2023年，在市委市政府的正確領導下，通州區堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，持續深入推進法治政府建設，現將有關情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加快政府職能轉變，護航經濟運行穩定向好

深化清單管理，職能發揮更加協同高效。強化清單動態管理，開展2023版區級部門權力清單梳理確認工作，32家區級部門共確認行政權力事項6401項，進一步壓實部門“建清單、管清單、用清單”主體責任，推動政府部門高效履職盡責，持續推進依法行政。優化完善鎮街權力事項清單，依托省權責清單管理系統，區分不同類型鎮（街道）職責差異，精準界定法定權力事項、依法確定法定、賦權和委托權力事項，按照“一鎮一清單”要求，推動權力事項規范化管理觸角向基層拓展延伸。根據統一部署，探索推進全口徑權責清單編制試點工作，建立健全區委編辦、區司法局、區行政審批局及區教體局、區醫保局、區退役軍人事務局3家試點單位協同聯動工作機制，督促各試點單位積極推進全口徑權責清單編制試點工作及核心權責事項履行情況評估試點工作。

推進“放管服”改革，政務服務更加便民快捷。承擔南通市政務服務事項容缺受理改革試點任務，進一步優化139項政務事項服務流程，全面推進企業開辦等26個“一件事一次辦”。強化政務服務規范化建設，成立4個政務服務分中心。推行政務服務“一窗綜合受理”，大廳智能設備及政務服務網新增智能導辦功能，共納入19個部門、580個政務服務事項，以技術手段提供“7*24”不間斷的辦事引導工作。推行鎮街全科服務模式，打造“15分鐘”政務服務圈，以全程網辦、直接通辦、代收代辦等方式實現“通城通辦”。成立“商事好通工作室”，全市首推企業遷移“一地辦”改革，為項目招引及群眾創業提供前置咨詢服務877次，一次性辦結商事登記事項3987件，推動總投資約128億元的55個招商項目加速落地。深度集成企業準入、準營兩個領域事項，許可經營一體化推進，推動超市（便利店）、餐館等10類準入準營事項“套餐辦”。

優化營商環境，激發市場主體發展活力。印發《通州區2023年持續推進“營商環境提升年”工作實施方案》，落實“萬事好通、周到有解”營商環境優化提升舉措60條。全面推行證明事項告知承諾制，全年以告知承諾方式辦理案件累計近32770件，同比增長23.7%；減少證明材料件33007余份，為群眾辦理事項時長平均縮短56.8%以上。出臺全省首個“涉訴雙免保”規定，推動涉企財產保全依法規范有效實施，對相關涉訴企業免予保全1.12億元、免予擔保5.57億元。出臺《通州區“十四五”知識產權發展規劃》，編制《通州區知識產權強區建設綱要（2023-2035年）》《通州區落實<關于強化知識產權保護的實施意見>的若干措施》，舉辦省知識產權保護示范區推進會，我區知識產權工作再次獲省政府督查激勵。

強化合規指導，優化涉企公共法律服務。深化企業合規改革，構建異地企業“云合規”“雙組六機制”工作模式，實現涉案企業合法權益同等保護，推動出臺涉企案件行刑銜接、合規互認機制實施意見，實現企業合規激勵成果互認通用。建立聯動保障破產處置工作機制，相關做法在全市推廣。出臺《關于進一步推進涉企行政合規全過程指導優化經濟發展環境實施方案》，推動建立“事前指導預防、事中審慎監管、事后鞏固提升”的涉企行政合規全過程指導機制。持續深化“產業鏈+法律服務”，為產業轉型升級、企業改革發展提供支持。開展“企暖花開法治行”“微光計劃”等法律咨詢、政策解讀、風險預警活動，設立“律動江海 法約三市”公益法律服務點10個、新業態新就業群體法律服務驛站1個，組織律師開展公益法律咨詢380余場次，村（社區）法律顧問開展宣講活動800余場次。

（二）強化制度決策保障，政府運轉更加規范有序

提升備案審查工作質效。圍繞行政規范性文件制定管理、合法性審核、檔案管理、備案監督等全鏈條標準化規范化建設，落實合法性審查工作閉環管理。提高規范性文件制發工作前瞻性、計劃性，及時公布《2023年區政府和區政府辦公室規范性文件制定計劃》，嚴格執行規范性文件制發程序，制發區政府行政規范性文件3件，行政規范性文件報備率、及時率、合法合規率均達100%。開展立法民意直通車意見征集，共征集省立法草案意見19條。有效跟蹤行政規范性文件實施情況，對2022年區級規范性文件開展實施后評估工作，為規范性文件立改廢提供依據。加強對行政規范性文件的動態管理，做好文件清理和結果公布有關工作，共清理文件78件，其中繼續有效48件、需修改2件、廢止28件。

