2020年，在市委、市政府和通州區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通州區(qū)人民政府以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)干為要，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》和《通州區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)要求，努力在“政府職能轉(zhuǎn)變、履職法治化水平、科學(xué)規(guī)范執(zhí)法”等方面聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，努力打好法治政府建設(shè)基本建成之年攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)將一年來工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措、取得成效及特色亮點(diǎn)
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任
1. 強(qiáng)化謀劃部署。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央依法治國委第三次會(huì)議和省市依治委相關(guān)會(huì)議精神，并指導(dǎo)推進(jìn)法治政府建設(shè)的全過程和各方面。
2. 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。定期召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，主動(dòng)聽取法治政府建設(shè)工作報(bào)告，對(duì)“集中行政處罰權(quán)”“基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量”“行政訴訟應(yīng)訴工作”等重難點(diǎn)問題予以集中研究協(xié)調(diào)解決，堅(jiān)決將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處；強(qiáng)化督察考核，充分發(fā)揮法治“督察”利器，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)督察，緊盯法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照工作考評(píng)、專項(xiàng)報(bào)告有機(jī)結(jié)合的方式倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
（二）堅(jiān)持專項(xiàng)突破，依法全面履行政府職能
3. 依法防控新冠疫情。積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠疫情防控的重要指示精神，印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》、專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記發(fā)表的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次聽取全區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化、精準(zhǔn)化防控工作匯報(bào)；落實(shí)《國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》和省疫情常態(tài)化防控工作指引，印發(fā)依法防控新冠肺炎疫情實(shí)施意見，建立區(qū)級(jí)專門工作組織和機(jī)構(gòu)，完善專門工作方案，規(guī)范防控新冠肺炎專項(xiàng)基金使用。今年以來，我區(qū)疫情防控保障累計(jì)支出3700余萬元，用于檢測隔離、社會(huì)排查、交通查控、預(yù)警監(jiān)測等工作，努力構(gòu)建疫情防控常態(tài)化格局。
4. 大力推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。實(shí)施分類指導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情保障開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)措施的通知》，明確加大金融支持力度、減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、放寬預(yù)售許可條件、調(diào)整開發(fā)建設(shè)周期等十項(xiàng)舉措；制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情加強(qiáng)企業(yè)用工保障的意見》，明確加強(qiáng)返通員工交通保障、拓展對(duì)外招聘渠道、用好用足援企穩(wěn)崗政策等七項(xiàng)舉措；制定《通州區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸（融資）服務(wù)暫行辦法》《對(duì)工業(yè)應(yīng)稅銷售凈增10億元以上企業(yè)激勵(lì)政策的細(xì)化補(bǔ)充意見》等一系列惠企文件，組織400多名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部下沉到每個(gè)村（社區(qū)）指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)做好疫情防控，積極復(fù)產(chǎn)復(fù)工。今年以來，我區(qū)共撥付企業(yè)返工用工等補(bǔ)助150萬元，為約5000家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗和應(yīng)急穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼2510萬元，退付企業(yè)社保繳費(fèi)8864萬元，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼307萬元，減免承租國有企業(yè)經(jīng)營用房的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶租戶500多戶、租金825萬元，審核穩(wěn)產(chǎn)保供貸款資金22614萬元。
5. 著力開展脫貧攻堅(jiān)。將脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要抓手，擺在黨委政府的首要位置。按照中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)已脫貧但收入不穩(wěn)定建檔立卡農(nóng)戶、收入較低邊緣戶、因病因?qū)W因?yàn)?zāi)困難戶等特殊群體作為防貧返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)工作對(duì)象；精準(zhǔn)識(shí)別扶真貧，新建2020年度低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，完善2019年低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧流程及經(jīng)濟(jì)薄弱村信息，嚴(yán)把貧困戶數(shù)據(jù)入庫各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)化分類施策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力培訓(xùn)，落實(shí)好教育資助、健康醫(yī)療、民政救助等惠民政策，保持“三保障”政策穩(wěn)定；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在脫貧致富中的積極作用，減少因病致貧、返貧，撥付134.72萬元，為全區(qū)11227名建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化扶貧工作信息公開工作，制定扶貧工作信息公開制度，重點(diǎn)抓好建檔立卡貧困人口評(píng)定審核、扶貧保障資金分配、經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目扶持安排情況以及項(xiàng)目資金使用情況等公開工作，多種形式進(jìn)行公開，公開內(nèi)容全面。
