2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、主要舉措和成效

1．始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，通州區(qū)各級(jí)各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，各鎮(zhèn)（街道）各部門主要負(fù)責(zé)人撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。通州區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究《通州區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2022－2025年）》《通州區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）〉實(shí)施方案》等重要法治建設(shè)文件，學(xué)習(xí)《信訪工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等法律法規(guī)。通州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開區(qū)委依治委第五次會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)重要文件和會(huì)議精神，審閱各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“述法”報(bào)告，研究年度通州區(qū)法治建設(shè)工作要點(diǎn)等事項(xiàng)。

2．全面部署法治政府建設(shè)。制定《通州區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》），明確“十四五”期間我區(qū)法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。出臺(tái)《通州區(qū)貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）>實(shí)施方案重要舉措分工方案》，對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》階段性工作任務(wù)進(jìn)行明確和責(zé)任分解，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。制定通州區(qū)法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，明確工作要求和33項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，將每項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分解到具體單位。將法治政府建設(shè)相關(guān)工作列入通州區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、區(qū)委全會(huì)報(bào)告、區(qū)政府工作報(bào)告、區(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)和全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，并作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)機(jī)關(guān)部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。

3．調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)級(jí)部門行政權(quán)力清單，對(duì)省標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單中的536項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。公開鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)清單，包括法定權(quán)力事項(xiàng)、賦權(quán)事項(xiàng)，其中，法定事項(xiàng)76項(xiàng)；賦權(quán)事項(xiàng)中，川姜鎮(zhèn)354項(xiàng)，一般鎮(zhèn)（街道）123項(xiàng)。公布通州區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，從《南通市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》中認(rèn)領(lǐng)251個(gè)行政許可事項(xiàng)，形成《南通市通州區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，其中法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)241項(xiàng)，省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)，無市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。251項(xiàng)事項(xiàng)中區(qū)級(jí)權(quán)限249項(xiàng)（含與上下級(jí)共同實(shí)施事項(xiàng)），鄉(xiāng)級(jí)權(quán)限4項(xiàng)（其中2項(xiàng)為區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)共同實(shí)施）。

4．深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”。對(duì)適用“證照分離”的24項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四項(xiàng)改革方式進(jìn)行了全面梳理落實(shí)。落實(shí)“證照聯(lián)辦”，以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)開便利店“一件事”、開藥店“一件事”，鞏固“先照后證”改革成果。做優(yōu)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”，企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)“分鐘制”精細(xì)化管理，公章刻制費(fèi)用全免單，半日辦結(jié)率達(dá)95%以上。推行“一照多址”“集群登記”多樣登記模式，打破企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所限制。在全市首推歇業(yè)“一件事”改革。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷程序，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，全鏈通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門同步注銷、全程網(wǎng)辦，加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，便利企業(yè)注銷服務(wù)。一體推進(jìn)“通城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)“通城通辦”事項(xiàng)321項(xiàng)、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)130項(xiàng)、“跨省通辦”事項(xiàng)140項(xiàng)。

5．營造更優(yōu)營商環(huán)境。印發(fā)《通州區(qū)2022“營商環(huán)境提升年”實(shí)施意見》，明確66項(xiàng)舉措，打造有求必應(yīng)、無事不擾、服務(wù)周到、辦事便利的“萬事好通、周到有解”通州營商環(huán)境品牌。貫徹《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》及配套實(shí)施方案，制定《關(guān)于幫助市場(chǎng)主體著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》《關(guān)于幫助因疫情影響暫停營業(yè)的市場(chǎng)主體紓困解難的若干政策》等系列文件。規(guī)范政商交往，印發(fā)《通州區(qū)黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往負(fù)面清單》，明確全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公職人員在政商交往中嚴(yán)格做到“十嚴(yán)禁”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通州獲批蘇中地區(qū)首個(gè)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范（保護(hù)示范區(qū)）、入選首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作獲省政府督查激勵(lì)，南通（家紡）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心2021年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作績(jī)效考核全國第二、全省第一。