推進依法科學民主決策。強化重大行政決策全過程管理，全面征集并公布《通州區人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，涉及知識產權強區建設等，已完成重大行政決策項目1個。印發《關于進一步規范完善區政府相關事項合法性審查的通知》，進一步明確合法性審查范圍和具體要求，提升政府決策質效。落實政府常務會議題前置合法性審查全覆蓋，對86件政府議題落實法制審核，最大限度確保重大行政決策始終在法治軌道上規范運行。對全區涉及省委托市用地審批的征地項目，完成二十五個批次用地合法性前置審核，確保建設用地報批有序開展，保障我區重點項目早日開工。

建強法制審核梯隊力量。深化政府法律顧問制度，政府法律顧問全年共參與政府重要事項會商85件次，出具法律意見書110份。出臺《通州區司法所長法治工作能力提升實施方案》，明確司法所長列席鎮（街道）黨政工作會議指導清單，實現司法所長列席鎮（街道）黨政工作會議全覆蓋，深度參與鎮（街道）重大行政決策事項，為政府決策把好“法律關”。探索試點“司法所+執業律師協理員+法律顧問”服務基層法治建設新模式，聘請6名通過法律職業資格考試的人員作為法律助理派駐法治力量相對薄弱的鎮（街道）工作，落實統一培訓、統一管理、統一考核，補齊鎮街合法性審查力量短板，“聘用制”法律助理成效顯著。

（三）踐行執法為民理念，嚴格規范公正文明執法

深化綜合執法體制改革。強化區委依法治區辦人員編制保障，印發《關于進一步做好全區法治建設機構編制保障工作的通知》，明確區鎮兩級法治建設工作的職能機構，壓實重點執法部門的監督管理責任，鞏固提升全區綜合行政執法改革工作。深化“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式，明確各級各部門指揮中心“智慧大腦”的功能定位，持續推動各級各部門指揮中心進行功能改進和提檔升級，不斷優化指揮調度、綜合執法等基礎模塊功能。逐步推動區直部門派駐執法隊伍納入鎮街統一指揮體系，接受指揮中心統一調度指揮。

推進綜合執法規范化建設。在全區開展依法清理、規范實施行政執法委托工作，推動依法全面正確履行行政執法職責。全面推行行政執法“三項制度”，做到行政執法“公開透明”，全過程記錄“有聲有像”，法制審核“有力有效”。強化行政執法隊伍教育管理，對全區行政執法人員、行政執法輔助人員、執法監督人員開展分級分類培訓考試，確保每名行政（輔助）執法人員每年接受不少于60學時的法律法規和業務能力培訓；針對年輕執法類公務員開展“雛鷹賦能·執法課”行政執法知識考試，編制《行政執法法律法規和文件匯編》等，舉辦執法案卷講評會、優秀執法案例評審會等，多維發力加強隊伍專業能力建設。落實新修訂的《江蘇省行政執法證件管理辦法》，嚴格行政執法人員資格管理，強化行政執法人員持證上崗、亮證執法等制度要求，全年組織34個行政執法部門204名新增行政執法人員參加行政執法資格考試。

加大重點領域執法力度。加強行政執法監督力度，開展重點領域行政執法案卷評查，涉及公安、住建、城管等12個重點行政執法領域。開展重點領域行政執法規范化專項督查，組織相關部門對行政執法“三項制度”落實情況、行政裁量權基準規范實施情況、行政處罰“四張清單”實施效果、包容審慎柔性執法開展情況等內容開展書面自查，進一步規范行政執法行為。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作，多渠道收集問題線索，全面排查和督辦12345涉及相關領域執法投訴類工單，查糾整治執法不規范等問題34件，推動南通西站巡游出租車待客區順利擴容，有效解決地面道路交通擁堵現象，提升群眾法治獲得感和滿意度。

持續優化行政執法方式。全面推行包容審慎監管，全區各級行政執法機關共辦理行政執法“免罰輕罰”案件1824件，涉及金額約8567萬元，不予實施行政強制措施116件。通過開展政策輔導、行政建議等柔性執法方式3730次，服務市場主體3614家。強化行政裁量權基準制定和管理，依托“南通州執法e掌通”培訓考試平臺，加強包容審慎執法、行政裁量權基準運用和免罰輕罰清單實施培訓，強化行政執法裁量基準規范運用。