（三）堅(jiān)持深化改革，不斷提升政府管理與服務(wù)水平
6. 深化行政審批制度改革。印發(fā)《南通市通州區(qū)深入推進(jìn)“一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行動(dòng)方案》，制定“一件事”改革服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞我區(qū)需要實(shí)施的25個(gè)“一件事”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)牽頭涉改部門積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一件事、一窗辦、一次辦”；深入推進(jìn)企業(yè)開辦“半日辦結(jié)”工作模式，對(duì)開辦企業(yè)涉及到的包括“注冊(cè)登記、公章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶”四個(gè)必要流程，通過“全鏈通”集成服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)半個(gè)工作日一次全鏈條通辦。今年以來，共有200多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”，全流程辦理時(shí)間縮至2個(gè)多小時(shí)；切實(shí)促進(jìn)審批服務(wù)下沉，將生育、醫(yī)保等13項(xiàng)區(qū)級(jí)行政事項(xiàng)賦權(quán)給各鎮(zhèn)（街道），著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”；疫情期間，組織區(qū)21個(gè)部門認(rèn)領(lǐng)編制“蘇政50條”服務(wù)指南，共編制實(shí)施清單65條，內(nèi)容涉及辦事指南、辦理地點(diǎn)、咨詢渠道等具體信息，企業(yè)可登陸江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通州區(qū)旗艦店進(jìn)行政策查詢，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
7. 完善行政權(quán)力事項(xiàng)清單。積極推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照審批服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、指揮調(diào)度“一中心”的工作思路，積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸和下沉，在全面完成區(qū)級(jí)層面7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建的基礎(chǔ)上，將基層政府迫切需要且能有效承擔(dān)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等領(lǐng)域的120余項(xiàng)行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制措施和檢查權(quán)向基層延伸，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，鎮(zhèn)（街道）均成立綜合行政執(zhí)法局；同時(shí)按照資源下沉、力量下移的要求和“區(qū)屬、鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)用”原則，將城市建設(shè)管理領(lǐng)域134名編制，85名執(zhí)法人員下沉至基層一線，確保下放權(quán)限接得住、用得好。
8. 優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步深化南通高新區(qū)與金新街道“區(qū)街分設(shè)”改革，高新區(qū)職能機(jī)構(gòu)由原先11個(gè)調(diào)整為10個(gè)，將直屬機(jī)構(gòu)科技新城、空港產(chǎn)業(yè)園調(diào)整為高新區(qū)的功能園區(qū)。金新街道由原設(shè)置7個(gè)綜合辦公室調(diào)整為“一辦六局”，將原設(shè)在高新區(qū)的人大工委調(diào)整為設(shè)在街道，促使南通高新區(qū)與金新街道全面實(shí)現(xiàn)職能劃分、機(jī)構(gòu)組建、班子配備、人員劃轉(zhuǎn)、管理制度等“五個(gè)到位”。
9. 持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。緊扣決戰(zhàn)“過萬億”戰(zhàn)略目標(biāo)，開展“服務(wù)暖千企、攜手促發(fā)展”活動(dòng)，與多家企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，為企業(yè)提供政策信息、辦事指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)；舉辦企業(yè)家沙龍，與企業(yè)家代表面對(duì)面，暢談打算、共謀發(fā)展，推動(dòng)疫情期間助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)；進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，在明確全區(qū)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單260項(xiàng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮跨部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)效益，以跨部門聯(lián)合抽查為抓手，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，推動(dòng)多頭重復(fù)檢查向“最多查一次”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一次檢查、全面體檢、綜合整治”，盡量減少執(zhí)法擾企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）堅(jiān)持規(guī)范有序，完善依法行政制度體系
10. 做好規(guī)范性文件工作。認(rèn)真做好文件合法性審核工作，規(guī)范審核流程，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審核責(zé)任，2020年共出具合法性審核意見8件；嚴(yán)格規(guī)范性文件備案監(jiān)督，全年共收到部門報(bào)備的規(guī)范性文件2件，分別是《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)<南通市通州區(qū)養(yǎng)犬管理辦法>的通知》（通政規(guī)〔2020〕1號(hào)）和《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南通市通州區(qū)國有企業(yè)采購管理辦法（試行）>的通知》（通政辦規(guī)〔2020〕1號(hào)）；開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，今年以來對(duì)涉及野生動(dòng)物保護(hù)、民法典、營商環(huán)境等相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，按照“誰制定誰清理”的原則，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，落實(shí)清理責(zé)任。發(fā)布區(qū)政府和區(qū)政府辦2021年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