6．提升依法決策水平。公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策實(shí)施辦法》，制定新的《南通市通州區(qū)人民政府工作規(guī)則》《南通市通州區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》，開展穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目159個(gè)，暫緩實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)。全面推進(jìn)法律顧問、公職律師工作，開展公司律師、公職律師年度考核工作，新聘區(qū)政府法律顧問5名，續(xù)聘區(qū)政府法律顧問5名，積極發(fā)揮全區(qū)84名公職律師作用。

7．嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。在全區(qū)開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動(dòng)并鞏固成效。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，開展鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，出臺(tái)《通州區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》。推廣運(yùn)行省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，持續(xù)鞏固行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，印發(fā)《通州區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范指引》《通州區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法（輔助）人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則》，打造“南通州執(zhí)法E掌通”網(wǎng)上執(zhí)法（輔助）人員培訓(xùn)考試平臺(tái)”。

8．有效化解社會(huì)矛盾。規(guī)范信訪工作，廣泛宣傳《信訪工作條例》，通過開展一系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法、有序、文明信訪，積極引導(dǎo)廣大信訪干部準(zhǔn)確理解《信訪工作條例》。強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、促和諧”、涉企矛盾糾紛集中排查化解和社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解等專項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)調(diào)處矛盾糾紛12000余起，調(diào)處成功率98%以上。健全調(diào)解組織，成立商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，全區(qū)各有關(guān)部門成立12家行政調(diào)解委員會(huì)。努力化解行政爭(zhēng)議，發(fā)揮行政復(fù)議便民、高效、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)14個(gè)司法所、22個(gè)基層法律服務(wù)所、7個(gè)律師事務(wù)所及區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心、法律援助中心普遍設(shè)置行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)，形成以區(qū)行政復(fù)議受理中心為主，覆蓋全區(qū)的行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

9．提高政務(wù)信息化水平。推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。2022年，區(qū)政府網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、民生實(shí)事、財(cái)政預(yù)決算等各類政府信息8700余條，主動(dòng)公開區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件。規(guī)范政務(wù)新媒體運(yùn)維管理，全區(qū)政務(wù)新媒體數(shù)量壓降至13個(gè)。加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)工作。對(duì)區(qū)政府（辦）出臺(tái)的重要文件進(jìn)行解讀，邀請(qǐng)部門、屬地政府通過在線訪談、新聞發(fā)布會(huì)等形式向公眾全方位介紹重要政策及專項(xiàng)工作落實(shí)情況，并開設(shè)網(wǎng)站專欄進(jìn)行展示。提升政民互動(dòng)質(zhì)量。及時(shí)回應(yīng)群眾提問，答復(fù)“通州政府網(wǎng)”微信公眾號(hào)私信、留言。豐富線下互動(dòng)模式，組織多部門開展“政府公眾開放月”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表和媒體走進(jìn)機(jī)關(guān)單位參觀交流，并在全市率先開設(shè)網(wǎng)站專欄集中展示活動(dòng)風(fēng)采。

10．強(qiáng)化法治宣傳教育。壓實(shí)普法責(zé)任，制定年度全區(qū)普法與依法治理工作要點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)《關(guān)于在全區(qū)國家機(jī)關(guān)建立“誰執(zhí)法誰普法”“三單兩書”制度的意見》，印發(fā)《通州區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，明確121項(xiàng)普法任務(wù)。建強(qiáng)普法隊(duì)伍，實(shí)施“法律明白人”培育拓展工程，舉辦法律明白人徽章、證書頒發(fā)儀式，動(dòng)態(tài)調(diào)整“法律明白人”人員隊(duì)伍，全區(qū)共有登記在冊(cè)的法律明白人2274名；培育巾幗“法律明白人”典型，在村設(shè)立法律明白人輔導(dǎo)站，全區(qū)法律明白人培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。拓展普法陣地，推進(jìn)沿江法治文化陣地建設(shè)精品工程，建成長(zhǎng)江保護(hù)法主題公園、沿運(yùn)河民法典主題公園、沿江法治景觀帶；印發(fā)《通州區(qū)關(guān)于開展法治文化陣地“村村有、村村優(yōu)”培育工程的實(shí)施意見》，結(jié)合國家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)“村村有、村村優(yōu)”培育工程落地落實(shí)。豐富普法活動(dòng)，拓展以案釋法，每月在通州電視臺(tái)制定一期“誰執(zhí)法誰普法”以案釋法案例，編印《通州區(qū)以案釋法案例匯編》；組織“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“民法典宣傳月”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)周、著作權(quán)法律知識(shí)考試、國家安全法律知識(shí)考試等活動(dòng)，開展“送法入家”“送法入企”“送法入屏”等系列普法宣傳活動(dòng)。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，注重提升法治素養(yǎng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記發(fā)表的署名文章《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施40周年》和《信訪工作條例》等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想并撰寫心得體會(huì)。示范推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)，及時(shí)撰寫履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)個(gè)人報(bào)告，審閱各鎮(zhèn)（街道）各部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)報(bào)告并提出明確要求。規(guī)范本級(jí)政府運(yùn)行，修訂完善本級(jí)政府工作規(guī)則和政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則，常態(tài)化發(fā)揮政府法律顧問作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè)部署推進(jìn)，將法治政府建設(shè)列入政府工作報(bào)告和年度重要工作安排，制定法治政府建設(shè)工作方案。研究依法行政具體工作，專門研究行政規(guī)范性文件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)清單等法治政府建設(shè)重要事項(xiàng)，參加全區(qū)行政訴訟敗訴約談會(huì)議并提出要求。