（四）夯實安全發展基礎，筑牢應急聯合響應防線

建強堅實可靠的風險排查化解體系。制定重大節日和重要活動期間安全生產檢查方案，建立健全包片包線責任制。加強“安委+專委”統籌，健全形勢分析研判、考核巡查、警示提示等機制。清單化厘清責任邊界，進一步明確7類新興行業領域安全監管職責，有效堵塞監管漏洞。推進重點行業領域安全生產風險專項整治鞏固提升年、重大事故隱患專項排查整治等行動，全區累計排查發現問題隱患7915條，已整改7895條。常態化開展生態環境領域環境隱患排查，發現并整改突發環境事件隱患92個，筑牢環境安全底線。依法開展傳染病防治工作，新冠疫情“迎峰轉段”平穩有序，及時調查處置“鸚鵡熱”“猴痘”等疫情，追溯傳染源，有效遏制疫情傳播。

健全聯動高效的突發事件救援體系。落實自然災害會商聯席會議機制，每季度制發《自然災害風險形勢分析報告》，提升分析研判質效。出臺《通州區減災委員會工作規則》《通州區臨災防范措施》《通州區災害天氣“叫應”制度（試行）》，強化各方“三管三必須”防災減災救災責任，細化各方應對不同災害天氣具體任務。立足“搶大險、救大災”，全面盤點應急物資儲備情況，核實全區物資儲備點115個，儲備品種843種；推進鎮村物資儲備庫建設，全區所有鎮街均建成150平米物資儲備庫，24個村居建成40平米的應急物資儲備庫，全面夯實防災減災救災基礎。

完善科學規范的應急管理預案體系。扎實開展應急預案編修及演練工作，全區46個區級專項應急預案全部完成演練，編制預案操作簡本41個，做到部門聯動、快速響應。健全鐵路、公路、港口、水上交通，以及燃氣、供水、人防工程等領域突發事件應急預案，規范突發事故應急管理和應急救援響應程序。承辦南通市“5？12防災減災日”活動暨LNG天然氣運輸車輛突發事故緊急處置實戰演練。組建6大類62支2102人的應急救援力量，通州區代表隊蟬聯南通市應急救援隊伍技能比武第一名。承辦南通市專業應急救援隊伍授牌儀式暨現場推進會，通州恒科應急搶險救援隊被遴選為市級專業應急救援隊伍。

（五）維護社會公平正義，社會治理能力穩步提升

深化行政復議體制改革。加強行政復議規范化建設，規范類案量審，通過加大聽證力度、深化調解和解，提升辦案質量，保障當事人合法權益。開通網上復議申請渠道，全面推行“容缺受理機制”，強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用。舉辦行政復議開放日活動，進一步促進行政復議公開透明，提升行政復議公信力和影響力。加強行政機關自我糾正，全年共新增行政復議案件199件，其中受理157件，審結131件，直接糾錯21件，經復議后87.94%的案件未進入訴訟程序，經復議被訴案件無一件敗訴。

推進行政爭議實質化解。研發全區行政訴訟案件管理系統，全面掌握各地各部門行政訴訟案件情況，每月開展風險案件排查，準確把控潛在風險。針對案件高發領域舉辦征收搬遷等業務培訓，組織參加旁聽庭審活動2次，提高各級領導干部依法行政意識和能力。暢通府院常態化溝通渠道，推動行政審判和行政復議、行政執法有機銜接，構建以府院聯席會議為龍頭、類案研討會為支撐、業務培訓為補充的多層次行政爭議協調化解府院聯動機制，與中院、開發區法院開展聯動21批次，探討案件46件。加強行政爭議實質化解，落實包案化解機制，化解行政案件40余件。加強監督問責，組織行政訴訟敗訴約談3次，進一步壓實涉訴單位主體責任。

優化多元聯動解紛機制。深入推進社會治理綜合服務中心建設，整合矛調、信訪、法律服務、指揮中心等“九中心”功能，預計2024年上半年投入使用。踐行和發展新時代“楓橋經驗”，深化“大調解”工作格局，全區三級調解組織共受理矛盾糾紛14374起，調處成功14129起，調處成功率98.3%。完善企業內部治理結構，指導成立19家企業調委會、1家商事商會調解工作室，實現企業矛盾就地化解。率先推出商務糾紛遠程視頻調解，凝聚部門合力組建“專家組”，對符合條件的消費糾紛開辟綠色通道，全面降低維權成本。成立家紡城消費維權快速處置中心，實現快速維權“直通車”，為消費者挽回經濟損失27.9萬余元。