11. 健全區(qū)政府法律顧問制度。目前已建立5名專業(yè)律師組成的區(qū)政府法律顧問隊(duì)伍，全區(qū)規(guī)范性文件審查工作均交由區(qū)政府法律顧問團(tuán)成員審查并出具審查意見，今年共出具法律意見書35份；同時(shí)，將各鎮(zhèn)（街道）、部門公職律師、法律顧問工作制度落實(shí)情況，列入《2020年度通州區(qū)法治建設(shè)評(píng)分辦法和評(píng)分細(xì)則》。下階段，我區(qū)將深化落實(shí)《通州區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》，通過新增聘5名法律顧問，進(jìn)一步提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度。
（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
12. 落實(shí)重大行政決策程序制度。落實(shí)《中共南通市通州區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《關(guān)于印發(fā)<南通市通州區(qū)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法>（試行）》《關(guān)于強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任推進(jìn)專項(xiàng)問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》等文件，公布《區(qū)政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2020年度“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督工作的通知》，強(qiáng)化重大決策申報(bào)、監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制。今年以來，全區(qū)實(shí)施重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目95個(gè)，召開專家評(píng)審會(huì)22場，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。
13. 嚴(yán)格行政決策責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任終身追究制度，明確“三重一大”事項(xiàng)決策各階段的不同問責(zé)情形，凡違反“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，給黨和國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任倒查和終身追責(zé)，不因領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和相關(guān)責(zé)任人的崗位、職務(wù)變動(dòng)或退休而免責(zé)。
（六）堅(jiān)持程序優(yōu)先，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
14. 全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)國務(wù)院、省、市實(shí)施方案，積極開展“三項(xiàng)制度”督查、自查及全面評(píng)價(jià)、現(xiàn)場評(píng)估活動(dòng)，今年共對(duì)23家行政執(zhí)法部門、1個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面開展了評(píng)估工作，全區(qū)執(zhí)法部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況良好，執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升；啟用南通市行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺(tái)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”“雙公示”工作，截至目前平臺(tái)公示行政許可信息3990條、行政處罰信息3046條，有力推進(jìn)了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)用江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、職權(quán)、人員、證件的統(tǒng)一監(jiān)督管理；制定通州區(qū)行政處罰和許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，制定鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法統(tǒng)一執(zhí)法流程和格式文書，開展重點(diǎn)領(lǐng)域案卷評(píng)查，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。
15. 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，組織開展行政執(zhí)法主體清理工作，依法確認(rèn)公布全區(qū)行政執(zhí)法主體；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織全區(qū)2000余名執(zhí)法人員參加資格考試并換發(fā)行政執(zhí)法證；組織全區(qū)部分行政執(zhí)法人員、法制審核人員參加執(zhí)法人員培訓(xùn)班、基層綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；結(jié)合“三整合”改革，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局人員參加2020度行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，切實(shí)提升我區(qū)基層行政執(zhí)法工作人員法律素養(yǎng)。
（七）堅(jiān)持權(quán)力陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督
16. 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。積極搭建政府與公眾交流的“直通車”，通過區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心“12345”受理平臺(tái)受理各類訴求，今年以來共受理各類訴求129271件。其中，電話受理118056件，全媒體渠道受理693件，微信受理1348件，省轉(zhuǎn)辦件1218件，南通轉(zhuǎn)辦件7668件。日均業(yè)務(wù)量386件，電話接通率89.07%，辦結(jié)率97.67%，回訪率100%，滿意率97.79%。平臺(tái)按照辦理部門、辦理狀態(tài)、受理類型、滿意率、點(diǎn)擊率等進(jìn)行分類匯總，形成答問知識(shí)庫，并保持動(dòng)態(tài)更新。今年以來共梳理熱點(diǎn)問題239條和群眾建議213條，通報(bào)群眾不滿意工單50件。
