消費創(chuàng)建活動，加強與相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，分行業(yè)推廣合同示范文本。

8.提升市場監(jiān)管執(zhí)法影響

牢固樹立“執(zhí)法是最直接最有效監(jiān)管”理念，緊扣民生、社會熱點開展執(zhí)法打假專項行動，嚴(yán)懲不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口等違法行為。鞏固掃黑除惡專項斗爭工作成果，進(jìn)一步主攻大案要案，查處一批民生領(lǐng)域重大案件、新型領(lǐng)域案件，用有影響力的標(biāo)志性案件樹立執(zhí)法權(quán)威。嚴(yán)厲查處流通領(lǐng)域無合法來源商品及不合格走私商品的違法行為，抓好市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。開展特種設(shè)備、質(zhì)量、計量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、個人信息安全等領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。加強與各業(yè)務(wù)部門溝通交流，及時互通執(zhí)法稽查信息，拓寬執(zhí)法視野。

（七）加強市場監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提升市場監(jiān)管效能

1.推進(jìn)法治建設(shè)

把握精準(zhǔn)明確的法治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，著力提升法治建設(shè)政治站位，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)工作方向。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)規(guī)定，健全法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機制，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

完善科學(xué)高效的制度體系。堅決錨定助力市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境奮斗目標(biāo)，科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)法治制度環(huán)境建設(shè)。與司法部門開展常態(tài)化戰(zhàn)略合作，設(shè)立法治化營商環(huán)境監(jiān)測哨點，調(diào)研分析市場主體關(guān)注的普遍性、突出性問題，研究提出有針對性的制度化解決方案，推動制定更加契合法治化營商環(huán)境需求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進(jìn)重大行政決策工作，全面履行意見公開征集、合法性審查、事前事中事后評估、集體討論決定等程序規(guī)定，針對企業(yè)、群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的市場監(jiān)管領(lǐng)域問題，及時推動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治實踐舉措得以有效落實。

推進(jìn)規(guī)范文明的執(zhí)法模式。嚴(yán)格貫徹落實《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，全面實施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究和依法履職盡職免責(zé)制度機制。通過執(zhí)法資格管理、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法個案督察、優(yōu)秀案例評選等途徑，前移行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強與復(fù)議審理部門、司法審判部門協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)妥應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟案件。

建設(shè)便捷高效的服務(wù)環(huán)境。聯(lián)合司法部門、律師協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、高校及市場監(jiān)管執(zhí)法骨干，形成市場監(jiān)管法治服務(wù)聯(lián)盟，組建市場監(jiān)管法治服務(wù)志愿者隊伍。充分整合公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展云服務(wù)、12315服務(wù)等平臺資源，優(yōu)化法治服務(wù)資源配置，推進(jìn)法治服務(wù)互通集成，不斷提升法治服務(wù)效能。選樹法治建設(shè)創(chuàng)新典型，努力培育并打造具有通州地標(biāo)特色的營商法治品牌。

鍛造德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮犖椤?yōu)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化、法治化建設(shè)，鍛造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍，為構(gòu)建市場監(jiān)管法治建設(shè)夯實基礎(chǔ)。通過辦班培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、舉辦競賽等多種形式，不斷引領(lǐng)執(zhí)法人員把法治理論知識內(nèi)化為法治自覺意識。暢通市場監(jiān)管疑難法律問題研討和案例歸集分析渠道，形成法治指導(dǎo)良性循環(huán)，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍法治實踐能力。加強法治理論研究，在法治框架體系內(nèi)尋求解決根源問題的途徑，促進(jìn)理論研究成果的轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)市場監(jiān)管實際執(zhí)法工作。

營造開放包容的普法氛圍。全面落實“誰執(zhí)法 誰普法”責(zé)任制，推進(jìn)“八五”普法工作。結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，突出社會各界關(guān)注、市場主體關(guān)心、普通群眾關(guān)切的普法主題，打造“市事明法”特色普法品牌，面向企業(yè)、群眾、青少年等重點普法對象開展定制式、個性化的精準(zhǔn)普法活動。培育市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)兩大法治文化宣傳示范陣地，在法治政府建設(shè)過程中呈現(xiàn)市場監(jiān)管法治文化元素，努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法、播法的良好氛圍。

2.推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)

加強涉企信息歸集公示。加強涉企信用信息整合，促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、價格、質(zhì)量等各領(lǐng)域涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，實現(xiàn)涉企信用信息類別全覆蓋。強化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加大省市場監(jiān)管信息平臺推廣應(yīng)用力度，全面歸集各類涉企信息，記于企業(yè)名下并向社會公示。深化企業(yè)“多報合一”改革，強化市場主體公示信息抽查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，推動年度市場主體年報公示率保持較高水平。

推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，細(xì)化完善雙隨機抽查工作指引，按不低于5%的比例抽取企業(yè)實施檢查。完善部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，動態(tài)更新部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管事項清單，在更多領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合抽查。優(yōu)化雙隨機抽查制度設(shè)計，對5年內(nèi)未被抽中的企業(yè)尤其是涉及安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)適當(dāng)提高抽查比例，對3年內(nèi)已被抽中的企業(yè)，結(jié)合投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險研判等情況動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管、多類別檢查對象庫、大數(shù)據(jù)分析研判等試點，提高抽查精準(zhǔn)性。