（六）健全制約監督體系，權力運行更加公正透明

多元監督有深度。提升政府督查效能，聚焦信訪維穩、民生實事等重點工作開展常態化督查，對省委巡視整改、文明城市創建、糧食安全巡查整改等工作開展專項督查，形成督查專報11期，推動重點工作落細落實。提升建議提案辦理質量，共辦理市、區兩級人大代表建議和政協委員提案627件，區人大常委會組成人員接待代表建議31件，區政協轉委員意見建議8件。緊盯“關鍵少數”，實施金沙街道、石港鎮、區交運局、區統計局以及南通圓宏集團等單位主要領導干部經濟責任審計，促進依法用權、秉公用權、廉潔用權。

執法監督有力度。認真落實《江蘇省行政執法監督辦法》《通州區2023年行政執法監督工作計劃》，開展重點領域行政執法自查、案卷集中評查等專項監督工作，制發《全區行政執法工作情況專項通報》，剖析存在問題，明確努力方向，規范行政執法行為。啟用區政府行政執法監督專用章，進一步提高執法監督質效。舉辦全區行政執法監督能力建設專題培訓班，圍繞執法監督實務等內容進行專題授課，提升全區行政執法監督隊伍能力和水平。在行業協會、商會、村（社區）新增9家行政執法監督基層聯系點，進一步拓寬行政執法監督渠道。

政務公開有廣度。推進政務公開平臺建設，強化政府網站主動公開，2023年區政府網站累計發布政務公開信息5720條，主動公開區政府、區政府辦公室文件61篇。全力開展規范性文件清理和公開工作，推動欄目版面“改頭換面”，確保規范性文件“規范”公開。持續加強政務新媒體運維管理，全區政務新媒體數量壓降至10個，實現月度、季度第三方檢測整改全覆蓋。加強公開解讀回應工作，全年共發布各種圖文解讀65篇。邀請有關部門通過在線訪談、新聞發布會等形式向公眾全方位介紹重要政策及專項工作落實情況。嚴格落實省、市關于政府信息公開申請規范辦理要求，提升辦件專業化、法治化水平，共辦理政府信息依申請公開件800余件，由信息公開引發的行政敗訴量大幅降低。

（七）全面深化法治實踐，助推法治政府率先突破

聚焦重點抓統籌。加強黨對法治政府建設的領導，制定《通州區2023年法治政府建設工作計劃》，扎實推進依法行政工作，全面推進政府各方面工作法治化。將黨政主要負責人落實法治建設“四個親自”情況納入全區綜合考核，推動各地、各部門抓實抓好法治建設各項任務。扎實開展法治政府建設實施方案中期評估，對標對表找不足、補短板。高效落實中央依法治國辦市縣法治建設督察整改工作，科學制定整改方案，全面整改三大類33項問題。

數字賦能提質效。出臺《通州區數字政府建設實施方案》，加快推動政府數字化轉型工作。完成“營商環境·E碼監督”“經濟發展數據平臺”建設，對“蘇服辦”APP通州板塊改造升級。打造智慧監管綜合執法體系，探索人臉識別、物聯網技術應用向“天網工程”延伸，拓展遠程監管預警功能，自動抓拍各類違法行為，發現并排除民生類安全隱患17701條，下達監管執法指令14611條，全力護航企業高質量發展。推進“遠程公證服務”民生實事項目，在8家司法所設立遠程公證服務點，開展公證事項56件次。

法治創新求突破。開展“法潤通州+”法治品牌建設提升年活動，集中培育石港鎮“崇法善治法治文化特色小鎮”、自然資源和規劃局“繪自然 通民心”等29個優質項目，以點帶面推動全區法治建設整體提升。探索開展“法治小區”試點建設，創新基層治理模式。持續深化基層“援法議事”活動，培育出西亭鎮“民生茶館”、興東街道“明人”話坊等一批優秀典型。深入開展法學研究，《習近平法治思想關于法治建設“治未病”論述研究》被省委政法委、省法學會評為習近平法治思想學習成果征文一等獎。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是堅持頭雁領航，統籌推進法治建設。將法治建設納入區委常委會年度工作要點、全區重點工作目標任務，列入區政府“1+10+7”重點任務清單，實行月度通報，項目化推進。堅持將法治建設擺在重要位置，黨政主要負責人定期聽取法治建設工作匯報，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。嚴格落實述法制度，區委主要負責人主持召開區委依法治區委員會第六次會議暨述法專題會議，通過“書面述法+現場述法”，壓實法治建設第一責任人職責。將法治建設納入全區年度綜合考核，優化考核指標，切實發揮考核“指揮棒”作用。