17. 自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理零報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，今年共辦理人大代表建議366件、政協(xié)委員提案293件，按時(shí)辦復(fù)率100%，一次答復(fù)滿意率為100%。積極支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議。
（八）堅(jiān)持以人民為中心，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
18. 積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。以學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，積極構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的全面排查制度、涉穩(wěn)信息實(shí)時(shí)報(bào)送制度、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判制度和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度的大調(diào)解格局，國慶71周年、黨的十九屆五中全會(huì)和進(jìn)博會(huì)期間，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查上報(bào)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好十九屆五中全會(huì)、元旦、春節(jié)期間矛盾糾紛排查化解工作的通知》，要求各鎮(zhèn)（街道）和各專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛、個(gè)人極端事件，確保將各類問題發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、解決在第一時(shí)間；率先把鄉(xiāng)村醫(yī)生吸納入鎮(zhèn)村調(diào)解員隊(duì)伍，成立以“陸彩云醫(yī)生調(diào)解室”為代表的“鄉(xiāng)村醫(yī)生調(diào)解室”18家，“建隊(duì)搭臺(tái)優(yōu)機(jī)制”的村醫(yī)調(diào)解模式初現(xiàn)成效；新建3家標(biāo)準(zhǔn)家事調(diào)解社區(qū)工作室。今年以來，全區(qū)三級(jí)調(diào)委會(huì)共受理矛盾糾紛13569起，調(diào)處成功13243起，調(diào)處成功率97.6%。區(qū)調(diào)處中心直接調(diào)處重大糾紛40起，其中重大死亡糾紛12起，共涉賠金額872.1589萬元。
19. 推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心，縱深推進(jìn)“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當(dāng)人民滿意信訪干部”活動(dòng)，成立了信訪矛盾化解百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《全區(qū)壓降越級(jí)進(jìn)京訪暨信訪矛盾化解百日攻堅(jiān)活動(dòng)方案》《關(guān)于開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，緊緊圍繞“四個(gè)確保”的總目標(biāo)，層層組織動(dòng)員部署，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待信訪群眾45批69人次，會(huì)商會(huì)辦信訪問題33件，化解信訪問題25件次。
20. 規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。今年2月，下發(fā)《關(guān)于切實(shí)提高行政訴訟和行政復(fù)議工作質(zhì)效的意見》，將行政復(fù)議和行政訴訟工作情況納入年度對(duì)鎮(zhèn)（街道）、行政部門的法治建設(shè)考核，通過建立健全扎口管理機(jī)制、法制審核機(jī)制、訴訟提示機(jī)制、個(gè)案論證機(jī)制、糾錯(cuò)指導(dǎo)機(jī)制、訴中協(xié)商化解機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，多管齊下，最大限度提升行政復(fù)議訴訟工作質(zhì)效；印發(fā)《關(guān)于實(shí)行行政訴訟敗訴約談制度的規(guī)定》，行政行為被法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或部分撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、變更、依法決定期限履職等7種情形成為約談重點(diǎn)。12月14日，通州首次組織行政訴訟敗訴集中約談，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加約談，11個(gè)鎮(zhèn)（街道）和3個(gè)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人分別針對(duì)相關(guān)個(gè)案分析敗訴原因，作出整改表態(tài)。今年，新收行政復(fù)議申請(qǐng)38件，審結(jié)36件，其中維持13件，撤銷7件，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止審查11件，駁回申請(qǐng)1件，不予受理4件；新收區(qū)政府行政訴訟案件36件，其中一審案件19件、二審案件14件，再審案件3件。
（九）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全面提高法治思維和依法行政能力
21. 樹牢法治思維。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《社區(qū)矯正法》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《民法典》等法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)議程，通過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，筑牢社會(huì)主義法治理念，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為；制定《2020年度通州區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩庭審計(jì)劃》《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施<中華人民共和國民法典>的意見》等文件，組織全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場觀摩庭審、參與“民法典競答”活動(dòng)；持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，今年我區(qū)共128名非人大任命領(lǐng)導(dǎo)、34名人大任命領(lǐng)導(dǎo)參加任前法律知識(shí)考試；舉辦2020年度法治建設(shè)培訓(xùn)班，組織14個(gè)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)絡(luò)人、32家區(qū)級(jí)部門法治建設(shè)負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)骨干到蘇州大學(xué)參加集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。