三、存在不足和原因

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)以致用還有差距，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還有待提高；部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還需進(jìn)一步提高，有的行政決策、行政行為與法律明文規(guī)定、程序要求還不相符合；綜合執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化，體制機(jī)制還不夠健全順暢，基層執(zhí)法人員在隊(duì)伍數(shù)量、業(yè)務(wù)能力上和當(dāng)前改革需要還不夠匹配。

四、2023年度主要安排

2023年，通州區(qū)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深化法治政府建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，抓緊抓細(xì)落實(shí)，為中國式現(xiàn)代化通州新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

1．加強(qiáng)組織推進(jìn)。以全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的示范帶頭作用。有序落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，將法治政府建設(shè)列入年度全區(qū)政府工作重要安排，細(xì)化全區(qū)法治政府建設(shè)年度工作要求和任務(wù)，及時(shí)研究部署推進(jìn)法治政府建設(shè)重要工作。抓好中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察反饋問題整改，舉一反三、以點(diǎn)帶面提升全區(qū)法治政府建設(shè)整體水平。

2．深化政務(wù)公開。做好政府信息公開工作，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，以政務(wù)公開為媒介接受社會(huì)監(jiān)督、提升依法行政水平。加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)和工作指導(dǎo)，規(guī)范政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升政務(wù)公開工作質(zhì)效。及時(shí)調(diào)整和公布政府權(quán)力清單，及時(shí)更新發(fā)布公共服務(wù)事項(xiàng)、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)、行政中介服務(wù)事項(xiàng)等清單。及時(shí)公開政府文件并做好解讀，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流，營造“政社互動(dòng)”良好氛圍。

3．優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，擴(kuò)大“萬事好通、周到有解”品牌影響力。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一窗通辦、一次辦好”。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、考評(píng)活動(dòng)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施《通州區(qū)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣工作方案（2022—2025年）》。

4．規(guī)范行政執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推廣運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制制度，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，鞏固行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，探索多部門聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法輔助人員的教育管理。

5．著力基層治理。完善安全監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急救援能力建設(shè)，推進(jìn)“四化”舉措提質(zhì)擴(kuò)面，創(chuàng)建省安全發(fā)展示范城市。從嚴(yán)抓好食品藥品監(jiān)管，迎接省食品安全示范城市跟蹤評(píng)價(jià)，積極參與南通創(chuàng)建國家食品安全示范城市。創(chuàng)建“全國信訪工作示范區(qū)”，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接，優(yōu)化行政復(fù)議案件辦理，構(gòu)建“大調(diào)解”格局。

6．強(qiáng)化法治宣傳。以迎接“八五”普法中期驗(yàn)收為契機(jī)，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。豐富普法活動(dòng)，大力實(shí)施“法治文化+”行動(dòng)，提檔擴(kuò)面法治文化陣地，組織專題普法和重要節(jié)點(diǎn)普法活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度。建強(qiáng)普法隊(duì)伍，鞏固“法律明白人”網(wǎng)格全覆蓋成效，培育法律明白人工作室，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、青年普法志愿者等專門力量作用。