二是樹牢法治思維，建強法治人才隊伍。將習近平法治思想列入區委及各地各部門黨委理論學習中心組學習，區政府主要負責人帶頭領學《習近平法治思想學習綱要》，撰寫心得體會文章在《南通日報》刊登。發揮領導干部示范帶頭作用，建立學法清單制度，區委常委會、區政府常務會多次學習法律法規和法治建設重要文章，研究解決法治建設重要問題。高度重視法治人才隊伍培養，組織區、鎮領導干部參加行政訴訟庭審觀摩活動，圍繞全面依法治區、法治政府建設、行政執法監督、公職律師等重點領域舉辦多輪專題培訓，推動依法全面履行政府職能。

三是夯實法治根基，激發法治創新活力。積極應對基層法治建設新形勢新任務新要求，開展司法所長法治工作能力提升活動，實現司法所長常態化列席鎮（街道）黨政工作會議全覆蓋，為基層政府決策把好“法律關”。開展基層法治建設實地調研，推動基層黨委法治建設議事協調機制常態化運行，壓緊壓實法治建設主體責任。將法治創新作為提升法治政府建設水平的重要突破口，凝聚各方智慧和力量，在知識產權、助企惠企、陽光政務、法治宣傳等方面多點發力，輔導企業獲評中國外觀設計銀獎1件，通州區入選第一批全省商業秘密保護創新試點城市，南通家紡城再次獲批省“正版正貨”示范街區。

三、存在不足和原因

2023年，我區法治政府建設雖然取得了一定成績，但對標人民群眾對法治工作的新期盼，還存在一些差距：一是依法行政意識能力有待提高，部分領導干部、公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力還不強。二是重大行政決策事項和行政規范性文件全鏈條制度體系有待強化，起草單位對合法性審查的認識標準不統一，資料提交不完整，影響合法性審核工作質效。三是執法人員、法治工作人員隊伍力量與當前法治工作需要還不夠匹配。

四、2024年度主要安排

2024年，通州區將堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，持續深入推進法治政府建設，為中國式現代化通州新實踐提供堅強的法治保障。

（一）加強黨對法治政府建設的領導。堅持深學篤行習近平法治思想，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面。認真貫徹落實法治建設“一規劃兩方案”，細化落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，從嚴從實抓好法治政府建設各項任務。積極申報第三批江蘇省法治政府示范創建，深入挖掘我區法治建設好項目、好做法，以示范創建推動法治政府建設邁上新臺階。

（二）厚植法治營商環境沃土。制定通州區2024“營商環境提升年”優化提升舉措，擦亮“萬事好通、周到有解”營商環境品牌。持續優化數字賦能政務服務、跨部門聯合監管、惠企政策簡申快享、公平競爭市場環境等方面舉措，在涉企行政合規指導、知識產權保護、法治宣傳等方面加強保障，激發市場主體發展活力。

（三）推進依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序，提升重大行政決策水平。全面梳理合法性審查事項清單，進一步壓實審查工作責任。嚴把政府文件審核關，對行政規范性文件、行政合同協議、重大行政執法決定、重大行政決策合法性審查等業務開展專題輔導，建強基層合法性審查隊伍力量。組織開展專題法治督察，規范鎮（街道）依法行政行為。

（四）全面提升行政執法質量。貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，努力形成權責一致、權威高效的綜合執法體制機制。規范實施、強化運用行政執法裁量權基準，提升行政執法質效。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法突出問題開展專項整治和監督，探索建立多部門“聯合現場監督”模式。加強行政執法隊伍、法治人才隊伍素能培養，不斷拓展、豐富培訓內容，錘煉專業技能。

（五）多維提升聯動解紛效能。加快推進區社會治理綜合服務中心建設，確保盡早建成使用。進一步完善大調解工作體系，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態。加快知識產權聯盟建設，加強知識產權糾紛調解工作，推進知識產權糾紛調解司法確認。完善行政復議制度機制，推進行政復議主渠道作用日益彰顯。進一步加強府院聯動，推動行政爭議化解提質增效。