22. 扎實(shí)推進(jìn)普法常態(tài)化。加強(qiáng)依法行政信息宣傳工作，落實(shí)普法責(zé)任，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。借助媒體力量和優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳案例化、常態(tài)化，與區(qū)電視臺(tái)“平安法治通州”欄目合作，開辦“以案釋法”專題節(jié)目，組織城管局、市場監(jiān)管局等12家執(zhí)法部門圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和工作職能，拍攝錄制了12期節(jié)目，社會(huì)反響較好，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互融的“大普法”工作格局，有效提升了基層執(zhí)法人員的依法行政能力。
二、存在問題、原因及對(duì)策建議
我區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但同時(shí)還存在不少“短板”，主要為：一是工作推進(jìn)不平衡。單位、部門之間對(duì)依法行政重視程度不同，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)性不夠，有些還存在習(xí)慣“遵循舊例”、傾向“圖省事”的思想，導(dǎo)致依法行政工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范；二是法治宣傳教育質(zhì)效有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前部分公民缺乏自覺法治意識(shí)，學(xué)習(xí)法律往往持著“臨時(shí)抱佛腳”的實(shí)用心態(tài)，這主要與法治宣傳教育的形式比較單一，針對(duì)性、吸引力不強(qiáng)有關(guān)；三是保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)部門存在機(jī)構(gòu)配置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配的問題等。下一步，我區(qū)將加大工作力度，尋找差距、彌補(bǔ)不足，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
（一）加大監(jiān)督考核力度。充分發(fā)揮考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，加大對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的指導(dǎo)和督察力度，圍繞考核細(xì)則科學(xué)、合理評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)（街道）、部門依法行政工作情況，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用；同時(shí)對(duì)癥下藥，針對(duì)短板、弱項(xiàng)，認(rèn)真研究解決對(duì)策，并將整改落實(shí)情況納入督查考核內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。進(jìn)一步完善法治機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗機(jī)制，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查活動(dòng)；按照行政執(zhí)法培訓(xùn)工作計(jì)劃，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)重點(diǎn)針對(duì)性開展專項(xiàng)法制培訓(xùn)，以提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平。
（三）深化落實(shí)普法責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位開展各項(xiàng)普法活動(dòng)，抓好“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議制度的常態(tài)化執(zhí)行；圍繞特色、創(chuàng)新載體，開展多形式、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育，提升國民整體法治素養(yǎng)。
三、明年工作初步打算
（一）進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)制度保障。及時(shí)制定通州區(qū)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，適時(shí)制定法治政府建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步突出工作的導(dǎo)向性和重點(diǎn)性，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
（二）進(jìn)一步扎實(shí)開展法治政府調(diào)研督察。持續(xù)開展法治建設(shè)專題調(diào)研和督察，努力掌握全區(qū)法治建設(shè)第一手資料，推動(dòng)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、法治政府建設(shè)等要求，為推進(jìn)全區(qū)基層治理體系和治理能力建設(shè)打下較好基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)督促，持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法水平；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法程序規(guī)則，根據(jù)行政執(zhí)法流程圖簡化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，堅(jiān)決杜絕政府執(zhí)法走樣，從源頭上減少行政訴訟、復(fù)議敗訴率、撤銷率。
（四）進(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政敗訴約談等方面的經(jīng)驗(yàn)做法繼續(xù)做深做實(shí)，同時(shí)圍繞行政訴訟敗訴原因深入分析，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理、杜絕政府越位、錯(cuò)位、缺位；進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，提升執(zhí)法水平；進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)訴責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，多措并舉、多管齊下，努力形成可推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。
（五）進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，在前期建立3家家事調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，擬再增設(shè)10個(gè)有特色有亮點(diǎn)的個(gè)人家事調(diào)解工作室，吸收熱衷調(diào)解事業(yè)的老干部、老教師、老黨員參與其中，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
（六）積極做好“八五”普法謀劃工作。在總結(jié)“七五”普法典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃“八五”普法規(guī)劃，在普法責(zé)任制、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法、創(chuàng)新普法載體等方面進(jìn)一步推深、推實(shí)，全力推進(jìn)普法依法治理工作。
南通市通州區(qū)人民政府
2020年12月20日