強化信用約束和聯(lián)合懲戒。完善市場監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信名單管理制度，建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息查詢反饋機制，推動共享共用。進(jìn)一步健全信用修復(fù)機制，明確失信修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，對失信主體在糾正嚴(yán)重違法失信行為、消除不良影響后進(jìn)行信用修復(fù)，指導(dǎo)其重塑信用、重返市場。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類分級管理，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分級管理系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險分級指標(biāo)體系，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進(jìn)行自動識別、自動分級，實施差異化監(jiān)管。

3.推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。推進(jìn)“一中心兩平臺三系統(tǒng)”升級建設(shè)，吸收運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，視頻監(jiān)控智能化精準(zhǔn)監(jiān)管達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，執(zhí)法辦案視頻采集規(guī)范化。

推進(jìn)數(shù)據(jù)研判應(yīng)用。信息化監(jiān)管指揮中心拓展建設(shè)成大數(shù)據(jù)研判中心，實現(xiàn)與上級、本級部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強大數(shù)據(jù)分析研判運用能力，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)智慧化、精準(zhǔn)化。所有網(wǎng)格監(jiān)管實現(xiàn)依托移動監(jiān)管APP、“企業(yè)家之家”服務(wù)平臺開展監(jiān)管服務(wù)。

推進(jìn)重點場景應(yīng)用。緊緊圍繞為企業(yè)提供綜合服務(wù)、為百姓提供實時服務(wù)和為基層提供支撐三個重點，強化數(shù)據(jù)的運用、分析和挖掘，為企業(yè)提供大數(shù)據(jù)“體檢”、個性化的高質(zhì)量發(fā)展“體檢報告”和發(fā)展“導(dǎo)航圖”，智能匹配“政策清單”，精準(zhǔn)推送“服務(wù)清單”，為百姓消費安全、乘梯安全和舌尖安全提供支撐，為基層的高效監(jiān)管提供支撐。

推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。探索運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，在食品、藥品、特種設(shè)備、公平競爭等領(lǐng)域監(jiān)管中開展應(yīng)用試點，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

（八）建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展為要求，強化全系統(tǒng)人才體系建設(shè)，不斷提升干部履職水平和能力，建設(shè)一支“聽黨指揮、忠誠干凈、實干擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)市場監(jiān)管隊伍。

1.拓寬人才管理途徑，健全干部隊伍培育體系

加強機關(guān)干部源頭建設(shè)，優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。拓寬事業(yè)單位專業(yè)人才引進(jìn)渠道，引進(jìn)急需的年輕高層次人才和緊缺型技術(shù)人才。暢通干部流動渠道，組織到機關(guān)科室、基層分局輪崗鍛煉，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才隊伍。

2.樹立科學(xué)培訓(xùn)理念，提升干部隊伍能力素質(zhì)

把干部學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和實踐力的提升作為培訓(xùn)的重要任務(wù)，統(tǒng)籌組織黨員培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、人才培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排辦班計劃、辦班資金、辦班力量，統(tǒng)籌推進(jìn)理論武裝、知識更新、專業(yè)提質(zhì)、作風(fēng)錘煉，開展多層次、全方位的培訓(xùn)。建立分類別、分層次培訓(xùn)模式，對中層以上干部突出提高執(zhí)政能力培訓(xùn)，對年輕后備干部突出思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，對一般干部突出業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對事業(yè)單位人員突出專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.完善人才考核評價機制，做好干部隊伍激勵保障

建立以崗位為基礎(chǔ)，品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價制度。積極探索“人”“事”貫通、“考”“用”銜接機制，健全部門目標(biāo)管理績效考核、公務(wù)員平時考核等機制，探索部門績效鏈接崗位的個人考核機制，實現(xiàn)部門月考、個人季考、綜合年考深度捆綁機制，打通做、考、評的一體化路徑，將個人考核結(jié)果與年度等次評定、選拔任用、評先評優(yōu)相掛鉤，

建立健全與工作實績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的激勵保障機制。

四、規(guī)劃實施保障

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。強化基層黨組織功能，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動和凝聚廣大黨員投入規(guī)劃實施工作，為實現(xiàn)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。建立多部門聯(lián)動的市場監(jiān)管大格局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。

（三）明確責(zé)任分工。積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。強化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)規(guī)劃的實施。要切實轉(zhuǎn)變觀念，把加強市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入各級工作部署予以落實。各協(xié)作單位要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。要發(fā)揮基層市場監(jiān)管實戰(zhàn)實訓(xùn)先導(dǎo)優(yōu)勢，加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新建設(shè)，針對規(guī)劃中的重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進(jìn)新時代市場監(jiān)管工作發(fā)展。

（四）強化督查考核。建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，推動規(guī)劃有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，每年向所屬黨政部門報送規(guī)劃實施報告，總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。市場監(jiān)管部門相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實情況報告。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作，并將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。